把經(jīng)濟搞上去，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )的必然要求，是解決中國一切問(wèn)題的基礎。

——題記

第一章 發(fā)展規劃

道外區委、區政府適時(shí)制定全區經(jīng)濟發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展戰略、重點(diǎn)任務(wù)等，對于統一全區干部群眾思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要意義。

1991—2003年間，道外區政府從本區區情出發(fā)，制定《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第八個(gè)五年計劃綱要》、《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第九個(gè)五年計劃綱要》和《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》，經(jīng)中共道外區委全會(huì )討論后，提交道外區人民代表大會(huì )審議通過(guò)。在此基礎上，依據《計劃綱要》分別提出農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等專(zhuān)項發(fā)展規劃。計劃綱要和專(zhuān)項發(fā)展規劃的制定和實(shí)施，保證全區經(jīng)濟快速、持續、健康發(fā)展。

第一節 計劃綱要

一、“八五”計劃綱要

編制“八五”發(fā)展綱要的指導思想是：堅定不移地貫徹黨的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟建設為中心，以生產(chǎn)力為標準，以經(jīng)濟效益為重點(diǎn)，依靠結構調整、依靠深化改革、依靠科技進(jìn)步、依靠加強管理，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，堅持城鄉建設總體規劃，加強舊城區改造，堅持兩個(gè)文明一起抓，推動(dòng)全區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)持續、穩定、協(xié)調發(fā)展。依據這一指導思想，對全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的現狀進(jìn)行認真分析，對未來(lái)五年發(fā)展趨勢進(jìn)行預測；對省、市扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、對市政府把道外區列為舊城區改造重點(diǎn)給與政策傾斜的有利因素等進(jìn)行認真研究。同時(shí)，充分考慮骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少、競爭能力不強；企業(yè)規模和人員素質(zhì)低，經(jīng)濟效益差，包袱沉重、發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟實(shí)力差、基礎設施老化、欠賬多、改造難度大等問(wèn)題。

《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“八五”計劃綱要》的主要內容是：

不斷增強經(jīng)濟實(shí)力。按1990年不變價(jià)計算，計劃1995年全區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值達到106100萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)40.6%，平均每年增長(cháng)7.1%；社會(huì )總產(chǎn)值達到72630萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)40%，平均每年增長(cháng)7%。大力提高經(jīng)濟效益。計劃1995年全區實(shí)現綜合利潤4320萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)19.7%，平均每年增長(cháng)3.7%。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大出口創(chuàng )匯額。計劃1995年出口創(chuàng )匯額達到100萬(wàn)美元，比1990年增長(cháng)99%，平均每年增長(cháng)14.7%。努力增加財政收入，合理控制財政支出。計劃1995年全區財政收入821萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)24.6%，平均每年增長(cháng)4.5%，財政支出3440萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)22%，平均每年增長(cháng)4.1%。進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)水平。要使全區科技進(jìn)步因素在經(jīng)濟增長(cháng)中份額逐年增加，計劃到1995年新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到18%。

強化經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。計劃到1995年全區省級先進(jìn)企業(yè)達到2個(gè)，市小明珠企業(yè)達到14個(gè)。

大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。計劃到1995年個(gè)體業(yè)戶(hù)達到4900戶(hù)，平均每年增長(cháng)7%，管理費年收繳額達到300萬(wàn)元。

加快舊城區改造步伐。要分期分批對棚戶(hù)房等進(jìn)行拆遷改造，同時(shí)使城市基礎設施功能更加完善，城區面貌有較大改觀(guān)。

嚴格控制人口增長(cháng)，不斷提高人口素質(zhì)。計劃“八五”期間平均人口自然增長(cháng)率控制在6.72‰以?xún)取?/p>

1992年鄧小平南巡重要講話(huà)和黨的“十四大”的召開(kāi)，向全黨和全國人民發(fā)出加快經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)員令，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部群眾建設社會(huì )主義的積極性，出現新一輪改革開(kāi)放的熱潮。道外區在大環(huán)境影響和全區上下共同積極努力下，經(jīng)濟得到較快發(fā)展，“八五”發(fā)展綱要所提出的經(jīng)濟發(fā)展主要指標可以提前兩年完成。因此，為適應全區經(jīng)濟發(fā)展的需要，在認真分析區情，科學(xué)預測經(jīng)濟走勢的基礎上，對“八五”計劃綱要中規劃的主要經(jīng)濟指標進(jìn)行調整，形成《關(guān)于調整道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“八五”計劃綱要主要經(jīng)濟指標》的報告，經(jīng)區委五屆五次全會(huì )討論后，在道外區第十屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上通過(guò)。調整的主要內容：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值。計劃到1995年由原定10600萬(wàn)元調整為15億元，年均增長(cháng)由原7.1%調整為14.6%。

利潤總額。計劃到1995年由原定4320萬(wàn)元調整為6000萬(wàn)元，年均增長(cháng)由原3.7%調整為10.6%。

財政收入。計劃到1995年由原定8210萬(wàn)元調整為8820萬(wàn)元，年均增長(cháng)由原5.4%調整為6%。

二、“九五”計劃綱要

“九五”計劃綱要編制的指導思想是：以黨的十四屆五中全會(huì )精神為指針，用鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論武裝頭腦，堅持黨的基本路線(xiàn)，貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩定”的基本方針，按照“南改北開(kāi)、南商北工、興商富區、兩岸繁榮”和“科教興區”的發(fā)展戰略，全力推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變，切實(shí)提高經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟運行質(zhì)量，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，突出發(fā)展規模經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，加速商貿中心城區建設，加強精神文明建設和民主與法制建設，推進(jìn)經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。“九五”發(fā)展方針和原則是：堅持速度和效益相統一，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變；堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全面推進(jìn)科教興區；堅持深化經(jīng)濟體制改革，形成新的經(jīng)濟運行機制；堅持從地區實(shí)際出發(fā)，不斷調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構；堅持全方位對外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作；堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃綱要》的主要內容是：

“國內生產(chǎn)總值。計劃2000年達到13億元，按1995年價(jià)格計算，年均增長(cháng)16.6%。利稅總額。計劃2000年達到2億元，年均增長(cháng)12.7%，其中利潤總額達到1.2億元，年均增長(cháng)13%；鄉及鄉以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數比1995年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

財政收入。計劃2000年達到10030萬(wàn)元，按可比口徑計算年均增長(cháng)10%。

固定資產(chǎn)投資總額。計劃“九五”期間固定資產(chǎn)投資總額達到7億元。

教育和科技。計劃到2000年，基本普及九年義務(wù)教育，市區普及高中階段教育；科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到40%。

城鄉居民生活水平。計劃到2000年，城區職工人均工資達到5830元，年均增長(cháng)15%；農民人均純收入達到3000元，年均增長(cháng)8.5%；城市人均住房面積達到8平方米以上，農民人均居住面積達到18平方米，其中鋼筋磚木結構面積人均達到11平方米。

人口。計劃到2000年，全區人口達到406800人，年均人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)取?/p>

三、“十五”計劃綱要

“十五”計劃綱要編制的指導思想是：以黨的十五屆五中全會(huì )精神為指導，按照市委“千方百計把經(jīng)濟搞上去，一心一意為人民辦實(shí)事”的總體要求，堅持以發(fā)展為主體，以結構調整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，抓住江南舊城區改造和開(kāi)發(fā)松北的歷史機遇，加快發(fā)展現代都市農業(yè)，加速推進(jìn)農業(yè)結構優(yōu)化升級，提高服務(wù)發(fā)展層次和水平；大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和街鎮板塊經(jīng)濟，壯大區域經(jīng)濟整體實(shí)力；調整優(yōu)化城市空間結構，增強城市載體功能；加強精神文明建設和民主法制建設，推動(dòng)經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。“十五”發(fā)展目標是：建成輻射省內外區域性商品集散基地、科技水平較高的工業(yè)加工基地、現代都市型農業(yè)基地，努力建設非公有制經(jīng)濟發(fā)達的現代化文明區。《道外區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”計劃綱要》的主要內容是：

按2000年價(jià)格計算，計劃到2005年國內生產(chǎn)總值達25億元，年均增長(cháng)15.2%，其中：第一產(chǎn)業(yè)1.5億元，年均增長(cháng)5%；第二產(chǎn)業(yè)8.3億元，年均增長(cháng)15%；第三產(chǎn)業(yè)15.2億元，年均增長(cháng)17%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例大體為6：33：61。

計劃區級財政收入達到17080萬(wàn)元，按可比口徑年均增長(cháng)10%。招商引資5年累計引進(jìn)資金突破100億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區工業(yè)增加值的比重達到20%。

計劃拆除危棚房98萬(wàn)平方米，新建規模240萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率33%，城區人均公共綠地面積4平方米，城市環(huán)境綜合質(zhì)量指數達到0.82。

計劃人口自然增長(cháng)率控制在1.52‰以下；城市登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋晦r民人均純收入達4310元，年均增長(cháng)5%；城區人均住房使用面積11.5平方米，村鎮人均住房面積25平方米。

第二節 農業(yè)發(fā)展規劃

一、發(fā)展目標

規劃到1995年，農業(yè)總產(chǎn)值達到12350萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)33.8%，平均每年增長(cháng)6%。其中糧食總產(chǎn)量達到3755萬(wàn)公斤，比1990年增長(cháng)74.4%；蔬菜總產(chǎn)量達到7400萬(wàn)公斤，比1990年增長(cháng)1.8%；商品肉達到380萬(wàn)公斤，

比1990年增長(cháng)6.4%；商品奶達到460萬(wàn)公斤，比1990年增長(cháng)33.3%；商品

蛋達到360萬(wàn)公斤，比1990年增長(cháng)26.3%；商品魚(yú)達到300萬(wàn)公斤，比1990年增長(cháng)50%。累計造林320公頃，森林覆蓋率達到9%。農村年人均收入1250元。

規劃到2000年，農村總產(chǎn)值達到27.5億元，其中農業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，

平均每年增長(cháng)8%；鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值25.4億元，平均每年增長(cháng)24.5%。鞏固發(fā)展13個(gè)蔬菜基地，溫室發(fā)展達到28600平方米，大棚發(fā)展到59公頃，高產(chǎn)示范田發(fā)展到1330公頃。糧食總產(chǎn)量達到5250萬(wàn)公斤；蔬菜商品量達到6130萬(wàn)公斤；鞏固發(fā)展11個(gè)蛋肉雞養殖場(chǎng)，新建種豬場(chǎng)1個(gè)、千頭以上養豬場(chǎng)5個(gè)、種魚(yú)場(chǎng)3個(gè)、野生動(dòng)物養殖場(chǎng)2個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量達到3050萬(wàn)公斤。

規劃到2005年，農村總產(chǎn)值達到42.5億元，比2000年增長(cháng)30%，年均增長(cháng)5.6%。農村人均年收入4000元，比2000年增長(cháng)18%，年均遞增3.4%。無(wú)公害綠色蔬菜種植面積達到總耕植面積的30%，小棚種植1000畝、大棚種植1000畝、溫室種植1000棟，產(chǎn)生2.5—3萬(wàn)畝效益。蛋雞發(fā)展40萬(wàn)只，肉雞發(fā)展220萬(wàn)只，奶牛發(fā)展4500頭，生豬發(fā)展10萬(wàn)頭。發(fā)展野生動(dòng)物養殖區6個(gè)，養鹿基地2個(gè)，肉犬基地1個(gè)，特種養殖基地2個(gè)，山羊養殖基地1個(gè)。肉犬發(fā)展500只，三黃雞、烏雞、肥鴨發(fā)展40萬(wàn)只，山羊發(fā)展500只。

二、經(jīng)濟布局

經(jīng)過(guò)“八五”和“九五”的布局調整，到“十五”末，農村經(jīng)濟布局要形成“兩星”帶“兩帶一區”，即2個(gè)衛星小城鎮、2個(gè)經(jīng)濟帶和1個(gè)農業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區。

兩星（2個(gè)衛星小城鎮）：松浦鎮和松北鎮以商貿批發(fā)、旅游觀(guān)光、農副產(chǎn)品深加工為主導行業(yè)，形成鄉鎮管理城市化、農業(yè)生產(chǎn)現代化、旅游觀(guān)光特色化的哈爾濱市周邊衛星城鎮。

兩帶一區：一是沿江經(jīng)濟帶，從松北鎮的興隆、金星、濱北大街、東北虎林園到松浦鎮的廣信、松花江沿江沿路一條線(xiàn)，形成以野生動(dòng)物、精品魚(yú)、花卉等觀(guān)光度假為主產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶。二是哈呼路外環(huán)北路經(jīng)濟帶，以哈呼路東方紅、太陽(yáng)升、松浦、勝利、團結、化家、巨寶、趙木、釣魚(yú)、萬(wàn)寶村等為主的沿路一條線(xiàn)，形成農業(yè)基地化、園區化的種植、養殖商品經(jīng)濟帶。三是萬(wàn)寶鎮農副產(chǎn)品主產(chǎn)區。

三、生產(chǎn)布局

種植業(yè)布局 一是哈呼公路零公里至10公里兩側，以花卉基地和農業(yè)展示園區為中心，種植珍稀花卉、無(wú)公害新奇特蔬菜。二是哈呼公路10公里至勝利村沿路，以松浦村、勝利村、團結村為中心，形成棚室果菜生產(chǎn)區。三是勝利村至萬(wàn)寶村沿路，以金星村、萬(wàn)有村、化家村、薛卜村為中心，形成精品果、陸地蔬菜、經(jīng)濟作物種植區。四是外環(huán)北路沿路兩側由萬(wàn)寶村至趙木村，以雙榆村、釣魚(yú)村、趙木村為中心，形成種植水稻、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區。

養殖業(yè)布局 一是以紅星村、巨寶村、趙木村養雞專(zhuān)業(yè)村屯為基礎，以田野養禽場(chǎng)等大型專(zhuān)業(yè)場(chǎng)為重點(diǎn)，形成10個(gè)蛋、肉雞生產(chǎn)區域。二是以豐收村、興隆村、金星村養牛羊專(zhuān)業(yè)村屯為基礎，以各養殖大戶(hù)為重點(diǎn)，形成6個(gè)牛羊生產(chǎn)區域。三是以萬(wàn)寶村、黎明村專(zhuān)業(yè)養豬屯為基礎，以偉力、瑞豐養豬場(chǎng)為重點(diǎn)，形成8個(gè)豬生產(chǎn)區域。四是以特種野生動(dòng)物養殖大戶(hù)為重點(diǎn)，形成6個(gè)野生動(dòng)物生產(chǎn)小區，區內建設養鹿基地、肉犬基地、特禽基地、山羊基地等。

四、經(jīng)濟結構

以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，種植業(yè)占農業(yè)總收入的24%，養殖業(yè)占農業(yè)總收入45.7%，多種經(jīng)營(yíng)占農業(yè)總產(chǎn)值的30.9%。以發(fā)展精深農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)為主，無(wú)公害綠色蔬菜種植面積占總耕地面積的30%；多種經(jīng)濟作物耕種面積占總耕地面積的30%；種植“AA”級水稻占總耕地面積的10%；

精品果木種植面積占總耕地面積的10%；種植珍貴花卉占總耕地面積的5%；大力發(fā)展墨西哥仙人掌、仙人果、火龍果等保健植物，發(fā)展吐根堡山羊、三黃雞、高加索犬等特優(yōu)動(dòng)物養殖；發(fā)展優(yōu)良品種果樹(shù)2000畝、農防林1300畝、堤防林5700畝；發(fā)展生產(chǎn)與觀(guān)賞結合的集餐飲、娛樂(lè )、觀(guān)賞、度假為一體的生產(chǎn)服務(wù)區。

五、基礎設施

規劃到2005年形成1個(gè)中心、10個(gè)基地、4個(gè)園區、4個(gè)場(chǎng)。即農業(yè)現代信息網(wǎng)絡(luò )中心，形成區、鎮、村與全國聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)全區；建成新奇特無(wú)公害蔬菜、松花江珍稀花卉、萬(wàn)寶墨西哥仙人掌、火龍果、仙人果等保健品種植以及肉犬、奶山羊等基地10個(gè)；建成現代科技展示園、精品果木綜合開(kāi)發(fā)園等4個(gè)園區；建成優(yōu)良種繁育場(chǎng)、牧禽養殖場(chǎng)等4個(gè)場(chǎng)。從而，形成全區生產(chǎn)基地化、流通市場(chǎng)化、管理現代化的農業(yè)生產(chǎn)群體。

六、社會(huì )化服務(wù)

把農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的重點(diǎn)放在流通領(lǐng)域，建立農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、流通中介組織，采取店戶(hù)掛鉤、廠(chǎng)戶(hù)掛鉤方式，完善訂單農業(yè)管理，培養農村經(jīng)紀人，加快農副產(chǎn)品多渠道多層次的流通體系的形成。加強市場(chǎng)建設，根據哈爾濱市市場(chǎng)體系建設規劃，在松北鎮202國道段建成經(jīng)銷(xiāo)蔬菜糧油、果品、畜產(chǎn)品等大型農貿專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，輻射全省、全國。其中包括建成萬(wàn)寶后城果菜批發(fā)市場(chǎng)、松花江花卉批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)友果品批發(fā)市場(chǎng)等。

七、科教興農

建立健全農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò )，形成以區各事業(yè)站為龍頭，以鄉鎮技術(shù)綜合服務(wù)站為紐帶，以村屯技術(shù)人員、科技示范戶(hù)為基礎的成龍配套的科技網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展技術(shù)培訓，提高農民素質(zhì)，鎮、村要辦農民技術(shù)學(xué)校，技術(shù)推廣站常年舉辦多層次技術(shù)培訓班，每年培訓農民1萬(wàn)人次，受教育面不少于85%，普及與提高相結合，常規與專(zhuān)業(yè)相結合。全面實(shí)施“豐收計劃”、試驗示范、推廣項目，每年最少實(shí)施15項，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，形成一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，種植優(yōu)良品種覆蓋率98%，養殖優(yōu)良品種覆蓋率95%。

第三節 工業(yè)發(fā)展規劃

一、“八五”期間

“八五”期間，工業(yè)以科學(xué)技術(shù)為先導，以市場(chǎng)為導向，以調整結構為重點(diǎn)，以上項目、上質(zhì)量、增品種、提高經(jīng)濟效益為主攻方向，抓好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，積極發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，大力加強骨干企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，強化銷(xiāo)售，增強競爭力，實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)的穩步增長(cháng)。到1995年，全區工業(yè)總產(chǎn)值達到44440萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)44.8%，平均每年增長(cháng)7.7%。工業(yè)利潤總額達到2730萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)21.5%，平均每年增長(cháng)4.0%。

抓好規模企業(yè)建設，發(fā)展企業(yè)規模經(jīng)濟。發(fā)揮第二變壓器廠(chǎng)、第二鋼窗廠(chǎng)等企業(yè)生產(chǎn)能力強、產(chǎn)品暢銷(xiāo)、人員素質(zhì)高、企業(yè)經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢，形成工業(yè)生產(chǎn)的骨干力量。同時(shí)，也要搞好以生產(chǎn)日用小工業(yè)品和修理服務(wù)為主的小型企業(yè)建設，在“專(zhuān)”上下功夫，使二者結合起來(lái)。注重街道工業(yè)的生存和發(fā)

展，積極為街道工業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件，在人、財、物和生產(chǎn)場(chǎng)地等方面統籌規劃。進(jìn)一步理順關(guān)系，強化管理，抓好新企業(yè)興辦工作，引進(jìn)人才，由分散向集中，由小型企業(yè)向規模企業(yè)、傳統產(chǎn)品向有競爭力的拳頭產(chǎn)品發(fā)展，形成一批有定型產(chǎn)品、有發(fā)展后勁和前途、競爭能力較強的企業(yè)群體。

促進(jìn)工業(yè)內部行業(yè)結構、技術(shù)結構和企業(yè)組織結構的調整。堅持扶優(yōu)限劣、揚長(cháng)避短，突出重點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才的投入和使用上，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行傾斜。對生產(chǎn)無(wú)銷(xiāo)路、發(fā)展無(wú)前途的產(chǎn)品和企業(yè)，要采取措施進(jìn)行調整，做到有利于充分利用資源，有利于提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟、有利于提高經(jīng)濟和社會(huì )效益。

優(yōu)先發(fā)展在國內、省、市同行業(yè)居領(lǐng)先地位、市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)品行業(yè)和占工業(yè)總產(chǎn)值比重大的行業(yè)以及有發(fā)展前途的行業(yè)，形成全區的主導行業(yè)。“八五”期間發(fā)展重點(diǎn)是：電氣器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、機械制造業(yè)、皮革毛皮制品業(yè)、文教體育用品業(yè)、紡織服裝業(yè)和工藝美術(shù)制品業(yè)等8個(gè)行業(yè)，到1995年，8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全區工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1990年的75%提高到85%以上。

以滿(mǎn)足市場(chǎng)和人民需要、物耗少、能耗低、附加值高、出口創(chuàng )匯和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、多品種、系列化發(fā)展，提高市場(chǎng)競爭能力。主要是：優(yōu)勢系列化產(chǎn)品，如電線(xiàn)、電磁線(xiàn)、電流電壓互感器、變壓器、熔斷器、高低壓開(kāi)關(guān)板、電器箱柜、鋼窗、鋼門(mén)、建筑小五金及皮鞋等產(chǎn)品；省內獨家生產(chǎn)產(chǎn)品，如臺案秤、各種磨具、焊割具、各種鋼鎬等；高附加值產(chǎn)品，如原木剝皮機、液壓籃球架、電子秤、各種電子產(chǎn)品等；出口創(chuàng )匯產(chǎn)品，如各種球拍、門(mén)球器材、絹花、獸藥青霉素針劑、臺虎鉗、油石、睡衣布、豬鬃、馬尾等；名優(yōu)產(chǎn)品，如交流接觸器、大勺、菜刀、彩云服、旗袍、婚禮套服、

風(fēng)機等。

以開(kāi)發(fā)高需求、高創(chuàng )匯、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)，努力增加花色品種。按著(zhù)生產(chǎn)一代，儲備一代，研制一代的原則，采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，抓好老產(chǎn)品更新?lián)Q代，發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高科技含量的產(chǎn)品，形成高中低不同層次的系列化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的標準化水平。強化全員質(zhì)量意識，健全質(zhì)量保證體系，抓好質(zhì)量監督和檢驗，力爭創(chuàng )出更多的名優(yōu)產(chǎn)品，使產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次。“八五”期間，計劃開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品100種，平均每年20種，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品由1990年的54種增加到85種。

以產(chǎn)品結構調整帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高技術(shù)水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁。既要抓好一批短平快技改項目，又要著(zhù)重上一批技術(shù)起點(diǎn)高和生產(chǎn)能力較大的項目。“八五”期間安排固定資產(chǎn)投資2500萬(wàn)元，新增產(chǎn)值5000萬(wàn)元，新增利稅1000萬(wàn)元。重點(diǎn)搞好第二鋼窗廠(chǎng)、銀光電鍍廠(chǎng)、電控儀器廠(chǎng)、門(mén)球廠(chǎng)等企業(yè)的20個(gè)技術(shù)改造項目。

以組建開(kāi)放型、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)群體或集團為重點(diǎn)，依據規模經(jīng)營(yíng)的原則，促進(jìn)企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，使骨干企業(yè)優(yōu)勢和群體力量得以充分發(fā)揮。“八五”期間，組建體育器材、建筑五金、輸變電器、電線(xiàn)電纜、木工機械、小型農機具和食品加工等一批具有較大生產(chǎn)規模的企業(yè)集團。

二、“九五”期間

以工業(yè)經(jīng)濟結構調整為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理，提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。深化工業(yè)企業(yè)改革，提高企業(yè)產(chǎn)權制度改革規范化水平，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理，在試點(diǎn)基礎上，積極推進(jìn)現代企業(yè)制度建立；以區直屬工業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)股份制和股份合作制，

對邊小微虧企業(yè)實(shí)施剝離經(jīng)營(yíng)、兼并、拍賣(mài)或破產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)增量；圍繞支柱行業(yè)的形成，加大技術(shù)改造力度，積極創(chuàng )造條件，上一批技術(shù)起點(diǎn)高和生產(chǎn)能力較大的立區、立街（鎮）項目，改造建設一批骨干企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

依據城鄉特點(diǎn)和部門(mén)優(yōu)勢，實(shí)現各行業(yè)功能互補。區街工業(yè)要突出立街規模項目的創(chuàng )辦，還要抓好一批短、平、快項目。發(fā)揮政策優(yōu)勢，大力發(fā)展校辦和民政工業(yè)。提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟加工業(yè)比重，引導私營(yíng)大戶(hù)與區街企業(yè)協(xié)作經(jīng)營(yíng)。按照“南商北工”戰略，逐步實(shí)現城區工業(yè)“退城進(jìn)鄉”。通過(guò)易地興工，變現資產(chǎn)、籌措改造資金，促進(jìn)企業(yè)內部結構的優(yōu)化。以江北作為引進(jìn)工業(yè)項目的重點(diǎn)，加速江北3個(gè)工業(yè)小區建設，不斷擴大江北工業(yè)發(fā)展規模。到2000年，工業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，年均增長(cháng)15.7%。

調整行業(yè)結構，重點(diǎn)培育6大支柱行業(yè)。加快電器制造、建筑裝飾制品、食品加工、鋼材加工、電子產(chǎn)品和化工行業(yè)的發(fā)展，到2000年，6個(gè)支柱行業(yè)總產(chǎn)值達到全區工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。

電器制造業(yè)。以發(fā)展輸配電及控制設備、日用電器產(chǎn)品為重點(diǎn)，以第二變壓器廠(chǎng)、電控儀器廠(chǎng)、家用電器廠(chǎng)等企業(yè)為行業(yè)骨干企業(yè)，“九五”期間重點(diǎn)抓好第二變壓器廠(chǎng)、電控儀器廠(chǎng)、家用電器廠(chǎng)技術(shù)改造等項目。到2000年，行業(yè)總產(chǎn)值達到4億元。

建筑裝飾制品業(yè)。以發(fā)展建筑用金屬制品、建筑材料為重點(diǎn)，以第二鋼窗廠(chǎng)等企業(yè)為行業(yè)骨干企業(yè)，“九五”期間重點(diǎn)抓好復合琉璃瓦等項目。到2000年行業(yè)總產(chǎn)值達到2億元。

電子產(chǎn)品制造業(yè)。以發(fā)展電子計量器具、通信設備元件為重點(diǎn)，以第二衡器廠(chǎng)、表帶廠(chǎng)等企業(yè)為行業(yè)骨干企業(yè)，“九五”期間重點(diǎn)抓好第二衡器廠(chǎng)電子

衡器生產(chǎn)技術(shù)改造，形成年生產(chǎn)大型電子衡器600臺的能力。到2000年，行業(yè)總產(chǎn)值達到1億元。

化工制品業(yè)。以發(fā)展化學(xué)原料、肥料和日用化學(xué)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以太陽(yáng)島珍貴生物開(kāi)發(fā)研究所（廠(chǎng)）、助農復合肥有限公司等企業(yè)為行業(yè)骨干企業(yè)，“九五”期間重點(diǎn)抓好“紫草”深加工提煉天然色素生產(chǎn)線(xiàn)建設，形成年產(chǎn)色素20噸的能力。到2000年，行業(yè)總產(chǎn)值達到1億元。

調整企業(yè)結構，組建5個(gè)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)集團。通過(guò)聯(lián)合兼并、優(yōu)化組合，促進(jìn)企業(yè)組織結構集團化，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)營(yíng)和規模經(jīng)營(yíng)。“九五”期間形成一批以骨干企業(yè)為龍頭，具有較大生產(chǎn)規劃的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)集團，重點(diǎn)組建鋼材加工集團、飲料生產(chǎn)集團、肉制品生產(chǎn)集團、建筑裝飾材料集團和電子衡器集團。

調整產(chǎn)品結構，培育40個(gè)拳頭產(chǎn)品。以市場(chǎng)為導向，實(shí)行產(chǎn)品結構的多元化，積極扶持發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng )匯和市場(chǎng)競爭力較強的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，主要包括空芯電抗器、全塑淋浴器、電冰柜、防盜門(mén)、鋼窗、高檔裝飾布、門(mén)球、油石、電子衡器等。

三、“十五”期間

按照市委、市政府“工業(yè)強市”、“立足現有，挖掘潛能，追逐應有，創(chuàng )新發(fā)展”的總體要求，實(shí)施“工業(yè)強區”的發(fā)展戰略，堅持以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷深化企業(yè)改革，加大招商引資力度，大力促進(jìn)工業(yè)結構的優(yōu)化升級，積極扶持規模骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢支柱行業(yè)，構筑以傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以非公有制為主體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局，努力推動(dòng)全區工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟總量增長(cháng)。到2005年，工業(yè)增加值達到8億元，年均增長(cháng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值40.8億元，年均增長(cháng)20%。到2007年，工業(yè)增加值達到11.6億元，年均增長(cháng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值58億元，年均增長(cháng)20%。

提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。到2005年，工業(yè)實(shí)繳稅金8120萬(wàn)元，年均增長(cháng)20%；規模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數提高10%。到2007年，工業(yè)實(shí)繳稅金11695萬(wàn)元，年均增長(cháng)20%；新口徑工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數提高12%。

壯大優(yōu)勢行業(yè)。扶持食品加工、化工塑料、機械制造、電器器材、針織服裝等5個(gè)優(yōu)勢行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，到2005年優(yōu)勢行業(yè)增加值達到全部工業(yè)增加值的50%以上，到2007年優(yōu)勢行業(yè)增加值達到全部工業(yè)增加值的60%以上。

培育規模骨干企業(yè)。到2005年，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)50戶(hù)；到2007年，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)60戶(hù)。

加快科技進(jìn)步。到2005年，實(shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等科技計劃120項；高新技術(shù)產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%；科技進(jìn)步貢獻率達到50%。到2007年，實(shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等科技計劃160項；高新技術(shù)產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%；科技進(jìn)步貢獻率達到55%。

調整產(chǎn)品結構，促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化和升級。以市場(chǎng)為導向，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，形成一批“三高”產(chǎn)品；以重點(diǎn)產(chǎn)品和骨干企業(yè)為依托，壯大食品加工、化工塑料、機械、電器器材、紡織服裝5個(gè)優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展醫藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

發(fā)展立區骨干企業(yè)和企業(yè)集團。本著(zhù)重點(diǎn)支持、扶優(yōu)扶強的原則，對列入工業(yè)利稅10強的企業(yè)予以重點(diǎn)支持；對年銷(xiāo)售收入達到5000萬(wàn)元、稅金500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)給予特殊優(yōu)惠政策。

發(fā)展都市型工業(yè)，形成獨具特色的小企業(yè)群。以生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活資料市場(chǎng)為依托，實(shí)施小商品、大市場(chǎng)戰略，把現代營(yíng)銷(xiāo)與家庭分散生產(chǎn)結合起來(lái)，創(chuàng )辦各類(lèi)小型加工企業(yè)。

調整工業(yè)布局，優(yōu)化資源配置。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，將城區有活力有發(fā)展的工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)鄉向工業(yè)小區集中。完善民營(yíng)科技工業(yè)小區，建設松浦、松北、萬(wàn)寶高科技私營(yíng)工業(yè)園區。

以產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)，深化企業(yè)改革。全面推進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造，創(chuàng )新企業(yè)制度，轉換經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)企業(yè)放開(kāi)放活。

食品加工行業(yè)。應用生物工程技術(shù)，研制開(kāi)發(fā)營(yíng)養型、方便型各類(lèi)系列產(chǎn)品，抓好多朋食品公司、美獅公司、一手公司等骨干企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)骨膠原蛋白、大豆生理活性肽等高科技含量產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)，盡快形成規模能力；依托資源優(yōu)勢再引進(jìn)或新辦一批農副產(chǎn)品深加工企業(yè)。

汽車(chē)配件業(yè)。圍繞汽車(chē)零部件的更新?lián)Q代，高性能、輕質(zhì)化、智能化引進(jìn)先進(jìn)設備和關(guān)鍵設備，加快汽車(chē)空調器、防盜裝置等配套產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制和生產(chǎn)。以東金汽車(chē)空調器公司、宏達軸承公司為骨干企業(yè)，抓好基層式蒸發(fā)器、平行流式冷凝器、汽車(chē)摩托車(chē)軸承等重點(diǎn)項目建設。

電氣器材業(yè)。以發(fā)展節能輸變電設備、新型電控設備、智能化電控電測儀器等為重點(diǎn)，采用電子信息技術(shù)對骨干企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品科技含量。抓好第二變壓器廠(chǎng)等一批骨干企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和成龍配套，引進(jìn)高科技產(chǎn)品和項目，增強市場(chǎng)競爭能力。

化工塑料業(yè)。積極采用新工藝、新配方、新材料，生產(chǎn)汽車(chē)內飾件、酒用香精等高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)安宜塑膠公司、哈日化集團公司、化工七廠(chǎng)等骨干企業(yè)上項目，形成行業(yè)新優(yōu)勢。

改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。紡織、機械等行業(yè)要瞄準市場(chǎng)，依靠“三大”，研制開(kāi)發(fā)“三高”產(chǎn)品，逐步實(shí)現產(chǎn)品結構的升級。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。醫藥行業(yè)要依托我市支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)配套產(chǎn)品和中藥制品；依托我區眾多中醫藥研究所的科研成果，發(fā)展醫藥保健品生產(chǎn)企業(yè)；積極引進(jìn)電子信息、環(huán)保及資源綜合利用、新能源、新材料等高新技術(shù)項目。

促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品形成規模效益。每年篩選10—20項重點(diǎn)產(chǎn)品，給予支持，力爭每年有10種產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達到2000萬(wàn)元，有20%產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達200萬(wàn)元。力爭5年內創(chuàng )出省市名牌產(chǎn)品3種、知名品牌25個(gè)。

第四節 商貿發(fā)展規劃

一、主要目標

規劃到1995年，商貿銷(xiāo)售額達到41250萬(wàn)元，比1990年增長(cháng)40.9%，平均年增長(cháng)7.1%。外貿出口創(chuàng )匯比1990年翻一番。

規劃到2000年，商貿銷(xiāo)售額達到65億元，年均增長(cháng)20%，其中專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成交額48億元，年均增長(cháng)22%。外貿出口創(chuàng )匯500萬(wàn)美元，進(jìn)出口總額1億元。

規劃到2005年，商貿銷(xiāo)售額197億元，總產(chǎn)值64.6億元，利潤7500萬(wàn)元。外貿進(jìn)出口總額4616萬(wàn)美元，年均遞增25%。

二、商貿市場(chǎng)建設

發(fā)展東部生產(chǎn)資料市場(chǎng)群，依托古鐵、木材、鋼材、裝飾材料等市場(chǎng)，盤(pán)

活土地資產(chǎn)、擴大生產(chǎn)資料市場(chǎng)規模；以瑪克威等市場(chǎng)為主體的東部紡織品市場(chǎng)群；發(fā)展以小食品、小商品、干調品、冷凍品、海鮮品、農副產(chǎn)品、書(shū)刊批發(fā)為主體的西南部小商品市場(chǎng)群；發(fā)展江北三鎮農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和花卉養植批發(fā)中心；建立并形成飲食服務(wù)市場(chǎng)群；引進(jìn)和培育以環(huán)保、電子和高科技產(chǎn)業(yè)為特色的新興專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

擴大專(zhuān)營(yíng)規模，突出特色經(jīng)營(yíng)，依托太古街、靖宇街、北環(huán)路三條經(jīng)濟帶，建設發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色突出、大戶(hù)和名牌商品集中、聚集和輻射效應強的商品專(zhuān)營(yíng)街。

三、招商引資與項目

政府組織、政策支持、社會(huì )參與、多渠道辟建，結合城區改造，組織房地產(chǎn)商投資建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；組織有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶(hù)與工業(yè)企業(yè)合作、合資、參股辦市場(chǎng)；內引外聯(lián)、放水養魚(yú)，吸引省內外投資商進(jìn)區辦市場(chǎng)；引進(jìn)國內外大中型企業(yè)集團和高科技企業(yè)，引進(jìn)國內知名品牌總代理，投資建立大型銷(xiāo)售中心，引進(jìn)周邊市縣的規模企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)區辦商貿。

四、市場(chǎng)宏觀(guān)調控

打破市場(chǎng)行政分割，成立由區政府領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)組織機構，對全區市場(chǎng)、專(zhuān)營(yíng)街等進(jìn)行總體規劃和建設，使市場(chǎng)發(fā)展總量、結構、規模、層次更加合理，形成布局合理、特色突出、門(mén)類(lèi)齊全、物流通暢、競爭有序的市場(chǎng)體系。完善規章制度，強化依法管理，為市場(chǎng)投資者和經(jīng)營(yíng)者提供寬松的經(jīng)濟環(huán)境。

第二章 發(fā)展狀況

1991—2003年，是世紀之交實(shí)現新發(fā)展的重要歷史時(shí)期。道外區全面實(shí)施“南改北開(kāi)、興商強工、開(kāi)放牽動(dòng)、科技興區”的總體發(fā)展戰略，堅持“發(fā)展才是硬道理”，堅持以經(jīng)濟建設為中心，解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，加快發(fā)展。

質(zhì)量效益型農業(yè)迅速發(fā)展，結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農業(yè)及農村經(jīng)濟總量大幅提高。種植業(yè)、養殖業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達到90%，農業(yè)基礎設施有較快發(fā)展，形成6個(gè)農業(yè)示范園區。鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅速，成為農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成食品加工、化工塑料、電氣器材、汽車(chē)配件等4個(gè)優(yōu)勢行業(yè)，培育出一批規模骨干企業(yè)。商服業(yè)質(zhì)量和水平不斷提高，形成具有地域特色的兩個(gè)商貿中心、三條商業(yè)帶、五大市場(chǎng)群和十條專(zhuān)營(yíng)街的新格局。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展，已成為區域經(jīng)濟的主體。投資領(lǐng)域擴寬，經(jīng)營(yíng)規模和水平迅速提升，科技水平逐步提高，開(kāi)始向多元化、規模化、集團化方向發(fā)展。

第一節 種植業(yè)

一、綜合情況

耕地 隨著(zhù)農村小城鎮建設的發(fā)展，農業(yè)經(jīng)濟結構的調整和環(huán)城路、高速公路的建設，1991—2003年間，計劃內耕地面積也發(fā)生相應的變化。1991年，全區計劃內耕地面積8929.5公頃，1993年開(kāi)始的環(huán)城路和“哈大”高速公路建設占用部分耕地，到1994年計劃內耕地面積減少119.5公頃，為8810公頃。

此后，雖然逐年中低產(chǎn)田改造以及新開(kāi)發(fā)、復墾的土地納入計劃面積，但是耕地總數還有所下降，到2003年為8710公頃，比1991年減少219.5公頃。按農業(yè)人口計算，人均耕地面積2.18畝。

1991—2003年道外區耕地面積情況表

表2—2—1 單位：公頃

生產(chǎn) 道外區種植業(yè)生產(chǎn)，主要是糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物三大類(lèi)農作物產(chǎn)品的生產(chǎn)。主要包括玉米、雜糧、大豆、水稻、蔬菜、土豆、瓜果、食用菌等。通過(guò)品種結構調整、生產(chǎn)新技術(shù)推廣，農民應用新技術(shù)水平的不斷提高，使種植業(yè)生產(chǎn)復、套種面積擴大，一些蔬菜品種由一年一茬，上升到一年兩茬、三茬，加上一部分計劃外耕地的補充，生產(chǎn)的總播種面積每年都超過(guò)計劃內耕地

面積。由于哈爾濱糖廠(chǎng)停業(yè)，道外區1995年停止甜菜生產(chǎn)，使全區總播種面積減少342公頃。1996年，道外區大面積推廣套種、復種，進(jìn)一步開(kāi)放生產(chǎn)計劃，依據市場(chǎng)需求調整品種結構，調動(dòng)廣大農民生產(chǎn)積極性。當年，播種面積達到9841公頃，比1991年擴大740公頃。此后，種植面積基本穩定在9000公頃左右。

1991—2003年道外區總播種面積情況表

表2—2—2 單位：公頃

1991—2003年道外區糧、菜、經(jīng)濟作物種植面積表

表2—2—3 單位：畝

種子 道外區蔬菜種子的引進(jìn)、繁育、經(jīng)營(yíng)、監督、管理等主要由區種子公司負責。公司每年繁育的蔬菜種子主要是秋菜籽種，還有一部分春、夏菜籽。其中秋菜籽是在山東省昌邑縣租用土地800畝，請當地農民負責生產(chǎn)。主要品種有：秋白菜、青蘿卜、大紅蘿卜、茴香、芥菜、香菜、菠菜等。此外，在賓縣山區和本區萬(wàn)寶鎮繁育春菜、夏菜籽種。主要品種有：油豆角、茄子、大青椒、黃瓜、甜瓜等。1991—2003年，道外區先后引進(jìn)推廣130個(gè)蔬菜新品種。主要有：中甘，京豐系列早、中、晚甘藍，津研系列黃瓜，黑龍江和北京的早黃瓜，山東的83—1白菜，黑龍江的雜交系列白菜，韓國的早白菜和英七、鷹咀、黑又亮、齊茄、沈茄等茄子，還有哈椒一號、太空椒、牛角椒、湘研系列青椒以及紫花豆角、九月青架豆角、油豆角等。為確保引進(jìn)和繁育的種子種性，每年按批次對成品種子進(jìn)行抽樣，一式兩份裝袋封存，其中一袋備查，另一袋送檢試種，確保種性純度后再批量銷(xiāo)售。檢驗的主要方法是：秋菜籽在產(chǎn)地按袋抽樣，即時(shí)用樣品試種，出苗后鑒定；春、夏菜籽樣品請哈爾濱市種子主管部門(mén)，在冬季統一拿到海南島試種，成株掛果后鑒定。同時(shí)，對已銷(xiāo)售給農民的種子，在播種后進(jìn)行田間觀(guān)察，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，以保證農民利益不受損失。

管理 1991—1994年，生產(chǎn)管理基本上延續計劃經(jīng)濟的管理模式。由區政府主管部門(mén)給農村三鎮下達指令性生產(chǎn)計劃，各鎮根據生產(chǎn)和征糧任務(wù)的要求，把指標分解到村、到戶(hù)。秋天收糧后，由村組織農戶(hù)按分配任務(wù)集中向國家糧庫送糧，由村統一結算到戶(hù)。1995年，糧食生產(chǎn)開(kāi)放，取消征購任務(wù)。由區政府主管部門(mén)下達指導性生產(chǎn)計劃，農戶(hù)根據市場(chǎng)需求自主決定種植品種、面積和栽培方式，農戶(hù)自主銷(xiāo)售。區政府有關(guān)部門(mén)主要負責信息發(fā)布、技術(shù)指導咨詢(xún)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，幫助農戶(hù)解決實(shí)際問(wèn)題等。區、鎮、農業(yè)技術(shù)推廣站和村共同負責田間技術(shù)指導、技術(shù)培訓、生產(chǎn)資料供給、農戶(hù)貸款等，緊緊圍繞良種推廣、植物保護、科學(xué)施肥、新技術(shù)應用、引進(jìn)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行服務(wù)，受到廣大農戶(hù)的歡迎。2000年，實(shí)施“減糧、增菜、增經(jīng)濟作物”的結構性調整，糧食作物播種面積由1998年105285畝，減少為85950畝。其中玉米播種面積減少18970畝，大豆播種面積減少3075畝。與此同時(shí)，增加畝產(chǎn)值高的蔬菜和經(jīng)濟作物播種面積，提高經(jīng)濟效益。2002年，繼續實(shí)施種植結構調整，減糧、增菜、增經(jīng)濟作物、退耕還林。當年落實(shí)糧食播種面積61547畝，比2001年減少10813畝，同比減少14.9%；三菜面積51092畝，比2001年增加5252畝，同比增加11.5%；經(jīng)濟作物面積27150畝，比2001年增加7095畝，同比增加35.4%；經(jīng)濟林面積達1845畝，蔬菜、經(jīng)濟作物、林地種植面積占播種面積的56.5%。同時(shí)，在種植品種上突出名、優(yōu)、特、新，增加早粘玉米、早毛豆、圓蔥、葉菜、特菜、棚室蔬菜、葡萄等栽種面積。

到2003年，全區的特色生產(chǎn)區達到10個(gè)。即：以巨寶村為主的圓蔥生產(chǎn)區、以后城村為主的西蘭花生產(chǎn)區、以新華村為主的粘玉米和早毛豆生產(chǎn)區、以東方紅村為主的葉菜生產(chǎn)區、以新鎮村為主的特菜生產(chǎn)區、以東進(jìn)現代園為主的葡萄生產(chǎn)區、以釣魚(yú)村為主的茄子生產(chǎn)區、以金星村為主的香瓜生產(chǎn)區、以松浦村為主的棚室菜生產(chǎn)區、以松花江村為主的花卉生產(chǎn)區。上述10個(gè)特色生產(chǎn)區總面積達到24000畝，占全區耕地總面積的20%，其中訂單面積3615畝。

二、蔬菜

品種 蔬菜生產(chǎn)是種植業(yè)的主項，其產(chǎn)品按季節分為春菜、夏菜和秋菜，主要供應哈爾濱城區市民。春菜的主要品種是：小白菜、菠菜、韭菜、油菜、水蘿卜、黃瓜、早甘藍以及一些小品種葉菜。夏菜的主要品種是：西葫蘆、黃瓜、茄子、番茄（大柿子、小柿子、櫻桃柿子等）、大青椒、小青椒、夏甘藍、早豆角、架豆角、元蔥、芹菜、西芹、瓜菜等。秋菜的主要品種是：秋白菜、秋甘藍、紅蘿卜、青蘿卜、秋蔥、山藥、土豆、瓜菜等。在大棚、溫室中生產(chǎn)的主要品種是：大柿子、圣女柿子、水黃瓜、旱黃瓜、架油豆、小青椒、五彩椒、食用菌、西瓜、小葉菜、芽菜和特種菜等。套種的品種主要有：早西葫蘆、生菜、大白菜、小白菜等。

道外區積極引進(jìn)推廣蔬菜新品種，實(shí)行南菜北種、野菜家種、洋菜中種，并逐步向推廣新、奇、鮮、特的無(wú)公害品種方向發(fā)展。1991—2003年，引進(jìn)推廣的新品種主要是：菜花、生菜（美國大速生、日本結球）、西蘭花、 木耳菜、空心菜、莧菜、苣荬菜、冬瓜、蛇形瓜、苦瓜、圣女柿子、紫甘藍、美國西芹、南韓白菜、梅花瓜、網(wǎng)紋瓜、五彩椒、油麥菜、香蔥、食用菌（平菇、滑菇、香菇）等。其中，1999年新引進(jìn)調整的蔬菜新品種129個(gè)，14種葉菜有34個(gè)品種，結球白菜有16個(gè)品種，甘藍、菜花有10個(gè)品種，根菜和莖菜類(lèi)有9個(gè)品種，菜豆和瓜類(lèi)有25個(gè)品種，茄果類(lèi)有26個(gè)品種，蔥、蒜類(lèi)有7個(gè)新品種。

生產(chǎn) 蔬菜生產(chǎn)以春菜、夏菜、秋菜生產(chǎn)為主（簡(jiǎn)稱(chēng)三菜）。三菜生產(chǎn)中以夏菜為主，其生產(chǎn)面積占全部蔬菜播種面積的55%。除三菜生產(chǎn)外，還有溫室和大棚在早春和晚秋生產(chǎn)疏旺補淡性蔬菜，少量特種菜和反季性蔬菜。

經(jīng)過(guò)多年的品種結構調整，農村三鎮依據自身優(yōu)勢，調整生產(chǎn)方向和播種面積，從而逐步形成自己的生產(chǎn)特色。松浦鎮以春菜生產(chǎn)為主，2003年春菜播種面積達到3150畝；萬(wàn)寶鎮以夏菜生產(chǎn)為主，2003年夏菜播種面積達到17623畝；松北鎮以秋菜生產(chǎn)為主，2003年秋菜播種面積達到4490畝。

蔬菜生產(chǎn)的主要模式是：露地蔬菜的復、套種生產(chǎn)；地膜覆蓋蔬菜的套、復種生產(chǎn)；大、中、小塑料棚和節能日光溫室蔬菜的復、套種生產(chǎn)；部分果菜品種、特種蔬菜、經(jīng)濟作物的露地或地膜覆蓋的單品種一季生產(chǎn)和多品種的多茬次生產(chǎn)。從1995年開(kāi)始，由于蔬菜生產(chǎn)復、套種技術(shù)的推廣應用，取代了春留曬茬地生產(chǎn)秋白菜的老式栽培方法，逐步使秋菜生產(chǎn)實(shí)現復種。到2003年，全區蔬菜生產(chǎn)實(shí)現復、套種技術(shù)栽培的面積占85%。

2003年道外區三菜主要品種生產(chǎn)情況表

表2—2—4 單位： 公頃、噸

韭 菜
8
90
番 茄
90
2780
秋甘藍
100
5810

油 菜
30
620
青 椒
144
7949
紅蘿卜
40
1280

小蘿卜
15
310
夏甘藍
45
1820
青蘿卜
58
1530

黃 瓜
40
1800
豆 角
90
1980
大 蔥
25
730

早甘藍
138
2549
芹 菜
10
205
土 豆
80
1560

其 它
168
5096
其 它
161
6855
其 它
137
6753

1991—2003年道外區蔬菜生產(chǎn)情況表

表2—2—5 單位：公頃、噸

年 份
總面積
總產(chǎn)量
春 菜
夏 菜
秋菜（含土豆）

面 積
總產(chǎn)量
面 積
總產(chǎn)量
面 積
總產(chǎn)量

1991
2719
81735.8
225.7
5258.8
1488.3
39292
1005
37185

1992
2742.4
82264
203
4739
1557.3
41101
982.1
36424

1993
2373.8
71124
178.2
3639
1377.8
41239
817.8
26246

1994
2007.4
54030
231.5
3600
1075.5
25970
700.4
24460

1995
1946
63353
249
4980
1032
27903
675
30470

1996
1922
62676
251
5798
1087
31269
584
25609

1997
1819
63600
229
5815
1020
28933
570
28852

1998
1907
49222
238
6385
1069
25355
600
17502

1999
2471
83021
340
6976
1332
50220
717
25825

2000
2512
87278
381
10251
1367
52181
764
24846

2001
3056
107831
445
10192
1753
66612
858
31027

2002
3210
127141
507
9885
1872
75406
921
41850

2003
3267
113005
467
11710
1810
66135
990
35160

1991—2003年道外區農村三鎮蔬菜生產(chǎn)情況表

表2—2—6 單位：畝

項目

年份
春 菜
夏 菜
秋 菜

合計
松浦
松北
萬(wàn)寶
合計
松浦
松北
萬(wàn)寶
合計
松浦
松北
萬(wàn)寶

1991
3385
1932
1073
380
22244
3690
8849
9705
14155
3495
6180
5480

1992
3045
1785
960
300
23360
3805
8855
11100
16830
4385
6990
5445

1993
2673
1632
708
333
20667
3249
7186
10232
14141
4561
5716
3864

1994
3465
1815
1305
352
16005
2835
7320
3978
12510
3240
5259
3970

1995
3735
1845
1395
495
15480
2655
6390
6435
10125
2670
4935
2520

1996
3765
1950
1335
480
16305
2535
5910
7860
8760
2790
3030
2940

1997
3435
1950
990
495
15300
2400
6765
6135
8550
1995
4050
2505

1998
3570
1905
1125
540
16035
2700
5820
7515
9000
2250
4170
2580

1999
5085
2760
1125
1200
19980
1815
5700
12465
9840
2640
4050
3150

2000
5715
2685
1545
1485
20505
1740
6660
12105
11460
2625
4365
4470

2001
6675
2910
1125
2640
26295
1755
7530
17010
12870
2835
4035
6000

2002
7605
3030
1935
2640
26730
1875
7410
17445
13815
3405
4320
6090

2003
7005
3150
1375
2480
27150
1967
7560
17623
14850
3364
4490
7096

基地 道外區蔬菜基地建設起步較晚，1987年才在前進(jìn)鄉金星村建設第一個(gè)春菜生產(chǎn)基地，配備溫室3棟，大棚5棟。1991年，市、區共同投資123.5萬(wàn)元，建設3個(gè)夏菜生產(chǎn)基地村。當年年底，投入資金1800萬(wàn)元，建成三菜生產(chǎn)基地村14個(gè)，在14000畝耕地上實(shí)行統種分管、規模化經(jīng)營(yíng)，并推廣小棚蔬菜生產(chǎn)200畝。1992年，建成夏菜生產(chǎn)基地村1個(gè)，新建溫室100棟、264115平方米，新建大棚76棟、72畝。1996年，新建夏菜基地村1個(gè)，新建大棚30棟、育苗溫室3000平方米。1998年，區政府提供無(wú)息貸款200萬(wàn)元，建成日光節能溫室90棟、45畝。到2003年底，全區建成蔬菜生產(chǎn)基地

村20個(gè)，總面積為19000畝。在生產(chǎn)基地村中實(shí)行統一規劃、連片種植、分管分收的經(jīng)營(yíng)方式。松浦鎮松浦村生產(chǎn)基地，成為哈爾濱市“百強”夏菜生產(chǎn)基地村之一，該村生產(chǎn)的西紅柿出口俄羅斯。松浦鎮東方紅村小北港屯，被哈爾濱市確定為無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。該基地擁有節能日光溫室9棟、大棚19棟、小棚200棟。生產(chǎn)名、特、優(yōu)葉菜，主要品種有林普結球生菜、美國面粒西芹、日本春菊三號、南韓小葉茼蒿、臺灣菜心等二十多個(gè)，年上市750噸、平均畝產(chǎn)值3500元。松浦鎮光明村引進(jìn)“綠山川”企業(yè)集團，新建節能溫室7棟，集中進(jìn)行食用菌生產(chǎn)。松北鎮前進(jìn)村建設50棟節能溫室，生產(chǎn)的冬瓜、苦瓜、網(wǎng)紋瓜、以及黃皮小西瓜很受市場(chǎng)歡迎。萬(wàn)寶鎮后城村的50棟節能溫室生產(chǎn)多樣化，有蔬菜、花卉、葡萄等，形成多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)園區。萬(wàn)寶鎮盛產(chǎn)茄子，播種面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，外銷(xiāo)量大，被哈爾濱市確定為“市級萬(wàn)畝茄子生產(chǎn)蔬菜基地”。2003年，建設10000畝名優(yōu)特無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，新建大棚700棟，溫室142棟，主要生產(chǎn)棚室菜和特菜。在基地村的帶動(dòng)下，全區蔬菜生產(chǎn)面積迅速擴大。到2003年，全區地膜覆蓋面積24182畝，溫室520棟、62500平方米，大棚1100棟、1420畝，越冬溫室340棟、170畝，中小棚面積2900畝。

1991—2003年道外區農村溫室大棚情況表

表2—2—7

項目

年份
溫 室
大 棚
越冬溫室
地 膜

數量
面積
數量
面積
數量
面積

棟
平方米
棟
畝
棟
畝
畝

1991
100
26415
76
72
2
1
24175

1992
110
26700
100
70
4
2
24682

1993
140
27400
350
347
6
3
20146

1994
160
27800
410
408
7
3.5
10920

1995
187
28580
460
458
8
4.1
16560

1996
218
32380
508
510
9
4.5
19110

1997
218
32380
533
530
19
9.5
17850

續表2—2—7

項目

年份
溫 室
大 棚
越冬溫室
地 膜

畝

數量
面積
數量
面積
數量
面積

棟
平方米
棟
畝
棟
畝

1998
248
35380
537
534
89
44.5
18270

1999
251
35880
537
534
109
54.5
18570

2000
448
59500
595
595
306
153
18195

2001
468
60100
610
712
310
155
19882

2002
480
60300
820
980
330
165
22412

2003
520
62500
1100
1420
340
170
24182

三、糧食

品種 道外區糧食生產(chǎn)以玉米、大豆、水稻為主，適當搭配小豆、飯豆、谷子、高粱、糜子等雜糧。玉米以吉字號品種為主，主要有：?jiǎn)斡?5、1023、1024，墾粘1號、2號粘玉米，4密21、4單19、159等。水稻的主栽品種有：長(cháng)粒香、93—9、東農419、富士光、牡丹江12、19等。大豆主要品種有：綏農4號、黑農40、早毛豆以及高油、高蛋白品種等。

生產(chǎn) 1991—2003年間，全區糧食作物總播種面積在6—10萬(wàn)畝，其中玉米播種面積3—5萬(wàn)畝；水稻播種面積2—3萬(wàn)畝；大豆播種面積在兩萬(wàn)畝左

右；雜糧、雜豆等播種面積在三千畝左右。

糧食生產(chǎn)堅持“兩高一優(yōu)”生產(chǎn)模式，積極推廣新技術(shù)。玉米生產(chǎn)推廣地膜覆蓋、大雙覆、小垅密植、大寬垅、立體通透等栽培技術(shù)；水稻生產(chǎn)推廣早育稀植、超稀植、看稻給水的節水技術(shù)等；大豆生產(chǎn)推廣大寬垅密植和壟三栽培技術(shù)。新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，增強農作物抗災能力，提高了畝產(chǎn)量。玉米生產(chǎn)由1991年畝產(chǎn)353公斤提高到2003年畝產(chǎn)483公斤，由1991年總產(chǎn)11860噸提高到2003年總產(chǎn)14475噸；大豆由1991年畝產(chǎn)91公斤提高到2003年畝產(chǎn)169公斤，總產(chǎn)量由1991年的1545噸提高到2003年的1687噸；水稻由1991年畝產(chǎn)375公斤提高到2003年畝產(chǎn)478公斤。

1991—2003年道外區糧食生產(chǎn)情況表

表2—2—8

項目

年份
糧田總計
玉 米
大 豆
水 稻

面積
產(chǎn)量
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)

畝
噸
畝
公斤
噸
畝
公斤
噸
畝
公斤
噸

1991
83993
25110
33596
353
11860
16983
91
1545
27345
375
10266

1992
83820
28066
34925
331
11555
15276
171.2
2777
27905
459.8
12831

1993
98853
31497
30765
625.8
19253
27302
100.4
2742
28384
342
9711

1994
96195
34291
43860
480
21080
25605
127
3254
22185
420
9310

1995
100815
39717
49980
488
24412
24210
165
3989
25230
432
10907

1996
101625
44614
54450
519
28265
17625
180
3188
28845
449
12962

1997
104550
43617
53655
500
26837
20610
170
3501
28395
465
12854

1998
105285
39230
55635
466
25899
21060
140
2940
25635
391
10014

1999
94305
44966
53100
563
29882
14940
170
2533
24990
492
12299

2000
85950
35303
36660
499
18299
17985
162
2909
28620
450
12879

2001
72360
27326
27885
456
12704
17475
161
2806
25860
436
11266

2002
61755
26309
31020
482
14945
10620
164
1746
18975
478
9068

2003
56700
24326
26760
483
12925
11030
169
1864
17020
478
8136

1991—2003年道外區玉米播種面積表

表2—2—9 單位：公頃

年度

地區
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

松浦鎮
74.9
94
140.8
167
310
354
509
451
547
263
125
13
27

松北鎮
180
233.3
233.3
480
616
624
453
605
608
301
234
169
147

萬(wàn)寶鎮
1984.8
2001
1676.9
2276
2406
2652
2615
2653
2385
1880
1500
1886
1610

全區合計
2239.7
2328.3
2051
2923
3332
3630
3577
3709
3540
2444
1859
2068
1784

1991—2003年道外區水稻播種面積表

表2—2—10 單位：公頃

年度

地區
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

松浦鎮
280.4
275
320.3
386
431
431
443
443
483
477
533
534
530

松北鎮
194
200
200
80
45
56
50
50
50
64
64
64
64

萬(wàn)寶鎮
1348.6
1385.3
1372
1013
1206
1436
1400
1216
1133
1367
1127
667
541

全區合計
1827
1860.3
1892.3
1479
1682
1923
1893
1709
1666
1908
1724
1265
1136

1991—2003年道外區大豆播種面積表

表2—2—11 單位：公頃

年度

地區
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

松浦鎮
66.7
54
120.8
155
127
98
68
95
96
153
400
20
20

松北鎮
274
273.3
360
389
270
214
351
213
200
257
182
126
117

萬(wàn)寶鎮
791.5
754.1
1339.3
1134
1205
845
955
1096
700
743
943
562
598

全區合計
1132.2
1081.4
1820.1
1678
1602
1157
1374
1404
996
1153
1521
708
736

四、經(jīng)濟作物

經(jīng)濟作物生產(chǎn)品種主要是六大類(lèi)：油料作物（主要是花生、向日葵等）；麻類(lèi)作物（主要是線(xiàn)麻）；瓜果作物（主要是西瓜、甜瓜和地產(chǎn)水果等）；花卉類(lèi)作物（主要是鮮切花、綠化花卉和盆花等）；食用菌類(lèi)作物（主要是平菇、滑菇、黃菇、風(fēng)尾菇和木耳等）；甜菜。

1991—1995年，經(jīng)濟作物主要是甜菜生產(chǎn)。1991年全區甜菜播種面積583公頃，其中萬(wàn)寶鎮289公頃，松浦鎮213.3公頃，前進(jìn)鄉80.7公頃。隨著(zhù)糖業(yè)市場(chǎng)的不景氣，以甜菜生產(chǎn)為主的經(jīng)濟作物面積逐年減少，總產(chǎn)量也逐年下降。全區甜菜播種面積由1991年的583公頃降到1995年的116公頃，總產(chǎn)量由11011噸下降到3412噸。1995年，位于道外區松浦鎮的哈爾濱糖廠(chǎng)倒閉停產(chǎn)，從此道外區結束了生產(chǎn)甜菜的歷史，經(jīng)濟作物的主要生產(chǎn)品種開(kāi)始轉向甜瓜、西瓜生產(chǎn)，面積猛增到125公頃，比1991年增加50.1%。到2003年，全區經(jīng)濟作物面積達到22575畝，其中甜瓜、西瓜的生產(chǎn)面積7005畝，是1991年的7倍，園蔥1070畝，平均畝產(chǎn)量4000公斤，畝平均收入3200元。食用菌和花卉也有長(cháng)足的發(fā)展，生產(chǎn)面積由無(wú)到有，生產(chǎn)方式由露地發(fā)展到溫室。

1997年，松浦鎮光明村引進(jìn)“綠山川食品有限公司”投資，建設日光節能溫室8棟，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)食用菌，并加工成綠色食品進(jìn)入市場(chǎng)。1998年，在萬(wàn)寶鎮萬(wàn)友村建成“永和果園”，總投資80萬(wàn)元，到2003年，生產(chǎn)面積發(fā)展到300畝，載培的葡萄品種有：紅瑪瑙800株，紅提1.8萬(wàn)株，黑提800株，巨豐8700株和荔枝密、無(wú)核白雞心等11個(gè)品種。果樹(shù)品種有：早油2號桃1004株，紅布朗大李子900株，駱駝黃及沙金黃大杏700株，新帥蘋(píng)果600株，寒富蘋(píng)果410株。果園有大棚49棟，輻射萬(wàn)寶鎮的果木生產(chǎn)面積達500畝。2001年，引進(jìn)東金集團投資1000萬(wàn)元，流轉235畝玉米地，建立精品果園，高標準大

棚208棟，引進(jìn)以紅提為重點(diǎn)的精品葡萄7個(gè)品種、11萬(wàn)株。2003年，外環(huán)北路兩側由萬(wàn)寶村至趙木村，以雙榆村、大亮子村為中心形成種植多種經(jīng)濟作物主產(chǎn)區，生產(chǎn)面積2萬(wàn)畝。1991—2003年，經(jīng)濟作物種植總面積（除內澇絕產(chǎn)面積）共4988.2公頃，其中油料作物種植678.4公頃、總產(chǎn)1615噸，平均畝產(chǎn)159公斤；麻類(lèi)作物種植22.7公頃、總產(chǎn)22.3噸，平均畝產(chǎn)65.6公斤；瓜果作物種植2814公頃、總產(chǎn)99495噸，平均畝產(chǎn)23567公斤。此外，1991—1995年甜菜種植1443公頃，總產(chǎn)34236噸，平均畝產(chǎn)1581公斤。

1991—2003年道外區經(jīng)濟作物生產(chǎn)情況表

表2—2—12

項目

年度
總面積
油料作物
麻類(lèi)作物
甜菜作物
瓜果作物

面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)
面積
畝產(chǎn)
總產(chǎn)

公頃
公頃
公斤
噸
公頃
公斤
噸
公頃
公斤
噸
公頃
公斤
噸

1991
740.6
41.3
76
47
3.3
60
2
583
1259
11011
83.3
874
1092

1992
549.7
165.7
105.8
263
10
53.3
8
374
1920
10769
—
—
—

1993
543.9
274.7
83.7
345
3.4
98
5
193.9
1808
5258
71.9
1972
2127

1994
299
60
126.7
114
2
66.7
2
176
1434
3786
61
1456
1332

1995
149
—
—
—
1
20
0.3
116
1961
3412
32
1592
764

1996
154
27
111.1
45
2
100
3
—
—
—
125
2174
4077

1997
164
26
107.7
42
1
133.3
2
—
—
—
137
1540
3165

1998
134
（內澇）
（絕產(chǎn)）
—
（內澇）
（絕產(chǎn)）
—
—
—
—
134
1394
2802

1999
326
7
657.1
69
—
—
—
—
—
—
319
3675
17587

2000
480
77
597.4
690
—
—
—
—
—
—
403
1774
10724

2001
465
—
—
—
—
—
—
—
—
—
465
2262
15763

2002
516
—
—
—
—
—
—
—
—
—
516
2678
20728

2003
467
—
—
—
—
—
—
—
—
—
467
2762
19334

合計
4988.2
678.7
159
1615
22.7
65.6
22.3
1443
1581
34236
2814
23567
99495

第二節 養殖業(yè)

一、畜禽養殖

道外區農村三鎮地處松花江北岸一線(xiàn)，豐富的天然水草資源、天然水域和沿江溝泡、灘涂等，為發(fā)展養殖業(yè)創(chuàng )造了得天獨厚的條件。區委、區政府從地域優(yōu)勢出發(fā)，因勢利導，把養殖業(yè)作為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現規模養殖和特色養殖同步發(fā)展。全區畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)有2036戶(hù)，養雞專(zhuān)業(yè)村8個(gè)，養豬基地6個(gè)，養牛專(zhuān)業(yè)村4個(gè)。

畜類(lèi)養殖的主要品種有：生豬（巴克夏、賓白、哈白、長(cháng)白、雙脊約克、三元雜交等）、肉牛、奶牛、山綿羊、奶山羊、馬、騾、驢等；禽類(lèi)養殖的主要品種有：肉雞（洛斯、AA、愛(ài)維茵等）、蛋雞（海蘭、羅曼等）、鴨、鵝、肉鴿等。

依靠良好的天然水草資源和科學(xué)的飼養方法，全區奶牛、綿（山）羊、雞、豬等飼養量發(fā)展很快，逐步成為養殖業(yè)的主導產(chǎn)品。1991年，飼養生豬22000頭、奶牛1622頭、肉牛895頭、山綿羊6390頭、蛋雞32萬(wàn)只、肉雞129萬(wàn)只。到2003年，飼養生豬91500頭，是1991年的4.16倍；奶牛2809頭，是1991年的1.73倍；肉牛5414頭，是1991年的6.05倍；山綿羊24708只，是1991年的3.87倍；蛋雞39萬(wàn)只，是1991年的1.2倍；肉雞383萬(wàn)只，是1991年的2.97倍。

畜、禽類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量產(chǎn)值迅速提高，取得較好的經(jīng)濟效益。1991年，主要畜禽類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)值4337萬(wàn)元，到2003年，實(shí)現21180萬(wàn)元，是1991年的4.9倍。1991年生產(chǎn)豬肉827噸，到2003年為4866噸，是1991年的5.88倍；1991年生產(chǎn)各類(lèi)禽肉1755噸，到2003年為7415噸，是1991年的4.23倍；1991年生產(chǎn)鮮奶4394噸，到2003年為9331噸，是1991年的2.12倍。

1991—2003年道外區主要畜禽養殖數量表

表2—2—13

種類(lèi)

年份
生 豬
奶 牛
肉 牛
山綿羊
蛋 雞
肉 雞

頭
頭
頭
只
萬(wàn)只
萬(wàn)只

1991
22000
1622
895
6390
32.2
129

1992
23100
2055
930
5989
33.5
132

1993
25144
2478
2670
8112
37.7
139

1994
30739
2406
2907
10712
37
156

1995
40417
2108
2461
11353
37
155

1996
46815
1976
3103
12606
39
165

1997
51000
2431
3824
13026
39
177

1998
56150
2300
2920
11000
38
185

1999
62756
2341
2970
11800
38
185

2000
62049
2383
3142
13200
38
197

2001
79247
2492
4146
16053
38
256

2002
89248
2974
5059
19308
39
346

2003
91500
2809
5414
24708
39
383

1991—2003年道外區畜禽產(chǎn)值產(chǎn)量情況表

表2—2—14 單位：萬(wàn)元、噸

種類(lèi)

年份
總產(chǎn)值
豬 肉
牛 肉
羊 肉
禽 肉
牛羊奶
山羊毛
綿羊毛
禽 蛋

1991
4337
827
74
26
1755
4394.4
0.117
20
3970

1992
5339
975.9
106.4
38.4
1789.3
6190
——
31
3829

1993
5609.7
1152
157.5
30.8
2148
6455
9.459
31
4086

1994
6945
1234
279
44
2094
7728
——
33
4300

1995
7701
2683
312
94
2772
6332
0.1
23
4500

1996
9986
1944
241
93
2129
7070
——
31
4490

1997
10874
2914
255
60
2357
7360
——
45
4516

1998
12071
2484
108
50
3167
7360
0.202
16
4490

1999
13498
2863
124
90
3553
7622
0.006
27
4580

2000
15098
3623
130
95
3484
8056
——
16
4500

2001
16767
3801
156
104
3912
7904
——
20
4727

2002
19638
5074
157
146
6347
8356
——
30
4853

2003
21180
4866
278
127
7415
9331
——
46
4924

二、特種養殖

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活需求的變化，養殖業(yè)已不能只局限于豬、牛、羊、雞等品種。道外區在穩定傳統飼養品種的基礎上，引導養殖戶(hù)向新、奇、特品種養殖上發(fā)展。主要品種有：火雞、烏骨雞、三黃雞、鴕鳥(niǎo)、藍狐、銀狐、梅花鹿、馬鹿、貂、黑豚、麝鼠、獺兔等。

1991年，一些養殖戶(hù)開(kāi)始飼養梅花鹿、馬鹿、狐貍、貂、火雞等。到1994年，養貂、養狐的飼養大戶(hù)已經(jīng)發(fā)展到79戶(hù)，養貂、狐2286只。此后，陸續引進(jìn)肉鴿、烏骨雞、火雞、三黃雞、綠皮蛋雞、鴛鴦鴨、藏肉犬、吐根堡奶山羊、麝鼠、黑豚、獺兔、鴕鳥(niǎo)等品種。2000年，特種養殖已初具規模，建成

鴕鳥(niǎo)飼養場(chǎng)、黑豚養殖場(chǎng)、養鹿場(chǎng)、養狐場(chǎng)、養獺兔場(chǎng)等7個(gè)。2003年，肉犬、名優(yōu)犬、鴕鳥(niǎo)、三黃雞、鴛鴦鴨等特色飼養量增加，三黃雞、烏骨雞、火雞飼養量達12.3萬(wàn)只，狐、貂28100只。新增獺兔、山雞、珍珠雞、飛龍、大雁等5個(gè)新品種，飼養量達14000只，犬類(lèi)4302條，獺兔3500只，鹿285只。當年，又新引進(jìn)美洲雁、黑豚、孔雀等新品種。

1991—2003年道外區特種養殖情況表

表2—2—15 單位：只

品種

年份
狐 貂
鹿
火 雞
烏骨雞
肉 狗
鴕 鳥(niǎo)
奶山羊

1991
6000
13
70
——
——
——
——

1992
6100
15
——
——
——
——
——

1993
6700
17
——
——
——
——
——

1994
7000
18
280
——
1000
——
——

1995
7100
14
——
——
——
——
——

1996
7400
96
——
——
——
100
——

1997
8500
113
1000
1000
1400
140
50

1998
9700
130
——
2000
1600
164
100

1999
10100
224
600
2000
1800
183
164

2000
14900
245
2200
4000
3800
204
200

2001
21230
297
2900
4100
3960
213
275

2002
24500
328
3100
4300
4180
247
380

2003
28100
384
3400
4650
4300
268
406

三、水產(chǎn)養殖

1992年，通過(guò)對農村自然水域灘涂、溝泡池塘等情況的調查，全區可利漁水面34088畝，其中自然灘涂14000畝。到2003年，實(shí)際養魚(yú)水面17000畝，全部為標準化魚(yú)池，其中精養魚(yú)池15000畝。主要品種有：三元雜交鯉、鏡鯉、松浦鯉、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)、異育銀鯽、方正鯽、澎澤鯽、革胡子鯰、大口鯰、團頭舫、淡水白鯧、黃顙、河蟹、懷頭、鱭花、島子、烏蘇里白鮭、銅鑼、黑魚(yú)等。

道外區大力推廣普及科學(xué)養魚(yú)技術(shù)，先后承擔實(shí)施國家、省、市級水產(chǎn)“豐收計劃”項目三十多項。養魚(yú)技術(shù)水平大幅度提高，新技術(shù)覆蓋率達80%以上。通過(guò)推廣“高密度馴化養鯉”技術(shù)，魚(yú)種畝產(chǎn)達2240斤，集約化養殖面積占全區養魚(yú)總面積的60%以上。經(jīng)過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，全區養魚(yú)生產(chǎn)形成4個(gè)生產(chǎn)區域，其中包括兩個(gè)魚(yú)種生產(chǎn)基地，一個(gè)新品種養殖生產(chǎn)基地。即：集約化漁業(yè)生產(chǎn)小區（以萬(wàn)寶鎮萬(wàn)寶村和松浦鎮東方紅村為主）；生態(tài)型漁業(yè)生產(chǎn)小區（以松北鎮豐收村和松浦鎮紅星村為主）；名優(yōu)新品種養殖生產(chǎn)小區（以萬(wàn)寶鎮化家村為主）；節糧型養殖生產(chǎn)小區（以松北鎮豐收村為主）。到2003年水產(chǎn)養殖21個(gè)品種，養殖面積達一萬(wàn)余畝，新品種覆蓋率達70%以上。

全區養魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶(hù)498戶(hù)，從業(yè)人員1980人。1991年，養魚(yú)面積2萬(wàn)畝，水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量2490噸，產(chǎn)值930萬(wàn)元。到2003年，養魚(yú)面積1.7萬(wàn)畝，減少3000畝，但產(chǎn)量3010噸，比1991年增加520噸，漁業(yè)產(chǎn)值2300萬(wàn)元，比1991年產(chǎn)值增加1370萬(wàn)元。漁業(yè)人均收入達到5316元。

1991—2003年道外區水產(chǎn)養殖生產(chǎn)情況表

表2—2—16

項目

年份
養魚(yú)

面積
總產(chǎn)量
總產(chǎn)值
淡水養魚(yú)
淡水捕撈

產(chǎn)量
產(chǎn)值
產(chǎn)量
產(chǎn)值

畝
噸
萬(wàn)元
噸
萬(wàn)元
噸
萬(wàn)元

1991
20000
2490
931.6
2432.5
908.6
57.5
23

1992
20000
2754
1239.4
2697
1214.4
57
25

1993
17390
2710
1334.5
2657
1308.5
53
26

1994
17400
2520
1405
2475
1340.6
45
24.4

1995
17400
1741
1468
2690
1441
51
27

1996
18000
2926
1660
2878
1632.8
48
27.2

1997
18000
2964
1736
2915.5
1707.6
48.5
28.4

1998
18510
2832
1890
2783
1857.3
49
32.7

1999
17505
2891
1907
2833
1868.7
58
38.3

2000
17550
2996
2090
2943
2053
53
37

2001
17000
3000
2150
2950
2120
50
31

2002
17000
3005
2200
2954
2168.4
51
31.6

2003
17000
3010
2300
2958
2268.3
52
31.7

四、飼養大戶(hù)

田野養禽場(chǎng) 田野養禽場(chǎng)是集飼養、孵化、加工、銷(xiāo)售為一體的綜合性養禽場(chǎng)，設在萬(wàn)寶鎮釣魚(yú)村，占地面積六萬(wàn)多平方米。建有孵化室（配備孵化器8臺套）、屠宰加工車(chē)間和冷庫。飼養肉種雞四萬(wàn)余套，商品肉雞四十多萬(wàn)只。固定資產(chǎn)1300萬(wàn)元，年銷(xiāo)售商品肉雞35萬(wàn)只、雛雞150萬(wàn)只、年產(chǎn)值550萬(wàn)元，利潤120萬(wàn)元。

松浦種雞場(chǎng) 松浦種雞場(chǎng)占地3.2萬(wàn)平方米，以飼養阿維因種雞為主，同時(shí)飼養商品蛋雞。該場(chǎng)飼養的肉種雞一萬(wàn)余套；有4臺孵化器，年孵化雞雛40萬(wàn)只；飼養商品蛋雞五千多只。

吐根堡奶山羊養殖場(chǎng) 奶山羊養殖場(chǎng)設在萬(wàn)寶鎮釣魚(yú)村，占地面積5000平方米，建有羊舍2棟，放牧草場(chǎng)1000畝。吐根堡奶山羊存欄三百余只，年產(chǎn)鮮羊奶五十多噸。自行加工成袋裝鮮羊奶到市場(chǎng)銷(xiāo)售。

偉力養豬場(chǎng) 偉力養豬場(chǎng)是利用萬(wàn)寶鎮磚場(chǎng)舊址建成，占地2萬(wàn)平方米，引進(jìn)并飼養優(yōu)良種豬一百余頭，進(jìn)行優(yōu)良仔豬的繁育。場(chǎng)外建一個(gè)“腸衣”加工廠(chǎng)，日加工豬下水200套。

松北養狐場(chǎng) 養狐場(chǎng)設在松北鎮，占地面積10000平方米，主要養殖銀狐、銀雙狐、藍狐和貉。種狐800只，飼養各種狐、貉1500只。

江北肉用犬基地 肉用犬基地設在萬(wàn)寶鎮化家村，占地面積2萬(wàn)平方米。飼養種肉犬540條，以銷(xiāo)售種犬和仔犬為主。主要品種有：圣伯納、紐芬蘭、高加索和藏獒犬等。經(jīng)省畜牧局批準，成為黑龍江省最大的肉犬繁育基地，“江北肉犬”獲2000年農業(yè)科技博覽會(huì )優(yōu)質(zhì)獎。

志強養鹿場(chǎng) 養鹿場(chǎng)設在松浦鎮燈塔村，占地8000平方米，主要飼養梅花鹿，以銷(xiāo)售種鹿、鹿茸產(chǎn)品為主。2003年飼養梅花鹿達300頭,年利潤30萬(wàn)元。

第三節 林 業(yè)

一、林木資源

道外區農村有林面積2447公頃，植樹(shù)造林工作主要以防護林為主，開(kāi)展以防護林為主體的生態(tài)體系建設。到2003年，農村三鎮已形成245個(gè)農田林網(wǎng)，主林帶230條，副林帶256條，沿江國堤內外形成13.6公里林帶。全區有20個(gè)村屯綠化達標，21條鄉級公路、國道及環(huán)城路兩側全部綠化，綠化面積13724畝。

農村林地主要林木是：薪炭林、用材林、經(jīng)濟林、防護林。其中防護林包括護村林、護路林、護堤林和護渠林。林木的主要品種是：闊葉樹(shù)、針葉樹(shù)、果樹(shù)。其中，闊葉樹(shù)主要有榆樹(shù)、垂榆、丁香、垂柳、白楊、小黑楊、銀中楊等；果樹(shù)主要有李子、沙果、黃太平、鈴鐺果、小蘋(píng)果、梨、葡萄等。

人工防護林是道外區農村主要林木資源，經(jīng)1998年第五次森林普查：全區林業(yè)用地289公頃，苗圃用地46公頃，宜林荒地107公頃。在成林地中，有防護林1151公頃、用材林238公頃、經(jīng)濟林111公頃、薪炭林896公頃、四旁植樹(shù)326公頃。活力木的總蓄積量85482立方米，森林覆蓋達到9.25%。

截止到2003年底，道外區農村的有林面積已達到2485公頃。農村林木總量685萬(wàn)株，活力木總蓄積量107880立方米，森林覆蓋率達到9.87%。農村林地主要分布于各級公路、田間路、國道、國堤、民堤、水渠兩側以及農田、村屯周邊，林木苗圃、果園、經(jīng)濟園區、農戶(hù)庭院等。

二、植樹(shù)造林

育苗 苗木生產(chǎn)是造林綠化的基礎，是林業(yè)可持續發(fā)展的重要保證。隨著(zhù)全區造林綠化步伐的不斷加快，對苗木生產(chǎn)、供應提出更高的要求。到2003年，建成林木苗圃115處，面積600畝，年產(chǎn)苗木20萬(wàn)株。苗木主要品種是：小黑楊、垂柳、垂榆、丁香、柏樹(shù)、銀中楊及水蠟、金絲無(wú)絮柳等13個(gè)品種。

造林 1991—2003年，全區植樹(shù)造林10124畝，其中薪炭林732畝、用材林366畝、經(jīng)濟林2166畝、防護林6860畝。1993年，在完成三北防護林二期工程的基礎上，完成道外區三北防護林三期工程任務(wù)，造林187公頃。1994年，根據哈爾濱市人大《關(guān)于建設哈爾濱市環(huán)城防護林帶的決議》要求，開(kāi)始實(shí)施環(huán)城林帶建設。經(jīng)過(guò)踏查設計、落實(shí)地塊，形成環(huán)城林帶建設總體規劃。

1995年，根據環(huán)城林帶建設規劃，主要完成四個(gè)方面的工作，一是對全區環(huán)城林帶進(jìn)行復查，調整布局，重點(diǎn)突出村屯植樹(shù)綠化；二是調整林帶結構，調減果樹(shù)329畝，增造楊樹(shù)，柳樹(shù)等；三是調劑苗木，進(jìn)一步明確造林育林責任制，落實(shí)造林任務(wù)要求；四是嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，確保成活率。當年，完成環(huán)城林帶造林面積2044畝，超過(guò)哈爾濱市下達任務(wù)的14%。經(jīng)過(guò)3年的努力，到1998年，環(huán)城林帶基本形成，從松浦鎮的東碼頭起，沿公路延伸到萬(wàn)寶鎮春雷橋，途徑3個(gè)鎮、11個(gè)行政村、13個(gè)自然屯，總長(cháng)度31.3公里。沿公路兩側50米寬進(jìn)行路綠化，總面積2521畝，道外區環(huán)城防護林帶總面積2145畝，其中1276畝果樹(shù)開(kāi)花結果。1991—2003年，義務(wù)植樹(shù)65萬(wàn)株，年均義務(wù)植樹(shù)五萬(wàn)余株。2003年，全區防護林總面積14765畝，其中農田防護林10081畝，護路林1450畝，護村林134畝，護堤林1259畝。

1991—2003年道外區植樹(shù)造林情況一覽表

表2—2—17 單位：畝

項目

年度
合計
薪炭林
用材林
經(jīng)濟林
防 護 林

合計
農防林
護路林
護村林
護堤林

1991
1551
281
136
52
1082
851
86
65
80

1992
1500
255
36
69
1140
769
15
95
261

1993
1551
181
40
238
1092
827
62
203


1994
1260
15
12
697
536
226
——
219
91

1995
1783
——
60
806
917
481
——
131
305

1996
1008
——
42
169
797
402
——
112
283

1997
496
——
25
100
371
220
30
35
86

1998
203
——
——
5
198
90
20
88


1999
461
——
15
25
426
167
84
54
121

2000
306
——
——
5
301
77
152
40
32

2001
251
——
——
——
251
25
——
26
160

2002
435
——
——
55
380
180
15
35
90

2003
10323
——
——
242
14765
10081
1450
134
1259

三、林業(yè)產(chǎn)值

“八五”期間，全區累積實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值共571.4萬(wàn)元，年均增長(cháng)36.5%。“九五”期間，累積實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值共1333萬(wàn)元，年均增長(cháng)17.1%。“十五”前三年，累積實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值1207萬(wàn)元，年均增長(cháng)4%。1991—2003年，累積實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值3111.4萬(wàn)元，年均增長(cháng)19.2%。

1991—2001年道外區林業(yè)產(chǎn)值情況表

表2—2—18 單位：萬(wàn)元

項目

年度
總產(chǎn)值
松浦鎮
松北鎮
萬(wàn)寶鎮

計
林產(chǎn)品
營(yíng)林
計
林產(chǎn)品
營(yíng)林
計
林產(chǎn)品
營(yíng)林
計
林產(chǎn)品
營(yíng)林

1991
77
5
72
10
5
5
53
—
53
14
—
14

1992
105
57
48
21
5
16
65
52
13
19
—
19

1993
83.4
8
75.4
24
8
16
36.2
—
36.2
23.2
—
23.2

1994
149
64
85
34
24
10
96
40
56
19
—
19

1995
157
11
146
36
10
26
106
1
105
15
—
15

1996
184
10
174
39
7
32
126
3
123
19
—
19

1997
205
10
195
45
10
35
127
—
127
23
—
23

1998
302
—
302
49
—
49
212
—
212
41
—
41

1999
315
143
172
49
—
49
217
126
91
49
17
32

2000
327
194
133
50
—
50
223
158
65
54
36
18

2001
406
164
242
70
—
70
269
111
158
67
53
14

第四節 農田水利

一、水利工程建設

渠首工程 道外區共有大型灌溉站2座（萬(wàn)寶灌溉站、松浦灌溉站），中型排灌站4座（松北鎮后汲家排澇站、松浦鎮東方紅排澇站、郝家排澇站、宋家排澇站）。這些灌溉站多建于七、八十年代，設備老化、功效較低。為此，道外區積極籌措資金，加快渠首工程的更新改造。1991—2003年投資226萬(wàn)元，先后完成渠首工程項目184項，完成農田灌溉、排澇、用水等工程土方共計514.95萬(wàn)立方米。

田間構造物工程 按灌區總體規劃，兩大灌區配套的田間構造物工程552座（處），但主體工程完工后尚有487座（處）田間構造物工程沒(méi)有配套完成，加之原有橋、涵、洞、閘等年久失修，已無(wú)法滿(mǎn)足田間灌溉需求。為此，道外區1991—2003年共投資485萬(wàn)元，先后完成新建和改造田間構造物工程83座（處）、橋11座、涵22座、閘12座、渡槽1處、斗門(mén)28座、小型工程38座（處）。哈爾濱市政府投資128萬(wàn)元，道外區完成儲水池、涵洞、泵房維修、更新水泵、閘門(mén)等工程16項。此外，還配套建設橋、涵、閘等26座（處），使灌區橋、涵、閘達到90座，基本上保證了正常排灌需要。到2003年，道外區灌區共有配套構造物工程215處，其中橋60座、涵59處、閘51座、渡槽7個(gè)、倒虹吸9個(gè)、斗門(mén)56座、菜井59眼、飲井31眼。

渠系工程 1991—2003年，道外區用于渠系工程總投資1996萬(wàn)元，累計出工1765萬(wàn)人次，出車(chē)1.45萬(wàn)臺（次）、完成渠系土方190.6萬(wàn)立方米。到2003年，道外區灌排渠系53條，全長(cháng)17.42萬(wàn)延長(cháng)米，實(shí)灌耕地6.76萬(wàn)畝、水田2.23萬(wàn)畝。其中，主渠30條、12.13萬(wàn)延長(cháng)米；支渠23條、5.29萬(wàn)延長(cháng)米。

北引工程 國家投資120萬(wàn)元，1991年5月竣工并開(kāi)閘送水。該工程包括五支線(xiàn)倒虹吸和黎明線(xiàn)倒虹吸、用水三支線(xiàn)節閘維修、紅星橋彎道護砌、六支線(xiàn)倒虹吸維修、用水涵7座、排水涵工程2處等。

哈大橋工程 該工程1992年完成。主要包括：東方紅排澇站排水斗槽消力池維修，萬(wàn)寶灌溉站排水槽維修及進(jìn)水閘門(mén)兩側護砌，北引工程閘、涵、橋修建，城區江堤一、二巷背水坡工程等。總砌石960萬(wàn)立方米、打砼15萬(wàn)立方米、土方工程1637萬(wàn)立方米。

2003年道外區田間構造物工程情況表

表2—2—19 單位：座（處）

類(lèi)別

地區
配套建筑物工程
井站工程

小計
橋
涵
閘
渡槽
倒虹吸
斗門(mén)
其他
小計
菜井
飲井

合計
216
60
59
21
7
9
56
4
90
59
31

松浦鎮
81
22
20
10
2
8
17
2
28
17
11

松北鎮
9
5
4
—
—
—
—
—
42
33
9

萬(wàn)寶鎮
126
33
35
11
5
1
39
2
20
9
11

2003年道外區灌排渠系工程情況表

表2—2—20 單位：畝

類(lèi)別

單位
幅員

面積
灌 溉 面 積
渠 系 工 程 （千米/條）

設 計
實(shí) 灌
干渠
支渠
斗渠
干溝
支溝
斗溝

面積
水田
面積
水田

合計
47.99
14.66
5040
6.76
2.23
20.1/2
31.4/10
99.3/84
49.6/6
36.9/10
65.3/78

松浦鎮
10.50
4.66
1.4
2.00
0.70
8/1
7.13/6
24.3/27
15.9/3
9.2/3
60.3/70

松北鎮
19.12
井灌
井灌
1.26
0.16
—
—
—
8.1/1
5/3
—

萬(wàn)寶鎮
18.37
10.00
4.0
3.50
2.00
12.1/1
24.27/4
75/57
25.7/2
22.7/4
5/8

二、排灌區建設

松浦灌區 松浦灌區始建于1956年，當時(shí)建有東方紅灌溉站、郝家二次提水站。1991年新建南家二次提水站。灌區位于松花江、呼蘭河三角洲南部，地面平均高程116.72米，總土地面積5155.15公頃，其中可耕面7.13萬(wàn)畝。全灌區沼泡面積4657.5畝。排灌站主廠(chǎng)房地下基礎為鋼混結構，設集水層和水泵層，地面部分為磚混結構；副廠(chǎng)房為磚結構，設配電間、控制室、值班室；進(jìn)水閘為豎井式深水閘門(mén)，閘孔3眼；進(jìn)水涵洞為3孔鋼混方形涵，直通主廠(chǎng)房，總長(cháng)34.9米；排灌控制閘門(mén)分深淺兩層，分別控制排灌水；裝有750VA變壓器2臺，100VA變壓器1臺；專(zhuān)用輸電線(xiàn)路8公里。1991年灌溉面積為3.6萬(wàn)畝，比1990年新增1.3萬(wàn)畝，其中新增水田灌溉5000畝、菜田灌溉7000畝，魚(yú)池1000畝。1991—2003年灌溉效益面積、魚(yú)池面積逐年增加，平均每年增加灌溉面積240畝、魚(yú)池155畝。1991年建成北引渠首工程，解決北部村3000畝耕地用水問(wèn)題，修建排水干渠、三角線(xiàn)排水涵等，總投資138萬(wàn)元。1997年投資5萬(wàn)元，修建南家提站節制閘一支飲水閘。1998年投資17萬(wàn)元，建設西排水干渠1300延長(cháng)米，解決灌區排澇等問(wèn)題。1991—2003年，累計完成工程土方230萬(wàn)立方米。其中，干渠土方5萬(wàn)立方米，排水土方20萬(wàn)立方米，田間構造物工程7萬(wàn)立方米，用水土方200萬(wàn)立方米，送水土方19萬(wàn)立方米，排澇土方68.8立方米。

萬(wàn)寶灌區 萬(wàn)寶灌區位于萬(wàn)寶鎮西南回子坑屯東，始建于1963年（臨時(shí)泵站）。干渠長(cháng)12.1公里，水深1.7米，地面高程115.5—121.5米之間。支渠4條，總長(cháng)36.8公里。引水渠底寬7.4米，底高程111.36米，護底坡總長(cháng)度20米，護坡高程118米。進(jìn)水閘設兩道閘門(mén)，閘底高程111米，閘頂高程122.6米，安裝15千瓦電動(dòng)起閉機6臺。進(jìn)水涵洞總長(cháng)度26米，涵洞頂高程113.2

米。集水池采用梯形結構，頂高程118米，底高程109米。主廠(chǎng)房包括地上地下兩層、寬度8.5米，長(cháng)度30.4米、安裝機組5臺和立式軸流泵。副廠(chǎng)房寬度4.5米，長(cháng)度24.4米，設中央控制室、低壓控制室、高壓開(kāi)關(guān)柜、場(chǎng)內變壓器等。壓力池寬度18米，長(cháng)度10米，頂高程123米，底高程120.4米。排水涵洞3孔，平均長(cháng)度27米，排水流量為12.5立方米/秒。裝有48ZL型軸流泵5臺，廠(chǎng)內總裝機容量2000千瓦，架設高壓線(xiàn)8.9公里。1991年新建排水橋、用水橋、涵、閘、倒虹吸、護坡、斗門(mén)等及計劃外項目79處。1992年維修排水橋、斗門(mén)、倒虹吸、護坡等29處。1993年完成計劃內外工程2項。1994年新建排水橋4座。1995年新建排水橋、閘門(mén)14處。1996年新增機組2臺。1997—2003年維修護坡、排水橋、直斗及計劃外項目14處。1991—2003年灌區共投資195萬(wàn)元，其中1991年投資103萬(wàn)元，用于機泵更新和廠(chǎng)房維修；1993年投資21萬(wàn)元，用于清淤工程；1997年投資5萬(wàn)元，用于水閘、機泵維修；1998年投資44萬(wàn)元，用于購買(mǎi)清淤挖泥船及涵洞維修；1999年投資13萬(wàn)元，用于廠(chǎng)房維修等；2000—2003年投資9萬(wàn)元，用于機泵檢修。1991年旱改水5000畝，水田灌溉面積達2萬(wàn)畝，治澇面積8000畝，新增魚(yú)池面積400畝。從1993年開(kāi)始，水田灌溉面積在1.2萬(wàn)畝—1.6萬(wàn)畝之間，魚(yú)池面積在0.15萬(wàn)畝—0.4萬(wàn)畝之間。

松北灌區 松北灌區位于松北鎮西南新開(kāi)口東，始建于1966年。灌區渠系工程有用水干渠1條，長(cháng)7公里；支渠5條，長(cháng)30公里；支渠構造物7座。

三、機電井建設

農灌井 1991年有農灌井共142眼，到1994年報廢60眼，僅剩82眼。1995年，新打菜田井4眼，改造舊井4眼，報廢48眼。到1998年有農灌井

60眼。1991—1998年，全區新打井5眼，改造舊井4眼，報廢井134眼。2000年時(shí)全區農灌井47眼，2003年新打農灌井12眼，全區農灌井共59眼。

飲水井 道外區飲用水井建設起步較晚，1990年時(shí)只解決4個(gè)村，飲用自來(lái)水人數僅2700人。隨著(zhù)農村改革的深入和農村經(jīng)濟的發(fā)展，道外區采取“水利拿一點(diǎn)、建委配一點(diǎn)、愛(ài)委會(huì )給一點(diǎn)、農民集一點(diǎn)”的措施，推進(jìn)農村飲水建設。1991年，完成飲用井20眼。1993年，完成飲用井9眼。1997年，完成機電井4眼。到2003年，共建飲用水井31眼。

小井 小井灌溉是新興的灌溉形式，因投資少、見(jiàn)效快而深受農民的歡迎。1991—1992年打菜田小井1135眼，新增灌溉面積11000畝。1993年打小井780眼，解決水田旱情3000畝、菜田4000畝。1994年打小井525眼。1995年打小井464眼。1996年打小井626眼。1997—2000年打小井1731眼。2003年打小井1850眼，全區1991—2003共打各類(lèi)小井7011眼。

四、水利管理

建設資金管理 在計劃管理上，實(shí)行“砍塊制”，即由哈爾濱市水利局將計劃指標下達到區財政，由水利部門(mén)組織實(shí)施。在財務(wù)管理上，由建設單位向財政報工程建設預決算，由財政撥款。機電井項目資金，由市、區和農民自籌，各占三分之一。

工程施工管理 道外區郊區水利工程建設，工程設計由哈爾濱市水利局批準后列入年度計劃；資金下達后由建設單位成立工程建設指揮部，哈爾濱市水利局派技術(shù)干部參加，共同負責整個(gè)工程的建設工作，包括施工、施工隊伍和工程技術(shù)等管理。

堤防管理 道外區設有萬(wàn)寶、松浦、松北3個(gè)堤防管理站，實(shí)行分段管理負責制。1991年以后由側重維修養護，逐步增加調度、檢查、觀(guān)測等內容，實(shí)行堤防、河道、護岸工程的統一管理。

灌區管理 主要是工程管理、用水管理及水費征收等。在工程管理上，采取專(zhuān)門(mén)管理機構、當地政府和收益群眾分工負責的管理辦法。即渠首工程由灌溉站負責，當地政府負責出工維修；干渠支渠及構造物工程由當地政府統一組織施工，建成后由受益單位和群眾負責維修、管理；其它干支渠以下工程由行政村或群眾包修、包管、包用。在用水管理上，實(shí)行“計劃用水、科學(xué)用水、按量計方、按方收費、分級管理”的辦法，即用水單位每年3月以前提報當年用水計劃，新擴大灌溉面積需經(jīng)申請批準后供水。枯水期時(shí)，組織輪溉。

第五節 農業(yè)機械

一、農機裝備

隨著(zhù)農業(yè)的發(fā)展，道外區農機裝備和農業(yè)機械化生產(chǎn)程度不斷完善和提高。1991—2003年間，市、區、村及農戶(hù)投資194.48萬(wàn)元，用于農機更新和配套。其中，市投43.4萬(wàn)元，區投56.52萬(wàn)元，村投75.06萬(wàn)元，農戶(hù)自投19.5萬(wàn)元。更新大型機車(chē)29臺、大型拖拉機24臺、配套農具98臺套，其中包括多功能旋耕機、大型播種機、根茬還田機、水稻播秧機、機械打藥機、七鏵犁、雙面犁等。到2000年，大中型拖拉機保有量98臺，小型拖拉機932臺，各種配套農具199臺套，農用運輸車(chē)151臺，農用三輪車(chē)1100臺。農機總動(dòng)力4.21萬(wàn)千瓦。2003年，更新拖拉機、農用運輸車(chē)、農用三輪車(chē)640臺。至此，全區農機裝備有大中型鏈軌拖拉機72臺，大中型輪式拖拉機28臺，小型拖拉機825臺，農用運輸車(chē)210臺，大中型配套農具115臺、小型農具128臺套。

1991—2003年道外區農機裝備情況表

表2—2—21 單位：臺

類(lèi)別

年份
大中型拖拉機
農用

運輸車(chē)
小型

拖拉機
大中型

農具
小型農具

鏈軌
輪式

1991
59
47
90
1300
130
52

1992
59
48
92
1400
140
60

1993
59
50
95
1516
145
76

1994
65
45
100
1316
230
80

1995
70
45
140
1420
240
100

1996
72
45
150
1573
244
102

1997
73
45
151
1448
244
104

1998
73
45
151
1948
244
104

1999
73
45
154
1943
245
107

2000
62
36
151
932
95
104

2001
63
32
170
890
104
115

2002
67
30
185
942
110
120

2003
72
28
210
825
115
128

二、農機生產(chǎn)

道外區按著(zhù)科教興農的戰略，大力推行農業(yè)機械化生產(chǎn)，不斷提高農業(yè)機械化生產(chǎn)水平。1994年，制定下發(fā)《.科技興農機械化工程實(shí)施方案》，充分發(fā)揮農機在發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)中的作用。當年完成農機推廣項目2項、面積667公頃，大型機車(chē)整地面積4933公頃、占全區整地面積的66%，獲得哈爾濱市農業(yè)機械化先進(jìn)區稱(chēng)號。大力推廣機械深松、旋耕、起垅等機械整地12項新技術(shù)。注入資金購進(jìn)良種播種機、棚室整地機、水稻播秧機、覆膜機等新式農具，使機械化作業(yè)水平邁上新的臺階。到2003年，全區機械化整地由1991年的75%，提高到95%；機械化中耕面積由1991年的70%，提高到96%；田間機械化運輸達到98%。

1991—2003年道外區農業(yè)機械化生產(chǎn)情況表

表2—2—22 單位：萬(wàn)畝

類(lèi)別

年度
機整地
機播面積
機中耕

面 積
占耕地比率
面 積
占中耕比率

1991
9.2
66
0.4
8
75

1992
9.3
67
0.45
8.5
75

1993
9.5
68
0.50
9.5
80

1994
10.1
73
0.52
9.5
80

1995
10.3
75
0.56
9.6
85

1996
11.2
80
0.6
9.6
90

1997
11.7
84
0.6
9.8
100

1998
12
87
0.65
9.8
100

1999
8.3
62.4
6.5
8.3
100

2000
10.3
74.6
6.6
8.5
100

2001
8.2
86
6.1
6.5
100

2002
8.5
89
6.4
7.2
100

2003
8.8
85
6.5
6.8
100

三、農機服務(wù)

農機管理工作由區農業(yè)機械管理站和鎮農機管理站負責。管理站負責下達機械維修、耕翻、中耕、人員培訓任務(wù)；負責機車(chē)、機具的維修、機械耕翻地、帶耕作業(yè)、農機具的零配件機油料供應；負責農機安全管理以及人員培訓等。農機站年供應油料260噸，年培訓各類(lèi)農機駕駛員、技術(shù)人員3600人次。

農機代耕是農業(yè)機械化生產(chǎn)的重要組成部分，每年代耕作業(yè)五萬(wàn)畝左右。從1995年開(kāi)始，推廣玉米生產(chǎn)機械化藥物滅草技術(shù)，到2003年，玉米生產(chǎn)機械化藥物滅草面積達到1萬(wàn)畝以上。1996年，更新配套大型機具4臺套，引進(jìn)新型水田播種機，大大提高農業(yè)生產(chǎn)機械化水平。當年，完成秋翻整地3066公頃，超年計劃15.8%。1998年，組織對大型農機具進(jìn)行檢修，完成維修大型拖拉機24臺、農機具42臺套。同時(shí)，實(shí)施機械覆膜850公頃，機械播種2666公頃。2003年，在鎮農機管理站作為農機修理主體的基礎上，建成村級農機維修服務(wù)點(diǎn)53個(gè)以及大批農村個(gè)體維修部，基本達到大修不出鎮。

第六節 區屬工業(yè)

一、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

1991—2003年，計劃開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品100項，實(shí)際完成175項，是計劃的175%。新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品實(shí)現產(chǎn)值6790萬(wàn)元，利稅560萬(wàn)元。在完成項目中，達到國際先進(jìn)水平的16項，達到國內先進(jìn)水平的8項。

1991年，道外區為改變工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品單一、科技含量不高等實(shí)際問(wèn)題，區政府和企業(yè)與大專(zhuān)院校取得聯(lián)系，通過(guò)廠(chǎng)校對接促使科技成果盡快轉化為生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。當年，促進(jìn)科技成果轉化完成開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品8項，其中，哈爾濱市松濱農具廠(chǎng)針對企業(yè)生產(chǎn)的鋼鎬不耐磨、韌性差的情況，與有關(guān)大專(zhuān)院校共同開(kāi)發(fā)出鋼性好、耐磨耐用的鋼鎬產(chǎn)品，新產(chǎn)品投放市場(chǎng)受到中外客戶(hù)的好評，銷(xiāo)售額大增。制花廠(chǎng)研制的絹花產(chǎn)品在哈洽會(huì )上被香港客商選中，與該廠(chǎng)簽訂合同，當年實(shí)現產(chǎn)值120萬(wàn)元。1992年，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品10項。其中，哈爾濱市氣焊工具廠(chǎng)與日本聯(lián)合開(kāi)發(fā)研制“器電跟蹤氣割機”項目，總投資200萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的努力，研制成功第一臺“器電跟蹤氣割機”樣機，項目投產(chǎn)后，為企業(yè)增加年產(chǎn)值1000萬(wàn)元。1993年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)9項。其中，環(huán)保設備二廠(chǎng)根據企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品落后，市場(chǎng)占有率低的狀況，與瑞士環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品。通過(guò)雙方努力，

研制成功“25型40000平方米密量真空式吸塵器”。該項目屬專(zhuān)利產(chǎn)品，具有國際先進(jìn)水平。項目投產(chǎn)后，年增產(chǎn)值2000萬(wàn)元，創(chuàng )利稅310萬(wàn)元，創(chuàng )匯100萬(wàn)元。油石廠(chǎng)研制開(kāi)發(fā)的“精細油石”產(chǎn)品遠銷(xiāo)德國、韓國、日本等國家，當年實(shí)現產(chǎn)值210萬(wàn)元。1994年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)4項。其中，龍江電熱電器廠(chǎng)依靠政府技改扶持金和職工集資形式購買(mǎi)瑞典康太爾公司專(zhuān)利項目“康太爾KOR型RDC—HP纏繞機”。該項目投入使用后，使企業(yè)年增產(chǎn)值125萬(wàn)元，利稅31萬(wàn)元。1995年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)5項。其中，球拍廠(chǎng)通過(guò)參加廣交會(huì )結識一些國外生產(chǎn)體育器材的廠(chǎng)家，虛心向外國朋友請教，克服重重困難，經(jīng)歷多次失敗，研制成經(jīng)濟適用的羽毛球拍、網(wǎng)球拍產(chǎn)品。該產(chǎn)品研制成功后，俄羅斯對該產(chǎn)品有極大興趣，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，俄方投資200萬(wàn)盧布，廠(chǎng)方投資200萬(wàn)元人民幣，雙方共同開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，項目投產(chǎn)后使工廠(chǎng)年增產(chǎn)值500萬(wàn)元。1996年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)7項。其中，哈爾濱市制花廠(chǎng)根據當時(shí)國內外工藝品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，放棄了以紙為原料加工花飾產(chǎn)品的傳統方法，把花飾產(chǎn)品原材料的選料放在化工原料上，經(jīng)與化工專(zhuān)業(yè)院校共同開(kāi)發(fā)，試制成功以滌綸為原料的滌綸人造花。該產(chǎn)品以其色彩鮮艷、耐磨不退色等特點(diǎn)深受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)的歡迎，當年該項目為工廠(chǎng)新增產(chǎn)值50萬(wàn)元。家用電器廠(chǎng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)“松工牌淋浴器”，產(chǎn)品遠銷(xiāo)俄羅斯、韓國，實(shí)現產(chǎn)值1300萬(wàn)元。1997年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)7項。其中，哈爾濱市體育器材廠(chǎng)根據原有傳統“籃球架”產(chǎn)品滯銷(xiāo)的實(shí)際問(wèn)題，研制出具有國內先進(jìn)水平的銀燕牌液壓籃球架。1998年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)4項。其中，鋁制品三廠(chǎng)積極開(kāi)發(fā)科技含量高的產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)研制出民用采暖裝置。該產(chǎn)品投產(chǎn)后，年新增產(chǎn)值100萬(wàn)元。1999年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)7項。其中，互感器廠(chǎng)投入資金20萬(wàn)元開(kāi)發(fā)諧振變壓器，該產(chǎn)品在小浪底國家水利樞紐重點(diǎn)工程中中標，總標額110萬(wàn)元。2000年，完成新產(chǎn)

品開(kāi)發(fā)6項。其中，建成醫療器械廠(chǎng)與大專(zhuān)院校搞廠(chǎng)校對接，投資25萬(wàn)元開(kāi)發(fā)研制出C型起閉式消毒器。該產(chǎn)品年銷(xiāo)售1500個(gè)。2001年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)4項。其中，永達彩鋼板公司研發(fā)的鍍鋅裝飾板，年產(chǎn)值200萬(wàn)元，利稅168萬(wàn)元。2002年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)6項。其中，互感器廠(chǎng)投資150萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)研制出光纖互感器，該產(chǎn)品年銷(xiāo)售200萬(wàn)元。2003年，完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)2項。其中，哈爾濱三直門(mén)窗有限公司引入投資8355萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)研制出集成材，該產(chǎn)品年銷(xiāo)售500萬(wàn)元。帳篷廠(chǎng)研制開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品旅游娛樂(lè )帳篷出口美國、日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞、利比亞、巴布亞新幾內亞等國家，年產(chǎn)值300萬(wàn)元。

1991—2003年道外區工業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況表

表2—2—23 單位：項

項目

年度
開(kāi)發(fā)數量
項目名稱(chēng)
開(kāi)發(fā)企業(yè)

1991
8
鋼鎬
松濱農具廠(chǎng)

空腹鋼窗型材
第二鋼窗廠(chǎng)

仿金電鍍技術(shù)
銀光電鍍廠(chǎng)

垃圾車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)
金屬器皿三廠(chǎng)

SP-30ST型彎管機
輕金屬家具廠(chǎng)

高頻焊機
輕金屬家具廠(chǎng)

拉絲機
電線(xiàn)廠(chǎng)

擠塑機
電線(xiàn)廠(chǎng)

1992
10
器電跟蹤氣割機
氣焊工具廠(chǎng)

紙袋品包裝袋
紙袋廠(chǎng)

鋼木家具
輕金屬家具廠(chǎng)

熱鋟鋅
銀光電鍍廠(chǎng)

纖維增強樹(shù)脂薄片
油石廠(chǎng)

砂輪片成型機
油石廠(chǎng)

拉絲機
第一電磁線(xiàn)廠(chǎng)

兒童食品深加工
環(huán)保設備二廠(chǎng)

電磁線(xiàn)
第一電磁線(xiàn)廠(chǎng)

保安1型電水壺加熱器
龍江電熱電器廠(chǎng)

1993
9
輕型橡套電纜
電線(xiàn)廠(chǎng)

真空吸塵器
環(huán)保設備二廠(chǎng)

漆包線(xiàn)
第一電磁線(xiàn)廠(chǎng)

附合軌機
松濱農具廠(chǎng)

超精油石
油石廠(chǎng)

KOF型裝粉機
龍江電熱電器廠(chǎng)

鷹盾牌油石
油石廠(chǎng)

電熱器生產(chǎn)線(xiàn)
第一電磁線(xiàn)廠(chǎng)

KOW型焊管機
龍江電熱電器廠(chǎng)

1994
4
保安2型電水壺加熱器
龍江電熱電器廠(chǎng)

焊割機
氣焊工具廠(chǎng)

防爆電熱管
龍江電熱電器廠(chǎng)

一次成型紙箱
松江紙箱廠(chǎng)

續表2—2—23

項目

年度
開(kāi)發(fā)數量
項目名稱(chēng)
開(kāi)發(fā)企業(yè)

1995
5
羽毛球拍
球拍廠(chǎng)

網(wǎng)球拍
球拍廠(chǎng)

玻璃鍍膜技術(shù)
新光工藝美術(shù)廠(chǎng)

娛樂(lè )型門(mén)球
門(mén)球廠(chǎng)

搪瓷餐具
搪瓷二廠(chǎng)

1996
25
滌綸人造絹花
制花廠(chǎng)

可控式熔斷器
熔斷器廠(chǎng)

門(mén)球鎖
建筑五金廠(chǎng)

高低壓開(kāi)關(guān)柜
電控二廠(chǎng)

風(fēng)機船甲防爆裝置
風(fēng)機廠(chǎng)

速熱式大勺
五金炊具廠(chǎng)

防盜門(mén)
童車(chē)廠(chǎng)

膠輪手推車(chē)
力車(chē)廠(chǎng)

紅外線(xiàn)爐盤(pán)
機床電器三廠(chǎng)

龍門(mén)架
汽車(chē)部件一廠(chǎng)

防水卷材
銅網(wǎng)廠(chǎng)

凹型鋼鍬
松濱農具廠(chǎng)

地擲球
門(mén)球廠(chǎng)

火罐
門(mén)球廠(chǎng)

娛樂(lè )麻將牌
有機玻璃美術(shù)制品廠(chǎng)

金屬編織機
銅網(wǎng)廠(chǎng)

卷簾網(wǎng)
銅網(wǎng)廠(chǎng)

GCS低壓開(kāi)關(guān)柜
電控二廠(chǎng)

網(wǎng)球架
體育器材廠(chǎng)

羽毛球架
體育器材廠(chǎng)

乒乓球擋板
體育器材廠(chǎng)

窗簾架
表帶廠(chǎng)

干式變壓器
第二變壓器廠(chǎng)

婚慶旗袍
文藝戲裝廠(chǎng)

彩花
表帶廠(chǎng)

1997
21
太陽(yáng)島牌菜刀
五金炊具廠(chǎng)

女式時(shí)裝
龍江服裝廠(chǎng)

樓宇電子對講系統
力車(chē)廠(chǎng)

續表2—2—23

項目

年度
開(kāi)發(fā)數量
項目名稱(chēng)
開(kāi)發(fā)企業(yè)

1997
21
鋁塑門(mén)窗
龍江鋁合金框架廠(chǎng)

全自動(dòng)電淋浴器
家用電器廠(chǎng)

可調式輕型墻板
氣焊工具廠(chǎng)

無(wú)銀觸點(diǎn)
機床電器廠(chǎng)

電子秤
二衡器廠(chǎng)

民用采暖裝置
鋁制品三廠(chǎng)

五層共擠熱模
塑料七廠(chǎng)

不銹鋼醫用儲罐
建成醫療器械廠(chǎng)

汽車(chē)高位燈
鋁制品三廠(chǎng)

電飯鍋內襯
鋁制品三廠(chǎng)

工業(yè)用洗衣機
輕金屬家具廠(chǎng)

工藝扇
制花廠(chǎng)

常壓鍋爐
建五實(shí)業(yè)公司

暖氣分戶(hù)閥
制鎖二廠(chǎng)

交通標志牌
搪瓷二廠(chǎng)

大型電子衡
二衡器廠(chǎng)

1998
12
激光防偽標志
東方商標彩印廠(chǎng)

醫用透明膠帶
衛生敷料總廠(chǎng)

醫用紗布口罩
衛生敷料總廠(chǎng)

一次性手術(shù)包
衛生敷料總廠(chǎng)

一次性無(wú)紡布手術(shù)帽
衛生敷料總廠(chǎng)

體育館配套用電子顯視屏
體育器材廠(chǎng)

兒童保健鞋
萬(wàn)里鞋廠(chǎng)

CWRH熱管型煤常壓鍋爐
建五實(shí)業(yè)公司

乒乓球臺
紅專(zhuān)文體廠(chǎng)

S10-30-1600/10/0.4電力變壓器
小型變壓器廠(chǎng)

菊花牌內衣內褲
針織廠(chǎng)

復合雙面油石
油石廠(chǎng)

電腦刺繡
羊毛衫總廠(chǎng)

1999
7
諧振變壓器
互感器廠(chǎng)

LMZ繞鑄式互感器
互感器廠(chǎng)

BH0.2級互感器
互感器廠(chǎng)

LQG0.66級互感器
互感器廠(chǎng)

續表2—2—23

項目

年度
開(kāi)發(fā)數量
項目名稱(chēng)
開(kāi)發(fā)企業(yè)

1999
7
60L電熱水淋浴器
家用電器廠(chǎng)

鍍鉻技術(shù)
銀光電鍍廠(chǎng)

真空吹塑座椅
體育器材廠(chǎng)

2000
6
旅游娛樂(lè )帳篷
帳篷廠(chǎng)

磁性閥門(mén)鎖
黑龍鎖具廠(chǎng)

降解紙環(huán)保餐盒
印刷四廠(chǎng)

電暖器片
模具廠(chǎng)

陽(yáng)光椅配套墊
帆布廠(chǎng)

C型起閉式消毒器
建成醫療器械廠(chǎng)

2001
4
可溶性止血紗布
衛生敷料廠(chǎng)

鍍鋅裝飾板
永達彩板公司

塑料包裝物
印刷二廠(chǎng)

不銹鋼醫用儲槽
印刷四廠(chǎng)

2002
6
DDS180電子式多費率電度表
電度表廠(chǎng)

TE2000型出租車(chē)計價(jià)器
自動(dòng)化成套廠(chǎng)

D10電力變壓器
小型變壓器廠(chǎng)

ZVSGT鹽溶爐變壓器
互感器廠(chǎng)

IQG0.66級互感器
互感器廠(chǎng)

桔紅專(zhuān)用滅火器
森林防火設備廠(chǎng)

2003
2
架成材實(shí)木門(mén)制品
三直門(mén)窗

高純超細陶瓷粉體鉛料
有色金屬冶煉廠(chǎng)

二、技術(shù)改造

1991—2003年，區直工業(yè)企業(yè)共投入技術(shù)改造資金7335萬(wàn)元，實(shí)現改造項目52個(gè)。

1991年，完成企業(yè)技術(shù)改造項目5項，總投資750萬(wàn)元。其中，銀光電鍍廠(chǎng)引進(jìn)外資200萬(wàn)元，引進(jìn)美國仿金電鍍設備，投產(chǎn)后年產(chǎn)值1500萬(wàn)元，利稅180萬(wàn)元。1992年，完成技術(shù)改造6項，投資額為450萬(wàn)元。其中，制花廠(chǎng)集資12萬(wàn)元引進(jìn)香港人造花設備10臺套，設備投產(chǎn)后年增產(chǎn)值60萬(wàn)元，利稅12萬(wàn)元。1993年，完成技術(shù)改造7項，投入技術(shù)改造資金520萬(wàn)元。其中，龍江電熱電器廠(chǎng)得到政府扶持金45萬(wàn)元，企業(yè)自籌133萬(wàn)元，引進(jìn)瑞典康太爾公司產(chǎn)KOW型焊管設備，該設備投產(chǎn)使企業(yè)年增產(chǎn)值125萬(wàn)元，利稅31萬(wàn)元。1994年，完成技術(shù)改造1項，投入技術(shù)改造資金132萬(wàn)元。龍江電熱電器廠(chǎng)投資引進(jìn)瑞典康太爾公司產(chǎn)KOR型RDC—HP纏繞機設備，該設備投入使用后，使企業(yè)年增產(chǎn)值125萬(wàn)元，利稅31萬(wàn)元。1995年，企業(yè)完成技術(shù)改造3項，投入技術(shù)改造資金195萬(wàn)元。其中，油石廠(chǎng)投資10萬(wàn)元，引進(jìn)日本研磨片生產(chǎn)工藝。該工藝引進(jìn)后，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和日產(chǎn)量，年增產(chǎn)值100萬(wàn)元，利稅173萬(wàn)元。1998年，完成技術(shù)改造12項，投入技術(shù)改造資金500萬(wàn)元。其中，印刷二廠(chǎng)是一個(gè)具有幾十年歷史的以鉛印印刷為主的印刷廠(chǎng)家，大部分設備都是五、六十年代生產(chǎn)的。通過(guò)區內同行業(yè)擔保方式為企業(yè)爭得銀行貸款40萬(wàn)元，購置比較先進(jìn)的膠印設備6臺套，設備投入使用后活源大增，由原來(lái)的年可加工生產(chǎn)中小學(xué)課本20萬(wàn)冊增加到年生產(chǎn)50萬(wàn)冊。1999年，籌措資金80萬(wàn)元，用于技術(shù)改造3項。其中，互感器廠(chǎng)投入技改資金20萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)新型“諧振變壓器”。該產(chǎn)品被國家重點(diǎn)水利工程小浪底水電站所采用。2000年，完成技術(shù)改造3項，投入技術(shù)改造資金50萬(wàn)元。其中，帳篷

廠(chǎng)投資25萬(wàn)元，購置當時(shí)國內比較先進(jìn)的帳篷加工設備3臺套，由于設備精度較高，使企業(yè)當年即獲得可觀(guān)經(jīng)濟效益，僅“集裝袋”一項產(chǎn)品，使企業(yè)新增產(chǎn)值12萬(wàn)元。2001年，完成技術(shù)改造4項，投入技術(shù)改造資金200萬(wàn)元。其中，金新達投資20萬(wàn)元，購置當時(shí)國內比較先進(jìn)的亞麻生產(chǎn)設備2臺套，使企業(yè)新增產(chǎn)值100萬(wàn)元。2002年，完成技術(shù)改造6項，投入技術(shù)改造資金600萬(wàn)元。其中，森林防火設備廠(chǎng)投資100萬(wàn)元，購置滅火服生產(chǎn)線(xiàn)，使企業(yè)新增產(chǎn)值12萬(wàn)元。2003年，完成技術(shù)改造3項，投入技術(shù)改造資金4200萬(wàn)元。其中，有色金屬廠(chǎng)投資200萬(wàn)元，購置釬料生產(chǎn)線(xiàn)，使企業(yè)新增產(chǎn)值200萬(wàn)元。

部分年度區直工業(yè)技術(shù)改造情況表

表2—2—24 單位：萬(wàn)元

分類(lèi)

年度
項 目
投 資
重 點(diǎn) 項 目

名稱(chēng)
企業(yè)

1991
5
750
美國仿金電鍍
銀光電鍍廠(chǎng)

1992
6
450
香港人造花
制花廠(chǎng)

1993
7
520
瑞典焊管設備
龍江電熱電器廠(chǎng)

1994
1
132
瑞典纏繞機
龍江電熱電器廠(chǎng)

1995
3
195
日本研磨片工藝
油石廠(chǎng)

1998
12
500
膠印設備
印刷二廠(chǎng)

1999
3
80
諧振變壓器
互感器廠(chǎng)

2000
3
50
帳篷加工設備
帳篷廠(chǎng)

2001
4
200
亞麻生產(chǎn)設備
金新達公司

2002
6
600
滅火服生產(chǎn)線(xiàn)
森林防火廠(chǎng)

2003
3
4200
纖料生產(chǎn)線(xiàn)
有色金屬廠(chǎng)

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

道外區工業(yè)基礎薄弱，大多數企業(yè)是計劃經(jīng)濟時(shí)期建廠(chǎng)的集體企業(yè)，由于多方面的原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，經(jīng)濟效益下滑，許多企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況。1991—1997年間，道外區工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對比較平穩，經(jīng)濟效益總體上呈緩步上升狀態(tài)。1998—2000年，工業(yè)企業(yè)發(fā)生較大變化，區直工業(yè)企業(yè)大部分處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)舉步維艱。區委、區政府領(lǐng)導及有關(guān)管理部門(mén)深入虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)調查研究，并根據企業(yè)的實(shí)際情況，以扭虧增盈為突破口，制定工作方案、制度和措施，構建工作目標體系，實(shí)行扭虧增盈責任制。區政府明確規定：對年終減虧50%的企業(yè)和減虧80%的企業(yè)，分別給予該企業(yè)責任人晉升一級或兩級工資獎勵；對實(shí)現扭虧為盈的企業(yè)責任人，給予5000元獎勵；對減虧不足30%的企業(yè)或發(fā)生新虧損的企業(yè)，取消年終獲獎資格，并罰款2000元。在激勵企業(yè)千方百計扭虧增盈的同時(shí)，區政府加快扭虧增盈長(cháng)效機制建設，加快企業(yè)公司制和現代企業(yè)制度改革的步伐。加強協(xié)調，開(kāi)拓渠道，爭取銀行支持，幫助企業(yè)核銷(xiāo)死帳。實(shí)行財政債券、技改資金貼息等政策，大力支持企業(yè)重點(diǎn)技改項目。從基礎建設抓起，提高企業(yè)自身發(fā)展能力。

1991年，區政府成立遏制經(jīng)濟下滑工作組，建立責任制和目標措施，對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析。扶植95種暢銷(xiāo)產(chǎn)品，淘汰10種低效益產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品54種。到年底，有13戶(hù)企業(yè)減虧幅度達到35—42%，減虧額為370萬(wàn)元。1992年，對區直56戶(hù)企業(yè)實(shí)行集體承包經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品50種。有9戶(hù)企業(yè)減虧幅度達到45—48%，減虧額265萬(wàn)元。1993年，11戶(hù)企業(yè)減虧幅度達到32—40%，減虧額320萬(wàn)元。1994年，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)結構調整。有15戶(hù)企業(yè)減虧幅度達到35—45%，減虧額為420萬(wàn)元。1995年，25戶(hù)企業(yè)減虧幅度達到31—37%，減虧額785萬(wàn)元。1996年，有8戶(hù)企業(yè)減虧

幅度達38—42%，減虧額為145萬(wàn)元。當年，開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟大討論，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，調整產(chǎn)品結構，加快新產(chǎn)品份額。其中，多米諾開(kāi)關(guān)柜，系列電子衡器、電腦淋浴器、鉆排、鑄鋼鎬、精密油石等25種新產(chǎn)品在市場(chǎng)競爭中顯現優(yōu)勢，全年新產(chǎn)品產(chǎn)值完成3130萬(wàn)元，新增利稅656萬(wàn)元。1997年，在企業(yè)中開(kāi)展“學(xué)邯鋼、抓管理、增效益”活動(dòng)，積極推行以市場(chǎng)為導向的“倒推成本法”。新辦股份制、股份合作制企業(yè)64戶(hù)，吸納資金855萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)旅游帳篷等21種新產(chǎn)品。區直工業(yè)企業(yè)有35戶(hù)企業(yè)實(shí)現減虧，減虧額達695萬(wàn)元。哈爾濱市銀光電鍍廠(chǎng)加強內部管理，責任目標分解到班組和人頭上，比上年節約用煤2.3萬(wàn)元，節約用電用水9.7萬(wàn)元，節約非生產(chǎn)開(kāi)支26.4萬(wàn)元，比上年減虧30萬(wàn)元。1998年，市屬?lài)衅髽I(yè)大批下放區屬管理，使區直工業(yè)企業(yè)所有制成份發(fā)生了變化。由于新下放的企業(yè)在下放前大多存在不同程度的虧損，道外區為了發(fā)揮國有企業(yè)龍頭作用，進(jìn)一步加大國企扭虧增盈工作力度，以邯鋼經(jīng)驗為借鑒，通過(guò)組織企業(yè)管理人員參加培訓和經(jīng)驗交流會(huì )等形式，提高管理人員駕馭企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以高素質(zhì)、嚴管理，拉升企業(yè)整體經(jīng)濟運行水平。當年，區直工業(yè)企業(yè)有18戶(hù)實(shí)現減虧，減虧額達278萬(wàn)元。1999年，重點(diǎn)對帳篷廠(chǎng)、衛生敷料總廠(chǎng)、建成醫療器械廠(chǎng)等單位進(jìn)行強化管理，使這些企業(yè)不同程度上實(shí)現減虧。全年共有8戶(hù)企業(yè)實(shí)現減虧，減虧額為420萬(wàn)元。2000年，通過(guò)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拉升企業(yè)經(jīng)濟。市互感器廠(chǎng)研制的XYD—1100/45型諧振變壓器被國家重點(diǎn)水電工程萬(wàn)家寨水電站所采用，使企業(yè)取得經(jīng)濟效益近百萬(wàn)元。全年共有3戶(hù)企業(yè)實(shí)現減虧，減虧額為70萬(wàn)元。2002年，完成產(chǎn)權制度改革企業(yè)446戶(hù)，占企業(yè)總數的95.7%，融資5800萬(wàn)元，清理債務(wù)6100萬(wàn)元。到2003年底，區直工業(yè)企業(yè)94戶(hù)實(shí)現減虧，總額3768萬(wàn)元，減虧幅度59.8%，完成總產(chǎn)值39905萬(wàn)元，是1991年的2.6倍，銷(xiāo)售收入20061萬(wàn)元，是1991年的1.55倍，實(shí)現稅金662萬(wàn)元，比1991年減少225萬(wàn)元。

1991—2003年道外區區屬工業(yè)指標完成情況表

表2—2—25 單位：萬(wàn)元

指標

年度
工業(yè)總產(chǎn)值
銷(xiāo)售收入
利潤
上繳稅金
工業(yè)

總產(chǎn)值

同期比
銷(xiāo)售

收入

同期比
利潤

同期比
上繳

同期比

1991
15210
12973
560
887
—
—
—
—

1992
16485
14330
541
757
108
110
96
85

1993
16000
13768
46
659
97
96
8.5
87

1994
13650
10064
103
521
85
73
223
79

1995
14200
10038
108
802
104
99
104
154

1996
16621
11371
120
495
117
113
111
61

1997
19400
11319
123
270
116
99
102
54

1998
21751
11903
-329
307
112
105
—
113

1999
21880
12867
-3973
348
100
108
—
113

2000
25165
14252
-2015
403
115
110
—
115

2001
20843
10192
-1112
382
83
72
—
95

2002
32737
16684
-1957
161
157
164
—
42

2003
39905
20061
-1724
662
122
120
—
411

第七節 商貿市場(chǎng)

一、商貿格局

道外區本著(zhù)突出特色，合理布局的原則，多方籌措資金，多元化投入，加快以市場(chǎng)群和專(zhuān)營(yíng)街為主體的市場(chǎng)建設。1991—2003年間，先后完成北環(huán)商城、古鐵市場(chǎng)、花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)、北環(huán)燈飾專(zhuān)營(yíng)街等市場(chǎng)的基礎設施改造工程；完成小商品批發(fā)市場(chǎng)等周邊環(huán)境改造，完善道路、運輸、通訊等配套設施；新建空車(chē)配貨市場(chǎng)、八福小商品批發(fā)市場(chǎng)、海格燈飾城、哈爾濱燈飾城、東北建筑

裝飾材料市場(chǎng)、溫州國際商貿城等。到2003年，全區已初步形成東西兩個(gè)商貿中心、南北三條商貿帶，五大市場(chǎng)群和十條專(zhuān)營(yíng)街的商貿流通新格局。

東西兩個(gè)商貿中心 東部商貿中心：主要包括瑪克威商廈、哈爾濱大新鞋城、飛達板材批發(fā)市場(chǎng)、古鐵批發(fā)市場(chǎng)、閑置用品批發(fā)市場(chǎng)等。西部商貿中心：主要包括南極小食品批發(fā)市場(chǎng)、北環(huán)商城、花鳥(niǎo)魚(yú)批發(fā)市場(chǎng)等。

南北三條商業(yè)帶 南部商業(yè)帶：以太古街為中心，共有各類(lèi)商家762戶(hù)。其中國有集體企業(yè)363家，占48%；私營(yíng)企業(yè)201家，占26%；個(gè)體工商戶(hù)198家，占26%。中部商業(yè)帶：以靖宇街為中心，共有各類(lèi)商家491家。其中國有集體企業(yè)263家，占54%；私營(yíng)企業(yè)133家，占27%；個(gè)體工商戶(hù)95家，占19%。北部商業(yè)帶：以北環(huán)路為中心，共有各類(lèi)商家1249家。其中國有集體企業(yè)587家，占47%；私營(yíng)企業(yè)268家，占21%；個(gè)體工商戶(hù)394家，占32%。

五大市場(chǎng)群 以小食品為中心的市場(chǎng)群，主要包括南極小食品批發(fā)市場(chǎng)、南極小商品批發(fā)市場(chǎng)以及濱江空車(chē)配貨等；以瑪克威商廈為中心的市場(chǎng)群，主要包括瑪克威商廈、盛達商廈、遠東布匹批發(fā)市場(chǎng)、閑置品批發(fā)市場(chǎng)、南新攤區等；以小五金市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)群，主要包括北環(huán)商城、燈飾市場(chǎng)、溝沿家電市場(chǎng)、溫州國際商貿城等；以中馬路水果批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)群，包括其周邊地區眾多商戶(hù)；以三類(lèi)板材市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)群，主要包括飛達裝飾板材批發(fā)市場(chǎng)、古鐵批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱大新鞋城、東北建材批發(fā)市場(chǎng)、港務(wù)局木材批發(fā)市場(chǎng)等。

十條專(zhuān)營(yíng)街 太古陶瓷一條街；靖宇醫療器械一條街；溝沿家電一條街；中馬路裝飾材料一條街；北環(huán)燈具一條街；南頭道街酒店用品一條街；景陽(yáng)食品調料一條街；五道街小五金一條街；江北漁村一條街；二十道街風(fēng)機一條街。

二、批發(fā)市場(chǎng)

到2003年，全區具有相當規模的商貿市場(chǎng)34處，其中專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)23處，占各類(lèi)市場(chǎng)總數的67.6%。市場(chǎng)業(yè)戶(hù)9053戶(hù)，從業(yè)人員54434人。在批發(fā)市場(chǎng)中，以批發(fā)小食品、五金、建材、鞋類(lèi)、編織品、非統配木材、陶瓷、水暖、古鐵、橡膠制品等為主。

瑪克威商廈 商廈位于道外區南十六道街，主辦單位是瑪克威實(shí)業(yè)發(fā)展集團。其前身瑪克威針紡織品批發(fā)市場(chǎng)，始建于1980年，市場(chǎng)開(kāi)辦之初，主要以農副產(chǎn)品、小百貨為主，業(yè)戶(hù)不足50戶(hù)，年成交額不足百萬(wàn)元。1983年，市場(chǎng)內出現了零星幾戶(hù)賣(mài)背心、短褲等針紡織品的業(yè)戶(hù)，到1985年，有幾家業(yè)戶(hù)開(kāi)始辦針織品加工廠(chǎng)，帶動(dòng)市場(chǎng)針織行業(yè)的發(fā)展。1986年，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)針紡織品的業(yè)戶(hù)發(fā)展到186戶(hù)，1987年發(fā)展到266戶(hù)。由此，南十六道街逐步變成經(jīng)營(yíng)針織品一條街。到1988年，市場(chǎng)業(yè)戶(hù)已發(fā)展到1036戶(hù)，形成針紡織品批發(fā)市場(chǎng)的雛型。根據市場(chǎng)現存的自加工和委托加工的優(yōu)勢，道外區因勢利導，采取措施，鼓勵發(fā)展“前攤后廠(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)方式，并把加工業(yè)向農村轉移，形成“專(zhuān)業(yè)村屯” 、“一村一業(yè)” 、“一村一品” 等，促進(jìn)了南十六針紡織品市場(chǎng)的快速發(fā)展。1994年，瑪克威集團看好南十六市場(chǎng)的發(fā)展前景，投資1980萬(wàn)元承租位于南十六道街的一座四層大樓，改造成瑪克威商廈。同年11月，南十六市場(chǎng)退路進(jìn)廳，整體搬遷進(jìn)瑪克威商廈。該市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積2萬(wàn)平方米，分四層大廳營(yíng)業(yè)，業(yè)戶(hù)2102戶(hù)，從業(yè)人員4204人，日客流量15萬(wàn)人次，日銷(xiāo)售額三百多萬(wàn)元，年成交額1.6億元。1996年，市場(chǎng)業(yè)戶(hù)發(fā)展到2700戶(hù)，年成交額達2.3億元。2000年，市場(chǎng)業(yè)戶(hù)為2800戶(hù)，年成交額突破2.5億元大關(guān)，年創(chuàng )利稅4000萬(wàn)元，成為道外區東部地區的商業(yè)中心。市場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)針紡織品、高中低檔服裝、童裝、皮裝、裝飾布藝、床上用品、各式箱包、鞋帽、鐘表眼鏡、文教用品、日用百貨等商品為主。經(jīng)營(yíng)商品輻射東北三省，以及蒙古、俄羅斯遠東地區，成為全國大型商品集散地之一。2001年，瑪克威針紡織品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行大規模改造建設，在市場(chǎng)原址附近建起經(jīng)營(yíng)面積4萬(wàn)平方米的新商廈，于2002年4月投入運營(yíng)，一樓以經(jīng)銷(xiāo)服裝為主，二樓主營(yíng)針紡織品，地下室經(jīng)營(yíng)小百貨。2003年，共有個(gè)體工商戶(hù)3030戶(hù)，從業(yè)人員6000人，年成交額突破2.7億元，年創(chuàng )利稅4200萬(wàn)元。1991—2001年連續被評為國家級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省三星級文明誠信市場(chǎng)。

南極批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)始建于1989年4月。初期，市場(chǎng)主體是由延爽市場(chǎng)遷入的四十多戶(hù)經(jīng)營(yíng)小食品的業(yè)戶(hù)組成，日成交額三萬(wàn)多元，年利稅五萬(wàn)元左右。市場(chǎng)東鄰濱江火車(chē)站，西鄰八區體育場(chǎng)，北靠長(cháng)途客運站，市場(chǎng)附近的公共汽車(chē)、電車(chē)通往市內各地，交通十分方便，是繁華的商貿服務(wù)地區。該市場(chǎng)經(jīng)過(guò)發(fā)展培育、規范管理，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，經(jīng)營(yíng)品種不斷增加。市場(chǎng)占地面積7814平方米、建筑面積39070平方米，兩層樓交易大廳，兩萬(wàn)多平方米營(yíng)業(yè)面積，設1350個(gè)推位，一層營(yíng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)小食品，二層營(yíng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)小商品，配4部升降電梯、4部滾動(dòng)扶梯，并設有現代化監控設備及倉儲、運輸、通訊、飲食等服務(wù)設施。經(jīng)營(yíng)的品種有罐頭、飲料、調料、奶制品、豆制品、兒童食品、日用百貨和雜品等30大類(lèi)，三千多個(gè)品種，其中地產(chǎn)商品占20%。日客流量12萬(wàn)人次，年成交額14億元。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品大多是從廣東、廣西、云南、福建、上海、北京、天津、浙江、江蘇、湖南、湖北、河南、河北、山東、新疆等地及本地區以廠(chǎng)價(jià)購進(jìn)的高中低檔名優(yōu)新特產(chǎn)品。由于購銷(xiāo)一步到位，該市場(chǎng)的商品價(jià)格低于哈爾濱市同類(lèi)商品價(jià)格，具有較強的競爭能力，知名度不斷提高，成為全省價(jià)格最低的小食品、小商品集散地。經(jīng)銷(xiāo)的商品不僅遠銷(xiāo)全國各地，有些商品還打入俄羅斯及東歐一些國家。銷(xiāo)售的對象除個(gè)體食雜店

和個(gè)體攤床外，一些市縣國營(yíng)、集體百貨商場(chǎng)也從這里進(jìn)貨。年創(chuàng )稅費2000萬(wàn)元，為企業(yè)增加收入1000萬(wàn)元。該市場(chǎng)為全省十大工業(yè)品市場(chǎng)之一，1991—2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省三星級文明誠信市場(chǎng)。

北環(huán)商城 商城位于大新街270號，是1994年由原南五道街五金建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)退路進(jìn)場(chǎng)建成的。建場(chǎng)初期，有4個(gè)街區、4個(gè)大廳，占地6萬(wàn)平方米，業(yè)戶(hù)700戶(hù)，從業(yè)人員1500人，經(jīng)營(yíng)五金、化工、建材等8大類(lèi)、兩千多個(gè)品種。到2003年，市場(chǎng)占地11萬(wàn)平方米，8個(gè)街區，4個(gè)大廳，擁有業(yè)戶(hù)1200戶(hù)，從業(yè)人員五千多人，其中安置下崗職工一千二百多人。市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)五金、日雜、建材、化工、橡膠、電工電器、家用電器、五金工具、家具、燈飾等11個(gè)大類(lèi)，幾千個(gè)品種，上萬(wàn)個(gè)規格的商品。年上繳稅費900萬(wàn)元，企業(yè)年收益1800萬(wàn)元，年交易額達8億元，商品覆蓋全省及吉林、內蒙等地。市場(chǎng)功能配套齊全，場(chǎng)內有3條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)可聯(lián)運全國各地貨物，倉儲能力近萬(wàn)噸。商城內，場(chǎng)中有街，街內有道，院內3條環(huán)形路通向8個(gè)進(jìn)出口，環(huán)繞各街區4個(gè)停車(chē)場(chǎng)，可停放車(chē)輛近百臺。700門(mén)直撥電話(huà)通向全國各地，商城內設有郵局、儲蓄所、空車(chē)配貨站等服務(wù)設施。市場(chǎng)還配備公安巡警，裝有全方位的遠紅外監控系統。該市場(chǎng)建成后連續3年被評為省級文明市場(chǎng)，1996年成為黑龍江省十大工業(yè)品市場(chǎng)之一，跨入全國一流大市場(chǎng)的行列。1997年被評為省級文明市場(chǎng)標兵。1998—2001年被評為國家級文明市場(chǎng)。2002、2003年榮獲省三星級文明誠信市場(chǎng)。

大新鞋城 鞋城位于大新街與二十道街交口處，北鄰松花江，南接北環(huán)路，環(huán)境優(yōu)美、交通便利。原名為哈爾濱鞋城，原址位于道外區公浴街1號，當時(shí)是由哈爾濱市工人體育館出場(chǎng)地、道外區市場(chǎng)服務(wù)中心出資興建的，1991年6月8日正式開(kāi)業(yè)。鞋城開(kāi)業(yè)之初，市場(chǎng)主體主要是由原道外南頭道街輕工市場(chǎng)

的鞋類(lèi)批發(fā)戶(hù)組成，只有百余家。隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，業(yè)戶(hù)逐年增加，到2000年已發(fā)展到一千五百余戶(hù)，從業(yè)人員五千多人。市場(chǎng)日客流量?jì)扇f(wàn)多人，日成交額八十多萬(wàn)元，年成交額三億多元。鞋城經(jīng)營(yíng)方式多是批量銷(xiāo)售，沒(méi)有批發(fā)起點(diǎn)限制，可看樣定貨，也可現貨交易，還可代銷(xiāo)、賒銷(xiāo)。經(jīng)銷(xiāo)價(jià)格放開(kāi)，隨行就市，可高來(lái)高走，也可低來(lái)低去，還可根據商品花色品種、質(zhì)量、季節時(shí)差、批量大小而靈活掌握。鞋類(lèi)品種分為布鞋、革鞋、膠鞋、漆皮鞋、旅游鞋、雪地鞋等兩千多個(gè)品種。商品輻射東三省相鄰地區及俄羅斯，是全省十大工業(yè)品市場(chǎng)之一。1996年被評為青年文明號先進(jìn)集體，1998—2000年被評為省級文明市場(chǎng)。2001年，該鞋城被整體搬遷至道外區原哈爾濱毛織廠(chǎng)院內，更名為哈爾濱大新鞋城。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省三星級文明誠信市場(chǎng)。

飛達裝飾板材批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)是市政府確定建設的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)之一，1996年開(kāi)始營(yíng)業(yè)。占地面積3.5萬(wàn)平方米，建筑面積1.5萬(wàn)平方米，具有現代化設施，屬省內大型區街封閉式專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，是集國有、集體、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體等多種經(jīng)濟成份為一體的大型建筑裝飾板材購銷(xiāo)集散地。市場(chǎng)位于東北新街138號，與更新街相貫通，北環(huán)路門(mén)前有公交車(chē)，市場(chǎng)東與哈同路出口相連，西鄰古鐵市場(chǎng)，南依飛達倉儲中心和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，地理位置優(yōu)越，四通八達。市場(chǎng)建有500間磚混結構攤位門(mén)市房，室內有電話(huà)、上下水、集中供熱等。以銷(xiāo)售各種規格鍍鋅板、冷軋板、卷板、各種木制板材、裝飾材料、衛生潔具、陶瓷、燈具為主。業(yè)戶(hù)直接從廠(chǎng)家組織貨源，價(jià)格低、保質(zhì)量、品種全。市場(chǎng)工商行政管理所為買(mǎi)賣(mài)雙方交易活動(dòng)提供信息咨詢(xún)、質(zhì)量鑒定、合同簽證等多項服務(wù)。市場(chǎng)設有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、倉儲間、集裝箱貨場(chǎng)、快餐廳、洗浴樓、招待所、食雜、銀行、郵局、民警值勤室等。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省一星級文明誠信市場(chǎng)。

古鐵市場(chǎng) 市場(chǎng)1996年7月20日正式開(kāi)業(yè)，是集國有、集體、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體業(yè)戶(hù)等各種經(jīng)濟成分為一體的經(jīng)營(yíng)古鐵、金屬材料為主要項目的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)位于東北新街192號，占地面積4萬(wàn)平方米。其正門(mén)位于北環(huán)路，后門(mén)直通更新街，場(chǎng)內設有3條寬10米通道，形成內外環(huán)路，市場(chǎng)附近有哈建筑裝飾板材市場(chǎng)和集裝箱貨運站。市場(chǎng)有150個(gè)門(mén)市房，房?jì)仍O有電話(huà)，是一所封閉式專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，貨源渠道多、價(jià)格低、品種全。市場(chǎng)工商行政管理所為交易雙方提供信息咨詢(xún)、質(zhì)量鑒定、合同鑒證等服務(wù)。市場(chǎng)內建立金融服務(wù)機構，設置裝卸、存儲、空車(chē)配貨以及餐飲、住宿等多項服務(wù)。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省二星級文明誠信市場(chǎng)。

景陽(yáng)農貿調料批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)是集農貿、調料為一體的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，占地面積3420平方米，兩層交易大廳，設有407個(gè)攤位，從業(yè)人員一千余人。一樓大廳經(jīng)營(yíng)調料，二樓大廳經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品。市場(chǎng)服務(wù)設施齊全，有監控設備、通訊設備、倉儲服務(wù)等。主要經(jīng)營(yíng)賓館、飯店高中檔各式瓶裝調料制品、家庭生活用的各種調料品及農副產(chǎn)品等兩百多個(gè)品種。商品多來(lái)自于東南沿海發(fā)達地區，地產(chǎn)品占18%，日客流量?jì)扇f(wàn)多人次，年成交額2億元。市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)的商品輻射全省各地及周邊省份，年成交額一億多元，創(chuàng )稅費五百多萬(wàn)元。該市場(chǎng)2000、2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲市級文明誠信市場(chǎng)。

花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng) 市場(chǎng)起始是七十年代末在江邊一帶自發(fā)形成的。1988年，遷至錢(qián)塘街。隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展，固定業(yè)戶(hù)有191戶(hù)，臨時(shí)業(yè)戶(hù)200戶(hù)，每逢雙休日臨時(shí)業(yè)戶(hù)多達四百多戶(hù)，從業(yè)人員千余人，安排下崗職工三百多人。市場(chǎng)占地面積一萬(wàn)平方米，以錢(qián)塘街為主輻射慶興街、長(cháng)春街，是全省唯一一處專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)花鳥(niǎo)魚(yú)及配套設施、水族器材、各種魚(yú)具、工藝品等十大類(lèi)一百多個(gè)品

種，以批發(fā)、零售、種植、養殖為一體的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。百分之七十的花鳥(niǎo)魚(yú)銷(xiāo)往齊齊哈爾、牡丹江，佳木斯等地，百分之三十銷(xiāo)往市內及周邊地區。市場(chǎng)每年交納稅費一百余萬(wàn)元。鋁合金養殖箱加工業(yè)從無(wú)到有，逐步成為市場(chǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省二星級文明誠信市場(chǎng)。

遠東布匹批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)又稱(chēng)遠東商廈，位于南十六道街152號。原主辦單位是遠東集團，1996年正式開(kāi)業(yè)。1998年7月被市商業(yè)銀行收回，主辦單位改為市商業(yè)銀行。遠東商廈共占地5000平方米，經(jīng)營(yíng)面積4500平方米。市場(chǎng)共分4層，地下經(jīng)營(yíng)輔料、服裝裁剪；一層經(jīng)營(yíng)紗料、化纖料；二層經(jīng)營(yíng)毛料；三層經(jīng)營(yíng)床上用品。市場(chǎng)共設有精品屋90個(gè)、柜臺218個(gè)，有業(yè)戶(hù)280戶(hù)，從業(yè)人員500人。日客流量?jì)扇f(wàn)余人（次），日成交額12萬(wàn)元，年收繳攤位費120萬(wàn)元。該市場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)布料、床上用品為主，批發(fā)零售純棉布、床上用品成品、窗紗、各種臺布、針織品、裝飾布等；同時(shí)還設有服裝裁剪、各種布藝加工、訂做各式床罩、窗簾、沙發(fā)套等，形成銷(xiāo)售、加工一條龍服務(wù)。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省一星級文明誠信市場(chǎng)。

景陽(yáng)商城文化用品批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)是香港柏利安國際有限公司與哈爾濱根達公共設施有限公司共同投資興建的。建筑面積12000平方米，市場(chǎng)有客梯、貨梯、6部扶梯和消防噴淋等。市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的文教用品、體育、小百貨、小家電用品等國產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品近千種。

港務(wù)局木材批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)是依托黑龍江省林業(yè)資源、充分利用哈港地域優(yōu)勢，于1994年在哈爾濱港務(wù)局港區內開(kāi)辟的具有綜合性、多功能服務(wù)配套的大型木材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，與中國北方木材市場(chǎng)聯(lián)手，成為北方木材市場(chǎng)的分市場(chǎng)，業(yè)務(wù)與省內各大林業(yè)局直接往來(lái)，已成為黑龍江省最大的木材交易中心。該市場(chǎng)以港口為依托，占地面積20萬(wàn)平方米，內設5條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，擁有大中型裝卸設備20臺，專(zhuān)業(yè)運輸汽車(chē)50輛。市場(chǎng)服務(wù)功能配套，通訊設備先進(jìn)、準確、快捷，信息與國內同行業(yè)微機聯(lián)網(wǎng)。市場(chǎng)有213戶(hù)固定攤位和可容納200輛汽車(chē)的整車(chē)交易區，形成集銷(xiāo)售規格材、圓木材和木材加工為一體的大型交易場(chǎng)所。常設代購、代銷(xiāo)、代儲、代運、資金擔保、財務(wù)結算和中介服務(wù)等機構。市場(chǎng)內還設置住宿、飲食、娛樂(lè )等休息場(chǎng)所。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省一星級文明誠信市場(chǎng)。

更新鋼材批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)位于更新街60號，北鄰古鐵市場(chǎng)，南鄰飛達汽車(chē)城，西鄰中集薄板市場(chǎng)。市場(chǎng)占地面積15000平方米，院內有二百多延長(cháng)米的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，備有吊車(chē)、叉車(chē)，還有裝卸人員，可隨時(shí)為用戶(hù)辦理鐵路運輸業(yè)務(wù)。市場(chǎng)內提供50個(gè)營(yíng)業(yè)室，每個(gè)營(yíng)業(yè)室門(mén)前配有40多平方米的攤位，室內配有直撥電話(huà)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)各種規格的槽鋼、角鐵、熱板、冷板等有色金屬制品。除經(jīng)營(yíng)鞍鋼、本鋼、首鋼等大中型生產(chǎn)廠(chǎng)家的貨物以外，還經(jīng)營(yíng)日本、韓國、澳洲、加拿大、美國、俄羅斯等進(jìn)口鍍鋅板，品種齊全、價(jià)格便宜，批發(fā)兼零售。市場(chǎng)內設有儲蓄所、餐飲等服務(wù)項目。

慶德閑置用品交易市場(chǎng) 市場(chǎng)建于1998年，東鄰哈爾濱港務(wù)局碼頭，南接外環(huán)北路，西鄰二環(huán)快速干道。場(chǎng)內設有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)、招待所，物業(yè)設施完備。占地面積8萬(wàn)平方米，有業(yè)戶(hù)300戶(hù)，從業(yè)人員700人。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)輪胎、家電、手機、電腦、古玩、五金、機電、軸承、古鐵、黑白鐵加工、閑置大件設備、三輪車(chē)、車(chē)輛零件、漁具、家具、勞保用品等萬(wàn)余種，年交易額超億元。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式主要有：收購、寄售、典當、拍賣(mài)、中介、市場(chǎng)租賃、倉儲、批發(fā)、零售等。2001年被評為省級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲省二星級文明誠信市場(chǎng)。

哈爾濱燈飾城 燈飾城位于大新街262號，于1999年10月開(kāi)業(yè)。市場(chǎng)占地面積12000平方米，營(yíng)業(yè)室共3層，占地面積5000平方米。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)61戶(hù)，從業(yè)人員為500人。經(jīng)營(yíng)各式吊燈、水晶燈、吸頂燈、馬路燈、草坪燈、壁燈、臺燈、日光燈、地燈、射燈等一千余個(gè)品種，已成為全省最大的燈具集散地，年銷(xiāo)售額在千萬(wàn)元以上。

東北建筑材料批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)位于北環(huán)路二十道街。占地面積16.68萬(wàn)平方米，同時(shí)配套2萬(wàn)平方米倉儲庫房及完備的商服配套設施，有2條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、2條寬15米的循環(huán)車(chē)道。主要經(jīng)營(yíng)陶瓷制品、石材、水暖器材、建筑裝飾材料、建筑鋼材、五金電料等。市場(chǎng)內設有保安、保潔、維修部門(mén)。

北方陶瓷商城 商城是由道外區政府組織創(chuàng )建的經(jīng)營(yíng)日用陶瓷、日用雜品、塑料制品、不銹鋼制品、酒店用品、廚房設備、建筑陶瓷、衛生潔具的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。固定資產(chǎn)1.5億元，總面積3萬(wàn)平方米，自備倉庫5000平方米,可容納一千多業(yè)戶(hù)，商城分三層經(jīng)營(yíng)區。自備倉庫全天為客商提供服務(wù)，建有24小時(shí)保安系統和完善的辦公系統。該市場(chǎng)已成為覆蓋全省各市縣的配貨中心，并輻射東北地區，同時(shí)也引來(lái)江西、廣東、河北、河南、山東、北京、上海等地眾多商家。2000、2001年被評為市級文明市場(chǎng)，2002、2003年榮獲市級文明誠信市場(chǎng)。

清真肉禽水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)位于南馬路103號。營(yíng)業(yè)面積400平方米，攤位40個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)魚(yú)、蝦、牛羊肉，年交易額在一千萬(wàn)元左右。該市場(chǎng)具備水產(chǎn)品交易、冷藏、加工等多項服務(wù)功能。

日雜陶瓷批發(fā)市場(chǎng) 市場(chǎng)位于南頭道街與南勛街的交匯處，是由道外區商委創(chuàng )辦的大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，1999年正式營(yíng)業(yè)。該市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積一萬(wàn)平方米，共分兩層營(yíng)業(yè)大廳，是滿(mǎn)鋪式精品屋格局。主要經(jīng)營(yíng)日雜陶瓷、不銹鋼制品、炊具用具、酒店用品、玻璃器皿、塑料制品、日用百貨、小商品等。

三、零售市場(chǎng)

道外區歷來(lái)以商家眾多聞名于世，零售業(yè)發(fā)達。全區有國營(yíng)、集體零售企業(yè)969家；私營(yíng)個(gè)體零售戶(hù)7800戶(hù)，其中私營(yíng)企業(yè)338家，個(gè)體工商戶(hù)256家。主要經(jīng)營(yíng)方式是倉買(mǎi)、門(mén)市店、租賃柜臺、超市等。主要經(jīng)營(yíng)日雜、百貨、五金、化工、橡膠、電工電器、家用電器、工具、服裝、鞋帽、食品、煙酒糖茶、肉類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、蔬菜等。

零售市場(chǎng)分布 區屬零售市場(chǎng)主要集中在靖宇街、大新街、太古街、二道街、四道街、六道街、七道街、十道街、二十道街、北新街、東北新街、景陽(yáng)街、溝沿街、承德街等一帶。

2003年道外區主要零售業(yè)分布情況表

表2—2—26 單位：戶(hù)

地 點(diǎn)
國營(yíng)、集體
私 營(yíng)

靖宇大街
83
17

大新街
32
17

南極街
16
16

太古街
77
28

南勛街
15
10

頭道街
14
6

二道街
22
6

三道街
17
0

四道街
35
16

五道街
31
13

六道街
45
7

七道街
22
7

八道街
12
4

九道街
17
5

十道街
28
3

十一道街
3
0

十二道街
13
2

十三道街
2
0

十四道街
20
9

十五道街
6
2

十六道街
0
4

十七道街
9
4

十八道街
8
3

十九道街
11
1

二十道街
20
0

續表2—2—26

地 點(diǎn)
國營(yíng)、集體
私 營(yíng)

承德街
25
13

南馬路
33
6

中馬路
13
13

景陽(yáng)街
55
34

長(cháng)春街
11
3

大水晶街
10
6

北新街
47
17

東北新街
32
10

溝沿街
21
11

主要零售市場(chǎng) 承德地下商城位于道外區最繁華的黃金地段，商城8個(gè)通道口分別與景陽(yáng)街、桃花巷、南勛街、中馬路、太古街、南和街、南馬路相連。主要經(jīng)營(yíng)服裝、鞋帽、針棉織品、日用百貨、皮革制品、家用電器、箱包雜品、文具玩具、廚房用具、飲食機具、通訊器材、地毯壁毯、圖書(shū)磁帶、手表眼鏡、裝飾材料等。北三農貿市場(chǎng)南起靖宇街，北至地靈街，是道外區第二大農貿市場(chǎng)。業(yè)戶(hù)一百余戶(hù)，主要經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品、水果、生肉、海產(chǎn)品、調料、小食品、

副食等，日經(jīng)營(yíng)額十多萬(wàn)元，日客流量七千多人次。該市場(chǎng)2000、2001年被評為省級文明市場(chǎng)。北七農貿市場(chǎng)是一處以早、夜市為主的大型綜合農貿市場(chǎng)，占地面積兩萬(wàn)多平方米，橫跨富錦街、長(cháng)春街、錢(qián)塘街，南至北環(huán)路七道街、五道街，北至錢(qián)塘街。市場(chǎng)業(yè)戶(hù)1032戶(hù)，從業(yè)人員兩千多人，日成交額二十萬(wàn)元左右。市場(chǎng)交易活躍，主要經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、服裝、水果等。該市場(chǎng)1997、2000、2001年被評為省級文明市場(chǎng)。松北綜合市場(chǎng)是松北鎮唯一的一處集農副產(chǎn)品、百貨、日雜為一體的綜合市場(chǎng)。建于1996年，位于松花江北岸、哈大公路西側、松北鎮的中心地帶，市場(chǎng)面積八百多平方米，有八十多個(gè)攤位、業(yè)戶(hù)45戶(hù)、從業(yè)人員八十多人。商品達上千余種，年成交額二十余萬(wàn)元。萬(wàn)寶綜合市場(chǎng)位于松花江北岸、萬(wàn)寶鎮中心地帶，市場(chǎng)使用面積800平方米，鋼筋角鐵結構，全封閉式。經(jīng)營(yíng)品種有布匹、百貨、蔬菜、水果、魚(yú)肉等9大類(lèi)。市場(chǎng)有51個(gè)攤位，業(yè)戶(hù)58戶(hù)，從業(yè)人員一百多人，日客流量一千余人次。

四、專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)

專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)是道外區商貿經(jīng)濟的一大特色。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，到2003年，全區已形成十多條專(zhuān)營(yíng)街。

陶瓷一條街 陶瓷一條街位于太古街，是1994年開(kāi)始逐漸形成的。起初，在這條街上只有十幾家國有、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)陶瓷。從太古街拓寬改造后，一些經(jīng)營(yíng)陶瓷的國有、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)陸續進(jìn)駐太古街，戶(hù)數不斷增多，規模越來(lái)越大。到2003年，太古街上有經(jīng)營(yíng)陶瓷的國有、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)106家，其中國有、集體企業(yè)37家、私營(yíng)企業(yè)26家、個(gè)體工商戶(hù)43家。經(jīng)營(yíng)品種主要有陶瓷制品、水暖器材、建材、五金交電、

橡膠制品、衛生潔具、裝飾材料等。全街陶瓷生意非常興隆，每天到這里購買(mǎi)陶瓷制品及裝飾材料的消費者絡(luò )繹不絕，日客流量十余萬(wàn)人，年成交額六億元左右，上交利稅上千萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)效益比較好的國有、集體企業(yè)有：龍江金屬制品經(jīng)銷(xiāo)有限責任公司、太古商城、佰盛物資股份合作公司、賽克陶瓷潔具行、和發(fā)陶瓷商店、金馬工貿有限公司等。經(jīng)營(yíng)效益較好的私營(yíng)企業(yè)有：建國實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、建國五金建材商場(chǎng)、鷹陶建材經(jīng)銷(xiāo)有限公司、陽(yáng)鳴裝飾材料有限公司、金泰建材經(jīng)銷(xiāo)處、茂興經(jīng)貿有限公司等。

醫療器械一條街 醫療器械一條街位于靖宇大街。自1991年開(kāi)始，在多方積極培育下，靖宇街東起二十道街，西至頭道街，逐漸成為以經(jīng)銷(xiāo)醫療器械為主的醫療器械一條街。在這條街上，經(jīng)銷(xiāo)醫療器械的商家有173家，其中國有、集體企業(yè)68家，私營(yíng)企業(yè)61家，個(gè)體工商戶(hù)33家。此外，在靖宇街周邊還有62家，其中國有、集體企業(yè)27家，私營(yíng)企業(yè)32家，個(gè)體工商戶(hù)3家。主要經(jīng)營(yíng)化學(xué)制劑、中成藥、滋補營(yíng)養藥、二類(lèi)醫療器械等。在國有、集體企業(yè)中，注冊資金在40萬(wàn)元以上的有4家，其中100萬(wàn)元以上1家，500萬(wàn)元的1家；在私營(yíng)企業(yè)中，注冊資金在50萬(wàn)元以上的有24家，其中60萬(wàn)元以上的2家，100萬(wàn)元以上的2家。

家用電器一條街 家用電器一條街位于溝沿街，南起北馬路，北接大新街。街內有國營(yíng)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)136戶(hù)，其中專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)家用電器的83家，占整條街商家總數的61%。家用電器一條街從1990年開(kāi)始逐漸形成，到1996年形成規模。在經(jīng)營(yíng)家用電器83家業(yè)戶(hù)中，國有企業(yè)1家，私營(yíng)企業(yè)18家，個(gè)體工商戶(hù)64家。經(jīng)營(yíng)品種主要是電視機、冰箱、熱水器、燃器具、飲水機、排煙罩、電熨斗、電磁爐、浴霸、電飯鍋、消毒柜、電風(fēng)扇、VCD、廚房用具、空氣加濕器等。日客流量萬(wàn)余人，年銷(xiāo)售額上億元，上繳利稅三百多萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)效益比較好的商家有：金格家電經(jīng)銷(xiāo)部、超達家用電器經(jīng)銷(xiāo)部、西橋電器經(jīng)銷(xiāo)有限責任公司、萬(wàn)家樂(lè )產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店、超達商貿有限責任公司、順隆燃具經(jīng)銷(xiāo)部、春天商貿有限公司、無(wú)為實(shí)業(yè)有限公司、維事達家電經(jīng)銷(xiāo)有限責任公司、天尊商貿有限公司等。

裝飾材料一條街 裝飾材料一條街位于中馬路，是在原中馬路水果批發(fā)市場(chǎng)逐漸退出后形成的，東起景陽(yáng)街，西至新馬路。街內有國有、集體企業(yè)11家，私營(yíng)企業(yè)20家，個(gè)體工商戶(hù)76戶(hù)。其中雙合盛中馬實(shí)業(yè)有限責任公司，注冊資金達5000萬(wàn)元；中馬路裝飾材料批發(fā)大市場(chǎng)有限公司，注冊2000萬(wàn)元。20家私營(yíng)企業(yè)中，注冊資金50萬(wàn)元以上的有13家。經(jīng)營(yíng)的裝飾材料主要有板材、裝飾木線(xiàn)、石膏線(xiàn)、櫥柜門(mén)板等。

燈飾一條街 燈飾一條街位于北環(huán)路（雙號從大新街138號—280號，單號從大新街267號—295號）。街內經(jīng)營(yíng)燈飾的商家91戶(hù)，經(jīng)營(yíng)品種有各式吊燈、水晶燈、吸頂燈、壁燈、地燈等。市場(chǎng)已成為全省最大的燈具集散地，每年上繳利稅一百多萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)效益比較好的企業(yè)有：龍成科技發(fā)展有限公司、北環(huán)燈飾有限責任公司、巨興燈飾商場(chǎng)、驊隆燈飾城、四通電工經(jīng)銷(xiāo)部、中發(fā)電器燈飾銷(xiāo)售部等。

酒店用品一條街 酒店用品一條街位于南頭道街，是原南頭道街輕工市場(chǎng)1996年退路進(jìn)廳后，形成以銷(xiāo)售酒店用品為主的專(zhuān)營(yíng)街。街內有國營(yíng)商店39家，私營(yíng)企業(yè)10家，個(gè)體工商戶(hù)39家。商家經(jīng)營(yíng)酒店用品的占70%以上，此外還有五金工具、日用雜品、民用建材、陶瓷制品、竹藤棕草制品、橡膠板、橡膠雜件、刀剪、廚房設備、不銹鋼制品等。其中經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)有：永興實(shí)業(yè)集團有限責任公司、鼎立廣告有限責任公司、合利裝飾有限公司、金盾建筑工程有限公司、三利熱能技術(shù)開(kāi)發(fā)有限責任公司、鴻運針織批發(fā)部、日月實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、華泰金屬材料有限公司、瑞興酒店用品商店等。

食品調料一條街 食品調料一條街位于南極街和南馬路之間的景陽(yáng)街兩側。街內經(jīng)營(yíng)農貿干調的個(gè)體工商戶(hù)有一百多家、國有企業(yè)1家、私營(yíng)企業(yè)2家。1997年，建成景陽(yáng)農貿調料批發(fā)大市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積3420平方米，商家退路進(jìn)廳三百多家。主要經(jīng)營(yíng)賓館、飯店高中檔各式瓶裝調料制品、家庭生活用各種調料和農副產(chǎn)品等二百多個(gè)品種。

小五金一條街 小五金一條街位于南五道街，形成于八十年代中期。1994年，北環(huán)商城建成，起初主辦方擬辦鞋市，但很不理想。道外工商分局為企業(yè)著(zhù)想，動(dòng)員南五道街全體業(yè)戶(hù)整體遷進(jìn)北環(huán)商城。此后，在區政府的大力培育下，加之這條街上的業(yè)戶(hù)大都是門(mén)頭坐商經(jīng)營(yíng)，五金生意又很快形成規模，到2003年，這條街上383戶(hù)商家中有207家經(jīng)營(yíng)五金，占整條街商家總數54%。

魚(yú)村一條街 魚(yú)村一條街位于松北鎮前進(jìn)村主街。在這條百余米長(cháng)的街道上有飯店十多家，家家都經(jīng)營(yíng)新鮮的松花江魚(yú)，以魚(yú)宴為主，殺豬菜為輔，美味佳肴上百種。生意比較興隆的有：龍華魚(yú)村、朝鮮民族風(fēng)味小吃、天澤漁鄉、天天火鍋熘炒、八仙狗肉館、海仔漁村等。日客流量上萬(wàn)人，生意十分紅火，成為松北鎮主要稅源之一。

風(fēng)機一條街 風(fēng)機一條街位于南二十道街。主要經(jīng)營(yíng)電動(dòng)風(fēng)機、通用風(fēng)機及配件、鍋爐輔機、水暖器材、五金交電、電子設備、電子機械等。街內經(jīng)營(yíng)風(fēng)機的國營(yíng)企業(yè)有13家、私營(yíng)企業(yè)11家、個(gè)體工商戶(hù)5家。經(jīng)營(yíng)效益比較好的企業(yè)有：第二鍋爐廠(chǎng)鍋爐設備銷(xiāo)售公司、風(fēng)機廠(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)處、東光通用風(fēng)機經(jīng)銷(xiāo)處、萬(wàn)達防腐風(fēng)機廠(chǎng)等。經(jīng)營(yíng)比較好的個(gè)體工商戶(hù)有：大華風(fēng)機經(jīng)銷(xiāo)部、興業(yè)風(fēng)機經(jīng)銷(xiāo)部、利華通用風(fēng)機經(jīng)銷(xiāo)部、通用風(fēng)機銷(xiāo)售處、北方風(fēng)機修理部等。

五、物流市場(chǎng)

道外區空車(chē)配貨生意，主要集中在濱江火車(chē)站一帶和幾大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)周邊地區。到2003年，全區共有259家經(jīng)營(yíng)空車(chē)配貨，其中國有、集體企業(yè)111家，私營(yíng)企業(yè)35家，個(gè)體工商戶(hù)113家。

哈爾濱龍運配貨市場(chǎng) 市場(chǎng)位于濱江街73號，總面積16160平方米，建筑面積16000平方米。相應的服務(wù)設施有：?jiǎn)卧搅銚碡涢g44間、商服間10間、汽車(chē)修理間1間、倉儲庫房5000平方米、停車(chē)場(chǎng)10000平方米、貨運信息管理中心、信息交易大廳。該市場(chǎng)具備多種服務(wù)項目和功能，是從事道路貨物受理、零擔理貨、快捷運輸、貨物倉儲、汽車(chē)修理等綜合性運輸集散中心。日貨運量一千噸左右、車(chē)流量120臺（次）。

濱江貨運市場(chǎng) 市場(chǎng)位于濱江街98號，是南崗、道外、太平三區交匯處。貨運市場(chǎng)總占地面積20000平方米，建有可容納六十余輛貨車(chē)的大型封閉停車(chē)場(chǎng)，有經(jīng)營(yíng)洽談室、業(yè)務(wù)窗口55個(gè)。貨運市場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)的管理人員，對場(chǎng)內車(chē)輛進(jìn)行集中的調配。

六、飲食服務(wù)市場(chǎng)

2003年，全區有餐飲業(yè)478家，其中私營(yíng)企業(yè)32家，個(gè)體工商戶(hù)446家。在餐飲行業(yè)中規模較大的企業(yè)有：黑天鵝休閑娛樂(lè )有限責任公司、雙龍美食城、滿(mǎn)漢樓酒家、國慶大酒店、美獅園酒店以及紅福家、大得福、高旺等酒店。區屬服務(wù)業(yè)有1070家，其中，國有集體企業(yè)199家，私營(yíng)企業(yè)92家，個(gè)體工商戶(hù)779家。區屬旅店54家，其中國有集體企業(yè)31家，私營(yíng)企業(yè)8家，個(gè)體工商戶(hù)15家。美術(shù)社、刻字部有13家，其中國營(yíng)2家，個(gè)體工商戶(hù)11家。理發(fā)洗浴行業(yè)有115家，其中國有集體企業(yè)11家，私營(yíng)企業(yè)13家，個(gè)體工商戶(hù)

91家。修理業(yè)有401家，其中國有集體企業(yè)143家，私營(yíng)企業(yè)43家，個(gè)體工商戶(hù)215家。其它服務(wù)行業(yè)499家。在服務(wù)業(yè)中規模比較大的有伊爾薩洗染店、遠東洗浴中心、利達宮飲食洗浴服務(wù)中心等7家效益可觀(guān)的企業(yè)。2003年餐飲行業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值89777萬(wàn)元，2003年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值27820萬(wàn)元。

2003年道外區餐飲服務(wù)企業(yè)情況表

表2—2—27 單位：萬(wàn)元

指標

行業(yè)
戶(hù) 數
銷(xiāo)售收入

合計
私營(yíng)
個(gè)體
2003年
2002年
同比增長(cháng)

餐飲業(yè)
478
32
446
89777
51668
57.6

服務(wù)業(yè)
871
92
779
27820
17296
61.2

合 計
1349
124
1225
117597
68964
58.6

2003年道外區主要飯店分布情況表

表2—2—28

地點(diǎn)
戶(hù)數
地點(diǎn)
戶(hù)數
地點(diǎn)
戶(hù)數
地點(diǎn)
戶(hù)數

靖宇街
5
承德街
3
七道街
6
十六道街
4

北新街
9
大新街
8
東北新街
5
太古街
6

南勛街
2
南極街
4
北馬路
4
草市街
4

大水晶街
5
長(cháng)春街
3
富錦街
2
景陽(yáng)街
10

頭道街
6
八區街
1
三道街
2
四道街
9

五道街
6
十道街
7
八道街
3
九道街
4

十四道街
7
十五道街
2
十八道街
1
十九道街
2

二十道街
8
仁里街
2
南和街
3



濱江街
1
南新街
1
小水晶街
3

道外區商貿格局分布示意圖

（圖2—2—1）

道外區五大市場(chǎng)群落分布示意圖

（圖2—2—2）

第八節 個(gè)體私營(yíng)

一、發(fā)展簡(jiǎn)況

1991—2003年，道外區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量、規模、經(jīng)營(yíng)水平都發(fā)生質(zhì)的變化，成為區域經(jīng)濟的主體。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)由1991年的4283戶(hù)，到2003年達18441戶(hù)，是1991年的43倍；總產(chǎn)值由1991年的1.2億元，到2003年達到65.8億元，是1991年的55倍。其中私營(yíng)企業(yè)數量發(fā)展迅速，1991—2003年間大體經(jīng)歷兩個(gè)階段。第一階段是1991—1997年，發(fā)展平穩，呈上升局面。1991年有私營(yíng)企業(yè)51家，到1997年發(fā)展到842家，是1991年的16.5倍。第二階段是1998—2003年，實(shí)現跨越式發(fā)展。1998年私營(yíng)企業(yè)增至1097家，到2003年已達3223家，是1991年的63倍。投資領(lǐng)域不斷拓寬，已向工、商、運、建、服多領(lǐng)域發(fā)展；商貿流通、食品加工、汽車(chē)配件、機械制造等主導行業(yè)已初步形成；單體規模不斷擴大，出現高起點(diǎn)、高投入、固定資產(chǎn)多的特點(diǎn)；科技水平不斷提高，一批高水平的科技產(chǎn)品相繼投產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)模式由單一向多元化、規模化、集團化發(fā)展，出現一批名廠(chǎng)、名店和名牌產(chǎn)品。

1991—2002年道外區私營(yíng)企業(yè)數量變化示意圖

（圖2—2—3）

1991年，在區第五次黨代會(huì )提出的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展基本思路中，明確指出要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，合理規劃，正確引導，提供服務(wù)，加強管理，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟有一個(gè)較大的發(fā)展。同時(shí)，提出“建設大市場(chǎng)，培育新市場(chǎng)，繁榮老市場(chǎng)”，以市場(chǎng)建設推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。當年，投資近百萬(wàn)元擴建花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)、小食品市場(chǎng)，新建江北農貿大廳，在江畔開(kāi)辦哈爾濱市第一個(gè)夜市，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達到4283戶(hù)，從業(yè)人員19651人，營(yíng)銷(xiāo)額3.5億元，實(shí)現產(chǎn)值1.2億元。到1993年，集貿市場(chǎng)發(fā)展到16處，形成8個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和6條專(zhuān)營(yíng)街交織的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達到9597戶(hù)，（其中私營(yíng)企業(yè)164戶(hù)），比1991年增加一倍。

1994年，根據《道外區經(jīng)濟發(fā)展上新臺階規劃綱要》的總體要求，制定《道外區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃（1994—1998年）》。這個(gè)規劃提出發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的兩項主要任務(wù)：一是優(yōu)化結構。努力辦好個(gè)體工商業(yè)中的商業(yè)、飲食業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)修理業(yè)及運輸業(yè)；努力辦好私營(yíng)工商業(yè)中的印刷、服裝、機電、建材和養禽業(yè)；鼓勵個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，扶持加工業(yè)、運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)。引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟向科技型、生產(chǎn)型、外向型、規模型發(fā)展，引導飽和過(guò)剩行業(yè)向有潛力、有發(fā)展前途的行業(yè)發(fā)展。二是集貿市場(chǎng)建設。積極培育商業(yè)批發(fā)群體的形成，重點(diǎn)是小食品、小商品、鞋市和北環(huán)商城4個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的建設；抓好鄉鎮集貿市場(chǎng)建設，結合當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，建設鄉級、村級批發(fā)和零售市場(chǎng)，形成規模，辦出特色；抓好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，在繼續辦好糧油、食品、花鳥(niǎo)魚(yú)、非統配木材、建材、日雜、閑置生活用品、輕紡、鞋類(lèi)8個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和6條專(zhuān)業(yè)街的同時(shí)，加大改造建設力度，實(shí)現一批市場(chǎng)退路進(jìn)廳，籌建重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)拓新領(lǐng)域。全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟規劃到1995年末，實(shí)現產(chǎn)值1400萬(wàn)元，

到1998年實(shí)現產(chǎn)值2130萬(wàn)元，平均每年增長(cháng)15%；到1995年末，營(yíng)業(yè)額9億元，到1998年達到12億元，平均每年增長(cháng)10%；到1995年末，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達到11000戶(hù)，到1998年達到14600戶(hù)，平均每年增長(cháng)10%；到1995年末，從業(yè)人數達到24950人，到1998年達到33200人，平均每年增長(cháng)10%；到1995年末，新建擴建集貿市場(chǎng)5處，建筑面積5萬(wàn)平方米，到1998年達到8萬(wàn)平方米；到1995年末，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟為區財政上繳稅收5000萬(wàn)元，到1998年上繳稅收7000萬(wàn)元。

為保護和促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，區政府按照“先發(fā)展，后規范，正確引導，逐步完善”的原則，對國家、省、市政府沒(méi)有明令禁止個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、項目、商品，均允許其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；鼓勵個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向集團化、股份制方向發(fā)展，與國營(yíng)、集體及鄉鎮企業(yè)參股、入股，進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，以實(shí)現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；對從事生產(chǎn)加工型、科技型、外向型及為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，可以先發(fā)展、后完善，只要基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，可預核發(fā)營(yíng)業(yè)執照或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照；按照國家有關(guān)政策，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)可以租賃、購買(mǎi)小型國營(yíng)、集體企業(yè)；個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)因貿易往來(lái)、技術(shù)合作等需要出國考察或洽談業(yè)務(wù)，區有關(guān)部門(mén)應按規定積極幫助辦理出國手續；對守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、經(jīng)濟效益好、社會(huì )效益顯著(zhù)、為道外區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出貢獻的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，給予表彰和獎勵；扶持區內機關(guān)、團體、企事業(yè)單位利用自有資金、場(chǎng)地、廠(chǎng)房等，自辦、聯(lián)辦市場(chǎng)，允許以收取攤位費或按股分紅的方式獲得投資效益；積極扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的大戶(hù)，發(fā)揮其示范作用，成為全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；對鄉鎮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行政策傾斜，先放開(kāi)、后理順，少干預、多服務(wù)，重點(diǎn)扶持“一村一品”或“一村多品”經(jīng)濟；區各職能部門(mén)要轉變作風(fēng)，把管

理與服務(wù)結合起來(lái)，提高辦事效率，真心實(shí)意為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展辦實(shí)事。

從1995年開(kāi)始，道外區政府采取加強管理、積極引導、召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )等方法，引導幫助個(gè)體私營(yíng)業(yè)者購買(mǎi)、租賃、兼并、嫁接區街企業(yè)，引導一些個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)與區街企業(yè)聯(lián)營(yíng)，扶持個(gè)體私營(yíng)戶(hù)向規模型發(fā)展，逐步向跨省、跨市、跨行業(yè)方向發(fā)展。至1997年，個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)展到15390戶(hù)，從業(yè)人員45586人，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值11.6億元，實(shí)現稅收4933萬(wàn)元，占全區工商稅收的34.7%。

1999年，為進(jìn)一步拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間，提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的集中度，形成規模優(yōu)勢，促進(jìn)區域特色經(jīng)濟快速發(fā)展，推動(dòng)全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟上規模、上檔次、上水平，區政府決定成立道外私營(yíng)經(jīng)濟園區。并于當年出臺《道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策》共25條，成立私營(yíng)園區管委會(huì )。當年入園企業(yè)118戶(hù)，引進(jìn)資金5.4億元，初步形成聚集效應。

2000年，區委、區政府提出建設非公有制經(jīng)濟示范區的發(fā)展目標，引導個(gè)體私營(yíng)參與國企改革，向大集團、大企業(yè)靠攏。全區“一個(gè)私營(yíng)園區、兩個(gè)商貿中心，三條商業(yè)帶、五大市場(chǎng)群、十條商品專(zhuān)營(yíng)街”的發(fā)展格局已經(jīng)形成，經(jīng)濟總量提高，發(fā)展領(lǐng)域拓寬，發(fā)展層次上升，發(fā)展規模壯大。個(gè)體私營(yíng)已從第三產(chǎn)業(yè)的商服業(yè)進(jìn)入能源、信息、科技、交通、房地產(chǎn)、市政等基礎建設和經(jīng)營(yíng)，對區域經(jīng)濟的貢獻逐年增大，成為全區經(jīng)濟的主體力量。至年底，全區個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)20323戶(hù)，比1991年增加16040戶(hù)，是1991年的4.7倍；從業(yè)人員共54434人，比1991年增加34783人，是1991年從業(yè)人數的2.8倍；實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)總額77.6億元，比1991年增長(cháng)74.1億元，是1991年營(yíng)銷(xiāo)總額的22倍；實(shí)現產(chǎn)值24.48億元，占全區總產(chǎn)值的52.2%；實(shí)現銷(xiāo)售收入85.6億元，實(shí)現稅收7230萬(wàn)元。

2001—2003年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟以年增36.4%的速度發(fā)展。到2003年底，個(gè)體私營(yíng)戶(hù)發(fā)展到18441戶(hù)，從業(yè)人員65345人，私營(yíng)企業(yè)3223戶(hù)，其中注冊資金超千萬(wàn)元的企業(yè)34戶(hù)，納稅超百萬(wàn)元的21戶(hù)。個(gè)體私營(yíng)實(shí)現銷(xiāo)售收入149.3億元，占全區銷(xiāo)售收入總額的80.6%；實(shí)現總產(chǎn)值65.8億元，占全區總產(chǎn)值的69%；實(shí)現生產(chǎn)總值16.95億元，占全區GDP的78.2%；實(shí)現全口徑稅金2.6億元，占全區稅收總額的58.1%。

二、私營(yíng)經(jīng)濟園區

道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區于1999年4月正式成立。私營(yíng)經(jīng)濟園區由松北開(kāi)發(fā)區工業(yè)園區、松北鎮工業(yè)園區、松浦鎮工業(yè)園區、萬(wàn)寶鎮工業(yè)園區和大方里科技園區組成，總占地面積3.19平方公里。園區建設和發(fā)展遵循相對集中與分散經(jīng)營(yíng)相結合、統一規劃與階段發(fā)展相結合、當前建設與長(cháng)遠發(fā)展相結合的原則進(jìn)行。進(jìn)入園區的企業(yè)一律享受《哈爾濱市道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策》和辦理證照“一條龍”服務(wù)。私營(yíng)經(jīng)濟園區成立管理委員會(huì )，負責園區規劃、建設和管理。

《道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策》共25條，其主要內容是：除國家法律、法規和政策明令禁止的，對進(jìn)區私營(yíng)企業(yè)堅持不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)范圍，不限經(jīng)營(yíng)規模；凡進(jìn)區新辦私營(yíng)企業(yè)，可享受4年返稅優(yōu)惠政策；新開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品的企業(yè)，從產(chǎn)品銷(xiāo)售之日起3年內，每年全額返還企業(yè)繳納的當年新增企業(yè)所得稅和1年新增值稅區級留成部分；原企業(yè)擴大規模增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上的（含50萬(wàn)元），按新增實(shí)收資本和新增稅額比例計算，返還當年企業(yè)所得稅和增值稅（營(yíng)業(yè)稅）區級留成部分；新辦企業(yè)在5年內，按區財政實(shí)得企業(yè)所得稅額計算，超50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上和超100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，分別按繳納企業(yè)所得稅額的10%和 20%

獎勵企業(yè)法人代表；本區行政區域外的投資者在園內投資50萬(wàn)元人民幣（含50萬(wàn)元）以上的，在企業(yè)運行并已納稅后，給引資者以投資額1 ‰獎勵；對產(chǎn)品適銷(xiāo)對路、市場(chǎng)競爭力強、原材料有供應來(lái)源、年繳納企業(yè)所得稅在15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)元）的企業(yè)，因擴大生產(chǎn)規模缺少資金，區財政可提供與企業(yè)繳納所得稅同等額度的1年期無(wú)息貸款；企業(yè)開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，幫助其爭取列入國家和省、市科研開(kāi)發(fā)計劃。同時(shí)，可提供適當額度的1年低息貸款；設立園區私營(yíng)企業(yè)貸款擔保基金，對技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、有效益的產(chǎn)品和項目給予貸款擔保支持；私營(yíng)企業(yè)整體收購、兼并、租賃區屬?lài)小⒓w企業(yè)，安置原有企業(yè)富余職工占從業(yè)人數的50%以上的，3年內全額返還原企業(yè)新增企業(yè)所得稅；私營(yíng)企業(yè)收購、兼并區屬?lài)小⒓w企業(yè)后，可以用原企業(yè)名稱(chēng)辦理登記注冊手續，可以使用原有企業(yè)品牌開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)；凡兩年平均出口供貨額達到100萬(wàn)美元以上的一般機電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或達到50萬(wàn)美元以上技術(shù)密集型機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，園區辦公室協(xié)助申請辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權以及海關(guān)退稅、人員出境等手續；私營(yíng)科技企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與國有、集體企業(yè)享有同等待遇，具有干部身份的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事私營(yíng)經(jīng)濟的，保留原身份，工齡連續計算，人事檔案轉入區人才交流中心；戶(hù)口不在本市的外地人員，只要持有身份證、提供本市常駐地址和郵政編碼，即可在園內申辦企業(yè)；外地人員在園內投資人民幣20萬(wàn)元興辦高科技企業(yè)、投資人民幣40萬(wàn)元興辦生產(chǎn)性企業(yè)，投產(chǎn)后3年繳納所得稅10萬(wàn)元以上，可按投資額給鉤子者登記藍印戶(hù)口；外地從業(yè)人員有暫住證者，按標準繳納借讀生管理費、建園費，其子女可到所在學(xué)區學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托，取得藍印戶(hù)口的，其子女入學(xué)、入托與本區居民子女同等待遇等。

1999年4月，道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區正式成立后，園區管委會(huì )采取措施，擴大對外宣傳。通過(guò)印發(fā)宣傳手冊，在國家和省、市新聞媒體發(fā)布信息、利用個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的廣泛聯(lián)系等方法，努力擴大私營(yíng)園區的影響，提高知名度。同時(shí)，為擴大私營(yíng)園區合作范圍，與北京、廣州、深圳、大連、上海、南京、煙臺等二十多個(gè)城市建立聯(lián)系。園區以個(gè)體私營(yíng)業(yè)作為招商引資主體，廣泛宣傳《道外區私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策》和道外區傳統優(yōu)勢、地理環(huán)境、投資環(huán)境等，積極引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合、參股等多種經(jīng)營(yíng)形式，吸引省內外私營(yíng)企業(yè)入園落戶(hù)。同時(shí)，狠抓園區建設，建立跟蹤服務(wù)機制，提高服務(wù)水平。實(shí)行“一條龍”現場(chǎng)辦公、“一站式”代辦服務(wù)，建立聯(lián)席會(huì )議制度、服務(wù)工作制度等，變逐戶(hù)辦理審批為集中聯(lián)合會(huì )審、顯示辦結，跟蹤問(wèn)效，方便企業(yè)，提高效率。印發(fā)“入園企業(yè)跟蹤服務(wù)卡”，在政策法規、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境。清理園區內閑置資產(chǎn)19處，場(chǎng)地面積49.6萬(wàn)平方米，廠(chǎng)房29.9萬(wàn)平方米，引導永興、森龍等20家企業(yè)利用閑置場(chǎng)地解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。到當年末，開(kāi)展“一條龍”現場(chǎng)辦公88次，為企業(yè)辦理各項業(yè)務(wù)1014項，開(kāi)展有關(guān)咨詢(xún)258次，接待三千余人次。實(shí)現入園企業(yè)118戶(hù)，其中工業(yè)項目49個(gè)，商服項目69個(gè)，代理經(jīng)銷(xiāo)國內外知名品牌項目7個(gè)，具有科技含量和技術(shù)創(chuàng )新項目10個(gè)，百萬(wàn)元以上項目21個(gè)，初步形成食品加工、汽車(chē)配件、機械制造等骨干企業(yè)群體，哈日化集團、海各商貿、君達輕型飛機、東金空調、科燃型煤、方園實(shí)業(yè)、華馳型煤、三寶實(shí)業(yè)、龍華美食等一批具有現代特色牽動(dòng)力的規模企業(yè)，為全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2000年，入園企業(yè)163戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)71戶(hù)，占總數的43.8%，其中投資超百萬(wàn)元的企業(yè)43個(gè)，占工業(yè)企業(yè)的60%，形成以食品加工、汽車(chē)配件、

機械設備制造、環(huán)保、裝飾材料等6個(gè)骨干行業(yè)。商貿企業(yè)92戶(hù)，占總數的56%，成功引入海升龍商貿、高旺美食、萬(wàn)花酒店等一批具有現代經(jīng)濟特色的規模企業(yè)，為私營(yíng)經(jīng)濟園區的發(fā)展增強了后勁。海升龍商貿公司投資興建好旺大超市，營(yíng)業(yè)面積7000平方米，興建農貿市場(chǎng)，設立固定攤位400個(gè)，已組織二百多個(gè)廠(chǎng)家、一萬(wàn)多種商品和一百多業(yè)戶(hù)進(jìn)場(chǎng)。年內，園區企業(yè)取得韓國B(niǎo)TI株式會(huì )社、三星相機、美能達相機、韓國明思文具、東海牌管材管件、臺灣吉富地文具、豪門(mén)內衣等二十多個(gè)國內外知名品牌的經(jīng)銷(xiāo)代理權，其中全國總代理、黑龍江省總代理11家。組織天龍裝飾、日化集團、方園實(shí)業(yè)等二十多家私營(yíng)企業(yè)參加哈爾濱經(jīng)貿洽談會(huì )、青島經(jīng)貿洽談會(huì )、全國小商品交易會(huì )等，接待各地客商一千二百多人，達成意向協(xié)議152個(gè)，與三十多家中外企業(yè)簽訂購銷(xiāo)代理合同。

2001年，創(chuàng )辦東北首家私營(yíng)經(jīng)濟園區網(wǎng)站，開(kāi)展網(wǎng)上宣傳活動(dòng)。在松浦鎮創(chuàng )辦占地60萬(wàn)平方米的私營(yíng)工業(yè)園區，開(kāi)發(fā)土地35萬(wàn)平方米，建成2.6萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房，鋪水泥路6公里、排水管4000米。在松北鎮以202國道兩側和集樂(lè )園區為重點(diǎn)，融資3600萬(wàn)元，新上電磁線(xiàn)、生物制藥等新項目；融資800萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)土地1.5萬(wàn)平方米，建成廠(chǎng)房6000平方米，入園企業(yè)28戶(hù)。到當年年底，入園企業(yè)發(fā)展到260戶(hù)，累計引進(jìn)資金9.8億元，園區企業(yè)實(shí)現稅收2600萬(wàn)元；其中工業(yè)企業(yè)達93戶(hù)，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6.4億元；私營(yíng)園區形成了以智通科技、福龍食品、董金空調、安宜塑膠、光大蓄電池、東鑫電磁線(xiàn)、天龍涂裝、保成彩板、哈松生物技術(shù)開(kāi)發(fā)等規模企業(yè)為骨干的商貿、食品加工、汽車(chē)配件、新型材料、機械設備制造、生物制藥業(yè)、特色餐飲等8個(gè)優(yōu)勢行業(yè)。

至2003年，私營(yíng)園區建成集樂(lè )塑鋼加工工業(yè)園、東方紅塑料化工工業(yè)園、

萬(wàn)寶生態(tài)農業(yè)園、都市型特色食品加工園等專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、科技含量較高、市場(chǎng)潛力大的規模企業(yè)，形成有一定規模的特色專(zhuān)業(yè)化企業(yè)群。到2003年末，入園企業(yè)已發(fā)展到358戶(hù)，累計引進(jìn)資金17.48億元，累計實(shí)現稅收1.2億元。

三、經(jīng)濟結構

從1991年到2003年，經(jīng)過(guò)13年的努力，道外區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現了跨越式發(fā)展，呈現出結構合理、發(fā)展迅速、效益良好的發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)結構 至2003年底，全區個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)共18441戶(hù)，其中個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)中從事第一產(chǎn)業(yè)的86戶(hù)，占總戶(hù)數的0.47%；從事第二產(chǎn)業(yè)的1106戶(hù)，占總戶(hù)數的6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的17249戶(hù)，占總戶(hù)數的93.53%。產(chǎn)業(yè)結構比例為0.47：6：93.53。全區私營(yíng)企業(yè)共3223戶(hù)，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的40戶(hù)，占總戶(hù)數的1.24%；從事第二產(chǎn)業(yè)的716戶(hù)，占總戶(hù)數的22.22%；從事第三產(chǎn)業(yè)的2467戶(hù)，占總戶(hù)數的76.54%。產(chǎn)業(yè)結構比例為1.24：22.22：76.54。

2003年道外區個(gè)體私營(yíng)產(chǎn)業(yè)結構示意圖

（圖2—2—4）

行業(yè)結構 個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)中，從事工業(yè)行業(yè)的占總數的5.9%，其中金屬制品業(yè)占工業(yè)行業(yè)的10%，食品加工業(yè)占8%，皮革毛皮占5%，化學(xué)制品業(yè)占4%，通用設備制造業(yè)占8%，專(zhuān)業(yè)設備制造業(yè)占8%，電子設備制造業(yè)占5%，印刷及媒介復制業(yè)占5%。從事農業(yè)行業(yè)的占總數的0.5%，主要分布在養殖、農機配件、山林、藥材等行業(yè)。從事商服業(yè)的占總數的93%，主要分布在食品、飲料、煙酒、日用品、能源以及材料、電子、設備等批發(fā)零售和餐飲服務(wù)業(yè)等。其它行業(yè)占總數的0.6%。工、農、商、其它行業(yè)結構比例為5.9：0.5：93：0.6。

2003年道外區個(gè)體私營(yíng)行業(yè)結構示意圖

（圖2—2—5）

第九節 鄉鎮企業(yè)

一、企業(yè)

道外區按著(zhù)“南改北開(kāi)、南商北工、興商富區、兩岸繁榮”的總體發(fā)展戰略，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，整體實(shí)力不斷加強，成為農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。逐步形成以集體企業(yè)為骨干，以工業(yè)行業(yè)為主體，以餐飲旅游和養殖業(yè)為兩翼的鎮辦、村辦、股份合作、個(gè)體私營(yíng)、三資合作企業(yè)等多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟體制。到2003年，鄉鎮企業(yè)1275家，其中集體企業(yè)172家，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)1103家，在冊職工11486人，固定資產(chǎn)原值42291萬(wàn)元，主要產(chǎn)品七百二十余種，實(shí)現利潤13700萬(wàn)元。

企業(yè)狀況 鄉鎮企業(yè)主要由鄉鎮集體企業(yè)、村辦集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及股份合作企業(yè)、三資企業(yè)等構成，包括工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各業(yè)。

1991年，以“質(zhì)量效益年”為主題，以強化企業(yè)基礎管理為重點(diǎn)，以深化個(gè)體推進(jìn)聯(lián)合為突破口，制定并出臺發(fā)展鄉鎮企業(yè)的10個(gè)方面一百余條政策，積極引導企業(yè)進(jìn)行結構調整。當年，共有鄉鎮企業(yè)931家，其中集體企業(yè)105家，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)825家，三資企業(yè)1家。1993年，農村經(jīng)濟工作重點(diǎn)轉移，確立鄉鎮企業(yè)在農村經(jīng)濟中的主體地位。區政府制定《關(guān)于鄉鎮工業(yè)小區、市場(chǎng)、旅游區建設規劃》，確定了3個(gè)鄉鎮12個(gè)行業(yè)地塊，占地面積400萬(wàn)平方米。同時(shí)，籌集鄉鎮企業(yè)發(fā)展資金7943萬(wàn)元。1994年，開(kāi)始實(shí)施“跨越工程”，確立發(fā)展目標、保證措施和責任制。當年，確立產(chǎn)值500萬(wàn)元、利稅50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項目19個(gè)，新建成集體企業(yè)25家，簽訂合資合作項目2個(gè)、引進(jìn)外資一百余萬(wàn)美元，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)85家。鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值比1993年提高46%，利潤提高44.1%。1995年，實(shí)施“211015”工程，即發(fā)展產(chǎn)值超3億元

的鄉鎮2個(gè)，超2億元的鄉鎮1個(gè)，產(chǎn)值超千萬(wàn)元的村10個(gè)，產(chǎn)值超百萬(wàn)元的企業(yè)15個(gè)。當年，新建企業(yè)313戶(hù)。其中，投資9400萬(wàn)元上大項目，建成規模企業(yè)11家，總產(chǎn)值13700萬(wàn)元，上繳稅金586萬(wàn)元。注冊中外合資企業(yè)10家，建成投產(chǎn)6家。產(chǎn)值超500萬(wàn)元的骨干企業(yè)31家，其中工業(yè)企業(yè)占38%，第三產(chǎn)業(yè)占56%。

1995年道外區鄉鎮企業(yè)部分項目建設情況表

表2—2—29 單位：萬(wàn)元

企業(yè)名稱(chēng)
總投資
產(chǎn)值
稅金

千噸風(fēng)味火腿腸
450
1100
40

皂片廠(chǎng)
30
500
15

膠片廠(chǎng)
20
300
10

工程配件廠(chǎng)
2000
3000
100

豐華汽車(chē)清洗服務(wù)公司
1750
1500
100

新型活動(dòng)板房廠(chǎng)
100
500
30

中壓閥門(mén)廠(chǎng)
1000
1500
80

英亞運輸有限公司
2000
5000
200

巨寶水泥構件廠(chǎng)
50
100
5

巨寶低壓開(kāi)關(guān)設備廠(chǎng)
500
200
6

1996年，新辦產(chǎn)值超百萬(wàn)元的企業(yè)18家，其中產(chǎn)值超千萬(wàn)元的企業(yè)10家。1998年，遭受百年不遇的特大洪水，有338戶(hù)企業(yè)受災，占企業(yè)總數的65%。當年9月，開(kāi)展抗災自救、恢復生產(chǎn)的“百日會(huì )戰”，絕大多數企業(yè)恢復正常生產(chǎn)。同時(shí)，引進(jìn)資金1.3億元，在建項目33個(gè)。到年底，實(shí)現總產(chǎn)值76653萬(wàn)元，增長(cháng)28.6%；實(shí)繳稅金1509萬(wàn)元，增長(cháng)35.3%。超額完成年初確定的目標，鄉鎮企業(yè)在農村經(jīng)濟比重提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。松浦、松北兩鎮

的財政收入分別達到526萬(wàn)元和763萬(wàn)元，增長(cháng)47.2%和46.5%，當年，進(jìn)入黑龍江省鄉鎮級財政收入的強鎮行列。3個(gè)工業(yè)小區有2個(gè)成為省級工業(yè)小區，1個(gè)為市級工業(yè)小區。

2003年，全區鄉鎮企業(yè)共1301家，比1991年的931家增加370家。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)1237家，占鄉鎮企業(yè)總數的95%。其中：農業(yè)集體企業(yè)有3個(gè)，工業(yè)有475個(gè)（集體企業(yè)59個(gè)、私營(yíng)企業(yè)185個(gè)、個(gè)體企業(yè)231個(gè)），建筑業(yè)有26個(gè)（私營(yíng)企業(yè)10個(gè)、個(gè)體企業(yè)16個(gè)），交通運輸業(yè)有323個(gè)（私營(yíng)企業(yè)83個(gè)、個(gè)體企業(yè)240個(gè)），批發(fā)零售貿易業(yè)有246個(gè)（集體企業(yè)1個(gè)、私營(yíng)企業(yè)48個(gè)、個(gè)體企業(yè)197個(gè)），旅游飲食服務(wù)業(yè)228個(gè)（集體企業(yè)1個(gè)、私營(yíng)企業(yè)39個(gè)、個(gè)體企業(yè)188個(gè)）。

2003年收入和產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的鄉鎮企業(yè)表

表2—2—30 單位：萬(wàn)元

企業(yè)名稱(chēng)
總收入
總產(chǎn)值
凈利潤
稅金

永大農機公司
3198
1275
238
110

中建工程有限公司
3020
3600
150
80

光大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司
2480
2600
210
150

志華建筑公司
1786
1786
172
82

東昌油脂實(shí)業(yè)股份合作公司
1420
1563
7
10

多朋食品有限公司
1120
1329
29
78

北興建筑工程公司
1110
1110
10
40

安宜塑膠有限公司
987
940
321
163

東金空調器廠(chǎng)
979
890
74
38

宏達軸承有限公司
581
637
20
11

松光電力器材廠(chǎng)
601
620
45
17

軋輥制造有限責任公司
505
337
5
15

光大蓄電池廠(chǎng)
500
500
5
16

1991—2003年道外區鄉鎮企業(yè)資產(chǎn)狀況表

表2—2—31 單位：萬(wàn)元

項目

年份
企業(yè)數量
固定資產(chǎn)
總產(chǎn)值

1991
931
2962
12613

1992
845
3145
15293

1993
1106
3414
26674

1994
1416
5876
53419

1995
1116
15162
85000

1996
2361
20789
131180

1997
503
28263
60906

1998
1340
33516
88148

1999
1123
29170
107718

2000
1154
31094
132186

2001
1230
3782
148012

2002
1246
3728
163406

2003
1301
4251
184453

職工隊伍 1991年，鄉鎮企業(yè)在冊職工7416人，到2003年底為15163人，增加7747人。其中，集體企業(yè)4548人、私營(yíng)企業(yè)4653人、個(gè)體企業(yè)5962人。農業(yè)企業(yè)219人；工業(yè)企業(yè)10390人（集體企業(yè)4516人，私營(yíng)企業(yè)4824人，個(gè)體企業(yè)1050人）；建筑業(yè)802人（集體企業(yè)304人，私營(yíng)企業(yè)372人，個(gè)體企業(yè)126人）；交通運輸業(yè)1256人（集體企業(yè)36人，私營(yíng)企業(yè)232人，個(gè)體企業(yè)988人）；批發(fā)零售貿易業(yè)653人（集體企業(yè)178人，私營(yíng)企業(yè)85人，個(gè)體企業(yè)390人）；旅游飲食服務(wù)業(yè)1843人（集體企業(yè)51人，私營(yíng)企業(yè)767人，個(gè)體企業(yè)1025人）。鄉鎮企業(yè)中有工程技術(shù)人員1204人，會(huì )計有639人，占鄉鎮企業(yè)職工總人數的12.15%。

1991—2003年道外區鄉鎮企業(yè)職工數量表

表2—2—32 單位：人

年份
職工

總數
性別
工 種

男
女
工程師
技術(shù)員
會(huì )計
工人
其他

1991
7416
4481
2935
412
538
902
4554
1010

1992
7816
4740
3076
458
561
951
4725
1121

1993
8360
4534
3826
516
609
1062
4958
1215

1994
8615
5699
2916
415
408
826
6007
959

1995
4239
4705
2534
451
305
948
4257
1278

1996
13024
9296
3728
492
565
1062
9356
1549

1997
7055
2868
2346
346
473
912
4159
1165

1998
10964
6347
4617
521
634
1002
7696
1111

1999
9651
5523
4128
506
612
936
6615
982

2000
9624
5511
4113
506
612
936
6600
970

2001
13581
7376
4830
643
821
770
7467
2511

2002
12803
8343
1238
579
747
627
8484
3144

2003
15163
8650
6513
612
592
639
8994
4326

企業(yè)改革 1991年，區政府下發(fā)《關(guān)于農民股份合作企業(yè)的暫行規定》，共9章35條。同時(shí)，出臺《關(guān)于大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的若干政策》，共10項一百余條優(yōu)惠政策，包括人才、稅收、物價(jià)、審計、環(huán)保、引資等內容。當年，韓國“山朝運動(dòng)有限公司”落戶(hù)松北鎮，結束了道外區鄉鎮沒(méi)有三資企業(yè)的歷史。1992年，初步形成以鄉鎮、村集體企業(yè)為主體，以工業(yè)企業(yè)為骨干的鄉鎮辦、村辦、股份合作、個(gè)體私營(yíng)以及中外合資多輪驅動(dòng)，工、商、運、建、服齊頭發(fā)展的新格局。1993年，以“先發(fā)展后規范”為原則，對具有一定規模的集體企業(yè)進(jìn)行改造，向股份合作制過(guò)渡；對新辦企業(yè)，只要具備基本條件就要辦成股份企業(yè)。1994年，全區鄉鎮企業(yè)開(kāi)始產(chǎn)權制度改革。當年，完成

產(chǎn)權制度改革企業(yè)153戶(hù)，占企業(yè)總數的70%。其中：股份合作制企業(yè)44戶(hù)，責任有限公司4戶(hù)，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)87戶(hù)，嫁接改造企業(yè)6戶(hù)，關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)6戶(hù)，產(chǎn)權有償轉讓4戶(hù)，組建企業(yè)集團的2戶(hù)。新建鄉村集體企業(yè)25戶(hù)，其中股份合作制企業(yè)4戶(hù)。到年底，三資企業(yè)發(fā)展到8戶(hù)。1995年，根據企業(yè)改革的實(shí)踐，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，全區鄉鎮企業(yè)改革形成6種基本形式：農民股份合作制、租賃承包制、集團化經(jīng)營(yíng)、關(guān)停破產(chǎn)、企業(yè)出售、企業(yè)嫁接和剝離經(jīng)營(yíng)形式。當年，完成產(chǎn)權改革110戶(hù)，其中建成股份合作制的企業(yè)4戶(hù)，實(shí)行剝離經(jīng)營(yíng)的企業(yè)4戶(hù)，實(shí)行嫁接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)6戶(hù)，實(shí)行破產(chǎn)拍賣(mài)企業(yè)5戶(hù)，實(shí)行租賃承包的企業(yè)91戶(hù)。1996年，加快企業(yè)聯(lián)營(yíng)步伐，先后完成康大肉制品廠(chǎng)、多朋食品公司、大寶糧油綜合加工廠(chǎng)等改革，培育形成6個(gè)規模性重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新建產(chǎn)值超百萬(wàn)元企業(yè)18戶(hù)。1997年，以規范股份合作制、股份制企業(yè)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為重點(diǎn)，規范改造股份合作制企業(yè)58戶(hù)。同時(shí)，大力發(fā)展以旅游餐飲為主體的第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。1998年，有16戶(hù)企業(yè)改革為股份制，91戶(hù)改革為股份合作制，26戶(hù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制，37戶(hù)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制，4戶(hù)企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)拍賣(mài)。到年底，三資企業(yè)已發(fā)展到321戶(hù)。2000年，引進(jìn)企業(yè)項目92個(gè)，資金1.4億元。松北、松浦、萬(wàn)寶3個(gè)工業(yè)小區建設進(jìn)入新的發(fā)展階段，總占地面積達39萬(wàn)平方米，入園企業(yè)35個(gè)，總投資4872萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入15380萬(wàn)元，實(shí)現利潤717萬(wàn)元。2003年，對鄉鎮企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對84戶(hù)掛靠的集體企業(yè)實(shí)行改革，41戶(hù)規模企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制改造，37戶(hù)企業(yè)轉為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，6戶(hù)企業(yè)被廢業(yè)；對集體企業(yè)，以“一賣(mài)二租三改制四停業(yè)”的方式，進(jìn)行改組和改制，出售7戶(hù)，出租13戶(hù)，改為股份制10戶(hù)，停業(yè)5戶(hù)，盤(pán)活資產(chǎn)4300萬(wàn)元，改革面達到98%。

二、產(chǎn)品

產(chǎn)品種類(lèi) 全區鄉鎮企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品近五百種，主要產(chǎn)品為12種。傳統產(chǎn)品以生鐵鑄造、鼓風(fēng)機、鍋爐配件、小型冶煉、針織、木制品和水泥等為主。隨著(zhù)企業(yè)發(fā)展，特別是一大批私營(yíng)企業(yè)的加入，產(chǎn)品種類(lèi)有了快速發(fā)展。1991—2003年間，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品主要有：電冰柜、塑料制品、肉制品、糧油加工品、飼料添加劑、皂片、化妝品、體育用品、乳制品、淀粉機械、木材加工機械、食品、服裝、防水板、裝飾板、真空吸水機、熱風(fēng)爐、烘干機、助燃劑、積層蒸發(fā)器、冷凝器、鐵藝制品、橡膠制品、醫藥玻璃制品等。

1991—2003年道外區鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)表

表2—2—33 單位：種

年 份
產(chǎn)品

總數
主 要 產(chǎn) 品

機械
化工
建材
汽配
食品
紡織

1991
256
41
37
26
5
31
47

1992
271
35
32
28
4
38
50

1993
292
37
33
40
4
39
48

1994
315
25
30
41
4
39
48

1995
309
26
31
30
4
48
50

1996
291
27
35
36
5
36
41

1997
278
22
25
36
7
47
51

1998
328
30
36
31
8
56
42

1999
345
29
35
36
11
58
49

2000
400
32
40
43
15
65
53

2001
460
35
42
46
10
70
58

2002
470
41
45
49
29
72
60

2003
480
50
46
52
28
75
80

產(chǎn)品銷(xiāo)售 1991年，全區鄉鎮企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為7630萬(wàn)元，利潤578萬(wàn)元，稅金248萬(wàn)元。1995年，全區鄉鎮企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入113210萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)14倍；利潤4465萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)6.7倍；稅金640萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)1.6倍。到2003年，全區鄉鎮企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入197982萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)24.94倍；利潤12372萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)20.4倍；稅金7944萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)31倍。

1991—2003年鄉鎮企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況表

表2—2—34 單位：萬(wàn)元

項目

年份
營(yíng)業(yè)

總收入
比上年
凈利潤
比上年
實(shí)繳

稅金
比上年

1991
7630
-28.4
578
14.9
248
0.8

1992
9484
24.2
665
15.1
309
24.6

1993
13691
44.4
1041
56.5
249
-19.4

1994
48667
255.5
2625
152.1
479.6
92.6

1995
113210
132.6
4465
70.1
640
33.4

1996
159423
40.8
6370
42.7
842
31.6

1997
60162
-62.3
3842
-39.7
1013
20.3

1998
95768
59.2
7079
84.3
1391.3
37.3

1999
116628
21.8
7328
3.5
1859
33.6

2000
144145
23.6
8438
15.1
2826
52.0

2001
178350
23.7
11580
37.2
4887
72.92

2002
210600
18.1
13545
17
5829
19.27

2003
197982
-6
12372
8.6
7944
36.28

名優(yōu)產(chǎn)品 1991—2003年間，鄉鎮企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平3種：原木剝皮機、積層式蒸發(fā)機和平行流式冷凝器。達到國內先進(jìn)水平4種：

淀粉設備、小神童冰柜、低噪音微型軸承、離心膠注軋輥。達到省內先進(jìn)水平8種：多朋冰淇淋、種子包衣機、糧食烘干機、氟碳鋁裝飾板、疊式蒸發(fā)器、江北防銹漆等。被評為市鄉企系統名牌產(chǎn)品3種：纖維榨水機、磷酸氫鈣、小神童專(zhuān)用冰柜。

從1994年開(kāi)始，產(chǎn)品首次實(shí)現出口創(chuàng )匯，山朝體育用品有限公司生產(chǎn)的體育球出口100萬(wàn)個(gè)，出口額1500萬(wàn)元。三木木業(yè)有限公司生產(chǎn)的地板塊，連續5年出口，累計9288立方米、出口額6392萬(wàn)元。金木木業(yè)公司從1995年到1997年累計出口地板塊3064立方米、出口額2436萬(wàn)元。紅星皂片廠(chǎng)生產(chǎn)的皂片、紅星化妝品廠(chǎng)生產(chǎn)的肥皂、多朋食品公司生產(chǎn)的冰淇淋等1996年出口俄羅斯、出口額350萬(wàn)元。宏達軸承廠(chǎng)生產(chǎn)的軸承產(chǎn)品1999年開(kāi)始打入國際市場(chǎng)，出口交貨48萬(wàn)元，2003年出口交貨額增長(cháng)到700萬(wàn)元。

三、管理

人才培訓 1992年，為提高企業(yè)會(huì )計人員的業(yè)務(wù)水平，組織鄉鎮企業(yè)財務(wù)人員大專(zhuān)考試輔導班。經(jīng)過(guò)培訓、考試、評審，有40人獲得初、中級專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。同年，組織力量對鄉鎮企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓，并參加技術(shù)職稱(chēng)評定，4人被評為助理工程師，12人被評為技術(shù)員。1994年，組織崗位技術(shù)培訓班，一千余名企業(yè)職工參加培訓。經(jīng)考評，當年有48名獲得助級以上技術(shù)職稱(chēng)。1995年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓150人，學(xué)歷培訓46人，為企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)人才102人，其中高級技術(shù)人才10人，中級技術(shù)人才36人，管理人才23人，高級技工21人，技工12人。2000年，通過(guò)培訓定職和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1118人，占職工總數的16.94%。其中，工程師506人，技術(shù)員612人，持證財會(huì )人員936人。到2003年，全區1275個(gè)鄉鎮企業(yè)中，通過(guò)培訓定職和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

1204人，占職工總數的7.94%。其中，工程師612人，技術(shù)員592人，持證財會(huì )人員639人。

技術(shù)改造 1991—2003年，鄉鎮企業(yè)技術(shù)改造、設備更新共籌集資金15500萬(wàn)元。1991年，籌集資金80萬(wàn)元，對淀粉設備廠(chǎng)、燈塔木工機械廠(chǎng)、前進(jìn)機電設備廠(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造。1992年，投資300萬(wàn)元，對松浦淀粉設備廠(chǎng)、前進(jìn)機電設備廠(chǎng)和萬(wàn)寶獸藥廠(chǎng)等骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。1993年，對15戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，共更新設備80臺套，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)3項，購買(mǎi)專(zhuān)利1項。1994年，完成技術(shù)改造項目9個(gè)，更新改造大型設備40臺套。1995年，共籌集資金3180萬(wàn)元，分別對北城輔機廠(chǎng)、康大肉制品廠(chǎng)、大寶糧油加工廠(chǎng)等8戶(hù)企業(yè)進(jìn)行較大規模的改造。同時(shí)，購買(mǎi)專(zhuān)利1項，更新設備20臺套。1996年，松浦鎮籌集資金3000萬(wàn)元，對本鎮的6家老企業(yè)進(jìn)行大規模的技術(shù)改造。1998年，重點(diǎn)扶持的10個(gè)大項目中，完成新藝扎輥、宏順飼料的技改項目，新建的東昌油脂等4個(gè)工業(yè)項目進(jìn)入正式投產(chǎn)或試生產(chǎn)階段。1999年，投入資金2400萬(wàn)元，共完成6個(gè)技改項目。其中瑞普食品有限公司投資240萬(wàn)元，完成生產(chǎn)線(xiàn)的改造，研發(fā)9項新產(chǎn)品，并實(shí)施種子包衣機的科技攻關(guān)項目。2000年，投入資金 6540萬(wàn)元，分別對星炎烘干設備廠(chǎng)、多朋食品廠(chǎng)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。多朋食品有限公司和宏達軸承有限公司的質(zhì)量管理取得了“ISO9002”質(zhì)量體系的認證。宏達軸承有限公司成為全區鄉鎮企業(yè)中唯一一家“國家最佳信譽(yù)”企業(yè)。2003年，籌資2000萬(wàn)元，對安百塑膠廠(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造。

第十節 主要企業(yè)簡(jiǎn)介

一、工業(yè)企業(yè)

道外區區屬主要國有、集體工業(yè)企業(yè)8家，簡(jiǎn)介如下：

衛生敷料廠(chǎng) 1956年建廠(chǎng)，國有企業(yè)，職工584人。占地面積40334平方米，廠(chǎng)房建筑面積17213平方米，固定資產(chǎn)凈值2308萬(wàn)元。實(shí)現總產(chǎn)值504萬(wàn)元、實(shí)現銷(xiāo)售收入866萬(wàn)元，實(shí)繳稅金65萬(wàn)元。其主要產(chǎn)品脫脂棉醫用紗布，1995年成為哈爾濱市暢銷(xiāo)產(chǎn)品。

帳篷廠(chǎng) 1958年建廠(chǎng)，國有企業(yè)，職工211人。占地面積4500平方米，廠(chǎng)房建筑面積9800平方米，國有資產(chǎn)凈值374萬(wàn)元。實(shí)現總產(chǎn)值781萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入778萬(wàn)元，實(shí)繳稅金22.9萬(wàn)元，實(shí)現利潤15.5萬(wàn)元。該廠(chǎng)主要產(chǎn)品旅游帳篷苫布，獲1991—1994年黑龍江省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

帆布廠(chǎng) 1956年建廠(chǎng)，國有企業(yè)，職工532人。占地面積4200平方米，廠(chǎng)房建筑面積9800平方米，固定資產(chǎn)凈值683萬(wàn)元。總產(chǎn)值533萬(wàn)元，實(shí)繳稅金2.9萬(wàn)元。該廠(chǎng)主要產(chǎn)品是亞麻布。

針織二廠(chǎng) 1956年建廠(chǎng)，國有企業(yè)，職工505人。占地面積4830平方米，廠(chǎng)房建筑面積7327平方米，固定資產(chǎn)凈值469萬(wàn)元。總產(chǎn)值670萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入24萬(wàn)元。該廠(chǎng)主要產(chǎn)品是亞麻襪。

化工七廠(chǎng) 1957年建廠(chǎng)，國有企業(yè)，職工378人。固定資產(chǎn)凈值869萬(wàn)元，占地面積32249平方米，廠(chǎng)房建筑面積7140平方米。總產(chǎn)值553萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入97.4萬(wàn)元，實(shí)繳稅金12.9萬(wàn)元。主要產(chǎn)品化工試劑酒用香料，曾獲1994年中國名牌產(chǎn)品。

衛生醫療器械廠(chǎng) 1958年建廠(chǎng)，集體企業(yè)，職工147人。固定資產(chǎn)凈值

85萬(wàn)元，占地面積1149平方米，廠(chǎng)房建筑面積1680平方米。總產(chǎn)值614萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入251萬(wàn)元，實(shí)繳稅金21.4萬(wàn)元。該廠(chǎng)主要產(chǎn)品是藥用瓶蓋。

第二變壓器廠(chǎng) 1958年建廠(chǎng)，集體企業(yè)，職工221人。固定資產(chǎn)凈值784萬(wàn)元，占地面積12000平方米，廠(chǎng)房建筑面積6000平方米。總產(chǎn)值1034萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入1225萬(wàn)元。主要產(chǎn)品諧振變壓器，曾獲1991年部?jì)?yōu)產(chǎn)品和哈爾濱市名牌產(chǎn)品。

輕金屬家具廠(chǎng) 1956年建廠(chǎng)，集體企業(yè)，職工138人。固定資產(chǎn)凈值22萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)占地面積9727平方米，廠(chǎng)房建筑面積1199平方米。總產(chǎn)值671萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入650萬(wàn)元。2000年11月更名為眾寶實(shí)業(yè)有限公司，主要產(chǎn)品塑鋼制品。

區屬?lài)小⒓w工業(yè)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品10種，其中國優(yōu)產(chǎn)品5項，省優(yōu)產(chǎn)品3項，市優(yōu)產(chǎn)品2項。簡(jiǎn)介如下：

國家級名優(yōu)產(chǎn)品 “滴雨”牌酒用香料系列產(chǎn)品。哈爾濱化工七廠(chǎng)1993年研制生產(chǎn)的“滴雨”牌酒用香料系列產(chǎn)品分為酮類(lèi)、酯類(lèi)、酸類(lèi)、醛類(lèi)、醇類(lèi)及復合香料6個(gè)系列60個(gè)品種，該產(chǎn)品用于白酒調香提高白酒品質(zhì)，年生產(chǎn)能力為1000噸，產(chǎn)值560萬(wàn)元，利潤160萬(wàn)元，1994年獲中國名牌產(chǎn)品獎。

“鷹盾”牌油石。哈爾濱市油石廠(chǎng)1995年生產(chǎn)的“鷹盾”牌油石系列產(chǎn)品，有“碳化硅”、“白剛玉”兩個(gè)品種，該產(chǎn)品是工礦企業(yè)木工工具磨加工、農業(yè)磨各種刀具必需品，具有耐磨，磨光效果好的優(yōu)良品質(zhì)。年生產(chǎn)量150噸，年產(chǎn)值200萬(wàn)元，年利潤15萬(wàn)元。1996年獲部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。產(chǎn)品出口德國、韓國、日本等國家。

“交直流調頻調整裝置”。哈爾濱市電控儀器廠(chǎng)1993年研制的“交直流調頻調整裝置”，1994年獲國家科技進(jìn)步二等獎。

“松工牌”系列電熱淋浴器。哈爾濱市家用電器廠(chǎng)1994年研制出“松工”牌系列電淋浴器產(chǎn)品，該產(chǎn)品具有使用方便、升溫快等特點(diǎn)，年產(chǎn)值1100萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元，利潤100萬(wàn)元。產(chǎn)品銷(xiāo)往東北三省并出口俄羅斯，1995年登國家龍虎榜。

“液壓籃球架”。哈爾濱市體育器材廠(chǎng)1991年研制的“液壓籃球架”產(chǎn)品，具有攜帶方便，耐碰撞，適合各種年齡段人員使用的特點(diǎn)。年產(chǎn)值50萬(wàn)元，利潤12萬(wàn)元，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國各地。是1997年亞冬會(huì )使用產(chǎn)品，1991年獲國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銀質(zhì)獎。

省優(yōu)產(chǎn)品 “棉麻胳絨睡衣”。哈爾濱巾被廠(chǎng)1991年研制生產(chǎn)的“棉麻胳絨睡衣”產(chǎn)品，具有質(zhì)地柔軟，耐磨等特點(diǎn)，年銷(xiāo)售100萬(wàn)元，利潤10萬(wàn)元，1991年獲省新產(chǎn)品二等獎。

“701胳絨巾被”。哈爾濱巾被廠(chǎng)1991年研制生產(chǎn)的“701胳絨巾被”，具有攜帶方便、易折、手感柔軟、保溫性能好等特點(diǎn)，年銷(xiāo)售250萬(wàn)元，利潤10萬(wàn)元，產(chǎn)品在全省屬領(lǐng)先地位，1992年獲省新產(chǎn)品三等獎。

“鋼鎬”。哈爾濱市松濱農具廠(chǎng)1990年研制的“鋼鎬”產(chǎn)品，具有耐用抗磨等特點(diǎn)，年產(chǎn)值50萬(wàn)元，1991年獲省優(yōu)產(chǎn)品。

市優(yōu)產(chǎn)品 “諧振變壓器”。哈爾濱市第二變壓器廠(chǎng)1991年研制的“諧振變壓器”，具有耗電少、體積小、易安裝、易搬運等特點(diǎn)，年產(chǎn)值270萬(wàn)元，1991年獲市名牌產(chǎn)品。

“鷹盾”牌油石。哈爾濱市油石廠(chǎng)1991年研制的“船型”碳化硅油石，具有耐磨、使用時(shí)間長(cháng)、上光效果好等特點(diǎn)，年產(chǎn)值200萬(wàn)元，利潤15萬(wàn)元，創(chuàng )匯20萬(wàn)美元。1991年獲市名牌產(chǎn)品。

駐道外區大中型工業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)介如下：

哈爾濱第三發(fā)電有限責任公司 公司位于哈爾濱市北郊29公里處，地處黑龍江省電網(wǎng)負荷中心，是東北電網(wǎng)骨干發(fā)電企業(yè)之一，屬?lài)姨卮笮推髽I(yè)。全公司總裝機容量160萬(wàn)千瓦，分兩期工程建設。一期工程建設兩臺20千瓦機組，分別于1986年12月和1987年12月投產(chǎn)發(fā)電；二期工程安裝兩臺60萬(wàn)千瓦國產(chǎn)優(yōu)化型機組，分別于1996年1月和2000年5月投入生產(chǎn)。四號機組榮獲黑龍江省政府優(yōu)質(zhì)工程獎，并于2000年9月16日通過(guò)國家電力公司的達標投產(chǎn)檢查驗收。四臺機組均為哈爾濱電站集團制造，機組運行穩定，技術(shù)指標先進(jìn)，多次在全國大機組競賽評比中獲得殊榮。截止2003年末，全公司職工總人數為2217人，公司總資產(chǎn)為526556萬(wàn)元，累計完成發(fā)電量174億千瓦時(shí)，累計實(shí)現利潤15億元。2003年公司完成發(fā)電量64.23億千瓦時(shí)，實(shí)現利潤10128萬(wàn)元，上繳利稅19011萬(wàn)元，全年綜合供電煤耗完成351克/千瓦時(shí)，綜合廠(chǎng)用電率完成6.08%，實(shí)現連續安全生產(chǎn)622天。2000年，榮獲國家電力公司“一流發(fā)電企業(yè)”稱(chēng)號；2001年，榮獲國家電力公司“精神文明建設創(chuàng )新獎”；2002年，榮獲“全國精神文明建設先進(jìn)單位”；2003年榮獲全國“五一勞動(dòng)獎狀”榮譽(yù)稱(chēng)號。

哈爾濱第一工具有限公司 公司位于道外區南馬路117號。原稱(chēng)哈爾濱第一工具廠(chǎng)，是全國第一個(gè)工具廠(chǎng)，也是全國生產(chǎn)精密復雜刀具的最大骨干企業(yè)。1996年被批準為國家級技術(shù)中心企業(yè)，1998年通過(guò)了ISO9001質(zhì)量認證。主要產(chǎn)品齒輪刀具、鋸削刀具、銑鉸刀具、螺紋刀具、孔加工刀具、車(chē)削刀具等9大類(lèi)156種近兩萬(wàn)個(gè)規格。其中， 直柄立銑刀獲機械電工工業(yè)部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎、錐柄立銑刀獲機械部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品、一工牌金屬切削刀具獲省名牌產(chǎn)品、矩形花鍵拉刀、一工牌齒輪刀具、拉削刀具等被評為市名牌產(chǎn)品稱(chēng)號。公司占地面

積331903平方米，建筑面積73072平方米，職工總數5270人，固定資產(chǎn)4.1億元，主要設備1444臺（套），年產(chǎn)值9000萬(wàn)元，利稅1000萬(wàn)元。公司下屬哈一工數控刀具與刀具涂層公司和哈一工精密復雜刀具公司2個(gè)子公司。

哈爾濱第二工具有限責任公司 公司位于南極街171號。由哈爾濱第二工具廠(chǎng)改制組建，是全國工具行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，機用復雜木工刀具行業(yè)的龍頭企業(yè)，屬于國有大二型企業(yè)。占地面積5.72萬(wàn)平方米，建筑面積3.1萬(wàn)平方米，職工人數2006人。主要產(chǎn)品有金屬切削刀具和機用復雜木工刀具兩大類(lèi)、98個(gè)品種、5974個(gè)規格。年生產(chǎn)能力560萬(wàn)件，年利稅400萬(wàn)元。產(chǎn)品銷(xiāo)往國內四千多個(gè)用戶(hù)及亞、美、歐、非、大洋洲等26個(gè)國家和地區，年出口創(chuàng )匯100萬(wàn)美元。主導產(chǎn)品22個(gè)品種分別獲國家銀牌獎和省、部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎及市名牌產(chǎn)品。

哈爾濱大眾食品集團有限責任公司（哈爾濱肉類(lèi)聯(lián)合加工廠(chǎng)） 公司位于南極街54號，是隸屬于市商委的國有企業(yè)。占地面積11萬(wàn)平方米，建筑面積31374平方米，在崗職工2041人。2000年產(chǎn)值創(chuàng )歷史最好水平，為8131.4萬(wàn)元，利稅達930.1萬(wàn)元。1997年9月，以哈爾濱肉類(lèi)聯(lián)合加工廠(chǎng)人員、廠(chǎng)房、設備等為基礎，組建哈爾濱大眾食品集團有限責任公司。1998年4月，省市投資8000萬(wàn)元建成國內一流的歐式肉制品生產(chǎn)廠(chǎng)房，總建筑面積6100平方米，年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸。引進(jìn)德國、荷蘭、法國、瑞士等國家先進(jìn)設備34臺（套），引進(jìn)國內先進(jìn)設備10臺（套）。肉制品產(chǎn)品分為中式、西式和歐式三大類(lèi)，計百余種。其中創(chuàng )新產(chǎn)品有索非亞精制火腿、啤酒火腿、含鈣兒童腸等32種。大眾牌紅腸曾榮獲國家銀質(zhì)獎，其他產(chǎn)品也曾多次榮獲部、省、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱(chēng)號。該公司下屬南極小食品批發(fā)市場(chǎng)和肉聯(lián)冷凍水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

哈爾濱龍江鍋爐廠(chǎng) 龍江鍋爐廠(chǎng)位于東北新街154號，隸屬哈爾濱市機械

工業(yè)局，系國有中型企業(yè)。具有國家勞動(dòng)部頒發(fā)的B級鍋爐生產(chǎn)許可證和壓力容器生產(chǎn)許可證，是全國鍋爐行業(yè)協(xié)會(huì )理事成員單位。占地面積66800平方米，建筑面積19000平方米，其中廠(chǎng)房6000平方米。有生產(chǎn)設備173臺，固定資產(chǎn)原值6051萬(wàn)元，凈值4442萬(wàn)元。在冊職工764人，離退休職工494人，有職稱(chēng)工程技術(shù)人員56人。主要產(chǎn)品分為蒸汽鍋爐和熱水鍋爐兩大類(lèi)、11個(gè)系列、52個(gè)規格型號。該企業(yè)設有13個(gè)處室和黨群工作部。有完備的質(zhì)量保證體系，已取得ISO9001國際質(zhì)量體系認證。企業(yè)重視新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，多年來(lái)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品26項，其中燃油、燃汽火爐和電熱鍋爐填補省內空白，有11項獲省市科技進(jìn)步獎。企業(yè)多次被評為“守合同重信用企業(yè)”。1991—2003年，共完成產(chǎn)值21590萬(wàn)元，實(shí)現利稅975萬(wàn)元。1996年又利用部分廠(chǎng)區面積，興辦了古鐵市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)各種型材、管材、板材等金屬材料。

哈爾濱造紙廠(chǎng) 造紙廠(chǎng)位于東北新街57號，始建于1936年，是隸屬哈爾濱市輕工業(yè)局國有大型企業(yè)。主要產(chǎn)品是學(xué)生課本用紙，年產(chǎn)量?jì)扇f(wàn)噸左右，生產(chǎn)份額占全省80%以上。該廠(chǎng)占地面積14.68萬(wàn)平方米，有職工1900人，其中退休職工600人。從1993年開(kāi)始處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在市政府及有關(guān)部門(mén)幫助下，1996年初企業(yè)進(jìn)行改革，將原自備熱電站與市計委能源投資公司合作，共同組建華欣熱電有限公司，分離職工111人。1998年成立再就業(yè)服務(wù)中心，1146名職工在再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取生活費。1999年，與永興集團公司合作，組建東北建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)。

哈爾濱船舶修造廠(chǎng) 船舶修造廠(chǎng)位于松浦鎮內，是隸屬黑龍江航運管理局的全民企業(yè)，始建于1928年3月。經(jīng)過(guò)多年的不斷改擴建，已發(fā)展成為東北內河規模最大的船舶修造的專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)，共造船只1110艘，其中軍用船舶172艘。主要有客輪、客貨輪、推托輪、江海直達貨輪、駁船、成品油輪、挖泥船、采

金船、消防船、漁船、汽車(chē)渡船、全鋁合金水翼艇、全墊升式氣墊船等。2000年破產(chǎn)改制。

哈爾濱北方船舶有限公司 公司位于松浦鎮內，是2000年8月原哈爾濱船舶修造廠(chǎng)破產(chǎn)改制組建的有限公司。占地面積18萬(wàn)平方米，建筑面積4.5萬(wàn)平方米，職工人數437人，其中高級職稱(chēng)9人，中級13人，有設備274臺，其中大型設備84臺。主要產(chǎn)品有：客船、客貨船、駁船、成品油輪、游艇、200KW至1618KW推托船、采金船、挖泥船、各種漁船、軍用艦艇、消防艇、港口作業(yè)船、汽車(chē)輪渡船、3200噸級江海直達貨輪、鋁合金水翼艇、全墊升式氣墊船、198KW至360KW6200系列船用柴油機等。2003年總產(chǎn)值1202萬(wàn)元，利潤5.1萬(wàn)元，上繳稅金120萬(wàn)元。

哈爾濱日用化學(xué)工業(yè)（集團）有限公司 公司位于民需街5號，原企業(yè)為哈爾濱日用化學(xué)廠(chǎng)。企業(yè)建筑面積為1.3萬(wàn)平方米，現有職工為225人。主要產(chǎn)品是牙膏和洗滌類(lèi)日用化學(xué)品。“三棵針”牙膏曾榮獲輕工部科技進(jìn)步二等獎，是黑龍江知名品牌。其中，三棵針中草藥牙膏、三棵針?lè )乐栏唷⑷冕樍涟籽栏嗪颓遄煜盗醒栏嗍桥c首都醫科大學(xué)口腔醫學(xué)院共同研制開(kāi)發(fā)的最新系列產(chǎn)品。但是由于種種原因，日用化學(xué)廠(chǎng)連年虧損，累計達千萬(wàn)元。1999年7月，由黑龍江銳普實(shí)業(yè)公司并購組建為現在的公司。

哈爾濱市電子儀表工業(yè)總公司 總公司位于承德街253號，1990年10月17日經(jīng)市政府批準組建的全民所有制企業(yè)，是以計算機技術(shù)、敏感技術(shù)、智能化技術(shù)為基礎，以敏感元件、傳感器、智能化儀器儀表、計算機應用裝置、系統產(chǎn)品為優(yōu)勢與特色，以大型國有企業(yè)為支撐的現代電子信息產(chǎn)業(yè)集團。2003年末，總公司系統所屬企事業(yè)單位26戶(hù)。其中國有工業(yè)企業(yè)9戶(hù)，國有參股公司1戶(hù)，國有獨資流通企業(yè)3戶(hù)，國有事業(yè)單位4戶(hù)，國有控股公司1

戶(hù)，集體工業(yè)企業(yè)8戶(hù)。在職職工總數7750人，其中工人4650人，管理人員1550人，工程技術(shù)人員1406人，其它人員144人。離休職工102人，退休職工5847人，下崗職工3325人。國有企事業(yè)單位職工為7220人，集體企業(yè)職工為530人。職工中，大專(zhuān)以上文化1937人、高級職稱(chēng)228人。全系統固定資產(chǎn)凈值24121萬(wàn)元，2003年完成工業(yè)總產(chǎn)值59339萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值17983萬(wàn)元，實(shí)現銷(xiāo)售收入54091萬(wàn)元，實(shí)現利稅總額2681萬(wàn)元，國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤527萬(wàn)元，虧損499萬(wàn)元。主要出口產(chǎn)品為：全集成紅外接收器、電能計量?jì)x表、金融機具、半導體制冷器件、電影放映機、太陽(yáng)能電池等。

二、商業(yè)企業(yè)

同記商場(chǎng)股份有限公司 哈爾濱同記商場(chǎng)股份有限公司是1987年組建的哈爾濱市第一家商業(yè)股份制公司，1993年被國家體改委確認為全國股份制試點(diǎn)企業(yè)。當時(shí)，公司股本總額為2647萬(wàn)股，其中國家股877萬(wàn)股，法人股315萬(wàn)股，個(gè)人股1455萬(wàn)股，分別占股本總額的33.13%、11.9%、54.97%。有職工1101人，其中，在職職工778人，退休職工233人。同記商場(chǎng)股份有限公司的前身同記商場(chǎng)創(chuàng )建于1903年，是著(zhù)名的百年老字號商業(yè)企業(yè)。但由于受歷史條件的限制，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境與規模始終沒(méi)有大的改善，公司的營(yíng)業(yè)面積不足5000平方米。1991年開(kāi)始，隨著(zhù)全市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的增加和購物環(huán)境的優(yōu)化，公司在市場(chǎng)競爭中明顯處于劣勢。為了擴大經(jīng)營(yíng)規模，增加經(jīng)濟效益，經(jīng)市政府批準，1993年6月開(kāi)始對原營(yíng)業(yè)大樓進(jìn)行改建擴建，至1995年9月完工并投入使用。新建營(yíng)業(yè)大樓建筑面積3萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)面積1.5萬(wàn)平方米，具有較完備的設施和良好的購物環(huán)境。但由于該項工程耗資1.4億元，資金來(lái)源全部為借貸，使公司當時(shí)資產(chǎn)負債率高達87%，并擠占兩千余萬(wàn)元的商品流轉

貸款和兩千余萬(wàn)元的商品應付帳款，導致新樓開(kāi)業(yè)后商品流動(dòng)資金匱乏，商品品種短缺，商品銷(xiāo)售萎縮的狀況。1996年4月，公司與廣東省珠海拱賓集團洽談?dòng)嘘P(guān)吸納法人股等有關(guān)合作事宜，于1997年4月，經(jīng)市體改委正式批準同記公司增資擴股，吸納拱賓集團法人股2700萬(wàn)股，計3024萬(wàn)元。至此，公司總股本增至5346萬(wàn)股，其中國家股877萬(wàn)股，法人股3016萬(wàn)股，個(gè)人股1455萬(wàn)股，分別占總股本的16.41%、56.41%、27.18%。拱賓集團入主同記公司后，雖然采取了一些措施，但由于協(xié)議入資的3024萬(wàn)元資金始終未能如數到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍無(wú)改觀(guān)，效益繼續下滑。至1998年初，拱賓集團決定不再向同記公司投資，自行放棄控股權。1998年8月，拱賓公司與哈爾濱正大集團公司簽訂股本轉讓協(xié)議，將其持有的2700萬(wàn)股的股份全部轉讓給正大集團。正大集團于同年9月8日正式派員接收同記公司并迅速展開(kāi)對同記公司包裝上市的準備工作。1999年1月，由于國家證監會(huì )對商業(yè)股企業(yè)上市有新的政策要求等原因，正大集團自行終止與同記公司的合作關(guān)系。1999年7月，同記公司與中央商城簽訂租賃協(xié)議，將同記公司營(yíng)業(yè)大樓的大部分交由中央商城租賃經(jīng)營(yíng)，租期為10年，年租金300萬(wàn)元，并由中央商城安排400名同記公司職工就業(yè)。自中央商城租賃營(yíng)業(yè)大樓后，經(jīng)營(yíng)虧損，三年累計達五百多萬(wàn)元。2002年7月，中央商城提出調整租賃合同，租金為零。后經(jīng)法律程序將同記公司過(guò)戶(hù)到中央商城。至此，同記公司實(shí)際資產(chǎn)總額為0.05億元，負債額1.1億元，經(jīng)各級法院已判決生效的債務(wù)0.6億元，被強制執行的有0.53億元，拖欠職工工資累計達855萬(wàn)元，欠繳職工養老保險金、失業(yè)保險金累計達821萬(wàn)元，原公司職工全部下崗。

大白樓商場(chǎng) 大白樓商場(chǎng)位于大新街70號，是道外區規模較大的國有商業(yè)企業(yè)，在計劃經(jīng)濟時(shí)期曾為滿(mǎn)足地區性消費和供應發(fā)揮重要作用。但是，在

計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型進(jìn)程中，大白樓商場(chǎng)跳不出計劃經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和管理模式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效益水平逐年下滑。1993年，商場(chǎng)拆遷停業(yè)。2000年，大白樓商場(chǎng)還建，還建面積為1400平方米。大白樓商場(chǎng)以退路進(jìn)廳為契機，依靠社會(huì )力量創(chuàng )辦道外區首家室內綜合大市場(chǎng)，當年新納業(yè)戶(hù)120戶(hù)，市場(chǎng)收入超百萬(wàn)元。2001年，大白樓商場(chǎng)以大白樓綜合市場(chǎng)為龍頭，借鑒同類(lèi)市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，對市場(chǎng)進(jìn)行重新布局整改，擴展經(jīng)營(yíng)項目，更新經(jīng)營(yíng)品種。商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)展為肉類(lèi)、蔬菜、果品、副食品、主食加工、日用雜品、文教用品、煙酒、糖果、糕點(diǎn)加工等13個(gè)大項三千多個(gè)品種。

匯豐副食品大樓 匯豐副食品大樓原為道外區南頭道街副食品商場(chǎng)，1993年動(dòng)遷，包括周邊32家商服網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)遷面積9630平方米。1997年12月還建組成匯豐副食品大樓，將動(dòng)遷的32家網(wǎng)點(diǎn)合并納入共同管理。新組建的匯豐副食品大樓位于南頭道街8—12號，營(yíng)業(yè)面積近一萬(wàn)平方米，其一樓對外招商，主要經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品，包括鮮肉、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、干調品等，業(yè)戶(hù)三百余家；二樓為自營(yíng)超市，主要經(jīng)營(yíng)百貨、煙酒、文教用品、化妝品等八大類(lèi)、一萬(wàn)余種商品。當時(shí)，匯豐副食品大樓有職工1100人，是道外區大型綜合性商品零售企業(yè)。1998年，匯豐副食品大樓改革經(jīng)營(yíng)項目，對外重新招商，主要經(jīng)營(yíng)陶瓷制品、塑料制品、不銹鋼制品、玻璃器皿、酒店用品、日用雜品等十大類(lèi)一萬(wàn)多個(gè)品種，年成交額超億元，年納稅四十余萬(wàn)元。2000年，職工退休三百余人，停薪留職一百余人，并為六百余名職工辦理失業(yè)保險。2003年，匯豐副食品大樓著(zhù)手股份制改造，待批準后實(shí)行。

老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng) 老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)位于道外區慶興街33號，是中華老字號企業(yè)，創(chuàng )建于1911年。現企業(yè)建筑面積2600平方米，機器設備28臺（套），年生產(chǎn)能力250萬(wàn)公斤。主營(yíng)產(chǎn)品：老鼎豐牌各式糕點(diǎn)、月餅、面包等，產(chǎn)品上

千個(gè)品種。老鼎豐月餅連年被評為黑龍江省名牌和哈爾濱市十大名牌產(chǎn)品，共有八大系列、66套、217個(gè)品種，其中川酥月餅、蜜制百果月餅榮獲國家銀質(zhì)獎，并獲國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱(chēng)號。在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的新形勢下，老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)加快改革步伐，調動(dòng)企業(yè)職工生產(chǎn)積極性，保持良好的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢。至2003年，老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)連續30年無(wú)虧損，累計向國家上繳利稅1657萬(wàn)元，其中2002年創(chuàng )造歷史最好水平，年實(shí)現利稅234萬(wàn)元，人均利稅3萬(wàn)元。隨著(zhù)哈爾濱市政府加快老字號企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策出臺，老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)抓住機遇，實(shí)施企業(yè)改制，吸納社會(huì )資金，使企業(yè)出現新的面貌。

亞?wèn)|副食品有限公司 亞?wèn)|副食品有限公司原為道外區南十六商店，位于南十六道街195號，是區屬?lài)猩虡I(yè)企業(yè)。1989年，在道外區老城區改造中，南十六商店被拆遷。1994年8月原址還建，當年8月28日南十六商店更名為亞?wèn)|副食品有限公司并正式對外營(yíng)業(yè)，營(yíng)業(yè)面積2000平方米，經(jīng)營(yíng)副食品（零售兼批發(fā)）。公司實(shí)行全員持股上崗，年銷(xiāo)售額超過(guò)1000萬(wàn)元。1996年開(kāi)始，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。1999年，公司根據市場(chǎng)變化的情況，決定經(jīng)營(yíng)轉項，由經(jīng)營(yíng)副食品轉為經(jīng)營(yíng)服裝和針紡織品。年銷(xiāo)售額突破3000萬(wàn)元，稅收突破100萬(wàn)元。

哈爾濱工百集團公司 公司位于新馬路78號。1996年6月6日，由哈爾濱工業(yè)品貿易中心與哈爾濱市百貨公司整體合并組建，隸屬于哈爾濱市商委。有職工2156人，其中在冊職工1431人，離退休人員725人。經(jīng)營(yíng)面積6.4萬(wàn)平方米，大型庫區7處，倉儲面積5.2萬(wàn)平方米，有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)3條。集團公司所屬批發(fā)分公司18個(gè)，零售商店10個(gè)。批發(fā)零售百貨、交電、針紡、照相器材等七大類(lèi)、二千六百余種商品。

哈爾濱向陽(yáng)專(zhuān)業(yè)商廈 商廈位于靖宇街408號。原名向陽(yáng)專(zhuān)業(yè)商店，始建

于1956年。以經(jīng)營(yíng)文化、體育專(zhuān)業(yè)用品聞名于省內外，是東北三省最大的國有專(zhuān)業(yè)商店之一。該店建筑面積為2.8萬(wàn)平方米，1997年重新裝修和擴建。主要經(jīng)營(yíng)商品有：各種健身體育器材，各式運動(dòng)服、休閑服、各種專(zhuān)業(yè)運動(dòng)鞋，照相器材、舞臺燈光、音響器材，各種中西樂(lè )器，戲裝道具用品，文教辦公家具用品，理發(fā)美發(fā)用品等。

波斯特酒店太陽(yáng)島度假村 度假村位于太陽(yáng)島西林街13號，建筑面積8000平方米，擁有94間（套）高級客房，大、中、小會(huì )議室4個(gè)。2000年6月正式開(kāi)業(yè)，并于當年12月與太陽(yáng)島酒家合并，成為太陽(yáng)島地區唯一一家政府指定的會(huì )議酒店，是集餐飲、客房、會(huì )議、保齡球、游泳館、舞廳為一體，具有三星級水準的假日酒店。

三聯(lián)家電哈爾濱家電廣場(chǎng) 廣場(chǎng)位于承德街166號，隸屬哈爾濱聯(lián)強商業(yè)發(fā)展有限公司。經(jīng)營(yíng)面積5600平方米，在哈爾濱市設有6家連鎖店（道外店、新陽(yáng)店、尚志店、大成店、中央大街店、呼蘭店）。經(jīng)營(yíng)手機、彩電、音響、冰箱、空調、洗衣機、冰柜、廚衛電器及各類(lèi)小家電千余種產(chǎn)品。2003年銷(xiāo)售額為1.3億元，上繳稅金130萬(wàn)元。2002年12月被市評為消費者放心購物廣場(chǎng)；2003年7月獲黑龍江省家電技能大賽金獎，并被評為黑龍江省特技家電維修企業(yè)。

瑪克威商廈有限責任公司 公司成立于1997年。2000年，與外商共同投資2.5億元人民幣，興建特大型綜合批發(fā)兼零售市場(chǎng)。一期工程4萬(wàn)平方米，地下兩層、地上一層，網(wǎng)架式獨立鋪面攤位2950個(gè)，是哈爾濱市特大型批發(fā)市場(chǎng)。商廈以經(jīng)營(yíng)針紡織品、服裝、裝飾布藝、床上用品、箱包、鞋帽、鐘表眼、文教用品、日用百貨等商品為主。日客流量達15萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)商品輻射東北三省、內蒙、蒙古東部及俄羅斯遠東地區，成為全國大型的商品集散地之一。

滿(mǎn)漢樓飲食有限公司 公司創(chuàng )辦于1997年，首家店址位于靖宇街。公司始終遵循“一流的服務(wù)，嚴格的管理，精湛的技藝”的理念，在激烈的競爭中，實(shí)力日漸雄厚，相繼在道里、南崗、香坊等區開(kāi)辦4個(gè)連鎖店，總營(yíng)業(yè)面積達五千多平方米，并擁有自主注冊商標“滿(mǎn)漢樓”，跨入哈爾濱市500強企業(yè)行列，榮獲“國家特級飯店”稱(chēng)號。2001年實(shí)現銷(xiāo)售收入730萬(wàn)元，上繳稅金94萬(wàn)元。2002年實(shí)現銷(xiāo)售收入1095萬(wàn)元，上繳稅金140萬(wàn)元。2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入1460萬(wàn)元，上繳稅金180萬(wàn)元。

龍華漁村 隸屬哈爾濱市龍華美食有限公司，是哈爾濱市第一家江魚(yú)宴專(zhuān)門(mén)店，坐落于松花江北岸。1992年成立，占地面積4500平方米，營(yíng)業(yè)面積為1500平方米，設有大堂明檔點(diǎn)魚(yú)點(diǎn)菜廳、包房、貴賓樓，是典型的北方四合院格局，可同時(shí)容納700人就餐，可接待大小規模喜慶宴會(huì )、大典、旅游團隊。該店的“龍健鰉魚(yú)宴”、“龍健江魚(yú)宴”被評為黑龍江名筵。企業(yè)被哈爾濱市評定為特級飯店，被省貿易局、省飯店協(xié)會(huì )評定為黑龍江名酒店。

三、建筑企業(yè)

振興建筑工程公司 公司位于南四道街93號，區屬集體所有制企業(yè)，資質(zhì)二級。始建于1982年9月，1991年初與道外區第一建筑工程公司、華盛建筑工程公司合并而成。注冊資金3089萬(wàn)元，固定資金1660萬(wàn)元，流動(dòng)資金1429萬(wàn)元。有固定職工642人，其中中高級技術(shù)職稱(chēng)28人，擁有機械設備198臺套，總功率1078千瓦、設備凈值1355萬(wàn)元，動(dòng)力裝備率2.7千瓦/人，技術(shù)裝備率2.7萬(wàn)元/人。1993年，以振興建筑工程公司為主體，組建振興集團公司，下設振興建筑工程公司、振興房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司、振興鍋爐公司、振興裝飾公司、振興經(jīng)貿公司、星河振建經(jīng)貿公司、振興玻璃鋼制品經(jīng)銷(xiāo)公司、振

興建筑設計所。2000年，公司通過(guò)JSO900質(zhì)量體系認證。2003年，振興集團公司更名為振興建筑工程公司，原下屬公司先后撤銷(xiāo)。1991—2003年間，施工面積一百萬(wàn)平方米，工程遍布哈爾濱市城區及省內市縣，包括廠(chǎng)房、教學(xué)樓、辦公樓、住宅、商服等，其中21項工程獲得哈爾濱市優(yōu)質(zhì)工程稱(chēng)號，工程合格率100%，優(yōu)良率30%以上。公司曾榮獲省級先進(jìn)建筑企業(yè)、省地方建筑企業(yè)五十強和失敗強明星企業(yè)、市管理優(yōu)秀企業(yè)、市質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)等稱(chēng)號。

道外建筑工程公司 公司位于寧安街21號，區屬集體企業(yè)，資質(zhì)三級。公司有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員51人，中高級技術(shù)職稱(chēng)23人。先后承建省交通專(zhuān)科學(xué)校幼兒園樓、職工住宅樓、塑料五廠(chǎng)辦公樓、哈醫大科技樓、職工宿舍、研究生宿舍、鋼鐵小區、埃蒙小區、新陽(yáng)小區、國際城開(kāi)發(fā)區、太平小區、東方紅小區、民生小區、科大小區、何家溝小區等工程24個(gè)項目、25萬(wàn)平方米，工程合格率100%，優(yōu)良品率65%以上。其中哈醫大科技開(kāi)發(fā)樓、和平小區C—4號樓等7項工程被評為哈爾濱市優(yōu)良工程，民生小區B—10號樓等3項工程被評為哈爾濱市建筑結構優(yōu)質(zhì)工程。

道外區房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司 公司位于長(cháng)興街19號，資質(zhì)三級，正式成立于1993年（原為1991年成立的道外區房屋綜合開(kāi)發(fā)改造辦公室）。公司注冊資金500萬(wàn)元，為全民所有制企業(yè)，主營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。編制30人，其中中級職稱(chēng)10人。下屬廠(chǎng)興公司、恒威貿易公司、新華裝修公司和勞動(dòng)服務(wù)公司共4個(gè)二級獨立法人企業(yè)。2002年，這4個(gè)子公司與公司正式脫鉤。公司成立后，相繼承建進(jìn)程百貨大樓、新馬路大市場(chǎng)、長(cháng)性小區、太陽(yáng)島辦事處、靖宇小區、長(cháng)青公園綜合樓、電纜小區等工程以及多項危棚房改造工程，建設規模41.4萬(wàn)平方米。至1997年，公司盈余積累充入注冊資本，增至1000萬(wàn)元。

道外區城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司 公司位于北十八道街竹林小區1號，資

質(zhì)三級，區屬全民企業(yè)，成立于1985年，注冊資金1000萬(wàn)元，下設竹林物業(yè)公司。在崗職工21人，其中中高級職稱(chēng)17人。1991—2003年先后承擔集良、背心、北十二道街、薈芳里、水晶街、南十四道街等小區開(kāi)發(fā)改造項目50萬(wàn)平方米。其中，薈芳里小區改造后，被國家建設部譽(yù)為“舊城區改造的典范”，，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)親至小區參加落成剪彩。公司先后被評為全省房屋開(kāi)發(fā)百棟住宅工程質(zhì)量先進(jìn)單位及市開(kāi)發(fā)杯先進(jìn)單位、市質(zhì)量競賽先進(jìn)單位等。

哈爾濱北興集團有限責任公司 公司位于道外區陽(yáng)光路5號，是集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑工程建設、高級裝飾工程、城鎮社區物業(yè)管理、建筑材料研發(fā)生產(chǎn)于一身的股份制中型企業(yè)。下轄北興建筑工程集團有限公司、北興房屋開(kāi)發(fā)有限責任公司、北興現代裝飾工程有限責任公司、北興物業(yè)有限責任公司、北興預制構件有限責任公司5個(gè)獨立法人企業(yè)。企業(yè)注冊資金4300萬(wàn)元，固定資產(chǎn)4500萬(wàn)元，大型施工生產(chǎn)設備58臺套，年產(chǎn)值能力3億元。北興集團是從1981年道外區松浦鎮“北興土建工程維修隊”發(fā)展起來(lái)的。先后在哈爾濱、大慶、伊春、依蘭、巴彥、綏芬河、東寧等地開(kāi)發(fā)建設了近百萬(wàn)平方米的建筑精品。2000年，受道外區政府委托，負責對舊城區危房改造和開(kāi)發(fā)、建設任務(wù)，首期改造了南極街、承德街、保障街交匯處棚戶(hù)地段，規劃用地面積5800平方米，建設樓群2.2萬(wàn)平方米。2002年，二期改造了南大六道街—大水晶街、草市街—太原街、小南陽(yáng)巷等被市政府列為重點(diǎn)改造的危棚戶(hù)區，建設“北興教育園”21萬(wàn)平方米。在哈爾濱市第四屆優(yōu)秀住宅評選活動(dòng)中，北興教育園榮獲“住宅科技獎”、“優(yōu)秀戶(hù)型獎”，被省房地產(chǎn)協(xié)會(huì )授予龍江房地產(chǎn)十大創(chuàng )新名盤(pán)公眾獎，被市房地產(chǎn)協(xié)會(huì )評為百姓十大喜愛(ài)精品家園。北興集團已通過(guò)ISQ900質(zhì)量體系認證，先后被評為省優(yōu)秀企業(yè)、省市小明珠企業(yè)、重合同守信譽(yù)企業(yè)等，是中國企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)示范單位。

光太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 公司組建于1997年，注冊資本1000萬(wàn)元，資質(zhì)等級三級，員工59人，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的45人，具有中高級技術(shù)職稱(chēng)的27人，下設分公司14個(gè)。組建以來(lái)，先后開(kāi)發(fā)建設了文林小區9700平方米、河松小區18867平方米和光太雅菊26000平方米、湘江家園35000平方米、學(xué)府小區70000平方米、庸安家園70000平方米等住宅小區，開(kāi)工面積達220000平方米，已竣工面積達159500平方米，完成投資額25億元，工程質(zhì)量合格率為100%，優(yōu)良品率為50%。公司雖起步較晚，但發(fā)展很快，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主業(yè)外，還成立了監理、裝修、電勢板制作、貿易等公司。先后在北京、美國紐約、俄羅斯的哈巴、海參崴設立辦事處或注冊公司。

恒威建筑工程有限責任公司 公司是經(jīng)國家建設部認定的具有二級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，現有職工430人，有各類(lèi)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)管理干部162人，其中具有高級職稱(chēng)63人。公司下設3個(gè)分公司和混凝土預制構件廠(chǎng)、水暖安裝隊、室內外裝修隊等分支機構。公司擁有固定資產(chǎn)1，600萬(wàn)元，施工面積15萬(wàn)平方米。公司曾施工建設了省政府開(kāi)發(fā)公司的綜合樓工程，省花園勞教所工程綜合樓，省戒毒中心的醫療樓、綜合樓、汽車(chē)修配廠(chǎng)建筑群等多項優(yōu)良工程。1999年承包呼蘭志達三小區1、2號樓工程，合同價(jià)格超過(guò)3000萬(wàn)元，同時(shí)承包道外開(kāi)發(fā)公司的小區工程5萬(wàn)平方米等多項工程。

圣龍建筑裝飾工程有限公司 是經(jīng)省建委審核批準的集建筑、裝飾設計、施工于一體的綜合性國家二級資質(zhì)企業(yè)。公司擁有高級工程師、高級工藝美術(shù)師等一大批高素質(zhì)的技術(shù)人員、管理人員。該公司設計、施工了一大批優(yōu)秀的建筑裝飾工程：哈爾濱市國家稅務(wù)局綜合大樓、圣山商務(wù)酒店、哈爾濱市農電局綜合大樓、哈爾濱市委辦公樓、工商行哈爾濱平房支行、工商行哈爾濱森融支行、哈爾濱市碧澄洗浴休閑廣場(chǎng)、哈爾濱洗浴城、哈爾濱電業(yè)大廈、天倫大

廈等許多大型裝飾設計工程。同時(shí)，公司可進(jìn)行電氣安裝、水暖、空調、通排風(fēng)、綜合布線(xiàn)、消防承裝、背景音樂(lè )系統、燈光音響霓虹燈制作安裝和設計施工。公司還設有裝飾材料、燈飾及洗浴休閑廣場(chǎng)等多家分公司，并在全國多個(gè)城市設立辦事處。

四、私營(yíng)企業(yè)

哈爾濱東金集團 1998年3月成立，注冊資金7072.5萬(wàn)元，資產(chǎn)總額2.6億元。總部位于道外區松北工業(yè)園區，擁有員工500名，占地55萬(wàn)平方米，其中建筑面積2.4萬(wàn)平方米。該企業(yè)是集科、工、貿于一體，是物資貿易、工業(yè)制造、農業(yè)園藝種植、生產(chǎn)資料倉儲、高校后勤服務(wù)、餐飲等跨門(mén)類(lèi)多元化的企業(yè)集團。集團下設8個(gè)公司：哈爾濱東金空調有限責任公司，通過(guò)消化吸收國際當代汽車(chē)空調技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)的層疊式蒸發(fā)器為主導產(chǎn)品，現已生產(chǎn)出微型、輕型、中客、轎車(chē)等車(chē)型的空調系統，并形成年產(chǎn)3萬(wàn)套的生產(chǎn)規模；哈爾濱東金物業(yè)有限責任公司，以物業(yè)貿易為主業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)鋼材、木材、建材、汽車(chē)、礦山機械化工產(chǎn)品、煤炭等生產(chǎn)資料，年銷(xiāo)售收入億元以上；哈爾濱東金電子有限責任公司，以購銷(xiāo)電子產(chǎn)品、家用電器，開(kāi)發(fā)計算機軟件、系統集成、網(wǎng)絡(luò )工程為主業(yè)，是海信集團公司產(chǎn)品在黑、吉兩省總代理；哈爾濱東金現代園藝有限責任公司，以果木種植為主，常年提供中高檔綠色果品和深加工農產(chǎn)品，是哈爾濱市綠色食品基地；哈爾濱東金電磁線(xiàn)制造有限責任公司，以制造QZ-1-1/130、150、180、系列0.6—2.5mm電磁線(xiàn)為主，年生產(chǎn)規模2000噸；哈爾濱東金倉儲有限責任公司，以鋼材、建材、汽車(chē)、礦山機械、煤炭等重要生產(chǎn)資料的儲存為主業(yè)；哈爾濱東金高校實(shí)業(yè)有限責任公司，以高校后勤服務(wù)業(yè)為主，2000年在哈爾濱立功大學(xué)投資建成供學(xué)生住宿、餐飲、洗浴、

理容、倉買(mǎi)的綜合樓；哈爾濱東金綠洲生態(tài)酒店，以餐飲為主業(yè)。此外，該集團公司與哈飛機電公司合作組建東新汽車(chē)空調器制造有限責任公司；與撫順新?lián)徜撚邢薰尽⒐w機電公司共同投資1.8億元，組建高速線(xiàn)草料制造有限責任公司，年產(chǎn)40噸、產(chǎn)值10億元。公司1998年實(shí)現銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元，上繳稅金90萬(wàn)元； 2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入1.1億元，上繳稅金410萬(wàn)元。

黑天鵝集團股份有限責任公司 成立于1998年1月，注冊資金8976萬(wàn)元、固定資產(chǎn)近億元，是家電經(jīng)銷(xiāo)、度假旅游、能源開(kāi)發(fā)、廣告、機械制造、食品等多行業(yè)的大型股份集團公司。1991年，黑天鵝家電商場(chǎng)成立，在哈爾濱市家電業(yè)率先以低價(jià)位和特色售后服務(wù)沖擊市場(chǎng)，受到消費者的歡迎，營(yíng)銷(xiāo)額逐年翻番，幾大類(lèi)家電商品均占市場(chǎng)份額的75%以上。1993年11月，哈爾濱黑天鵝實(shí)業(yè)有限公司成立。1994年，先后成立黑天鵝新技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司、黑天鵝冰箱冰柜商場(chǎng)—道里連鎖店、齊齊哈爾連鎖分店、黑天鵝實(shí)業(yè)有限公司、黑天鵝藥業(yè)公司、黑天鵝冰箱冰柜商場(chǎng)批發(fā)公司、黑天鵝冰箱冰柜商場(chǎng)家電維修中心、黑天鵝廣告公司等。1995年1月，在道外區前進(jìn)鄉金星村征用土地6630平方米興建養殖場(chǎng)。同年2月，投資2500萬(wàn)元興建小神童冰柜廠(chǎng)， 9月注冊“小神童”商標。1996年7月，黑天鵝名人俱樂(lè )部成立，位于江北開(kāi)發(fā)區，是黑龍江省唯一的“三星級”度假村，占地15萬(wàn)平方米，擁有15棟別墅和網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館、保齡球館等游樂(lè )場(chǎng)所，注冊資金1500萬(wàn)元。1997年8月，大連黑天鵝家電商場(chǎng)成立，同年12月，由哈爾濱黑天鵝實(shí)業(yè)有限公司發(fā)起，省內四十余家民營(yíng)家電商家加盟，成立黑龍江北龍股份有限公司，總股本1.8億元。1998年1月，經(jīng)市體改委批準，黑天鵝實(shí)業(yè)有限公司完成股份制改造，組建黑天鵝集團股份有限公司，注冊資金8000萬(wàn)元，其中內部職工股3800萬(wàn)元。同年7月，成立黑天鵝食品有限公司。1999年4月，黑天鵝集團成立，

注冊資金18480萬(wàn)元。其中：黑天鵝集團股份有限公司8000萬(wàn)元、家電經(jīng)銷(xiāo)實(shí)業(yè)有限公司200萬(wàn)元、廣告公司100萬(wàn)元、新技術(shù)開(kāi)發(fā)公司100萬(wàn)元、食品廠(chǎng)50萬(wàn)元、北龍股份有限公司10030萬(wàn)元。至此，黑天鵝家電商場(chǎng)正式更名為黑天鵝家電經(jīng)銷(xiāo)實(shí)業(yè)有限公司。2000年5月，黑天鵝數碼科技有限公司成立。2001年春季，黑天鵝集團取得“哈爾濱市松北地區地勢資源開(kāi)發(fā)研究”科技項目開(kāi)采權，黑天鵝加能地熱開(kāi)發(fā)有限公司成立。2001年黑天鵝集團實(shí)現銷(xiāo)售收入3.68億元，上繳稅金140萬(wàn)元。2002年實(shí)現銷(xiāo)售收入5.26億元，上繳稅金650萬(wàn)元。2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入15億元，上繳稅金600萬(wàn)元。該公司是哈爾濱市唯一的被中國消費者協(xié)會(huì )授予“誠信單位”光榮稱(chēng)號，是黑龍江省私營(yíng)十強企業(yè)，是哈爾濱市非公有制經(jīng)濟先進(jìn)企業(yè)標兵，跨入中國民營(yíng)企業(yè)500強行列。

裕昌食品有限公司 創(chuàng )建于1980年（原名裕昌燒雞店），經(jīng)過(guò)20年的艱苦創(chuàng )業(yè)，從家庭手工作坊發(fā)展成為有固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元的大型食品加工銷(xiāo)售企業(yè)，生產(chǎn)廠(chǎng)房5000平方米，員工170人，技術(shù)人員30人，各類(lèi)設備200臺（套）。并在北京、沈陽(yáng)等地建立分公司、連鎖專(zhuān)賣(mài)店達46家。主要產(chǎn)品有：裕昌系列、肉制品系列、灌制品系列及豆制品系列等50個(gè)品種。裕昌食品采用中醫“陰陽(yáng)五行”學(xué)說(shuō)，以培土生金之法研制含有二十多味名貴中草藥的獨特配方，采用傳統工藝和現代技術(shù)相結合的加工方法生產(chǎn)出具有健脾強胃、補血養身、滋陰潤肺、消食化氣等神奇功效的獨特風(fēng)味的養生食品，成為哈爾濱市食品金牌榜首。2001年實(shí)現銷(xiāo)售收入653萬(wàn)元，上繳稅金74萬(wàn)元。2002年實(shí)現銷(xiāo)售收入1055萬(wàn)元，上繳稅金101萬(wàn)元。2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入2158萬(wàn)元，上繳稅金161萬(wàn)元。產(chǎn)品先后被評為“哈爾濱市知名商標”、“黑龍江省著(zhù)名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”、“國家食品質(zhì)量達標產(chǎn)品”、“國際名優(yōu)食品”、“中華名小吃”等。

永興實(shí)業(yè)集團公司 永興實(shí)業(yè)集團公司成立于1995年，注冊資本1000萬(wàn)元，在冊職工135人，91%為下崗職工。是一家以裝飾材料生產(chǎn)和銷(xiāo)售為主，以對外貿易、建材批發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為輔的跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)集團化的民營(yíng)企業(yè)。直屬企業(yè)有：永興化工公司、永興地板公司、永興鋁材公司、永興不銹鋼有限責任公司、永興木業(yè)經(jīng)銷(xiāo)有限公司、永興海城批發(fā)有限責任公司、永興投資有限責任公司、永興外貿有限公司、永興北京歐美家具公司等。控股公司有：東北建材批發(fā)市場(chǎng)、黑龍江省中元國際經(jīng)貿有限公司、永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等。永興實(shí)業(yè)集團有限責任公司的前身，是1989年在道里區透籠街的一個(gè)裝飾材料批發(fā)部。1995年，在原有企業(yè)的基礎上成立集團有限公司，企業(yè)規模迅速擴大，企業(yè)觸角伸向其他領(lǐng)域。1999年，集團公司投資1200萬(wàn)元，建立東北建材批發(fā)市場(chǎng)，解決下崗職工50名；投資240萬(wàn)元，建立黑龍江省中元國際經(jīng)貿有限公司，解決下崗職工就業(yè)20人；投資1000萬(wàn)元，建立哈爾濱市永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，成功地進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)。從而企業(yè)實(shí)現兩次大飛躍：1991年創(chuàng )立東興板材經(jīng)銷(xiāo)公司，完成由個(gè)體工商戶(hù)向私營(yíng)企業(yè)的飛躍； 1995年創(chuàng )立永興實(shí)業(yè)集團，完成由私營(yíng)企業(yè)向企業(yè)集團的飛躍。2001年實(shí)現銷(xiāo)售收入2360萬(wàn)元，上繳稅金118萬(wàn)元。2002年實(shí)現銷(xiāo)售收入2450萬(wàn)元，上繳稅金121萬(wàn)元。2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入2568萬(wàn)元，上繳稅金125萬(wàn)元。

多朋食品有限公司 多朋食品有限公司以“營(yíng)養健康、美味清新”為產(chǎn)品特色，是專(zhuān)門(mén)從事冷飲食品生產(chǎn)的大型私營(yíng)企業(yè)。占地18000平方米，建筑面積5600平方米，注冊資金300萬(wàn)元，擁有先進(jìn)的國內外大型生產(chǎn)線(xiàn)9條。堅持“創(chuàng )國內知名品牌，提供消費者滿(mǎn)意和信得過(guò)產(chǎn)品”的質(zhì)量方針，通過(guò)ISQ9002國際質(zhì)量體系認證。公司利用先進(jìn)的生產(chǎn)設備和工藝技術(shù)，先后開(kāi)發(fā)研制“清涼茶”、“紅豆奶”、“大紅狗”、“小脆皮”、“酸奶奇兵”和真味系列冰

淇淋等產(chǎn)品，深受廣大消費者的喜愛(ài)。公司在穩固占有東北市場(chǎng)之后，又進(jìn)入北京、天津、昆明、長(cháng)沙等大中城市。多朋產(chǎn)品多次被評為省市知名品牌，被國家、省、市、區消費者協(xié)會(huì )評為“消費者信得過(guò)產(chǎn)品”，被省技術(shù)監督局評為全國23個(gè)城市互免檢產(chǎn)品。

美獅實(shí)業(yè)有限公司 美獅實(shí)業(yè)有限公司始建于1986年，是以生產(chǎn)調味品為主，兼營(yíng)餐飲、種植、養殖的私營(yíng)企業(yè)。占地20萬(wàn)平方米，其中建筑面積2萬(wàn)平方米。公司現有職工272人，其中管理人員25人，技術(shù)人員15人，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的30人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有：香油、麻醬、醬油、醋、腐乳、臭豆腐、大醬、料酒七大類(lèi)四十余個(gè)品種。 “美獅”系列產(chǎn)品銷(xiāo)售主要以哈爾濱市為中心，輻射黑龍江省各市、縣及吉林、沈陽(yáng)、內蒙、深圳等地，并已形成較完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在哈爾濱市有大型連鎖超市三十余家、農貿批發(fā)二十余家、倉買(mǎi)食雜八百余家；在外地設有批發(fā)六十余家。美獅牌醬油通過(guò)美國FDA的食品衛生檢測，走向美國市場(chǎng)。美獅產(chǎn)品先后被評為“哈爾濱市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“國家優(yōu)秀產(chǎn)品”、“國家名牌產(chǎn)品”、“黑龍江省名牌產(chǎn)品”、“中國綠色食品”等，產(chǎn)品通過(guò)ISQ 9002國際質(zhì)量體系認證，獲《國家質(zhì)量達標食品證書(shū)》、《中國名優(yōu)食品證書(shū)》、《黑龍江省放心食品證書(shū)》。

億手食品有限公司 億手食品有限公司始創(chuàng )于1995年10月，熏醬豬手、雞手、肘子、頭肉等食品成為省、市名牌產(chǎn)品，“一手店”品牌已經(jīng)成為省、市著(zhù)名商標。經(jīng)多年研制，“一手”牌熏醬食品形成四大類(lèi)三十多個(gè)品種，公司通過(guò)ISQ9001國際質(zhì)量體系認證。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調研，研制出由二十多味名貴滋補藥材和調味佳品配制而成的香辛料配方，同時(shí)又成功地研制以?xún)?yōu)質(zhì)綿白糖為原料的科學(xué)發(fā)煙熏制設備及工藝，使熏制而成的各類(lèi)產(chǎn)品光澤油亮，風(fēng)味獨特，豬產(chǎn)品色澤綜紅，雞產(chǎn)品色澤金黃。由于熏制工藝獨特、科學(xué)，使用輔料

質(zhì)量?jì)?yōu)良，解決肉灌熏制品含有微量3、4苯并芘的問(wèn)題，經(jīng)國家權威檢測機構鑒定，億手公司生產(chǎn)的熏醬食品不含任何致癌物，榮獲國家肉制品“金獎”。在哈爾濱市建有“一手”連鎖店達33家、外埠酒店帶外賣(mài)的“一手”連鎖店二十余家，形成生產(chǎn)基地連接銷(xiāo)售終端，專(zhuān)賣(mài)店輻射全市以至沈陽(yáng)、長(cháng)春、北京、加格達奇等地的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。

匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限責任公司 公司成立于1994年9月，注冊資金4000萬(wàn)元，從事洗化及日用品的代理業(yè)務(wù)，是商貿型企業(yè)。公司與多家國際公司合作，先后代理主要產(chǎn)品有：強生、高露潔、寶潔、吉列、黑人、花王、唯潔雅、露華濃、雅芳等國內外知名品牌。公司有較為完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )系統，輻射齊齊哈爾、牡丹江、大慶、滿(mǎn)洲里、海拉爾及長(cháng)春市、吉林市等，是哈爾濱市日化產(chǎn)品分銷(xiāo)中心之一。公司有職工108人，大中專(zhuān)畢業(yè)生占員工的80%，人均年齡27歲。先后在道里區、南崗區、道外區建立亞帝女士用品連鎖店、百家超市總店、分店、連鎖店、惠鴻百貨商店等，成為廣州亞帝和上海匯豐的第一大股東。該公司被黑龍江省授予私營(yíng)企業(yè)百強稱(chēng)號。

金穗糧油機械設備制造有限公司 公司是在原哈爾濱糧油機械廠(chǎng)基礎上，改制而重新組建的有限責任公司。公司有工程技術(shù)人員30人，有各種生產(chǎn)設備200臺。主要生產(chǎn)的產(chǎn)品有T/D —1000T/D植物油全套浸出設備、系列軋胚機、破碎機、滾筒烘干機、平板烘干機以及糧食烘干設備、糧食輸送設備、斗式提升機、皮帶、螺旋輸送機等，產(chǎn)品廣泛用于油廠(chǎng)、糧庫、米廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)。改制后的公司，從技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等均采用科學(xué)的管理模式，是國內糧油加工成套設備制造的骨干企業(yè)。產(chǎn)品出口東南亞和獨聯(lián)體國家，多次獲得省、市優(yōu)秀產(chǎn)品獎和科技進(jìn)步獎。

瑞亨有限責任公司 公司是一家專(zhuān)業(yè)代理國際名牌建筑材料的企業(yè)，成立于1995年。先后引進(jìn)臺灣冠軍磁磚、HCG和成衛浴、南寶環(huán)保涂料、南韓聚氨酯防水及塑膠體育館地坪等，獲得了上述品牌黑龍江省總代理的資格，并由一家公司發(fā)展到擁有大慶分公司、雞西分公司、雙鴨山分公司、七臺河分公司和瑞亨石材廠(chǎng)多家分公司。憑借自身的綜合實(shí)力，為龍電城市花園、龍電大廈、人和名苑、香榭麗苑、麗水華庭等眾多高檔住宅小區及華融飯店、凱萊商務(wù)酒店等星級賓館配套服務(wù)。

第三章 經(jīng)濟管理

經(jīng)濟管理部門(mén)充分發(fā)揮在經(jīng)濟活動(dòng)中規劃、協(xié)調、組織、監控的作用，為區域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支持和服務(wù)。

堅持“發(fā)展才是硬道理”，以“三個(gè)有利于”為標準，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，強化監督檢查，建立公平有序的競爭環(huán)境，維護投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，規范服務(wù)行為，建立良好的服務(wù)秩序，不斷提高服務(wù)水平。

第一節 統計管理

一、定期報表

農業(yè)統計 農業(yè)統計以全面調查為主，結合抽樣調查、典型調查、重點(diǎn)調查等方法進(jìn)行。基本渠道是：以鎮、村統計部門(mén)與當地業(yè)務(wù)部門(mén)共同調查統計，由鎮統計部門(mén)匯總后上報，區統計局會(huì )同區農業(yè)部門(mén)審查匯總。統計的基本范

圍是：區所轄行政區內全部農林牧漁業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、三資企業(yè)及其它經(jīng)濟類(lèi)型的農業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟活動(dòng)。

1991—2003年，道外區農業(yè)統計由區統計局和區農林局協(xié)作進(jìn)行。農業(yè)定期報表有：A401表農作物播種面積，A401-1表 市區蔬菜播種面積，A402表 農業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量預計，A402-1表 市區蔬菜產(chǎn)量預計，A403表 自然災害情況，A404-1表 糧食產(chǎn)量實(shí)割實(shí)測推算表，黑A(yíng)404-2表、A204-1表、A604表 糧食產(chǎn)量實(shí)割實(shí)測原始數據，A405-1表 畜牧業(yè)季報，A405-2表 非農戶(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，A405-3表 畜牧業(yè)調查表，A406表 特種作物播種面積，A411表 農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，A407表 特色養殖生產(chǎn)情況，A408表 綠色食品作物播種面積，A409表 綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，A410表 綠色食品加工企業(yè)情況等。

農業(yè)年報表有：A301表 農村基本情況及農業(yè)生產(chǎn)條件，A302表 農業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況，A302-1表 市區蔬菜生產(chǎn)情況，A303表 蔬菜、水果生產(chǎn)情況，A305-1表 主要畜禽存欄情況，A305-2表 主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量情況，A305-3表 非農戶(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，A305-4表 畜牧業(yè)調查表，A307表 特種作物生產(chǎn)情況，A312表 農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，A313表 農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值計算表，A314表 農林牧漁中間消耗表，A315表 農林牧漁中間消耗計算表目錄，A316表 農林牧漁業(yè)增加值，A317表 鄉鎮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展基本情況，G301-2表 縣（市）社會(huì )經(jīng)濟基本情況， A308表 特色養殖生產(chǎn)情況，A309表 綠色食品作物生產(chǎn)情況，A310表 綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，A311表 綠色食品加工企業(yè)情況等。

工業(yè)統計 1991年，工業(yè)統計定期報表內容有：工業(yè)總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及出口產(chǎn)量、分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售與庫存、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等7項內容8個(gè)表種、141個(gè)經(jīng)濟指標。工業(yè)年報主要

內容有：工業(yè)企業(yè)基本情況、主要財務(wù)經(jīng)濟效益指標完成情況、工業(yè)總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、主要工業(yè)產(chǎn)品單位成本、工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售與庫存和銷(xiāo)售去向及構成、村及村以下工業(yè)城鎮合作、個(gè)體工業(yè)主要指標等9項內容、26個(gè)表種、596個(gè)經(jīng)濟指標。

1992年，國家統計局對工業(yè)統計指標進(jìn)行改革，新增工業(yè)增加值及工業(yè)中間消耗，對工業(yè)企業(yè)的考核采取工業(yè)效益綜合指數（%），其中有工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率、工業(yè)資金利稅率、工業(yè)成本利潤率、工業(yè)凈產(chǎn)值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和流動(dòng)資金周轉次數等。

1998—2003年，工業(yè)統計實(shí)行全面報表和重點(diǎn)調查相結合的報送方式。年報綜合范圍是：全部獨立核算工業(yè)企業(yè)和工業(yè)活動(dòng)單位，定期報表綜合范圍是：全部國有工業(yè)企業(yè)、年銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上非國有工業(yè)企業(yè)。工業(yè)年報表有9種，即：鄉及鄉以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位數及工業(yè)總產(chǎn)值；獨立核算工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標；獨立核算國有工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標；獨立核算集體工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標；獨立核算鄉辦工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標；主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存實(shí)物量；村辦工業(yè)企業(yè)主要指標；城鄉合作經(jīng)營(yíng)工業(yè)和城鄉個(gè)體工業(yè)主要指標；主要原材料、能源消費與庫存。工業(yè)定期報表有5種，即：工業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售總量及主要產(chǎn)品產(chǎn)量；工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標；主要原材料、能源消費與庫存；重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能源購、銷(xiāo)、存情況；交通運輸、郵電通信業(yè)主要經(jīng)濟指標月報表。

商業(yè)統計 商業(yè)統計報表報送期別分為年度報表和定期報表，主要內容包括：批發(fā)、零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)商品購進(jìn)、銷(xiāo)售、庫存總額、類(lèi)值和數量，批發(fā)、零售貿易、餐飲業(yè)財務(wù)狀況、社會(huì )消費品零售總額、限額以上連鎖企業(yè)情況等。

1991—2003年，道外區商業(yè)統計報表變化不大。綜合定期報表有5種：E401表 批發(fā)零售貿易商品銷(xiāo)售總額和分類(lèi)銷(xiāo)售額；E402表 限額以上批發(fā)零售貿易商品銷(xiāo)售與庫存；E403表 限額以上批發(fā)零售貿易企業(yè)主要經(jīng)濟指標；E404表 社會(huì )消費品零售總額；E405表 社會(huì )消費品零售總額分類(lèi)。綜合年報表有4種：E301表 限額以上批發(fā)零售貿易業(yè)商品購進(jìn)、銷(xiāo)售、庫存總額；E302 餐飲業(yè)銷(xiāo)售情況；E303表 限額以上連鎖店（公司）商品銷(xiāo)售情況；E103-3表 財務(wù)狀況。

2001年開(kāi)始，對限額以上批發(fā)零售、餐飲業(yè)實(shí)施全數調查，實(shí)施計算機網(wǎng)上直報，直報工作由規模商業(yè)企業(yè)通過(guò)計算機網(wǎng)上傳輸給哈爾濱市統計局；對限額以下批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)和個(gè)體戶(hù)實(shí)施大樣本、小樣本抽樣調查；社會(huì )消費品零售總額統計，同時(shí)還要采取重點(diǎn)調查和利用有關(guān)部門(mén)統計數據加工推算的辦法。

非國有經(jīng)濟統計 1995年，哈爾濱市統計局下發(fā)文件，首次部署《非國有經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標調查表》。其統計范圍包括區街企業(yè)、鄉鎮企業(yè)（含村及村以下）、三資企業(yè)、部門(mén)所屬企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等。統計內容按工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等行業(yè)分類(lèi)，設置工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）、工業(yè)總產(chǎn)值（現價(jià)）、農業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值、財政收入及支出等級指標。1997年開(kāi)始，對非國有經(jīng)濟報表進(jìn)行調整。調整后報表分兩大類(lèi)：經(jīng)濟類(lèi)型和行業(yè)類(lèi)型指標。其中，按經(jīng)濟類(lèi)型體現國內生產(chǎn)總值即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)指標情況。

固定資產(chǎn)投資統計 1991—2003年間，固定資產(chǎn)投資統計報表僅有個(gè)別指標調整，整體上變化不大。其中定期報表主要是3種：一是固定資產(chǎn)投資統計月報基層表。統計范圍是全民所有制、城鎮集體所有制單位的投資額和新增固定資產(chǎn)及房屋的建筑面積和項目個(gè)數。二是固定資產(chǎn)投資完成一覽表。三是

固定資產(chǎn)投資統計基層標準表，統計范圍是：全民所有制、城鎮集體所有制單位的投資額和新增固定資產(chǎn)及房屋的建筑面積和項目個(gè)數。

勞動(dòng)工資統計 道外區勞動(dòng)工資統計的范圍是：區屬的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等。勞動(dòng)工資報表分為季報和年報兩種。道外區勞資年報每年1月16日上報哈爾濱市統計局，季報每個(gè)季度后3日上報哈爾濱市統計局。

1991年—2003年，報表方式是：由主管部門(mén)的單位把年報報送主管部門(mén)，再由主管部門(mén)統一報送區統計局；無(wú)主管部門(mén)的單位年報直接報送區統計局。每年區統計局勞資年報的單位數為900戶(hù)左右。全區勞資年報主要有：《全民所有制單位從業(yè)人員勞動(dòng)報酬表》、《全民所有制單位從業(yè)人員勞動(dòng)報酬構成表》、《工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)職工分類(lèi)表》、《集體所有制單位從業(yè)人員報酬表》、《集體所有制單位從業(yè)人員勞動(dòng)報酬構成表》、《勞動(dòng)統計年報標準表》等；勞資季報主要有：《非國有服務(wù)企業(yè)主要經(jīng)濟指標表》、《各種所有制從業(yè)人員勞動(dòng)報酬表》等。

綜合平衡統計 綜合統計主要是通過(guò)整理綜合有關(guān)定期統計報表和業(yè)務(wù)主管單位提供的數據，定期編印全區國民經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標、統計資料、統計簡(jiǎn)報等。其中，月度整理的統計簡(jiǎn)報中主要經(jīng)濟指標包括：總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤、稅金及財政收支情況；年度整理的統計簡(jiǎn)報主要經(jīng)濟指標內容包括：總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤、稅金及國內生產(chǎn)總值。1994年，根據國家統計局的要求，開(kāi)展國內生產(chǎn)總值核算工作。1995年，正式建立國內生產(chǎn)總值核算的報表制度，每年報送3次季度報表和1次年度報表。國內生產(chǎn)總值的年報共有6種：《總產(chǎn)出》、《總產(chǎn)出中國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟構成表》、《國內生產(chǎn)總值》、《國內生產(chǎn)總值中國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟構成表》、《國內生產(chǎn)總值構成項目表》和《國內生產(chǎn)總值構成情況表》。1998年起，區統計局開(kāi)始編印全

區工業(yè)生產(chǎn)月度統計資料，包括工業(yè)總產(chǎn)值的現價(jià)及不變價(jià)，附表列出國有企業(yè)及年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)名單及指標完成情況，公布每戶(hù)企業(yè)的總產(chǎn)值、增幅、產(chǎn)品銷(xiāo)售率。

2003年國內生產(chǎn)總值改名為“地區生產(chǎn)總值”，核算口徑由區屬過(guò)渡到地域口徑。

二、統計普查

第三產(chǎn)業(yè)普查 1993年，根據哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)普查工作會(huì )議要求，成立區第三產(chǎn)業(yè)普查辦公室。普查范圍：區屬從事第三產(chǎn)業(yè)的所有單位，包括專(zhuān)門(mén)從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和行政單位，商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息、咨詢(xún)、科學(xué)研究、文化教育單位和行政機關(guān)、部隊等；第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)中附屬的第三產(chǎn)業(yè)單位；從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶(hù)。普查內容：?jiǎn)挝粩盗俊臉I(yè)人員；反映第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)成果的指標，銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入、銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）成本費用、銷(xiāo)售稅金、經(jīng)營(yíng)利潤、附營(yíng)業(yè)務(wù)收支凈額、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支、預算外收支和專(zhuān)項基金收支等；反映第三產(chǎn)業(yè)實(shí)物資產(chǎn)情況指標，固定資產(chǎn)原值、庫存總值等；反映第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)指標，社會(huì )商品零售總額等。

工業(yè)普查 1995年1月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行第三次全國工業(yè)普查的通知》、決定以當年12月31日為標準時(shí)間，進(jìn)行全國第三次工業(yè)普查。為此，道外區根據哈爾濱市政府要求，成立區第三次工業(yè)普查領(lǐng)導小組，全區有關(guān)8個(gè)主管局成立普查機構。普查范圍：區屬全部工業(yè)企業(yè)和附屬工業(yè)單位。對鄉及鄉以上獨立核算工業(yè)企業(yè)和附屬工業(yè)單位及年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）在100萬(wàn)元以上的村辦工業(yè)、私營(yíng)工業(yè)、個(gè)體工業(yè)和生產(chǎn)單位，采取直接

發(fā)普查表調查方式;對年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）不足100萬(wàn)元的村辦工業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)工業(yè)、個(gè)體工業(yè)和生產(chǎn)單位，不發(fā)企業(yè)普查表，采取布置簡(jiǎn)易卡片的形式。普查內容：普查包括16項內容，即：工業(yè)企業(yè)基本情況;財務(wù)狀況；勞動(dòng)情況；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存總值；主要工業(yè)產(chǎn)品、銷(xiāo)、存；附屬工業(yè)單位生產(chǎn)情況；工業(yè)企業(yè)原材料、能源消費和庫存；能源加工轉換；工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)情況；主要工業(yè)技術(shù)指標；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；主要工業(yè)生產(chǎn)設備及其新舊程度；主要工業(yè)生產(chǎn)設備技術(shù)狀況；主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；主要工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收支情況；工業(yè)企業(yè)部分合資基本經(jīng)營(yíng)情況。

基本單位普查 1996年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國基本單位普查的通知》。根據哈爾濱市政府的要求，道外區成立基本單位普查領(lǐng)導小組。普查范圍：區屬所有法人單位及法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（不包括農村鄉以下單位）。其中，包括各類(lèi)企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人、社會(huì )團體法人和基層群眾自治組織，以及上述法人單位所屬從事農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。普查內容包括4個(gè)方面：反映單位的基本信息，包括單位代碼、名稱(chēng)、法定代表人、負責人、單位所在地和通訊號碼等；反映單位的主要屬性，行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)濟類(lèi)型、隸屬關(guān)系、主管部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)劃分等；反映單位的基本經(jīng)濟活動(dòng)，包括正式開(kāi)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)狀態(tài)、從業(yè)人員、企業(yè)實(shí)收資本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)收入等；反映單位的其他信息，包括執行會(huì )計制度種類(lèi)、法人所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)歸屬法人情況等。這次普查歷時(shí)兩年，經(jīng)準備、普查登記匯總、資料開(kāi)發(fā)3個(gè)階段，1997年10月完成全部普查任務(wù)。

2001年，進(jìn)行第二次全國基本單位普查，這次普查的標準時(shí)間為2001年

12月31日，普查對象為道外區行政區域內的法人地位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶(hù)及行政區域內的法人單位所屬的在外省、市的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。遵照省市的指示精神和市政府的文件精神，道外區成立基本單位普查領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導全區基本單位普查和統計登記工作，協(xié)調解決普查和登記中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，從道外區統計局、工業(yè)局及鄉鎮企業(yè)管理局等有關(guān)單位抽調人員組成道外區基本單位普查辦公室，具體負責普查和登記的組織實(shí)施，包括制定實(shí)施辦法，摸底清查、普查和登記、人員培訓、資料審核和錄入、匯總等工作。這次基本單位普查的范圍：道外區區域內所有法人單位及法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（不包括農村鄉以下單位），其中，包括各類(lèi)企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人、社會(huì )團體法人和基層群眾自治組織，以及上述法人單位所屬從事農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。普查登記的主要內容：反映單位的基本信息，包括單位代碼、名稱(chēng)、法定代表人、負責人、單位所在地和通訊號碼等；反映單位的主要屬性，行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)濟類(lèi)型、隸屬關(guān)系、主管部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)劃分等；反映單位的基本經(jīng)濟活動(dòng)，包括正式開(kāi)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)狀態(tài)、從業(yè)人員、企業(yè)實(shí)收資本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)收入等；反映單位的其他信息，包括執行會(huì )計制度種類(lèi)、法人所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)歸屬法人情況等。

經(jīng)普查，2001年末，道外區共有各類(lèi)法人單位2979個(gè)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3998個(gè)。

2001年道外區基本單位普查法人單位數據表

表2—3—1 單位：個(gè)

數量、比例
行業(yè)、比例
所有制、比例
規模、比例

企業(yè)

法人
機關(guān)

事業(yè)
社會(huì )團體
其它

單位
制造

業(yè)
商貿

業(yè)
機關(guān)

團體
國營(yíng)

集體
私營(yíng)
股份

制
50人

以下
1000人

以上
年收入100萬(wàn)

以下
年收入1000萬(wàn)以上

2447
322
69
141
603
2185
330
1152
783
223
2166
12
1632
99

82.1
10.8
2.3
5.7
15.1
54.7
8.3
47.1
32.7
9.1
88.5
0.5
66.7
4

農業(yè)普查 國務(wù)院決定1997年1月1日為全國第一次農業(yè)普查標準時(shí)間。根據哈爾濱市政府的具體要求，道外區于1996年2月成立區農業(yè)普查領(lǐng)導小組。普查范圍：凡是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有單位（包括所有農戶(hù)、集體、國有和其他經(jīng)濟類(lèi)型的單位），全部行政村和建制鎮。普查方法：原則上采取全面查點(diǎn)的方式，個(gè)別地區無(wú)條件開(kāi)展全面查點(diǎn)的，經(jīng)批準后可采用變通辦法。反映農村狀況的項目，原則上以住戶(hù)和非住戶(hù)類(lèi)單位作為基本單位進(jìn)行全面查點(diǎn)，基礎較好的直屬系統，采取由系統組織調查，從系統主管部門(mén)取得資料的方式；耕地面積調查，采取農戶(hù)申報和根據土地詳查資料在鄉或村核查兩種方式，農戶(hù)申報數用于反映耕地的結構和分布，鄉或村級核查數用于反映耕地規模；對農村的各類(lèi)非農單位的基本情況、勞動(dòng)力狀況、村落社會(huì )環(huán)境狀況，以行政村為基本單位進(jìn)行全面查點(diǎn)；建制鎮基本情況，以建制鎮為基本單位進(jìn)行全面查點(diǎn)。

第五次人口普查 道外區根據哈爾濱市政府的部署，1999年3月16日成立區人口普查領(lǐng)導小組，并立即開(kāi)始工作。同年3月底，17個(gè)鎮和街道相繼成立人口普查辦公室。制定《道外區人口普查實(shí)施細則》，編制《道外區人口

普查工作進(jìn)度圖》，相繼召開(kāi)資料分析、數據質(zhì)量評估、質(zhì)量驗收方法等工作會(huì )議。全區劃分1268個(gè)調查小區；選配1478名普查員，舉辦培訓班17期；在東原街道和松浦鎮太陽(yáng)升村開(kāi)展人口普查試點(diǎn)。到2000年9月10日，道外區提前完成全區戶(hù)口整頓工作，核查全區人口139824戶(hù)、417929人。經(jīng)數據匯總，以2000年11月1日零時(shí)為標準時(shí)間，全區總人口38.33萬(wàn)人，其中大興街道37031人；南馬街道35094人；勝利街道17226人；靖宇街道34572人；濱江街道33949人；東原街道26961人；崇儉街道13787人；太古街道20808人；仁里街道22342人；東萊街道15234人；南市街道9219人；振江街道11762人；太陽(yáng)道街道2273人；三電街道4577人；松浦鎮42907人；松北鎮29172人；萬(wàn)寶鎮26431人。

三、統計抽樣

農村住戶(hù)調查 農村住戶(hù)調查是以農民家庭為對象，以家庭收入為主要內容的綜合性社會(huì )經(jīng)濟調查。1998—2003年，道外區開(kāi)展農村小康監測工作。調查范圍：以農村3鎮為主體，各抽1個(gè)村（萬(wàn)寶鎮釣魚(yú)村、松北鎮勝利村、松浦鎮黎明村），每村抽10戶(hù)，共30戶(hù)。調查內容：逐日登記家庭收支、消費構成、主要商品消費量等，每月整理，每季上報。1999—2003年，國家統計局進(jìn)行農民可支配收入抽樣調查，道外區選取8個(gè)調查點(diǎn)，其中國家調查點(diǎn)4個(gè)。2003年，對農村家庭收入支出情況進(jìn)行抽樣調查，共80戶(hù)。其中國家調查點(diǎn)40戶(hù)，地方調查點(diǎn)40戶(hù)。

工業(yè)抽樣調查 1998—2003年，道外區工業(yè)抽樣調查，主要是每年根據哈爾濱市統計局的要求進(jìn)行。每年抽樣種類(lèi)不等，主要有：村及村以下工業(yè)企業(yè)基層表；城鄉合作與個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位基層表；鄉及鄉以上工業(yè)企業(yè)驗收表；村

及村以下工業(yè)企業(yè)驗收表；鄉及鄉以上工業(yè)企業(yè)基層表；目錄抽樣企業(yè)基層表；目錄抽樣個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位基層表；整群抽樣個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位基層表；整群目錄抽樣企業(yè)基層表；整群抽樣個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)單位基層表；個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)增加值系數調查基層表；規模以下工業(yè)個(gè)體單位核查表；規模以下工業(yè)目錄抽樣主要指標核查表等。

其它抽樣調查 人口變動(dòng)情況調查。從1993年起，國家要求每年都要進(jìn)行人口變動(dòng)抽樣調查，調查范圍、內容、項目等由省統一規定。1993—1999年，道外區連續7年被省選定為調查區。調查工作有區政府統一領(lǐng)導，組成由統計、計生等有關(guān)部門(mén)人員參加的調查工作辦公室，鎮和街道相應成立調查機構，負責登記、匯總、上報工作。此外，道外區還先后按省、市主管部門(mén)的要求進(jìn)行商業(yè)、個(gè)體營(yíng)業(yè)戶(hù)、固定資產(chǎn)投資、旅店業(yè)等多項抽樣調查。

四、資料管理

信息交流 1991—2002年間，道外區與哈爾濱市其它區每季進(jìn)行一次資料信息交換。交換資料的主要內容是：總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤、稅金、財政收入、財政支出和國內生產(chǎn)總值等。交換時(shí)間一般在季后20日內。2003年起資料信息交換活動(dòng)取消。

全國16個(gè)城市三十多個(gè)城區的統計部門(mén)每年召開(kāi)一次信息交流會(huì )，道外區均派代表參加，與兄弟城區交換統計資料。全國交換資料主要包括10個(gè)方面的內容：綜合、工業(yè)、農業(yè)、固定資產(chǎn)投資、批發(fā)零售貿易、外經(jīng)外貿、交通運輸、鄉鎮企業(yè)、財政金融、人民生活等。2001—2003年，全國交換資料的經(jīng)濟指標比照以前簡(jiǎn)化，主要有九項經(jīng)濟指標：期末人口數、區域國內生產(chǎn)總值、區域社會(huì )消費品零售總額、區屬社會(huì )消費品零售總額、區域全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成額、區屬全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成額、地方預算內財政收入、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入。

資料發(fā)布 1991—2003年間，統計資料按月份整理，每年形成統計信息12期，及時(shí)向領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)通報。每年2、3月份，定期對外公布道外區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展公報。公報從工業(yè)、農業(yè)、流通業(yè)、對外經(jīng)濟、財政狀況、社會(huì )發(fā)展、人民生活、人口變動(dòng)等方面反映區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況。1998年起，將資料整理后繪制成直觀(guān)的指標圖表和哈爾濱市7個(gè)區主要經(jīng)濟指標對比圖表，包括產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤、稅金、財政收入等，為橫向對比提供數據依據。從1991年起，每年匯編《道外區統計年鑒》，報送區領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)，全面系統地反映全區綜合變化情況。

執法檢查 1994年，為全面貫徹執行《統計法》，區政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展統計法大檢查實(shí)施方案的通知》，并組織力量開(kāi)展廣泛宣傳教育和檢查。1995年，區計劃委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展全區統計執法重點(diǎn)抽查工作。同年，區政府召開(kāi)《統計法》學(xué)習座談會(huì )，并向全區下發(fā)會(huì )議紀要。1997年，召開(kāi)區長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)題研究統計執法大檢查工作，決定組織有關(guān)部門(mén)對20個(gè)單位貫徹執行《統計法》的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。1998年，組成11個(gè)檢查組，重點(diǎn)檢查區屬委辦局所屬單位1997年統計報表和1998年上半年統計報表情況。經(jīng)檢查，有28件統計違法行為，給予通報批評并要求限期改正。2000年，對全區勞資統計情況進(jìn)行專(zhuān)題執法檢查。同年，舉辦統計人員培訓班，重點(diǎn)講授《統計法》，提高統計人員的法制觀(guān)念和執法素質(zhì)。2001—2003年間，每年7—8月份，統計局給鄉鎮、辦事處發(fā)送統計執法自查通知，在自查的基礎上，統計局從經(jīng)貿局、工業(yè)局等相關(guān)部門(mén)抽調業(yè)務(wù)骨干組成統計執法檢查小組，對鄉鎮、辦事處進(jìn)行統計執法檢查，對存在虛報、瞞報等現象進(jìn)行全區通報批評。

第二節 物價(jià)管理

一、物價(jià)監督檢查

物價(jià)改革 隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，物價(jià)管理已經(jīng)由凡價(jià)必管，逐步轉向只對少數重要品種價(jià)格直接管理，而對大多數品種實(shí)行間接管理，大部分商品和收費價(jià)格逐步放開(kāi)。價(jià)格管理由管工作對象轉變?yōu)闉楣ぷ鲗ο蠓?wù)。1991年，蔬菜、食品、日雜、五金等價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)調節。1992年，先后3次下放管理權限，17大類(lèi)、四百八十余種市管商品定價(jià)權放開(kāi)。1993年，市管價(jià)格的白酒、啤酒、飲料等消費品價(jià)格和大多數生產(chǎn)資料的定價(jià)權下放給企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)調節。同時(shí)，放開(kāi)飯店等級審定、自行車(chē)寄存、小型機動(dòng)車(chē)運價(jià)等9個(gè)收費項目。至此，國家定價(jià)商品在社會(huì )商品零售額中的比重僅占3%，基本形成以市場(chǎng)調節為主的價(jià)格形成機制。物價(jià)管理部門(mén)的職能實(shí)現重大轉向：在價(jià)格形成上，由以計劃價(jià)格為主轉向市場(chǎng)調節為主；價(jià)格決策主體上，由政府管價(jià)為主轉向企業(yè)定價(jià)為主；在管理范圍上，由管理多數商品及收費價(jià)格轉向只管極少數壟斷性重要商品和收費價(jià)格；在管理方式上，由具體的直接的微觀(guān)管理轉向間接的宏觀(guān)調控；在管理手段上由以行政計劃為主轉向綜合運用經(jīng)濟、法律、行政方法引導；在工作職能上，由單純管理價(jià)格轉向控制價(jià)格行為，充分發(fā)揮價(jià)格機制對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)和調節作用，維護經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序。

1994年開(kāi)始，物價(jià)部門(mén)以監督檢查行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性收費行為為主，商品價(jià)格的檢查以藥品為主，在國家和省管價(jià)目錄上的藥品實(shí)行政府指導價(jià)，管價(jià)目錄以外的藥品實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

物價(jià)大檢查 1991年10月—1992年1月，對全區各業(yè)務(wù)主管部門(mén)及所屬企事業(yè)單位，國營(yíng)、集體、個(gè)體企業(yè)、企業(yè)集團、行政事業(yè)單位、社會(huì )團體進(jìn)行全面檢查。檢查重點(diǎn)是零售市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料的單位，特別是與人民生活關(guān)系密切的副食品、日用工業(yè)品。檢查的方法是，自查與重點(diǎn)抽查相結合。在規定的時(shí)間內，1065個(gè)單位進(jìn)行了自查，870個(gè)單位主動(dòng)申報存在價(jià)格違法行為，占自查戶(hù)的82%。重點(diǎn)抽查426戶(hù)，占自查戶(hù)的40%。經(jīng)自查、抽查，查處違價(jià)金額36.6萬(wàn)元。1992年，大檢查的重點(diǎn)是教育、醫療、公安、交通、土地、城建、水利、電力、民政、勞動(dòng)、工商等部門(mén)的收費價(jià)格，同時(shí)結合國慶、中秋、元旦節日市場(chǎng)的物價(jià)檢查，對關(guān)系人民生活的消費品進(jìn)行檢查。1994年，主要開(kāi)展5項專(zhuān)項檢查：即商品、收費明碼標價(jià)；行政事業(yè)性收費；公用電話(huà)收費價(jià)格；賓館及療養院收費價(jià)格；蔬菜糧油豬肉價(jià)格。經(jīng)專(zhuān)項檢查，300戶(hù)企業(yè)對明碼標價(jià)執行不力，5戶(hù)收費單位收費超標，200戶(hù)（次）公用電話(huà)違價(jià)，12戶(hù)賓館、療養院違價(jià)等，均給予不同處罰，共罰款1.72萬(wàn)元。1995年，主要對收費項目、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、汽配業(yè)以及價(jià)格調節基金上繳情況進(jìn)行大檢查。通過(guò)自查，抽查和現場(chǎng)檢查，共檢查1030戶(hù)，上繳罰沒(méi)款4.3萬(wàn)元。1996年，大檢查取消自查,直接進(jìn)入重點(diǎn)檢查，經(jīng)查645戶(hù)，收繳罰沒(méi)款13.7萬(wàn)元。1997年，以治理亂收費和減輕農民負擔為主要內容，對勞動(dòng)收費、房地產(chǎn)收費、藥費價(jià)格以及糧食價(jià)格進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查面40%。

物價(jià)大檢查工作1998年停止。

明碼標價(jià) 1993年，哈爾濱市物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于加強零售市場(chǎng)商品價(jià)格檢查的通知》，特別強調了對明碼標價(jià)的檢查。道外區組成10個(gè)檢查組，分片定點(diǎn)，專(zhuān)人負責，檢查250戶(hù)，對違反明碼標價(jià)的行為進(jìn)行糾正和罰款處理。1994年，國家計劃委下發(fā)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》，道外區按

這個(gè)規定的要求，組成10個(gè)工作組，重點(diǎn)檢查324戶(hù)。經(jīng)檢查，有7%的企業(yè)沒(méi)有實(shí)行明碼標價(jià)的規定；有20%的企業(yè)執行不力、不齊全、不規范；有10%的企業(yè)執行較好。針對檢查情況，除進(jìn)行糾正和處罰以外，區物價(jià)局設立咨詢(xún)服務(wù)站，為企業(yè)提供統一的標價(jià)簽，對明碼標價(jià)進(jìn)行綜合管理和服務(wù)。1995年，就商品和服務(wù)明碼標價(jià)進(jìn)行大面積的檢查，共檢查2830戶(hù)，處理420戶(hù)，同時(shí)發(fā)放標準價(jià)格簽13萬(wàn)張。1997年，開(kāi)展以推行明碼標價(jià)為中心內容的經(jīng)常性?xún)r(jià)格檢查。區物價(jià)管理部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人負責，分片包干，采取日常檢查與突擊檢查相結合的方法，加大檢查力度。年內重點(diǎn)檢查200戶(hù)，處罰100戶(hù)，發(fā)出價(jià)格簽十萬(wàn)余張。1998年，為加強價(jià)格民心工程中14類(lèi)、45種商品價(jià)格的管理，指導企業(yè)單位設立收費揭示板，公開(kāi)商品價(jià)格及收費標準，并將靖宇街作為明碼標價(jià)示范街在全區推廣。1999年，將市場(chǎng)物價(jià)監督行為的重點(diǎn)，放在明碼標價(jià)工作較落后的服務(wù)業(yè)，對物業(yè)管理、醫療衛生等10個(gè)行業(yè)、320戶(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)糾正。當年，全區設立“價(jià)格民心工程”明白榜120塊。2001年，按照市物價(jià)局《關(guān)于開(kāi)展明碼標價(jià)年活動(dòng)實(shí)施方案》的要求和具體部署，共分四個(gè)戰役進(jìn)行。第一個(gè)戰役：從2月中旬至3月末，重點(diǎn)檢查商品零售和批發(fā)企業(yè)明碼標價(jià)執行情況。通過(guò)設立宣傳站和向一、二類(lèi)沿街單位逐門(mén)逐戶(hù)發(fā)放宣傳單等形式，宣傳2001年1月1日開(kāi)始施行的國家計委8號令和開(kāi)展“明碼標價(jià)年”活動(dòng)的主要內容及重要意義。共散發(fā)宣傳單兩千余份，檢查明碼標價(jià)635戶(hù)（次）。在重點(diǎn)推進(jìn)明碼標價(jià)示范一條街工作中，靖宇街上的明碼標價(jià)普及率和準確率分別達到95%和90%。第二戰役：從4月下旬至5月末，重點(diǎn)規范“五個(gè)一示范單位”和工貿市場(chǎng)的明碼標價(jià)。對“五個(gè)一示范單位”—南馬電信局、瑪克威商廈、第八醫院、靖宇街、太陽(yáng)島風(fēng)景區的價(jià)格公示板進(jìn)行規范；對全區7個(gè)主要工貿市場(chǎng)的明碼標價(jià)執行情況

進(jìn)行全面檢查。第三戰役：從6月中旬至8月中旬。集中檢查工貿市場(chǎng)和餐飲業(yè)的明碼標價(jià)。組成6個(gè)檢查組，實(shí)行分片包干，共檢查37戶(hù)，其中工貿市場(chǎng)6戶(hù)，大、中型餐飲業(yè)31戶(hù)。第四戰役：從10月初至11月中旬。檢查的重點(diǎn)是中小學(xué)教育收費公示和醫療服務(wù)收費執行情況。2002年，開(kāi)展以“倡導誠實(shí)信用，禁止價(jià)格欺詐”為主題的“明碼標價(jià)”宣傳月活動(dòng)，在靖宇街、北環(huán)路等一些主要街道設立宣傳站、懸掛橫幅標語(yǔ)，宣傳《價(jià)格法》、《禁止價(jià)格欺詐行為》的規定。當年，檢查零售商業(yè)、服務(wù)行業(yè)的明碼標價(jià)和教育、醫療收費等1032戶(hù)，在檢查中對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，做到邊宣傳、邊檢查、邊規范。經(jīng)檢查，幫助農村3鎮的9所中小學(xué)教育收費實(shí)行公示制，進(jìn)一步規范鎮政府的公示牌、公示欄，制作公示板25塊，其中鎮政府3塊，每塊2m×3m；村委會(huì )22塊，每塊1.5m×2m；96個(gè)自然屯張貼公示內容。2003年，針對道外區小商小販多、從業(yè)人員復雜等情況，通過(guò)建立企業(yè)價(jià)格信用檔案，引導經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)自覺(jué)遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則。當年，明碼標價(jià)普及率達到90%以上，合格率達到95%以上。

價(jià)格監督檢查 主要采取節日市場(chǎng)檢查、專(zhuān)項檢查、突擊檢查以及物價(jià)大檢查等方式。1991—2003年，累計檢查24367戶(hù)（次），處罰4515戶(hù)（次），收繳罰沒(méi)款327.4萬(wàn)元。

1991年新年、春節、“五一”、“十一”節日期間，區領(lǐng)導帶領(lǐng)物價(jià)、工商、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)，先后檢查2400戶(hù)，處理610戶(hù)。同年，對賓館、酒店、沿江風(fēng)景區、衛生、文化、教育等收費價(jià)格進(jìn)行檢查，共檢查263個(gè)單位，查處62戶(hù)，收繳罰沒(méi)款47.7萬(wàn)元。1992年，節日市場(chǎng)檢查1100戶(hù)，處罰320戶(hù)。檢查醫療單位17家，旅店147家，幼兒園130家，行政事業(yè)單位150家。1994年，共檢查三千余戶(hù)，處罰98戶(hù)。在農村早春播時(shí)節，對農藥、

化肥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行檢查，保護農民的合法權益。1995年，強化物價(jià)監督檢查，共檢查3470個(gè)單位，處罰490戶(hù)。其中節日市場(chǎng)檢查720戶(hù)，生產(chǎn)資料價(jià)格專(zhuān)項檢查18戶(hù)，實(shí)施反暴利法細則檢查370戶(hù)，電信收費檢查53戶(hù)，公用電話(huà)收費檢查560戶(hù)，醫療藥品專(zhuān)項檢查14家醫院，教育收費檢查25所學(xué)校。1996年，實(shí)行《收費許可證》制度，對收費項目、標準、收費依據等逐一審核，年內核發(fā)《收費許可證》205戶(hù)。1998年，開(kāi)始實(shí)行“兩證、一卡、一票”制度（《收費許可證》、《收費員證》、《企業(yè)負擔登記卡》和統一的處罰票據）。年內核發(fā)《收費許可證》303戶(hù)、《收費員證》291個(gè)、《企業(yè)負擔登記卡》120本。1999年，主要開(kāi)展3個(gè)專(zhuān)項檢查：教育收費檢查，檢查中小學(xué)校57所，查處違法案件30起，處罰19戶(hù)，收繳違法所得5.1萬(wàn)元；物業(yè)管理檢查，檢查13個(gè)物業(yè)公司；規范街道辦事處收費行為，規范收費項目13項。2000年，分4個(gè)階段開(kāi)展10項專(zhuān)項檢查：一是火車(chē)站、客運站、航運站等收費價(jià)格檢查，檢查23戶(hù)，處罰8戶(hù)。二是藥品、醫療、物業(yè)收費價(jià)格檢查，檢查31戶(hù)，收繳罰沒(méi)款31.2萬(wàn)元。三是市場(chǎng)攤區收費檢查，檢查攤區11處。四是動(dòng)遷進(jìn)戶(hù)費、中介服務(wù)費檢查。當年，發(fā)放《企業(yè)負擔登記卡》215本，核發(fā)《收費許可證》280戶(hù)，新辦證31戶(hù)，重點(diǎn)保護企業(yè)12戶(hù)。2001年，審驗《收費許可證》315本，重新核發(fā)《收費許可證》272本，新辦證29本。并建立完善《收費許可證》臺帳和編排系統目錄，為許可證的管理打下基礎。重新?lián)Q發(fā)《收費員證》330本。對215戶(hù)《企業(yè)負擔登記卡》進(jìn)行審驗，選擇12戶(hù)國有、外資和私營(yíng)企業(yè)，按季度對其所交的費用進(jìn)行全程監督。同年，抽調10名檢查人員，組成3個(gè)檢查組，分別對藥品批發(fā)、零售商店、醫療服務(wù)、中小學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等89個(gè)單位進(jìn)行檢查，查出違價(jià)金額二十余萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款2.4萬(wàn)元。按照“千百十物價(jià)減負大行動(dòng)”的總體要求，對濱江火車(chē)站、道外客運站、航運客運站及機動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)收費和鐵路客票服務(wù)收費進(jìn)行檢查，共檢查28戶(hù)，處罰8戶(hù)，收繳罰沒(méi)款8600元；對藥品價(jià)格、醫療收費及物業(yè)管理收費進(jìn)行檢查，共檢查37戶(hù)，處罰5戶(hù)，收繳罰沒(méi)款3.2萬(wàn)元；對市場(chǎng)攤區及早晚夜市進(jìn)行檢查，共檢查18處，處理3處，收繳罰沒(méi)款2000元；對居民進(jìn)戶(hù)費及各種中介服務(wù)費進(jìn)行檢查，共檢查14戶(hù)；對32所中小學(xué)教育收費進(jìn)行檢查，處罰8戶(hù)，收繳罰沒(méi)款七萬(wàn)余元。2002年，檢查的重點(diǎn)是非商品收費價(jià)格執行情況，開(kāi)展7項專(zhuān)項檢查：工商和集貿市場(chǎng)收費價(jià)格專(zhuān)項檢查；涉農價(jià)格和收費專(zhuān)項檢查；農用車(chē)輛征費專(zhuān)項檢查；減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項檢查；檢查整頓社會(huì )辦學(xué)和私立幼兒園；藥品、醫療服務(wù)價(jià)格專(zhuān)項檢查；節日零售市場(chǎng)商品價(jià)格專(zhuān)項檢查。2003年，開(kāi)展7個(gè)方面的專(zhuān)項檢查：涉農收費專(zhuān)項檢查，通過(guò)走訪(fǎng)村屯調查了解基層收費情況，共檢查16個(gè)涉農收費項目，查處違法所得26萬(wàn)元，責令全部退還，并處罰款；開(kāi)展房地產(chǎn)及物業(yè)小區進(jìn)戶(hù)收費專(zhuān)項檢查，共檢查5個(gè)開(kāi)發(fā)公司及6個(gè)新建小區物業(yè)公司，查出價(jià)格違法多收價(jià)款140萬(wàn)元，退還90萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款30萬(wàn)元；開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)收費專(zhuān)項檢查，通過(guò)摸底調查，全區共有停車(chē)場(chǎng)21個(gè)，對檢查中發(fā)現的存在違規收費問(wèn)題的停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行處罰；開(kāi)展中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查，檢查小學(xué)23所，中學(xué)19所，查出存在違規收費的學(xué)校33所，立案9所，查出違規收費金額457.86萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款14萬(wàn)元；對城鎮下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農民進(jìn)城務(wù)工人員收費情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查委辦局機關(guān)11戶(hù)，街道辦事處12戶(hù)；開(kāi)展“防非”專(zhuān)項檢查，對全區120家藥品及“防非”相關(guān)用品批發(fā)、零售商排查，實(shí)行12小時(shí)工作制，設專(zhuān)職信訪(fǎng)干部，24小時(shí)守聽(tīng)舉報電話(huà)，共檢查1834戶(hù)次，其中藥店342戶(hù)次，其它相關(guān)用品商店792戶(hù)次，查案89件，立案17件，共收繳罰沒(méi)款37萬(wàn)元；對全區零售市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行檢查，檢查216戶(hù)次，發(fā)現有問(wèn)題的46戶(hù)。同年，受理群眾舉報案件247件，共退還群眾82.8萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款45.1萬(wàn)元。

1991—2003年價(jià)格監督檢查情況表

表2—3—2 單位：萬(wàn)元

時(shí) 間
檢查戶(hù)數
罰款戶(hù)數
收繳罰沒(méi)款金額

1991
5470
890
102

1992
2355
958
22.55

1993
2734
451
19.51

1994
3000
98
4

1995
3470
490
6

1996
1230
241
8

1997
2580
423
18.3

1998
1120
516
25.2

1999
816
236
17.45

2000
766
212
14.4

2001
270
10
11.4

2002
300
15
18.7

2003
256
24
59.9

合 計
24367
4564
327.41

二、涉案物品評估

涉案物品價(jià)值評估是受公安、檢察、法院機關(guān)委托，為司法機關(guān)量刑定性提供有效證據。道外區1995年開(kāi)始正式受理涉案物品評估，至2003年共作價(jià)2567件，評估金額2296萬(wàn)元，收取評估服務(wù)費34.8萬(wàn)元。

1995年，道外區人民法院、檢察院、公安分局、司法局、財政局、商委、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于道外區贓物價(jià)值的認定方法及作價(jià)的暫行規定》，標志著(zhù)道外區涉案物品價(jià)值評估工作正式展開(kāi)。道外區涉案物品價(jià)值評估實(shí)行“無(wú)公休日工作制”，在物價(jià)管理部門(mén)設立值班電話(huà)，向公安、檢察、法院等有關(guān)部門(mén)通報評估人員的傳呼機號碼，為司法機關(guān)從速從快打擊各種犯罪活動(dòng)，提供有力的支持和保障。當年共作價(jià)232件，評估金額118.34萬(wàn)元。1996年，

道外區成立價(jià)格事務(wù)所，其主要職能就是贓物價(jià)格估定，出具《贓物價(jià)格鑒定結論書(shū)》，是司法機關(guān)立案、量刑的重要依據。全年出具《贓物價(jià)格結論鑒定書(shū)》398件，評估金額202萬(wàn)元。1997年，出具《贓物價(jià)格鑒定結論書(shū)》347件，評估金額208.7萬(wàn)元。1998年，評估工作人員為配合公安機關(guān)嚴厲打擊抗洪期間的犯罪活動(dòng)，堅持抗洪護堤與價(jià)格評估工作兩不誤，受理涉案評估14件，及時(shí)準確地出具《贓物價(jià)格鑒定結論書(shū)》，全年作價(jià)346件，評估金額565萬(wàn)元。當年，道外區價(jià)格事務(wù)所被評為省物價(jià)系統優(yōu)秀價(jià)格評估所，這是哈爾濱市7個(gè)區唯一獲此殊榮的單位。2001年，出具估價(jià)鑒定結論書(shū)268件，評估價(jià)值總金額達27559萬(wàn)元。2002年，共受理涉案物品價(jià)格鑒證275件，其中：中型案件272件，行政執法案件2件，交通肇事案件1件，評估總金額達210萬(wàn)元，收取評估費3萬(wàn)元。2003年，共受理價(jià)格鑒證委托256件，出具《價(jià)格鑒證結論書(shū)》256份，鑒定標的額為275萬(wàn)元。其中刑事案件價(jià)格鑒證252件，行政執法案件價(jià)格鑒證2件，其它2件。

1995—2003年涉案物品價(jià)值評估情況表

表2—3—3 單位：萬(wàn)元

年度
涉案評估案件數
評估金額
評估服務(wù)費

1995
232
118.34
1.368

1996
398
202
1.782

1997
347
208.7
5.072

1998
346
565
7.2

1999
198
137
5.1

2000
220
350
4.8

2001
270
210
3

2002
300
230
3

2003
256
275
3.5

合計
2567
2296.04
34.82

三、成本調查與價(jià)格監督

成本調查 1997年，哈爾濱市物價(jià)局將部分成本調查工作放到各區縣。道外區主要負責飼養業(yè)中的生豬、肉雞、雞蛋主產(chǎn)品及副產(chǎn)品的成本調查。調查的主要內容是：生豬活重、豬糞肥；肉雞活重、雞糞肥、雞蛋、淘汰雞等。為確保調查數據的真實(shí)性、準確性和代表性，道外區在農村3鎮選擇5個(gè)調查點(diǎn)。這5個(gè)調查點(diǎn)在自然條件、生產(chǎn)規模、生產(chǎn)數量、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)條件、管理水平等方面均具有較強的代表性。在選擇調查點(diǎn)的基礎上精心選擇飼養戶(hù)，要求飼養人員具有初中以上的文化程度，有原始登記資料，能明確記載分辨其負擔的各種共同費用。區物價(jià)部門(mén)派出成本調查員，并由鎮政府財務(wù)人員作為輔助調查員，在經(jīng)常性對調查戶(hù)進(jìn)行監督指導的基礎上，每月匯總一次基礎數據，年底做出成本情況分析和專(zhuān)題調查報告。1998年在哈爾濱市成本調查考核中，道外區被評為成本調查優(yōu)秀單位。2003年，農副產(chǎn)品成本調查的品種有生豬、仔雞和茄子。成本調查人員多次深入農村調查點(diǎn)，對農民設立草帳等有關(guān)工作進(jìn)行指導。道外區每年均作為哈爾濱市7個(gè)區的代表，接受上級各有關(guān)單位的聯(lián)檢聯(lián)評。區物價(jià)局負責農業(yè)成本調查工作的干部被評為2003年全國農業(yè)成本調查工作先進(jìn)個(gè)人。

價(jià)格檢測 價(jià)格監測工作是通過(guò)及時(shí)準確地掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，對價(jià)格變化進(jìn)行分析預測，從而為價(jià)格調控提供依據。道外區檢測品種主要是食品和副食品，即糧、油、雞、魚(yú)、肉、蛋、菜等。1991年，組織10個(gè)價(jià)格監督小組，對17個(gè)監控點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監控，每月3次進(jìn)行商品價(jià)格監測。監測實(shí)行旬報制。1992年，監測品種除食品、副食品外，增加工業(yè)消費品價(jià)格的監測。道外區對主、副食品的價(jià)格監測，選擇北三道街菜市場(chǎng)作為國有經(jīng)濟采價(jià)點(diǎn)；選擇北七道街農貿市場(chǎng)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)采價(jià)點(diǎn)。監測實(shí)行旬報制，即每月逢4（4日、14日、24

日）為采價(jià)日，采價(jià)、登記并于當日上午上報。對工業(yè)消費品價(jià)格監測，選擇同記商場(chǎng)、黑天鵝家電商場(chǎng)、中央商城月亮連鎖店等大商場(chǎng)作為采價(jià)點(diǎn)。監測實(shí)行月報制，即每月16日采價(jià)、登記并上報。從1995年開(kāi)始，每天向市物價(jià)局報價(jià)中心報送《主、副食報價(jià)表》。1997年，價(jià)格監測范圍擴大為9大類(lèi)居民基本生活必需品及服務(wù)價(jià)格。當年對52種主、副食品和5大類(lèi)、62種主要工業(yè)消費品零售價(jià)和服務(wù)收費價(jià)格進(jìn)行監測。在監測工作的實(shí)踐中，逐步建立起監測品種的價(jià)格檔案、價(jià)格統計監測臺賬和監測調查手冊，按旬、月匯總并做出價(jià)格動(dòng)態(tài)分析。在此基礎上形成價(jià)格監測工作負責制：每日上午9時(shí)向哈爾濱市報價(jià)中心報價(jià)，每年上報旬報31份，市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)分析報告5份，向信息網(wǎng)絡(luò )報價(jià)140份、提供信息2000條，上報主要副食品監測品種21份。1998年，對大米、面粉、豆油、豬肉、蔬菜、雞蛋等主要主副食品價(jià)格進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人采價(jià)、報價(jià)。2001年，為切實(shí)搞好市場(chǎng)價(jià)格監測，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)，上報哈爾濱市區主要副食品價(jià)格227次，農副產(chǎn)品零售價(jià)格監測調查31次，工業(yè)消費品零售價(jià)格監測調查10次，重要商品和服務(wù)項目?jì)r(jià)格調查10次，教育收費監測3次。2003年，設專(zhuān)人負責哈爾濱市主要副食品價(jià)格監測、哈爾濱市居民生活必需品價(jià)格監測、城市居民日用品價(jià)格監測工作。在“防非典”期間，進(jìn)行特殊商品動(dòng)態(tài)監測63次，進(jìn)行成品糧相關(guān)商品價(jià)格監測68次，全年進(jìn)行各類(lèi)價(jià)格監測共計479次。

四、信息服務(wù)與價(jià)調基金征管

信息服務(wù) 在加大價(jià)格監督檢查力度的同時(shí)，大力開(kāi)展價(jià)格信息咨詢(xún)服務(wù)。物價(jià)管理部門(mén)積極宣傳黨和國家的物價(jià)方針、政策，為企業(yè)辦實(shí)事，為商家送信息，指導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，幫助企業(yè)增強自我管價(jià)能

力，保護消費者的合法權益。金城百貨大樓是一個(gè)經(jīng)營(yíng)百貨和零售兼批發(fā)的大型企業(yè)，但是建店時(shí)間短，物價(jià)工作薄弱。區物價(jià)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)派干部進(jìn)店服務(wù)，幫助企業(yè)建立物價(jià)管理制度、崗位責任制、部組物價(jià)臺賬、群眾監督等8項制度，有效地推動(dòng)了該企業(yè)的發(fā)展。濱北鍋爐附機廠(chǎng)是一個(gè)鄉辦企業(yè)，由于信息不暢等原因，該廠(chǎng)原材料緊缺，一度制約著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)。區物價(jià)部門(mén)派人到廠(chǎng)，與多方聯(lián)系，提供市場(chǎng)價(jià)格信息，幫助該廠(chǎng)解決原材料緊缺的難題，很快恢復正常產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。1991—1994年，先后為基層企業(yè)辦實(shí)事42件，深入企業(yè)1650戶(hù)（次）進(jìn)行價(jià)格咨詢(xún)和信息服務(wù)。1995年，建立180個(gè)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )戶(hù)，組織10個(gè)服務(wù)小組，為560戶(hù)企事業(yè)單位開(kāi)展價(jià)格咨詢(xún)服務(wù)。從1996年開(kāi)始，價(jià)格咨詢(xún)服務(wù)工作變有償服務(wù)為無(wú)償服務(wù)，將咨詢(xún)服務(wù)、宣傳教育寓于監督檢查之中。實(shí)施物價(jià)服務(wù)工作公示制，公開(kāi)服務(wù)電話(huà)等。2002年，設立服務(wù)監督臺、舉報投訴箱、舉報專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)。同時(shí)，將國家、省、市的有關(guān)價(jià)格信息送到居民和農民手中，為社區居民發(fā)送《百姓消費價(jià)格指南》、《價(jià)格常識手冊》等材料五百余份，為農村3鎮發(fā)送各類(lèi)宣傳材料1000份，受到廣大群眾的歡迎。

價(jià)調基金征管 1993年，哈爾濱市政府正式提出建立價(jià)格調節基金制度。1993—1996年道外區各大酒店等餐飲業(yè)的價(jià)調基金由稅務(wù)部門(mén)代扣代繳；各大賓館的價(jià)調基金由哈爾濱市物價(jià)局直接收繳，區里沒(méi)有征繳價(jià)調基金的任務(wù)。1997年，哈爾濱市物價(jià)局將部分行業(yè)的價(jià)調基金的征繳權下放到區。道外區征收價(jià)調基金的對象主要是：個(gè)體旅店、私營(yíng)企業(yè)、集貿農貿攤區、經(jīng)營(yíng)汽車(chē)修理和機動(dòng)車(chē)配件的工商戶(hù)。經(jīng)區政府研究和協(xié)調后決定：汽車(chē)修理三級以下（含三級）企業(yè)的價(jià)調基金由區政府交通部門(mén)代繳；私營(yíng)企業(yè)、集貿農貿攤區和個(gè)體業(yè)者由區工商部門(mén)代繳；個(gè)體旅店、汽車(chē)修理二級以上（含二級）

企業(yè)及機動(dòng)車(chē)配件行業(yè)的價(jià)調基金由區物價(jià)部門(mén)直接收繳。1997年共征繳各項價(jià)調基金15萬(wàn)元。1998年共征繳各項價(jià)調基金29.8萬(wàn)元。1999年開(kāi)始，工商部門(mén)和交通部門(mén)相繼辭去代扣代繳價(jià)調基金的工作，征繳范圍縮小，征繳金額大幅度下降。1999、2000年兩年僅收繳價(jià)調基金1460元。2001年，區級價(jià)格主管部門(mén)收繳價(jià)格調節基金工作停止。

第三節 審 計

一、國家審計

工商企業(yè)審計 對工商企業(yè)的審計主要包括企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益審計，經(jīng)濟效益審計，承包經(jīng)營(yíng)責任審計以及由有關(guān)部門(mén)提請的離任經(jīng)濟責任審計等。

1991年，對銀光電鍍廠(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟效益審計。該廠(chǎng)已連續3年虧損，累計虧損額56.4萬(wàn)元。經(jīng)審計查明其虧損癥結：產(chǎn)品成本增幅過(guò)大；營(yíng)業(yè)外支出增長(cháng)；產(chǎn)品資金沉淀、呆帳損失，庫存產(chǎn)品占用資金、應收款占用資金等。根據審計結果，提出審計建議。同年，對區街19戶(hù)企業(yè)進(jìn)行年度承包經(jīng)營(yíng)責任審計。經(jīng)審計，14戶(hù)企業(yè)完成產(chǎn)值利潤22項、4戶(hù)企業(yè)完成單項指標，1戶(hù)企業(yè)未完成兩項指標。審計結果表明，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，活力增強，效益提高。但是，也存在承包合同不完善、承包基數不合理、選用承包者缺乏競爭機制、財務(wù)管理混亂以及虛增利潤、坐支現金、漏繳稅金等問(wèn)題。對4戶(hù)企業(yè)違反財經(jīng)紀律進(jìn)行嚴肅處理，提出6條審計建議。1992年，對金屬表帶廠(chǎng)經(jīng)濟效益狀況進(jìn)行審計。經(jīng)審計，其主要問(wèn)題是：財產(chǎn)損失嚴重、呆損資金過(guò)大；內部控制松弛，計劃管理不力；違反財經(jīng)紀律，形成小金庫。根據上述問(wèn)題，提出

審計建議。1994年，對電熱器廠(chǎng)1993年度財務(wù)收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現，該廠(chǎng)帳外小金庫15674.91元；應由自有資金支付的費用8205元計入生產(chǎn)成本；新增固定資產(chǎn)提折舊23310.55元；漏計銷(xiāo)售收入、發(fā)票管理失控，違規發(fā)票27張；房產(chǎn)賬面與實(shí)際數不符，盤(pán)盈設備未入賬；待處理財產(chǎn)損失掛帳依據不足等。根據審計結果，對違紀資金及企業(yè)管理等問(wèn)題進(jìn)行處理，并提出審計決定和建議。1997年，對華聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行審計。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：未經(jīng)公司清算，將個(gè)人資本金全部退還，違反股份合作制企業(yè)風(fēng)險共擔原則；以公司房產(chǎn)為抵押，獲取貸款轉入正大工貿公司，增大公司財產(chǎn)風(fēng)險；公有財產(chǎn)的利益未得到正當維護；無(wú)合法依據撤回擅自核銷(xiāo)應收帳款；收入不入賬，形成帳外資金；將公司房產(chǎn)低價(jià)賣(mài)給職工，造成公司損失；財務(wù)管理混亂。針對審計發(fā)現的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，并對收入不入賬、資金去向不明等問(wèn)題，提請檢察機關(guān)進(jìn)一步查證。同年7月，分別對南十六副食品商場(chǎng)和織帶廠(chǎng)進(jìn)行審計。審計發(fā)現：南十六副食品商場(chǎng)財務(wù)核算不實(shí)，賬目設置不規范，柜臺租金管理不嚴，缺乏內控監督機構等；哈爾濱織帶廠(chǎng)是1996年10月下放到區的企業(yè)，前兩任廠(chǎng)長(cháng)離任時(shí)均未進(jìn)行離任責任審計，財產(chǎn)責任前后界限不清，經(jīng)營(yíng)和財務(wù)管理不順，財務(wù)核算出現違紀違法問(wèn)題。根據審計結果，按有關(guān)規定提出處理意見(jiàn)，并就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等提出審計建議。1999年，分別對帳篷廠(chǎng)和回民食品廠(chǎng)進(jìn)行審計。經(jīng)審計反映，帳篷廠(chǎng)存在的主要問(wèn)題是：支付銀行貸款利息掛入其它應付款，形成潛虧；部分房租收入不入賬，形成帳外資金；應繳未繳稅費；固定資金帳等。回民食品廠(chǎng)主要問(wèn)題是：應繳未繳稅費；內控制度不健全，財務(wù)核算不真實(shí)；應攤未攤費用，形成潛虧。針對上述問(wèn)題，分別提出審計處理意見(jiàn)和建議。2000年，分別對老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)和印刷四廠(chǎng)進(jìn)行審計。審計結果反映：老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)存在多頭開(kāi)設銀行存款賬戶(hù)、財務(wù)管理不規范、會(huì )計科目不合理、賬面實(shí)收資本與注冊資本不符等問(wèn)題。對多計成本造成少繳所得稅55912元，全額補繳入庫，并對其它問(wèn)題提出審計處理意見(jiàn)和建議。印刷四廠(chǎng)存在的主要問(wèn)題：超提折舊費；實(shí)物資產(chǎn)帳實(shí)不符；應計費用掛其它應付款帳戶(hù)等。據此，做出相應處理并提出審計建議。2001年，分別對衛生敷料總廠(chǎng)、承德商場(chǎng)進(jìn)行審計。審計反映衛生敷料總廠(chǎng)主要問(wèn)題：潛虧掛帳，少提折舊，當提貸款利息未提，應攤費用未攤；部分在建工程竣工后不及時(shí)結算，長(cháng)期掛帳；應收帳款不及時(shí)清理等。對上述問(wèn)題按有關(guān)財務(wù)制度規定，提出審計建議。承德商場(chǎng)主要問(wèn)題：出借銀行賬戶(hù)套取現金；保險統籌資金核算、使用不合規；虛列資產(chǎn)，潛虧掛帳，企業(yè)賬面實(shí)收與注冊資金不符等。對上述問(wèn)題做出罰款處理并提出審計改進(jìn)意見(jiàn)。

基本建設審計 1993年，對承德街人防工程決算進(jìn)行審計。審計結果反映：此項工程中，土建施工改變原設計計劃和施工方法，裝修項目提高標準，其它施工項目也不同程度有改動(dòng)，因此加大工程造價(jià)，施工單位提報工程決算總額為21871172元。審計后核減工程費用3489782.48元，確定工程總造價(jià)為19875005.95元。同時(shí)，經(jīng)審計發(fā)現原始憑證短缺、入賬不及時(shí)、工程與經(jīng)營(yíng)資金混淆、部分款項漏記賬等問(wèn)題。1994年，對區城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行審計。審計結果反映存在的主要問(wèn)題：欠繳所得稅，超面積開(kāi)發(fā)少繳效益費；財務(wù)管理不完善。同年8月，對道外區三聯(lián)工程進(jìn)行審計。審計查明：隱瞞商品房銷(xiāo)售收入漏繳稅費，欠繳稅費；商品房售價(jià)低于測算定價(jià)；退購房款未轉回購房單位，庫存商品房被占用，積壓資金；收集資款不作收入，購買(mǎi)設備及退集資款無(wú)根據入賬及轉賬，超面積少核收集資款等。審計后，對上述問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和建議。1995年，對區房屋開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)改造搪瓷小區建設工程進(jìn)行審計。經(jīng)審計查明主要問(wèn)題是：亂列工程支出，造成工

程成本增加；隨意調整新建自用辦公房?jì)r(jià)值，造成帳實(shí)不符，企業(yè)減少收入；部分庫存商品房被占用造成積壓資金；以商品房抵減工程款；退購房款、退集資款未轉回原出資單位等。針對上述問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，并就加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出審計建議。1999年，對前進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司進(jìn)行審計。審計發(fā)現：應繳未繳稅費，少記虧損；多頭開(kāi)立銀行賬戶(hù)等。審計后，按有關(guān)規定提出處理意見(jiàn)和審計建議。

專(zhuān)項資金審計 1991年2月，根據哈審發(fā)[1991]14號文件要求，對區農業(yè)投入資金進(jìn)行專(zhuān)項審計。共審計兩鎮一鄉、農業(yè)局和22個(gè)村、站，占應審計面的96.45%，審計總金額221.5萬(wàn)元，占應審資金的99.9%。通過(guò)審計發(fā)現，主管部門(mén)直撥資金疏漏中間環(huán)節的管理，撥款不到位、不及時(shí)，會(huì )計基礎工作差，管理比較混亂。同年9月，根據市審計局的要求，對區民政局、水利局、教委及兩鎮一鄉、受災村屯進(jìn)行救災款物的專(zhuān)項審計。審計組在聽(tīng)取有關(guān)單位匯報的基礎上，深入走訪(fǎng)災民，并對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查。審計發(fā)現：前進(jìn)鄉挪用救災款三千余元；該鄉前進(jìn)村建房款沒(méi)有分配使用，借用救災水泥20.6噸建集資樓。審計后，提出前進(jìn)鄉挪用救災款要立即歸還，前進(jìn)村借用救災水泥要保證按渠道歸還，建房款物在入冬前要分配到災民手中等審計建議，請鄉政府督促落實(shí)。1992年，根據國家審計署的統一部署，對1990、1991年水利專(zhuān)項資金進(jìn)行審計。這項審計涉及區財政局、水利局、兩鎮一鄉水利工作站、排灌站、施工企業(yè)等11個(gè)單位和10個(gè)村，審計總金額1532萬(wàn)元。審計歷時(shí)45天，對專(zhuān)項資金的籌集、分配、下?lián)堋⒐芾怼⑹褂靡约柏攧?wù)收入情況進(jìn)行全面調查、剖析。審計結果表明存在的主要問(wèn)題是：擠占挪用水利專(zhuān)項資金21807.61元；工程串項40456.70元；區匹配資金未到位；松浦鎮排灌站將市財政撥付北引工程還貸資金結余款7616.94元記入營(yíng)業(yè)外收入。對上述問(wèn)題，分別給予歸回原資金渠道的處理，并提出審計建議。同年，先后對環(huán)境保護資金、耕地占用稅征收使用、退休養老、待業(yè)保險金情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。審計結果反映：退休統籌金管理不完善、下?lián)懿患皶r(shí)，還存在行政超支占用的問(wèn)題；漏征排污費186437.55元，違紀資金16664.11元，欠繳排污費2479.11元。根據退休統籌管理以及漏欠排污費、違紀資金等提出相應處理意見(jiàn)和審計建議。1993年，對道外區1990—1992年土地部門(mén)資金使用進(jìn)行審計。審計涉及區農業(yè)局、規劃土地局、財政局、兩鎮一鄉土地辦、種子站和18個(gè)村委會(huì )，審計總金額487萬(wàn)元。經(jīng)審計，查出違紀違規資金192,759.93元，對挪用土地開(kāi)發(fā)費、預算外資金未專(zhuān)戶(hù)存儲等問(wèn)題，做出收繳、罰款等處理。同時(shí)，對市規劃土地局未按規定及時(shí)下?lián)苷鞯刭M問(wèn)題提出審計建議。1994年，按照省審計局的要求，對區民政局等5個(gè)單位行政事業(yè)收費進(jìn)行專(zhuān)項審計。經(jīng)審計，基本查清行政事業(yè)收費和民政募捐款等項資金來(lái)源和支出情況。，針對擅自提高收費標準等問(wèn)題，按有關(guān)規定進(jìn)行處理，并分別提出審計建議。1995年3月，對1993、1994年農業(yè)投入資金進(jìn)行專(zhuān)項審計。經(jīng)審計表明：市、區投入農業(yè)發(fā)展資金99.1萬(wàn)元、鄉村自籌68萬(wàn)元，用于打井14眼、新增灌溉菜田5000畝、建蔬菜大棚200棟、溫室8800平方米、修路2條、辦服務(wù)實(shí)體1個(gè)。同時(shí)，也存在擠占挪用專(zhuān)項資金、會(huì )計基礎工作薄弱、管理不善等問(wèn)題。同年4月，對區土地規劃局、前進(jìn)鄉土地辦1993、1994年土地有償轉讓收費情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。審計發(fā)現：未按規定向中央財政上繳土地有償使用收入；將土地罰款收入記入管理費；內控制度不健全、財務(wù)管理不規范、村委會(huì )征地審批資料管理不完善。針對上述問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，收繳違紀資金3.3萬(wàn)元，并提出改進(jìn)工作的審計建議。1998年，對道外區1997年度扶貧開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行專(zhuān)項審計。審計發(fā)現：1997年下達的扶貧開(kāi)發(fā)資金沒(méi)有足額到位，至1998年上半年僅到位12.2萬(wàn)元，尚欠14.8萬(wàn)元，影響萬(wàn)寶鎮改水工程的正常運行；萬(wàn)有村財務(wù)基礎工作薄弱，沒(méi)有按規定核算，有白條抵帳、不及時(shí)入賬等問(wèn)題。同年，根據省、市審計局的統一部署，對1996、1997年度水利專(zhuān)項資金進(jìn)行審計。審計發(fā)現：1997年73.9萬(wàn)元專(zhuān)項資金沒(méi)有到位；萬(wàn)寶鎮、松浦鎮灌溉站欠收水電費58.8萬(wàn)元。1999年，對水利工程以工代賑專(zhuān)項資金及配套資金管理使用進(jìn)行審計。經(jīng)審計，對市配套資金不到位、以工代賑卷發(fā)放不及時(shí)、使用有局限性等問(wèn)題，提出審計建議并發(fā)出審計信息，被市政府“當日動(dòng)態(tài)”和市委辦公廳“情況摘報”采發(fā)。同年，經(jīng)省審計廳授權，對中國工商銀行黑龍江省分行、中國農業(yè)銀行哈爾濱分行、中國投資銀行哈爾濱分行和省航運局4個(gè)單位的1997—1999年2月間職工養老保險基金進(jìn)行專(zhuān)項審計。審計發(fā)現：3個(gè)銀行均不同程度存在1997年個(gè)人繳納養老保險基金計提比例低于國家規定標準，少繳個(gè)人養老保險基金；未按規定實(shí)行專(zhuān)項專(zhuān)儲、收支兩條線(xiàn)管理；違反國家退休年齡規定，僅省工商銀行、市農業(yè)銀行就提前辦理退休704人，多支付養老金492萬(wàn)元；省航運局超范圍列支統籌費，統籌項目多列支等。針對上述單位存在的問(wèn)題，分別提出處理意見(jiàn)和審計建議。同年，對道外區民政局、衛生局、紅十字會(huì )和教委4個(gè)部門(mén)救災款物接受、保管、下?lián)芮闆r進(jìn)行專(zhuān)項審計，同時(shí)，對松浦鎮政府、松浦鎮醫院、區教委技術(shù)裝備站進(jìn)行跟蹤審計。審計反映：至1998年10月末，救災款物結余500.5萬(wàn)元，1998年11月至1999年7月新接受救災款物共1581.1萬(wàn)元，下?lián)?799萬(wàn)元，結余282.2萬(wàn)元；物款發(fā)放做到專(zhuān)人管理、單獨設帳、撥付及時(shí)，手續健全。但是，也存在個(gè)別基層單位帳務(wù)管理不規范等問(wèn)題。2002年，根據省審計廳安排，對區民政局2001年專(zhuān)項救災資金使用進(jìn)行審計。審計反映：區撥付民政局救災款28萬(wàn)元均以現金和實(shí)物發(fā)放給受災農戶(hù)及敬老院。同時(shí)也對救災款未設專(zhuān)戶(hù)管理提出審計建議。2003年，對2002年度城市維護建設資金管理和使用情況進(jìn)行審計。審計結果反映：2002年市政維護投入資金37394373元，全部用于市政工程設施維護及公共設施建設。同時(shí)，也發(fā)現市政建設單位對撥入的資金管理和使用存在不規范、混淆核算等問(wèn)題。

財稅金融審計 道外區從1989年開(kāi)始，實(shí)行對鄉鎮和街道辦事處“劃分稅種、核定收支、分級包干、超收分成、結余留用”的財政管理體制。為摸清街道實(shí)行新的管理體制后的基本情況，1991年對勝利街道財政所1990—1991年6月財政及預算外收支情況進(jìn)行試審。審計中發(fā)現的主要問(wèn)題：虛列預算支出、挪用綠化費、虛列預算外支出、在下屬企業(yè)列支費用抵繳事業(yè)金等。1992年，分別對太古街道和前進(jìn)鄉1991年度財政收支進(jìn)行審計。審計反映太古街道存在的主要問(wèn)題：挪用綠化費、預算外實(shí)際收入多于決算收入、實(shí)際支出多于額算列報、企業(yè)欠繳事業(yè)金等。經(jīng)審計前進(jìn)鄉存在的主要問(wèn)題：會(huì )計基礎工作薄弱，總賬預決算報表不符，決算不實(shí)；預算外資金未納入管理等。1993—1995年，先后對勝利街道、松浦鎮、振江街道、萬(wàn)寶鎮等財政預算執行情況進(jìn)行審計。對存在的漏繳稅費、挪用專(zhuān)項資金、帳表不符、違反財經(jīng)紀律等問(wèn)題分別提出處理意見(jiàn)和審計建議。1996年，對區本級財政預算執行情況進(jìn)行審計。審計反映存在的主要問(wèn)題：預算收入各月份落差較大，前松后緊；應收預算外資金未繳；預算執行單位會(huì )計基礎工作有待加強。經(jīng)審計，提出對直接影響財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)應加強管理，積極引導；財政部門(mén)應加強對外資金收繳工作力度；預算執行部門(mén)應加強會(huì )計工作規范化建設；理順稅收管理體制，加強個(gè)體企業(yè)稅收征管工作等建議。1997年，對區本級財政預算執行和預算外資金收支情況進(jìn)行審計。經(jīng)審計認為，1996年財政預算執行情況總體是好的，但也存在一些問(wèn)題。主要是：工商稅收增長(cháng)幅度低于總收入增長(cháng)幅度；專(zhuān)

項基金貸款超出周轉金規模；區國債服務(wù)部收款困難，無(wú)法兌付到期國債資金，發(fā)放新債券造成虧損。1998年，經(jīng)市審計局授權，對哈爾濱市城郊信用合作聯(lián)社前進(jìn)信用社、萬(wàn)寶信用社、地靈分社、承德農村信用社等金融企業(yè)進(jìn)行審計。審計結果表明存在的問(wèn)題：應繳未繳稅費、多計虧損；提高貸款利率，多收利息；少計成本費用，部分資產(chǎn)、負債比例不符合規定標準；會(huì )計核算基礎工作薄弱。同年，還分別對萬(wàn)寶鎮、松浦鎮、松北鎮政府財政決算情況進(jìn)行審計。經(jīng)審計表明：萬(wàn)寶鎮存在的主要問(wèn)題是：未完成收入預算，對預算外收支未實(shí)行統一管理。松北鎮和松浦鎮都不同程度存在預算外資金未全部實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、固定資產(chǎn)管理不規范、預算內收入轉入預算外以及賬表不符等問(wèn)題。2000年，對1999年度區本級財政預算執行情況進(jìn)行審計。審計認為，1999年區計財政收入繼續突破億元大關(guān)，財政支出保證了重點(diǎn)，為全區經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。2001年，對區財政局2000年區本級財政預算執行、其代財政收支及哈爾濱市地稅局道外分局2000年稅收計劃執行情況進(jìn)行審計。審計中發(fā)現，存在少列支出掛往來(lái)帳戶(hù)、應收未收耕地占用稅、預算外往來(lái)帳掛帳數額較大等問(wèn)題。2002年，對區本級2001年財政預算執行及其他財政收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現，存在違規發(fā)放財政周轉金、部分契稅收入未直接繳入國庫、政府采購項目預算資金未實(shí)行統一管理、統一支付和統一核算等問(wèn)題。同年，對松浦鎮政府2001年度財政決算及其他財政收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現存在問(wèn)題：預算外資金未納入財政專(zhuān)戶(hù)管理、往來(lái)款掛賬數額較大、部分固定資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)帳內管理形成帳外資產(chǎn)等。2003年，對區本級財政2002年預算執行及其他收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現存在的主要問(wèn)題：當年預算暫付帳戶(hù)、預算外往來(lái)資金過(guò)大。審計后提出審計建議并將情況向有關(guān)領(lǐng)導匯報。

行政事業(yè)審計 1991年，根據市審計局的要求，對公安系統1989、1990年財政收支進(jìn)行審計。此次審計抽審12個(gè)科室、19個(gè)派出所和1個(gè)自行車(chē)管理所。經(jīng)審計發(fā)現存在擅自提高收費標準、亂攤派等7個(gè)方面的問(wèn)題，分別做出收繳違紀資金、調整賬目等處理，同時(shí)提出整改建議。同年，對18個(gè)行政事業(yè)單位按季進(jìn)行送達審計，查出違紀資金24.2萬(wàn)元，按規定做出處理。1992年，對區勞動(dòng)局、物價(jià)局、技術(shù)監督局進(jìn)行行業(yè)審計，總金額178.7萬(wàn)元，查出違紀違規金額7.3萬(wàn)元、應繳財政1.6萬(wàn)元。對違反控購規定、挪用預算外資金、漏繳稅費等問(wèn)題進(jìn)行處理，并提出相應建議。同年，將定期審計改為半年審計，經(jīng)對區市政局等6個(gè)單位審計，查出違規資金10.6萬(wàn)元、應繳財政1.2萬(wàn)元，對違紀違規問(wèn)題進(jìn)行處理。1993年，先后對區農業(yè)局等7個(gè)單位進(jìn)行定期審計，查處違法違規資金6.54萬(wàn)元，分別做出全額收繳、罰款及調整賬目等處理。1994年，對區衛生局等4個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行定期審計。審計發(fā)現存在節流罰沒(méi)款、專(zhuān)項基金利息收入掛暫存款等問(wèn)題。對截留資金收入全額收繳，并按規定調整賬目。1995年，對區教委1994、1995年教育經(jīng)費和預算外收支情況進(jìn)行審計，并抽審10所中小學(xué)校。經(jīng)查存在的主要問(wèn)題是：區財政預算少安排人員經(jīng)費108萬(wàn)元；區教委擠占應下?lián)苜Y金35萬(wàn)元；中小學(xué)校私設小金庫2.82萬(wàn)元，隱瞞預算外收入4萬(wàn)元，用非營(yíng)業(yè)性收據列支工程款10萬(wàn)元；虛列經(jīng)費支出1.28萬(wàn)元等。針對違法違規問(wèn)題，做出審計處理，并對改進(jìn)工作提出審計建議。同年6月，對區計劃生育經(jīng)費進(jìn)行審計。審計查出，計生經(jīng)費用于計生藥物、器械、診治方面比例過(guò)小；財務(wù)人員素質(zhì)較差，經(jīng)費管理薄弱，內控制度不健全等問(wèn)題。1996年3月，對區人民武裝部財務(wù)收支進(jìn)行審計。審計表明，會(huì )計基礎工作薄弱，項目記載混亂、部分收支不入賬，債權債務(wù)不清。同年11月，對教育經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計。存在的主要

問(wèn)題：教育主管部門(mén)擠占教育經(jīng)費；賬目處理不規范；教學(xué)設備管理有待加強；學(xué)校中存在挪用專(zhuān)項資金、內控不嚴格等問(wèn)題。1997年，先后對松北鎮前進(jìn)村財政收支情況和區計生委經(jīng)費進(jìn)行審計。審計查明，前進(jìn)村存在財務(wù)核算不規范，收支、結余不實(shí)，列支結轉依據不足，企業(yè)資產(chǎn)帳實(shí)不符，往來(lái)款、招待費過(guò)大等問(wèn)題。審計計生經(jīng)費中發(fā)現，存在截留預算外收入、私設小金庫、預算外資金未納入專(zhuān)戶(hù)存儲、違反控購規定等問(wèn)題。審計后，分別做出處理并提出審計意見(jiàn)。1998年5月，對道外公安分局收費、罰沒(méi)收入的財務(wù)收支進(jìn)行審計。查明存在候審取保金未專(zhuān)戶(hù)存儲；購買(mǎi)犯人口糧、蔬菜支出，多以白條入賬，且沒(méi)有日清日結；自行車(chē)寄存管理費、刑警支出、房屋收入等，未納入預算外管理；派出所向企業(yè)攤派錢(qián)物等問(wèn)題。1999年，根據國家審計署統一部署和市審計局授權，對道里區檢察院1997、1998年財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。審計結果表明存在的主要問(wèn)題是：結案扣押款未及時(shí)上繳；預算外資金以個(gè)人名義存入銀行；固定資產(chǎn)未登記入賬；扣押清單存根有缺頁(yè)等。審計后，將審計意見(jiàn)上報市審計局，同時(shí)向該院提出改進(jìn)建議。2000年3月，對區建委等4個(gè)具有行政事業(yè)性收費的職能部門(mén)1999年收繳情況進(jìn)行審計。審計查明：存在未按規定比例上繳；行政事業(yè)性收費未納入預算管理；未使用財政統一監制票據，造成收費管理漏洞等問(wèn)題。同年4月，對12個(gè)街道辦事處1999年城市衛生費收支情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現：收費項目較亂，無(wú)許可證收取一些屬“三亂”范圍的收費資金混在衛生費中入賬；資金管理不規范，沒(méi)有實(shí)行統收統管，專(zhuān)款專(zhuān)用，衛生費收入被擠占挪用，占衛生費總收入的48%；收費票據管理不嚴。同年9月，對1999年度教育經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，并延伸審計5所學(xué)校。經(jīng)審計查明存在的主要問(wèn)題：區教委將事業(yè)費用于機關(guān)行政支出；往來(lái)帳款清理不及時(shí)；第一綜合高級中學(xué)預算外超支費掛在其他應付款帳中；62中學(xué)校超標準收費；區教委部分固定資產(chǎn)不入賬。2001年，對道外區2000年度普教經(jīng)費來(lái)源及使用情況進(jìn)行審計，并延伸審計6所中、小學(xué)校。審計發(fā)現，存在擠占教育經(jīng)費現象、往來(lái)款掛賬數額較大、個(gè)別學(xué)校借讀生違規多收費、出租校舍收入和欠交水費及預算外收入未納入財政專(zhuān)戶(hù)存儲、接受贈予教學(xué)設備未納入固定資產(chǎn)管理等問(wèn)題。2002年，按市審計要求，對道外區法院2001年財務(wù)收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現存在拖延截留、坐支應上繳預算外資金、固定資產(chǎn)帳實(shí)不符、基建工程不及時(shí)結算等問(wèn)題，對違規問(wèn)題分別做出罰款，截留預算外資金收繳同級財政處理，對管理中的問(wèn)題提出審議建議。2003年，根據黑龍江省審辦發(fā)（2003）14號授權通知，對黑龍江省公路工程監理咨詢(xún)公司2001年度財務(wù)收支進(jìn)行審計。審計發(fā)現庫存現金超限額留存、自定標準發(fā)放外勤補助、津貼、伙食補助費等問(wèn)題，對違規問(wèn)題做出罰款處理，對自定補助標準問(wèn)題，要求其單位上報有關(guān)部門(mén)審批。同時(shí)，建議省交通廳對該企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行監督。

離職經(jīng)濟責任審計 根據區委組織部提請，1992—2003年先后對黨政企事業(yè)單位或部門(mén)110名主要負責人進(jìn)行任職期間經(jīng)濟責任審計。通過(guò)審計，實(shí)事求是肯定成績(jì)、指出問(wèn)題，提出審計報告。1992年，對區蔬菜公司經(jīng)理進(jìn)行任職期間經(jīng)濟責任審計。1993年，分別對區工業(yè)局局長(cháng)、區文化局局長(cháng)、區市政建設材料加工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)等人進(jìn)行任職期間經(jīng)濟責任審計。1996年，分別對區財政辦公室主任等19名政府機關(guān)、街道辦事處、鎮政府主要負責人進(jìn)行任期內經(jīng)濟責任審計。1997年，對區商委主任、區總工會(huì )主席、區市政建設材料加工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、區排水工程隊隊長(cháng)等人進(jìn)行任職期間經(jīng)濟責任審計。1998年，對區建委主任等15名政府機關(guān)、街道辦事處、鎮政府主要負責人進(jìn)行任期內經(jīng)濟責任審計。2000年，分別對區外貿以及經(jīng)濟合作局局長(cháng)、仁里街道辦事處主任、萬(wàn)寶鎮政府鎮長(cháng)和區城市管理監察中隊隊長(cháng)等人進(jìn)行任職期間經(jīng)濟責任審計。2001年，分別對區殘聯(lián)、區市政局、區衛生局、區環(huán)保局、松北鎮政府、萬(wàn)寶鎮政府及區城建開(kāi)發(fā)公司等主要負責人離任進(jìn)行審計。2002年，對區政法委、南馬街道辦事處、區工會(huì )、松北鎮政府及第八人民醫院等37名主要負責人離任進(jìn)行審計。2003年，對區工業(yè)局、濱江街道辦事處、松浦鎮政府、前進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司等20名主要負責人離任進(jìn)行審計。

信訪(fǎng)專(zhuān)案審計 1991年，根據市審計局信訪(fǎng)處移交南華機電產(chǎn)品商店信訪(fǎng)案，進(jìn)行專(zhuān)案審計。查明該商店存在偷稅和違反發(fā)票管理規定等問(wèn)題，并依據有關(guān)規定進(jìn)行處罰，收繳稅款、罰款。1993年，根據市審計局舉報案件專(zhuān)辦通知書(shū)要求，對哈爾濱市金屬表帶廠(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)案審計。審計查明：該廠(chǎng)虛列支出，形成小金庫，部分外件工資支出去向不明；銷(xiāo)售收入不入賬，白條支款；以外件工資名義套取現金等。同年，根據市審計局舉報案件轉辦書(shū)要求，對北七商店進(jìn)行專(zhuān)案審計。經(jīng)審計查證：銷(xiāo)售現金收入不入賬，坐收坐支，漏繳稅金；內部管理混亂、違反財務(wù)管理規定等。1994年，根據市審計局舉報案件轉辦書(shū)的要求，對哈爾濱市回民商場(chǎng)職工舉報案進(jìn)行審計。審計查證：部分營(yíng)業(yè)收入不入賬；將商店部分收入以經(jīng)理個(gè)人名義存入儲蓄所，用途不明；商店經(jīng)理向外單位借5本發(fā)票；拖欠職工工資15個(gè)月，而商店領(lǐng)導和辦公室人員卻開(kāi)資20次等。審計后，對收入不入賬、資金去向不明問(wèn)題，移交區檢察院，其余問(wèn)題根據有關(guān)規定提出處理意見(jiàn)。1997年，根據市審計局舉報案件轉辦書(shū)要求，對北七食雜商店職工舉報案進(jìn)行審計。經(jīng)審計，對舉報的6個(gè)問(wèn)題逐個(gè)查明落實(shí)，并將審計結果報送有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，對審計中發(fā)現坐收坐支、銷(xiāo)貨款支付工程費等經(jīng)營(yíng)管理混亂的問(wèn)題，提出審計建議。1998年，根據市審計局案件轉辦通知書(shū)要求，對哈爾濱市青年宮進(jìn)行專(zhuān)案審計。經(jīng)審計查明：八

福娛樂(lè )美食城欠租金；1996、1997年虛列煤款支出；設有小金庫等。根據查明的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)和審計建議。2001年，根據市審計局《人民來(lái)信辦處理通知單》的要求，對舉報哈爾濱市第八醫院原院長(cháng)進(jìn)行專(zhuān)案審計，對舉報信反映的3個(gè)問(wèn)題分別進(jìn)行查實(shí)，并將審計結果報送有關(guān)部門(mén)。

審計調查 1991年，對行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理狀況進(jìn)行審計調查。此次調查12個(gè)單位，其中機關(guān)8戶(hù)、事業(yè)4戶(hù)。審計結果反映：多數單位對資產(chǎn)管理比較重視，有相應管理制度的9戶(hù)，占75%。存在的主要問(wèn)題：內控制度不健全，缺乏制約機制，下屬單位較多的，沒(méi)有納入統一管理；有章不循、管理不嚴，有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)財會(huì )人員，有的不建帳，有的有帳無(wú)物。同年，對區屬10戶(hù)工業(yè)企業(yè)稅后利潤分配使用情況進(jìn)行審計調查。通過(guò)調查發(fā)現存在的問(wèn)題是：利潤分配不及時(shí)，不能如實(shí)反映資金運行情況，1990年稅后利潤只有3戶(hù)已分配；企業(yè)與承包人之間分配比例不合理，有3戶(hù)企業(yè)合同規定，承包人提取稅后利潤的50%；福利基金超支嚴重，有7戶(hù)企業(yè)福利基金超支；財務(wù)違規違計、亂列獎金、偷漏稅費等。同年，對區商委所屬10戶(hù)國有飲食企業(yè)內部控制情況進(jìn)行審計調查。調查表明，多數企業(yè)內部機構設置合理，人員分工明確，形成適合自身特點(diǎn)的內控辦法。存在的問(wèn)題是：出入庫手續不健全，保管環(huán)節失控；庫存帳、原材料帳、保管帳缺乏制約關(guān)系；原始憑證審核不嚴、核算缺乏依據。1992年，對部分行政事業(yè)單位汽車(chē)使用情況進(jìn)行審計調查。調查采取調查表和實(shí)地調查方式進(jìn)行。查明：多數用車(chē)無(wú)記載，修理費用過(guò)高，油耗過(guò)大。同年7月，對7個(gè)單位會(huì )議費開(kāi)支情況進(jìn)行審計調查。調查發(fā)現，主辦單位用收取會(huì )議費的方法，給與會(huì )者發(fā)獎品，以會(huì )議名義吃喝以及隨意列支等問(wèn)題。1993年，對區工業(yè)局、區商委及街道所屬企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)審計制度執行情況進(jìn)行調查。調查表明：全區執行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)審計發(fā)展不平

衡，總體上呈逐年下降狀態(tài)；主管部門(mén)沒(méi)有嚴格執行不經(jīng)審計不得兌現合同的規定；審計內容不深、不細，資料不規范、不完備；企業(yè)主管部門(mén)不夠重視，內審機構不健全，審計力量不足。1994年，對區商委系統國有民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)行審計調查。調查表明：實(shí)行國有民營(yíng)僅8個(gè)月，營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(cháng)19.6%，所得稅比上年同期增長(cháng)15.3%，國有資產(chǎn)得到保值，企業(yè)積累增加。但是調查也發(fā)現：有的企業(yè)存在收入不入賬、坐收坐支、隨意辭退職工、資金混亂挪用等問(wèn)題。同年，對減輕農民負擔情況進(jìn)行審計調查。調查表明：兩鎮一鄉農民負擔提留費、統籌費、義務(wù)工和勞動(dòng)積累4項，標準均低于國家規定。但是，“兩費兩工”拖欠嚴重，由村積累或村辦企業(yè)墊付，影響集體經(jīng)濟發(fā)展。同年，對前進(jìn)鄉預算外資金收入進(jìn)行審計調查。共調查13個(gè)單位，審計結果反映：13個(gè)單位5年預算支出高于收入。主要問(wèn)題：消費支出增加，招待費用支出過(guò)大；截留預算外收入，漏繳稅費；違反現金管理規定套取現金；財務(wù)管理混亂、白條入賬現象嚴重。1995年，對華聯(lián)實(shí)業(yè)公司等4戶(hù)股份合作制企業(yè)進(jìn)行審計調查。調查發(fā)現的主要問(wèn)題是：股東人數不實(shí)，股金不到位，集體股量化方案不落實(shí)；股東入股手續不健全，股金管理松散，集體資產(chǎn)流失；成本核算不實(shí)，納稅意識不強；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理薄弱，規章制度不完善。1996年，對區市政局1995年度挖占道費征收管理情況進(jìn)行審計調查。經(jīng)調查發(fā)現：違反規定，擠占挖占道費用于局機關(guān)支出；內控制度不健全，管理不嚴格，申請表不按規定填寫(xiě)、收費票據無(wú)專(zhuān)人管理、收費無(wú)明細賬戶(hù)；占道費流失現象嚴重，全區1893戶(hù)未經(jīng)批準占道，無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)嚴重。根據存在問(wèn)題，提出建議：一是加大行政執法力度，實(shí)行收費、管理、監察三分離。二是制定占道管理辦法，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)關(guān)系。三是對基建占道要嚴加管理，切實(shí)防止占道費的流失。四是完善內控制度，加強財務(wù)管理。1997年，對老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)等8

戶(hù)商服企業(yè)1996年國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行審計調查。經(jīng)審計認定，1996年末國有資產(chǎn)總額624.4萬(wàn)元，比年初增值6.1%。8戶(hù)企業(yè)中，增值企業(yè)2戶(hù)、保值企業(yè)3戶(hù)，未達到保值的企業(yè)3戶(hù)。存在的問(wèn)題：費用掛帳，保值不實(shí)，未按規定計提固定資產(chǎn)折舊，虛增利潤，遞延資產(chǎn)攤銷(xiāo)無(wú)統一標準，企業(yè)資產(chǎn)閑置，影響保值增值的準確性。1998年，對39個(gè)商服企業(yè)核算網(wǎng)點(diǎn)、79戶(hù)獨立法人單位國有資產(chǎn)管理和組織形式進(jìn)行審計調查，同時(shí)抽查5戶(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況。調查反映：79戶(hù)企業(yè)中，沒(méi)有改制的國有企業(yè)7戶(hù)、資產(chǎn)1261萬(wàn)元；有限責任公司2戶(hù)、資產(chǎn)121萬(wàn)元；股份合作制企業(yè)1戶(hù)、資產(chǎn)1330萬(wàn)元；國有民營(yíng)企業(yè)25戶(hù)、資產(chǎn)2705萬(wàn)元；租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)17戶(hù)、資產(chǎn)3812萬(wàn)元；承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)27戶(hù)、資產(chǎn)3140萬(wàn)元。各商服企業(yè)國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理局采用產(chǎn)權登記、按季報表、定期檢查等手段實(shí)行管理。抽審5戶(hù)企業(yè)表明，3戶(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)達到增值，2戶(hù)未達到保值。存在的問(wèn)題是：費用掛帳、隱藏潛虧、財務(wù)不真實(shí)；未按規定計提固定資產(chǎn)折舊，虛增利潤；往來(lái)款清理不及時(shí)，形成呆死帳；遞延資產(chǎn)攤銷(xiāo)不符合規定等。1999年，對16戶(hù)國有工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和組織形式進(jìn)行審計調查，同時(shí)抽審3戶(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況。調查反映，16戶(hù)企業(yè)均為沒(méi)有改制的國有企業(yè)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)方式，國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)局采用產(chǎn)權登記、定期報表、定期檢查手段實(shí)行管理。抽審3戶(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)都未達到保值，資產(chǎn)潛虧6181萬(wàn)元、占資產(chǎn)總額的41.3%。存在的問(wèn)題是：負債率高，資不抵債；缺少?lài)匈Y產(chǎn)管理制約機制，經(jīng)營(yíng)思想不端正，短期行為。2000年，對道外區1999年度企業(yè)職工基本養老保險擴大覆蓋面和養老保險基金收支情況進(jìn)行審計調查，同時(shí)抽審6戶(hù)未參保企業(yè)。經(jīng)調查反映：全區參加社會(huì )養老保險的企業(yè)938戶(hù)，企業(yè)繳費職工人數77523人，交納9382萬(wàn)元，退休職工46720人，國家撥付17338萬(wàn)元。1999

年養老保險基金收入9968萬(wàn)元，支出13001萬(wàn)元。抽審6戶(hù)未參保企業(yè)的基本原因：企業(yè)經(jīng)濟效益不好，企業(yè)和個(gè)人無(wú)能力參保；企業(yè)無(wú)能力補繳所欠養老保險基金；領(lǐng)導者認識不足。2001年，對區1999、2000年財政支農資金投入、管理和使用情況進(jìn)行審計調查。兩年投入支農資金總額516.6萬(wàn)元，支農資金投入逐年增加。支農資金均由區財政局統一管理、下?lián)埽从媱濏椖苛兄АＭ瑫r(shí)對審計調查中發(fā)現的財務(wù)管理方面的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。2003年，對區2001、2002年中小學(xué)危房改造工程專(zhuān)項資金進(jìn)行審計調查。市撥30萬(wàn)元，區撥61.8萬(wàn)元。經(jīng)調審，存在的問(wèn)題：沒(méi)有在區財政局或區教育局設立專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)，而是直接撥付給鎮政府和危房改造項目學(xué)校；萬(wàn)寶中心小學(xué)沒(méi)有立項審批手續，工程竣工沒(méi)有驗收報告及工程決算報告；工程票據不合規，不能明確反映資金的真實(shí)去向。

1991—2003年，完成國家審計項目359項，查出違紀金額17038.2萬(wàn)元，收繳金額382.2萬(wàn)元，返還挪用資金547.9萬(wàn)元，核減基本建設工程支出755萬(wàn)元，防止國有資金流失338萬(wàn)元。

二、社會(huì )審計與內部審計

社會(huì )審計 道外區審計事務(wù)所，是隸屬于區審計局管理的社會(huì )審計組織。1999年，完成改制，與區審計局脫離隸屬關(guān)系，變?yōu)楣煞葜疲麨楣枮I興達會(huì )計師事務(wù)所有限公司，從業(yè)人員11人。

為進(jìn)一步加強企業(yè)法人登記管理工作，經(jīng)道外區政府統一協(xié)調，區工商局在發(fā)照或換照前，凡區屬企業(yè)均由區審計事務(wù)所進(jìn)行注冊資金審驗。其基本程序是：新辦企業(yè)向工商部門(mén)申請辦照，經(jīng)審核具備條件后，向驗資單位提出《注冊資金審驗申請書(shū)》及企業(yè)章程、擔保書(shū)等；驗資單位受理后，實(shí)行就地審驗，

并3日內出具驗資報告，包括資金總額、來(lái)源、籌資形式、資金所有權、使用

年限等；企業(yè)開(kāi)辦后進(jìn)行復查或抽查。從1992年起，社會(huì )審計服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，承辦范圍加大、受托項目增加。先后開(kāi)展由主管部門(mén)委托，對企業(yè)承包、租賃、股份制經(jīng)營(yíng)、廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟責任審計鑒定、經(jīng)濟案件鑒定等項目。1994年開(kāi)始，區審計事務(wù)所參加道外區產(chǎn)權制度改革的資產(chǎn)評估工作。接受主管部門(mén)的委托，對企業(yè)開(kāi)展審計咨詢(xún)工作，幫助企業(yè)查找財務(wù)管理、會(huì )計核算等方面的問(wèn)題，完善會(huì )計基礎工作，健全財務(wù)管理制度，輔導財務(wù)人員提高工作水平。同時(shí)，承擔一些企業(yè)和單位對行業(yè)開(kāi)展常年咨詢(xún)。

1991—1999年（審計事務(wù)所改制脫鉤），共完成委托驗資、查證、咨詢(xún)等審計項目5645項。

內部審計 為加強對基層企事業(yè)單位的審計監督，道外區在區直屬機關(guān)和企事業(yè)單位陸續建立內部審計制度，配備專(zhuān)兼職審計人員，對本系統內企事業(yè)單位財務(wù)收支、經(jīng)濟責任等進(jìn)行審計監督。道外區設置內審機構的主要有區商委、工業(yè)局，配備專(zhuān)職內審人員6名；在區教委、環(huán)衛局、衛生局、市政局、鄉企局等，設專(zhuān)兼職內審人員6人。

1991—2003年，內審主要開(kāi)展離任經(jīng)濟責任審計和財務(wù)收支經(jīng)濟效益審計。區工業(yè)局、區商委、區教委等，分別對其所屬企事業(yè)單位廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、校長(cháng)等行政主要負責人離任進(jìn)行經(jīng)濟責任審計。共審計165戶(hù)企事業(yè)單位，對內控制度不健全、固定資產(chǎn)管理不善、財務(wù)管理混亂、財務(wù)管理力量薄弱等問(wèn)題提出相應審計建議；對損失浪費、弄虛作假、違法違紀的問(wèn)題進(jìn)行認真處理，共查處損失浪費金額939.7萬(wàn)元。根據審計結果，提出被審計對象經(jīng)濟責任審計報告。同時(shí)，對所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支、承包兌現、合同執行、經(jīng)濟效益等情況進(jìn)行審計監督。共審計576戶(hù)企事業(yè)單位，對完成經(jīng)濟指標及合同兌現情況進(jìn)行認定；對少列費用、虛增利潤、坐收坐支、招待費超標、違反財務(wù)制度等問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

三、審計管理

工作程序 審計工作一般按下列程序進(jìn)行：審計立項及審前準備。根據上級審計機關(guān)的安排及區政府的要求，制定年度審計工作計劃；由審計組填制審計立項審批表，制定審計方案，報主管局長(cháng)審批；立項及審計方案批準后，審計組成員做好審前準備，并向被審單位發(fā)送審計通知書(shū)。審計實(shí)施。聽(tīng)取被審單位有關(guān)人員介紹情況；根據審計方案確定的實(shí)施審計計劃和審計人員分工，進(jìn)行審計核實(shí)；審計人員通過(guò)審查賃證、帳表，查閱有關(guān)文件、資料，檢查現金、實(shí)物，并填制錄制材料，必要時(shí)向有關(guān)單位及有關(guān)人員索取證明材料；向主管局長(cháng)就審計情況和初步結論性意見(jiàn)或審計中遇到的舉而未決事項進(jìn)行匯報；向被審計單位公開(kāi)初步認定與審計事項有關(guān)的事實(shí)、結論性意見(jiàn)和依據的法律、法規及有關(guān)規定。審計報告。由主審人員編寫(xiě)審計報告，其主要內容：審計內容、范圍、方式及被審單位的基本情況；與審計查證事項有關(guān)事實(shí)及查出的問(wèn)題；對事實(shí)及問(wèn)題認定的法律、法規、有關(guān)規定的依據；提出初步審計結論、處理意見(jiàn)和建議。審計報告確認后，送被審計單位征求意見(jiàn)。征得被審單位意見(jiàn)后，將審計報告、審計證明材料、被審單位意見(jiàn)書(shū)等交主管局長(cháng)審核簽批。審計結論和決定。審計結論和決定的主要內容：審計內容、范圍、時(shí)間等；與審計事項有關(guān)的事實(shí)及查出的問(wèn)題；作出審計結論和決定；依據的法律、法規和政策規定；需要說(shuō)明的問(wèn)題；向被審單位說(shuō)明訴訟權力和期限等。審計立檔。按照“誰(shuí)審計、誰(shuí)立卷”的原則，案結后辦理歸檔。

業(yè)務(wù)制度 審理工作制度。為促進(jìn)審計業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，提高審計人員業(yè)務(wù)能力，各審計組在審計中遇到難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向局里匯報，并由綜合審理科負責主持召開(kāi)審理工作會(huì )議，主管局長(cháng)及各業(yè)務(wù)科科長(cháng)、審計組成員參加，主要解決審計組舉而未決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)集思廣益，征得各方建議，作出最后決定。重大審計項目上報備案制度。明確規定列入重大項目的范圍、內容，審計機關(guān)作

出重大審計處罰決定，局綜合審理科應當在7日內按規定提交備案表，附處罰決定書(shū)副本或復印件、報本級政府法制部門(mén)備案并抄送上一級審計機關(guān)的法制（審理）機構，審計報告報送區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)。審計人員錯案追究制度。為了保證審計工作質(zhì)量，明確審計責任，促使審計人員做到客觀(guān)公正，實(shí)事求是，保持嚴謹穩健、負責的職業(yè)態(tài)度，減少或避免工作失誤，制度明確規定錯案的認定、錯案責任的劃分、錯案責任的追究三部分內容。審計意見(jiàn)和審計處理決定跟蹤反饋制度。為認真貫徹《審計法》和審計實(shí)施細則，提高審計工作質(zhì)量和審計部門(mén)執法力度，了解審計意見(jiàn)的可行性和監督審計決定落實(shí)情況對反饋內容、方法、步驟、適用范圍等作出明確規定。

業(yè)務(wù)指導 1991年，根據區直機關(guān)內部審計組織，人員新、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，組織內審人員進(jìn)行審計內容、方法、基本程序和基本要求的學(xué)習，并根據各部門(mén)的不同情況，進(jìn)行分類(lèi)指導，開(kāi)展試審工作。同年，為搞好承包經(jīng)營(yíng)責任審計，舉辦專(zhuān)題講座，組織內審工作人員和審計事務(wù)所人員共同探討審計方法和技術(shù)性要求，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。年底，對各單位內審情況進(jìn)行檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題再次舉辦培訓班，有針對性的提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。1993年，為配合道外區企業(yè)股份制改造，委托審計事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估。區審計局領(lǐng)導帶領(lǐng)事務(wù)所人員選擇一戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試審，在工作實(shí)踐中給予具體指導。當年，區審計局幫助審計事務(wù)所理順職能，制定責任制和具體工作措施，從管理上加強指導。同時(shí)，由區審計局牽頭，召開(kāi)有審計事務(wù)所和12個(gè)街道辦事處有關(guān)負責人參加的座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，溝通社會(huì )審計與企業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)審計事務(wù)所走上社會(huì )。至2003年，區審計局每年均派出干部，協(xié)助并指導各內審部門(mén)工作，幫助建立企業(yè)法人經(jīng)濟責任審計檔案、健全內審工作制度等。對已與區審計局脫鉤改制的審計事務(wù)所，加強工作監督，充分發(fā)揮其中介組織作用。

第四節 財 政

一、財政體制

市對區財政體制 1991—2003年，市對區財政體制大體可以劃分為兩個(gè)階段，即分稅包干和分稅制，1998年后在分稅制的基礎上做出一些新的調整。

1991—1993年實(shí)行分稅包干財政管理體制。1991年，市對區實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級包干，總額分成”的財政管理體制。1992年，哈爾濱市政府制定下發(fā)《關(guān)于“分稅制”財政管理體制的通知》，重新調整體制基數。其主要內容是：收入，將農業(yè)稅、其他收入等24個(gè)稅種化為區固定收入；將產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、工商統一稅等劃為市區共享，其中區享45%；資源稅、投向稅、城建稅為市級固定收入；耕地占用稅、城鎮土地使用稅及教育費附加暫不列入體制范圍。支出，分為區級財政支出和市級專(zhuān)項支出。包括農林水事業(yè)費，支援農業(yè)支出，文教支出，公費醫療支出，行政、公檢法支出，公交、撫恤事業(yè)支出等。基數，以1991年決算收入為準，作必要調整后確定。道外區定額上解1220萬(wàn)元。

1994—1998年實(shí)行分稅制財政管理體制。1994年，哈爾濱市政府下發(fā)哈政辦發(fā)29號文件，規定：財政支出按照市區政府事權，承擔其所需經(jīng)費；財政收入，以納稅人隸屬關(guān)系為基本劃分原則，劃分各級財政固定收入和共享收入。其中，區級固定收入：包括區級企業(yè)所繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅、上繳利潤、城鎮土地使用稅分成收入、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等。共享收入：增值稅，中央財政分享75%，其余25%按納稅單位隸屬關(guān)系分別由市、區財政分享。上解額：道外區在體制執行期內每年上解541萬(wàn)元。

1999—2000年，財政體制作新的調整。規定：除金融保險業(yè)和大型企業(yè)

（哈一工具廠(chǎng)、第二工具廠(chǎng)、三九龍濱酒廠(chǎng)、大眾食品集團）外，市級企業(yè)稅收全部下放為區級收入；增值稅由中央、市、區共享；營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅為市、區共享。

2001—2003年期間，根據哈政發(fā)[2002]17號文件，在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，明確分享范圍，確定分享比例，按省辦法核定的所得稅基數超過(guò)2001年實(shí)際入庫數的，保證2001年既得利益的基本原則，除市級重點(diǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)所得稅都作為中央與各區分享收入，市本級不參與分享。除儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅外，其他個(gè)人所得稅作為中央、市、區級共享收入，在中央分成后，地方分成部分按照現行市區分成比例在市區間分享。2002年所得稅收入中央分享50%，市、區分享50%；2003年所得稅收入中央分享60%，市、區分享40%。

區對鎮、街財政體制 1991—2003年，區對鎮、街財政體制大體可劃分為3個(gè)階段：

1991—1994年時(shí)期，區對鎮、街實(shí)行“劃分稅種、核定收入、分級包干、超收分成、一定三年”的財政管理體制。其中，鎮財政收入：包括產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、集體企業(yè)所得稅、城鄉個(gè)體所得稅、工商統一稅、農業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、農業(yè)特產(chǎn)稅等。鎮財政支出：農林水事業(yè)費、文教衛生事業(yè)費、其他部門(mén)事業(yè)費、行政管理費等。街財政收入：主要是街屬企業(yè)稅收和街轄個(gè)體稅收，包括產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、集體所得稅、個(gè)體所得稅、工商統一稅等。街財政支出：計劃生育事業(yè)費、其他部門(mén)事業(yè)費、行政管理費等。

1995—1998年時(shí)期，根據市對區實(shí)行分稅制管理的精神，區對鎮、街財政管理體制做出相應調整。收入和支出劃分：固定收入和共享收入均按納稅單位隸屬關(guān)系劃分；財政支出按鎮街事權，承擔本級財政所需經(jīng)費。財政上解和

返還：從1995年起，鎮街完成財政收入年遞增率10%，增收額與區4：6分成；上劃“兩稅”收入達不到1993年基數及收入增長(cháng)目標，扣減同等財力。從1998年開(kāi)始，在上述管理體制的基礎上，以1995—1997年3年實(shí)際完成平均數為基數，年增幅調整為15%，超過(guò)15%—30%部分全部自留。

2001—2003年時(shí)期，區本級保留區直經(jīng)濟管理部門(mén)下屬稅源企業(yè)稅收、車(chē)船使用和牌照稅、耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)收入、行政性收費和基金收入，其余全部作為各鎮、街收入。以2001年各鎮、街實(shí)際完成數為基礎數，加上按行政區域下劃到各鎮、街的原區本級稅源繳納稅收，確定新的收入基數。以鎮、街年人均財力1.5萬(wàn)元為標準，乘上2001年底各鎮、街財政供養人口，計算出支出基數。新的收入基數大于各鎮、街支出基數部分，作為各鎮、街定額上解數，實(shí)行定額上解；新的收入基數小于各鎮、街支出基數部分，作為各鎮、街定額補助數，實(shí)行定額補助。區政府根據鎮、街實(shí)際支出需要，安排一塊鎮、街事業(yè)發(fā)展資金，作為定額補助數每年補助給鎮、街。每年按照區政府確定的增長(cháng)幅度下達鎮、街收入計劃，完成計劃增長(cháng)幅度內，20%增幅部分按照區與鎮、街5：5比例共享，即區得增幅內的50%，鎮、街得增幅內的50%；超20%增幅部分按照區與鎮、街3：7比例共享，即區得增幅內的30%，鎮、街得增幅內的70%。

二、財政收入及支出

財政收入 財政收入主要來(lái)源：區級（含區級以下）企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)稅收；下劃區級的原市級國有、集體企業(yè)稅收；其他收入（農林四稅、罰沒(méi)收入、行政性收費等）。1994年實(shí)行分稅制以后，全區財政總收入上劃中央“兩稅”后為區級財政；1999年實(shí)行新分稅制以后，上劃中央“兩稅”實(shí)際收入后為區級財政。

影響區級財政收入的主要因素：1991—1994年，原市屬下放企業(yè)效益下降，稅收減少，每年減少稅收300多萬(wàn)元；1994年實(shí)行分稅制后，區財力格局和稅源結構發(fā)生變化；商業(yè)零售額、批發(fā)營(yíng)業(yè)額改征增值稅，使區級收入減少。建筑業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟等發(fā)展較快，上繳營(yíng)業(yè)稅等增加，1994年建筑業(yè)上繳營(yíng)業(yè)稅1446萬(wàn)元，比1993年增長(cháng)3.7倍；1995年個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳區級稅收1604萬(wàn)元，比1994年增長(cháng)94.9%。1995年至1998年，鎮財政收入環(huán)比增長(cháng)29.7%，街道財政收入環(huán)比增長(cháng)18.5%。1998年至2000年，全區52戶(hù)市屬?lài)写笾行推髽I(yè)經(jīng)濟效益普遍滑坡，納稅逐年減少。1998年，52戶(hù)企業(yè)實(shí)繳稅金728萬(wàn)元，1999年，實(shí)繳稅金303萬(wàn)元，2000年，有14戶(hù)企業(yè)全年無(wú)稅。2001—2003年，數十家國有大中型企業(yè)效益下滑，納稅額大幅下降，哈爾濱電纜廠(chǎng)等3戶(hù)大、中型企業(yè)從道外區遷出，納稅地轉移。

財政收入狀況：1991年，實(shí)現區財政總收入6764萬(wàn)元，其中工商稅收6336萬(wàn)元、企業(yè)所得稅收入115萬(wàn)元、農村“四稅”收入73萬(wàn)元、其他收入240萬(wàn)元。1998年，區財政收入首次突破億元大關(guān)，為11008萬(wàn)元，其中工商稅收9127萬(wàn)元。2003年，區財政收入18501萬(wàn)元，其中工商稅收14033萬(wàn)元，企業(yè)所得稅收入2629萬(wàn)元，農村“四稅”收入1830萬(wàn)元，其他收入9萬(wàn)元。1991—2003年累計財政收入134098萬(wàn)元。

1991—2003年財政一般預算收入決算匯總表

表2—3—4

年度

項目
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

總收入合計
6764
7207
8764
5636
6546
8088
8951
11008
10174
11807
15861
14791
18501

工商稅收
6336
6872
8443
4852
5841
6741
7578
9127
7866
8398
9732
11341
14033

企業(yè)所得稅收入
115
110
61
436
293
325
526
778
1402
2441
5378
2417
2629

農村四稅收入
73
73
137
139
179
221
304
250
344
494
751
1033
1830

其他收入
240
152
123
209
233
603
543
853
562
474


9

財政支出 1991年，全區財政總支出4218萬(wàn)元。其中主要支出是：文教衛生事業(yè)費1928萬(wàn)元，城市維護費862萬(wàn)元，行政管理費479萬(wàn)元，公檢法司支出498萬(wàn)元。1996年，全區財政支出首次突破億元，為10095萬(wàn)元，行政管理費1367萬(wàn)元，公檢法司費用1683萬(wàn)元。2003年，區財政支出36907萬(wàn)元，主要是文教衛生事業(yè)費13929萬(wàn)元，城市維護費7335萬(wàn)元，公檢法司費用3690萬(wàn)元，行政管理費3777萬(wàn)元。1991—2003年，財政支出較少的主要是：基本建設支出，僅1997年列支4萬(wàn)元；科學(xué)事業(yè)費，共計58萬(wàn)元；簡(jiǎn)易建筑費，共計82萬(wàn)元（1999年后不單獨列支）；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出，共計503萬(wàn)元；支援農村生產(chǎn)開(kāi)支，共計335萬(wàn)元。

1991—2003年，區財政總支出累計193123萬(wàn)元。其中財政開(kāi)支較大的主要是：文教衛生事業(yè)費，為87581萬(wàn)元，占總支出的45.3%；城市維護費，為34249萬(wàn)元，占總支出的17.7%；公檢法司和行政管理費，為44775萬(wàn)元，占總支出的23.2%。

1991—2003年財政一般預算支出預算匯總表

表2—3—5 單位：萬(wàn)元

年度

項目
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

總支出合計
4218
4548
5799
7858
8777
10095
12017
14396
16172
18623
24827
28886
36907

基本建設支出
—
—
—
—
—
—
4
—
—
—
—
—
—

企業(yè)挖潛改造資金
20
20
20
20
—
—
—
—
—
—
1470
2014
3112

簡(jiǎn)易建筑費
3
5
5
5
24
12
13
15
—
—
—
—
—

科技三項費用
—
—
—
—
—
30
80
84
126
134
147
185
225

支援農村生產(chǎn)支出
79
28
41
45
4
10
5
1
—
10
40
72
—

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出
—
—
—
—
13
10
29
21
5
14
5
406
—

農林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費
23
26
42
51
64
70
91
113
134
148
173
178
682

工業(yè)交通等部門(mén)

事業(yè)費
7
10
12
49
73
22
90
81
28
26
54
79
101

城市維護費
862
968
1238
1782
1874
2064
2480
2569
2884
3106
3418
3669
7335

城鎮青年就業(yè)經(jīng)費
8
15
15
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—

文教衛生事業(yè)費
1928
2184
2510
3649
4103
4752
4857
12102
7306
8229
9698
12334
13929

科學(xué)事業(yè)費
1
2
1
2
2
2
2
6
2
4
2
5
27

其他部門(mén)事業(yè)費
54
25
103
136
99
100
315
352
443
696
903
1459
1796

續表2—3—5

年度

項目
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

撫恤和社會(huì )福利

救濟費
94
74
117
119
125
136
150
84
335
463
658
313
1338

社會(huì )保障支出
—
—
—
—
—
—
—
26
187
256
269
244
300

國防支出
—
—
—
—
—
—
—
1394
33
31
44
72
64

行政管理費
479
562
648
960
1018
1090
1367
2394
1585
1924
2488
3564
3777

公檢法司
498
461
568
851
999
1488
1683
2349
2139
2290
3103
3809
3690

政策性補貼
46
49
181
242
94
17
24
15
—
15
—
—
—

其他支出
116
119
298
-53
285
292
827
678
965
1277
2355
483
531

三、財政管理

預算管理 預算編制遵循全面反映地方當年可用財力的原則，按照包干范圍內的收支口徑實(shí)施。預算收入，包括當年預算收入和上年結余收入；預算支出，包括預算支出和上年結轉支出機動(dòng)用節余安排的支出。上級補助收入，上解支出的口徑是對未納入收支包干基數的專(zhuān)項補助、結算補助、專(zhuān)項上解和結算上解的收支項目。1991—1997年，預算收入科目分4大類(lèi)，支出科目分16大類(lèi)。1998年開(kāi)始，收支科目分設為一般預算收支和基金預算收支，其中，一般預算收入科目分20大類(lèi)；一般預算支出分19大類(lèi)；基金預算收入適用地方財政稅費附加收入，基金預算支出適用地方財政稅費附加支出。1991—1997年，會(huì )計科目為2項：預算內會(huì )計科目分為資金來(lái)源、資金運用和資金結存3類(lèi)；預算外會(huì )計科目也分為上述3類(lèi)。1998年開(kāi)始，預算科目分一般預算、基金預算、專(zhuān)用基金3個(gè)部分、5大類(lèi)，即資產(chǎn)類(lèi)、負債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)、支出類(lèi)。

金庫制度。道外區金庫包括區級國庫和鎮級金庫，始建于1988年。1996年撤銷(xiāo)，1999年底重建，負責國家預算資金的收繳和支撥等。

農業(yè)稅征收管理 農業(yè)稅征收范圍主要是對種植糧食等作物收入征收農業(yè)稅；對占用國家和集體所有的耕地征收耕地占用稅；對生產(chǎn)農業(yè)特產(chǎn)品收入征收農業(yè)特產(chǎn)稅；對土地、房屋等買(mǎi)賣(mài)征收契稅。其中，農業(yè)稅按土地正、負產(chǎn)物收獲兩總和的14%，地方附加應征正稅的15%；耕地占用稅按每平方米定額稅率征收，松浦鎮6.5元/平方米，松北鎮5.5元/平方米，萬(wàn)寶鎮5元/平方米；農業(yè)特產(chǎn)稅：主要是水產(chǎn)品，1991—1995年，正稅稅率10%，地方附加為正稅的10%。1994年開(kāi)始，水產(chǎn)品稅率調整為8%，取消地方附加；1991—1997年買(mǎi)契稅6%；典契稅3%；增契稅6%。1997年10月開(kāi)始，除居民個(gè)人購買(mǎi)住房為3%以外，其余均為5%。農業(yè)稅分夏秋兩季征收；耕地占用稅

從批準之日起30日內繳納；農業(yè)特產(chǎn)稅按平產(chǎn)定額征收；契稅自納稅義務(wù)發(fā)生之日10日內繳納。

全區課稅土地面積為104916畝，核定平均常年單產(chǎn)，旱田76.1公斤，水田122.5公斤，菜田183.5公斤，依照產(chǎn)量核定畝稅額。社會(huì )減免按當年計征額的3%；災欠減免按3等5級制分別減免，即一等災折實(shí)災面積占65%以上，減免75—100%，二等災折實(shí)災面積55—65%，減免50—70%，折實(shí)災面積45—55%，減免30—45%，折實(shí)災面積35—45%，減免15—25%，三等災，折實(shí)災面積20—35%，減免5—0%。耕地占用稅、契稅減免按國家有關(guān)規定執行。

1991—2003年農業(yè)“四稅”征收情況表

表2—3—6 單位：萬(wàn)元

項目

年度
農業(yè)“四稅”收入

總收入
農業(yè)稅
農業(yè)特產(chǎn)稅
耕地占用稅
契 稅

1991
72.5
39
4.3
6.9
22.3

1992
73
37
3
13
20

1993
137
47
4
41
45

1994
139
83
3
16
37

1995
179
83
4
30
62

1996
221
128
1
29
63

1997
304
163
1
14
126

1998
250
88
5
3
154

1999
344
107
11
10
215

2000
494
110
10
23
351

2001
751
120
6
14
611

2002
1033
264
1
46
722

2003
1830
218
—
605
1007

預算外資金管理 預算外資金所有權歸國家，調控權歸政府，管理權歸財政，統一管理、統籌實(shí)用、先統后分。

1991年，道外區制定《關(guān)于鄉（鎮）預算外資金管理辦法》、《關(guān)于街道預算外資金管理辦法》和《關(guān)于調整行政事業(yè)型上繳比例的暫行規定》。當年，行政事業(yè)單位儲存戶(hù)97戶(hù)，存資3020萬(wàn)元。1992年，專(zhuān)戶(hù)儲存累計存資3520萬(wàn)元。向企業(yè)拆借投放28次、629萬(wàn)元，支持企業(yè)生產(chǎn)籌集資金26次、440萬(wàn)元。預算外資金收入2502萬(wàn)元，比1991年增長(cháng)24.8%。1993年，專(zhuān)戶(hù)儲存面達100%，累計存入4247萬(wàn)元。全年預算外總收入2810萬(wàn)元，比1992年增加38.87%。為企業(yè)解決資金1174萬(wàn)元。1994年，制定《道外區預算外資金管理評比辦法》，進(jìn)一步規范資金管理工作。當年預算外收入3039萬(wàn)元，支出2553萬(wàn)元。1995年，專(zhuān)戶(hù)儲存資金7900萬(wàn)元，月平均間歇資金1880萬(wàn)元，為企業(yè)籌措資金2078萬(wàn)元。1996年，開(kāi)展預算外資金清理檢查，自查戶(hù)123戶(hù)，重點(diǎn)抽查47戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題4戶(hù)，違紀金額7萬(wàn)元。1997年，整頓財經(jīng)秩序，對預算外資金、行政性收費、罰沒(méi)收入等進(jìn)行清理檢查，自查戶(hù)140戶(hù)，抽查58戶(hù)。當年，專(zhuān)戶(hù)儲存6000萬(wàn)元，月平均間歇資金1500萬(wàn)元，為企業(yè)籌措資金400萬(wàn)元。全年預算外收入2768萬(wàn)元，為預算內財力的30%。

1998年，專(zhuān)戶(hù)儲存7472萬(wàn)元，月平均間歇資金1928萬(wàn)元。預算外收入2345萬(wàn)元，比1997年減少9%。當年，對借用財政周轉金情況進(jìn)行清理，全區借用單位44個(gè)，資金2599萬(wàn)元，轉入待處理315.9萬(wàn)元，合計占用財政周轉金2915萬(wàn)元，超基金規模投放14194萬(wàn)元。1999年，對全區行政事業(yè)單位預算外資緊張戶(hù)進(jìn)行清理登記，取消支出賬戶(hù)66戶(hù)。2000年，制定《道外區行政事業(yè)單位預算外資金管理方法》，規定教育系統按實(shí)際收入10%統籌，其他行政和單位按實(shí)際收入15%統籌。2001年，規定各街道辦事處預算外資金全部

由區財政實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)存儲”管理，全年預算外收入為1900萬(wàn)元。2002年，取消各單位預算外資金收入過(guò)渡戶(hù)107個(gè)，預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)節余2000萬(wàn)元，與上年同期相比，增加300%。2003年，對全區預算外收入情況進(jìn)行大檢查，當年預算外收入達到2700萬(wàn)元。

企業(yè)財務(wù)管理 1991年，區屬預算內國營(yíng)企業(yè)148戶(hù)，職工人數5550人，固定資產(chǎn)原值6341萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入19542萬(wàn)元，實(shí)現利潤105萬(wàn)元。2000年區屬預算內國有企業(yè)72戶(hù)，其中，國有商業(yè)企業(yè)職工4028人（下崗2886人），資產(chǎn)原值5930.5萬(wàn)元，累計折舊784.6萬(wàn)元，實(shí)收資本4021.7萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入3014萬(wàn)元，實(shí)現利潤-73.4萬(wàn)元。國有工業(yè)企業(yè)職工6498人（下崗4300人），固定資產(chǎn)原值20306萬(wàn)元，累計折舊5911.7萬(wàn)元，負債總額50813.8萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率130.83%，實(shí)現銷(xiāo)售收入1464萬(wàn)元，實(shí)現利潤-2709萬(wàn)元，累計虧損25000萬(wàn)元。2003年，區屬預算內國有企業(yè)84戶(hù)，職工6354人，固定資產(chǎn)原值30990萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入5684萬(wàn)元，實(shí)現利潤-2941萬(wàn)元。

1991—2003年，企業(yè)財務(wù)管理主要包括下述四個(gè)方面：

財政計劃管理：主要由企業(yè)自行編制財務(wù)計劃，或由主管部門(mén)下達指標、由企業(yè)編制計劃。指標數以上繳利潤遞增包干形式確定，每年遞增4—10%。1993年起，對實(shí)行國有民營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)濟指標一定3年不變，環(huán)比遞增10%。

產(chǎn)品成本管理：1991年工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)支范圍統一確定為11項，主要是原材料、燃料動(dòng)力、工資福利、車(chē)間經(jīng)費、企管費等。1993年開(kāi)始，對部分列支項目作了調整，主要是成產(chǎn)消耗的直接材料、工資、直接支出計入產(chǎn)品成本，將行政管理、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費用計入管理費用；將為銷(xiāo)售產(chǎn)品等而發(fā)生的費用不再計入成本，在銷(xiāo)售利潤前扣減；企業(yè)購置建造固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等支出以及對外投資、被罰沒(méi)、滯納金、贊助費等不得列入成本；屬于開(kāi)發(fā)新技術(shù)等

培訓費，不再計入成本。

流動(dòng)資金管理：1991年，流動(dòng)資金籌集、使用由銀行統一管理，銀行借款是企業(yè)流動(dòng)資金的主要來(lái)源。1993年，對企業(yè)流動(dòng)資金管理做出重大改革。主要是：建立資本金制度，企業(yè)可以根據國家法律法規，采取多種形式籌集資金，并享有經(jīng)營(yíng)權。取消資金專(zhuān)戶(hù)存儲，不再劃分固定基金、流動(dòng)基金、專(zhuān)用基金，實(shí)行資金統一管理。

商品流通費管理：1991年商品流通費主要是運雜費、包裝費、商品損耗、折舊費、手續費、保險、工資等，與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的費用不能列支。1993年，企業(yè)商品流通費分為3項：經(jīng)營(yíng)費用、管理費用、財務(wù)費用。規定：業(yè)務(wù)招待費依據年營(yíng)業(yè)收入，按比例標準列支；職工工會(huì )、教育、福利費用分別按職工工資總額2%、1.5%、14%計提；購置、建造固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等費用以及賠償金、罰款、滯納金、贊助捐贈等支出不得列支。

國有資產(chǎn)管理 1991年，以清查區教委和區法院財產(chǎn)為試點(diǎn)，開(kāi)始國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。1993年，成立區清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，先后對54個(gè)行政事業(yè)單位開(kāi)展工作。經(jīng)清查，全區行政事業(yè)單位1992年賬面財產(chǎn)8560萬(wàn)元、清查盤(pán)盈值為2400萬(wàn)元，不準處理財產(chǎn)42萬(wàn)元，核實(shí)資產(chǎn)8508萬(wàn)元，賬外資產(chǎn)2400萬(wàn)元列入賬內。1994年，對83戶(hù)國有法人企業(yè)開(kāi)展清查。全部資產(chǎn)總額7929萬(wàn)元，負債6359萬(wàn)元，資產(chǎn)損失和資金掛帳3226萬(wàn)元。同年，開(kāi)展對286戶(hù)集體企業(yè)資產(chǎn)清查工作。全部資產(chǎn)總額72929萬(wàn)元，負債53184萬(wàn)元，界定國有資產(chǎn)1081萬(wàn)元，資產(chǎn)損失、資金掛帳8412萬(wàn)元。1995年，對6戶(hù)國有法人企業(yè)進(jìn)行補課清查，全部資產(chǎn)6914萬(wàn)元，負債4647萬(wàn)元，界定國有資產(chǎn)2267萬(wàn)元。1996年，對17戶(hù)1993—1995年已開(kāi)展清資企業(yè)占有使用土地進(jìn)行清查估價(jià)，清查土地面積55055平方米，估價(jià)總量1532萬(wàn)元。1997年，對10戶(hù)集體企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作，同時(shí)，對360戶(hù)集體企業(yè)

進(jìn)行調查核實(shí)。1998年，全面開(kāi)展集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作。全區集體企業(yè)360戶(hù)，清資總額145287萬(wàn)元，負債總額104265萬(wàn)元，資產(chǎn)損失11833.9萬(wàn)元，資產(chǎn)掛帳10202.4萬(wàn)元。1999年，對169戶(hù)集體企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額220505萬(wàn)元，負債總額214390萬(wàn)元。2000年， 對136戶(hù)行政事業(yè)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，其中34戶(hù)行政單位資產(chǎn)總額為3885.8萬(wàn)元，負債632.9萬(wàn)元，所有權益11928萬(wàn)元。2001年后未進(jìn)行此項工作。

產(chǎn)權登記。1991年，召開(kāi)國有企業(yè)產(chǎn)權登記動(dòng)員大會(huì )。會(huì )后，完成登記產(chǎn)權156戶(hù)、登記總資產(chǎn)為1011.6萬(wàn)元，其中國有資產(chǎn)415萬(wàn)元。1992年，登記法人代表企業(yè)82戶(hù)，登記國有資金1883萬(wàn)元。1993年，登記法人單位82戶(hù)，登記國有資產(chǎn)2348.3萬(wàn)元。同年，為15戶(hù)新辦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權初始登記。1994—2000年，共為1004戶(hù)企業(yè)及行政事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權登記，總資產(chǎn)額109902.4萬(wàn)元。其中，1999年登記國有企業(yè)109戶(hù)，登記國有資產(chǎn)-3126萬(wàn)元，國有資產(chǎn)應享有權益-11201萬(wàn)元。這些企業(yè)多數為市下放的虧損企業(yè)，未分配利潤數額較大。2001年，對全區140戶(hù)行政事業(yè)單位和95戶(hù)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權登記，登記行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為20918萬(wàn)元，登記國有企業(yè)國有資產(chǎn)-11305萬(wàn)元。2002年，對全區147戶(hù)行政事業(yè)單位和94戶(hù)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權登記，登記行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為22930萬(wàn)元，登記國有企業(yè)國有資產(chǎn)-12517.1萬(wàn)元。

資產(chǎn)評估。1993年，批準資產(chǎn)申請立項和評估結果確認共15項。1994年13項；1995年25項；1996年29項。1997—2000年共為27項。2003年，為加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，摸清國有企業(yè)家底，委托哈爾濱正大評估事務(wù)所對區屬?lài)猩虡I(yè)企業(yè)進(jìn)行整體評估。

保值增值。1995年，對79個(gè)法人企業(yè)（商業(yè)21戶(hù)、飲服業(yè)58戶(hù)）進(jìn)行1995年國有資產(chǎn)保值增值考核指標核定工作。其中，47戶(hù)核定為保值企業(yè)，其余32戶(hù)企業(yè)平均增值率3.6%。1996年，對78戶(hù)法人企業(yè)進(jìn)行國有保值增值指標考核，確定保值增值1260萬(wàn)元，平均增值率3%。1998年后，由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，市下放企業(yè)虧損嚴重，國有資產(chǎn)保值指標無(wú)法確定。

會(huì )計管理 會(huì )計管理工作堅持以人為本的原則，注重會(huì )計隊伍建設，提高會(huì )計人員的素質(zhì)。多次舉辦“會(huì )計證”考前培訓班，“會(huì )計電算化”培訓班等，多種形式開(kāi)展會(huì )計人員繼續教育。1991年，道外區第一批“注冊會(huì )計”154人；2000年，全區有“注冊會(huì )計”547人，持有“會(huì )計證”的財會(huì )人員1442人；到2003年，全區持有“會(huì )計證”的財會(huì )人員達到4700人。1995年，制定《道外區行政事業(yè)單位會(huì )計工作管理考核評比辦法》。1997年，成立會(huì )計工作規范登記考核確認領(lǐng)導小組，到2003年有192個(gè)單位達到會(huì )計工作規范三級標準，其中，1戶(hù)達到市二級標準。1998年，開(kāi)展建賬監管試點(diǎn)工作，當年，為1393個(gè)獨立核算單位辦理了登記確認手續。1999年，在上年試點(diǎn)的基礎上，全面開(kāi)展建賬監管工作。到2003年，全區共有2300戶(hù)企事業(yè)單位財務(wù)賬冊辦理了年檢和建賬建管。

控制社會(huì )集團購買(mǎi)力 1991年時(shí)，執行市下達的2個(gè)指標：社會(huì )集團購買(mǎi)力指標和專(zhuān)控商品審批指標。1992年，執行指令性支出280萬(wàn)元，指導性支出400萬(wàn)元，審批專(zhuān)控指標85萬(wàn)元。1993年，完成支出938.6萬(wàn)元，審批專(zhuān)控商品59.7萬(wàn)元。1994年，辦理19臺小汽車(chē)初審手續，審批專(zhuān)控支出86萬(wàn)元。1995年，完成支出1087萬(wàn)元，審批專(zhuān)控支出93萬(wàn)元。1996年，完成27臺小汽車(chē)購買(mǎi)初審。1997年，執行控購指標374萬(wàn)元，審批專(zhuān)控開(kāi)支57萬(wàn)元，壓縮專(zhuān)控商品支出27萬(wàn)元，完成30臺小汽車(chē)初審。1998年，審批專(zhuān)

控支出36萬(wàn)元，完成43臺小汽車(chē)購買(mǎi)初審。1999年，審批專(zhuān)控支出19萬(wàn)元，完成43臺小汽車(chē)初審。2000年，審批專(zhuān)控支出18萬(wàn)元，初審購買(mǎi)小汽車(chē)22臺。同年，成立道外區政府采購領(lǐng)導小組，確立第一批政府采購項目。主要是車(chē)輛保險、車(chē)輛用油。到2003年，政府采購范圍進(jìn)一步拓展到冬季取暖用煤、辦公用品等多個(gè)領(lǐng)域。

財政監督 財務(wù)大檢查。成立區財務(wù)大檢查領(lǐng)導小組，同時(shí)設稅務(wù)、財政、審計、物價(jià)、工商5個(gè)辦公室。主要檢查減免稅、發(fā)票管理、財政資金使用、“小金庫”、公款消費、現金管理以及有關(guān)稅務(wù)、財務(wù)、物價(jià)、會(huì )計等法規執行情況。1991—1997年（此工作1998年停止），全區共查各種違紀金額5269.3萬(wàn)元。其中：主要是偷漏工商稅4796.7萬(wàn)元，偷漏企業(yè)所得稅及侵占應繳利潤138.6萬(wàn)元，偷漏“兩金”104.8萬(wàn)元，違反價(jià)格檢審法規103.9萬(wàn)元，私設小金庫，違規開(kāi)支、違反專(zhuān)控規定等其他違紀金額125萬(wàn)元。

財務(wù)監督。1997年，根據上級要求道外區在區財政局成立專(zhuān)職財政監督部門(mén)，對全區財務(wù)工作進(jìn)行監督檢查。1998年，對預算外資金管理進(jìn)行清理檢查。在各有關(guān)單位自查基礎上，區里重點(diǎn)抽查45戶(hù)行政事業(yè)單位，查處違規資金50351萬(wàn)元。同年，清理收回公款安裝住宅電話(huà)初裝費3.2萬(wàn)元，清理超標購買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)20部。1999年，對社會(huì )勞保統籌專(zhuān)項資金的管理進(jìn)行檢查，對“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對救災款、水利款、罰沒(méi)款等資金使用和管理進(jìn)行專(zhuān)項檢查等。2000年，對國有企業(yè)再就業(yè)基金和最低生活保障金的使用情況進(jìn)行抽查。2002年，組織執行《會(huì )計法》的檢查工作，共計檢查40戶(hù)，查出違紀金額17萬(wàn)元。2003年，對全區《會(huì )計法》執行情況及教育系統財務(wù)收支情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第五節 工商行政

一、市場(chǎng)管理

市場(chǎng)建設 道外區以“發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、因勢利導、多方興建”為原則，扶持和培育各類(lèi)市場(chǎng)，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。1991—2003年，協(xié)調各方，指導扶持有能力創(chuàng )辦市場(chǎng)的企業(yè)和單位投資辦市場(chǎng)。先后由企業(yè)投資3.07億元進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設，到2003年，全區有各類(lèi)市場(chǎng)32處，占地20萬(wàn)平方米，初步形成由專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿專(zhuān)營(yíng)街、集貿市場(chǎng)和市場(chǎng)攤區構成的縱橫交錯、優(yōu)勢互補、服務(wù)社會(huì )、方便生活的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

1991年，由哈爾濱工人體育館出租場(chǎng)地、道外區市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心投資1000萬(wàn)元建成大型哈爾濱鞋城，設攤位一千多個(gè)，經(jīng)營(yíng)中低檔次的鞋類(lèi)商品。大眾集團投資4000萬(wàn)元建設南極小食品批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)建筑面積39070平方米，兩層營(yíng)業(yè)大廳設攤。1994年，八區糧庫先后投資3500萬(wàn)元建成大型五金批發(fā)市場(chǎng)北環(huán)商城，場(chǎng)內8個(gè)街區、4個(gè)大廳，占地11萬(wàn)平方米。哈爾濱港務(wù)局投資120萬(wàn)元，建成木材交易市場(chǎng)，占地面積20萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)面積21000平方米，設有大型裝卸設備20臺、運輸車(chē)輛50臺、固定營(yíng)業(yè)攤位213個(gè)。瑪克威集團投資1980萬(wàn)元，建成瑪克威商廈，設有4層營(yíng)業(yè)大廳、面積2萬(wàn)平方米。1996年，哈爾濱市第二運輸總公司和飛達出租汽車(chē)公司投資2420萬(wàn)元，興建飛達裝飾板市場(chǎng)，占地面積3.5萬(wàn)平方米，建筑面積1.5萬(wàn)平方米，是大型街區封閉式專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。哈爾濱龍江鍋爐廠(chǎng)投資250萬(wàn)元，建成古鐵市場(chǎng)，面積4萬(wàn)平方米，設154個(gè)攤位、3條10米寬的通道，是銷(xiāo)售古鐵、鋁板材等商品的大型封閉式專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。松北鎮建成集農副產(chǎn)品、百貨、日雜等為一體的綜合市場(chǎng)，面積800平方米，設有80個(gè)攤位。香港柏利安有限公司與哈爾濱根達公共設施有限公司投資361萬(wàn)美元和3000萬(wàn)元人民幣建成景陽(yáng)商城文化用品批發(fā)市場(chǎng)，建筑面積1.2萬(wàn)平方米，設攤位350個(gè)。1997年，哈爾濱景陽(yáng)農貿調料批發(fā)市場(chǎng)有限公司投資200萬(wàn)元，建成農貿調料批發(fā)市場(chǎng)，占地面積3420平方米，兩層交易大廳設344個(gè)攤位。1998年，哈爾濱毛織廠(chǎng)投資344萬(wàn)元，建成慶德閑置用品交易市場(chǎng)，占地面積八萬(wàn)多平方米，場(chǎng)內設攤位407個(gè)。1999年，大新街燈具批發(fā)市場(chǎng)建成投入營(yíng)業(yè)，占地面積1.2萬(wàn)平方米，3層營(yíng)業(yè)廳設攤位61個(gè)。道外區商委投資創(chuàng )辦日雜陶瓷批發(fā)市場(chǎng)，營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米，兩層營(yíng)業(yè)大廳設有滿(mǎn)鋪式精品屋。2000年，在南馬路建成清真肉禽水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，營(yíng)業(yè)面積400平方米，設攤位40個(gè)。2003年，哈爾濱、溫州兩地攜手，由溫州商人投資兩億元興建的哈爾濱（溫州）國際商貿城建成并開(kāi)始招商經(jīng)營(yíng)，該商城地處道外區靖宇街、升平街、北四道街、北五道街合圍的繁華地段上，采取企業(yè)化運作、政府扶持的方式，興建的集零售、批發(fā)、商住、商務(wù)活動(dòng)于一體的國際商貿城，有門(mén)市200個(gè)，共分四層，一、二層為商用，三、四層為民用，營(yíng)業(yè)面積2.4萬(wàn)平方米。同年8月，哈爾濱豐光燈具大市場(chǎng)成立并開(kāi)業(yè)。該市場(chǎng)位于道外區景陽(yáng)街399號，是利用北環(huán)路與景陽(yáng)街交匯處的一幢閑置樓房組建的，市場(chǎng)由地下一層到地上四層構成，共有營(yíng)業(yè)面積2.2萬(wàn)平方米。

2003年道外區市場(chǎng)基本情況一覽表

表2—3—7

市場(chǎng)名稱(chēng)
經(jīng)營(yíng)范圍
主辦單位
發(fā)照機關(guān)
市場(chǎng)地址

瑪克威商廈
針織品、服裝
瑪克威商廈

公共設施有限公司
市工商局
靖宇街168號

亞?wèn)|商廈
針織品、服裝
亞?wèn)|股份有限公司
市工商局
西順街2號

盛達商廈
針織品
盛達旅游

有限責任公司
道外分局
南十六道街191號

遠東商廈
布匹
哈爾濱商業(yè)銀行
市工商局
南十六道街

福合農貿市場(chǎng)
農副產(chǎn)品
八福集團
道外分局
南十六道街

北環(huán)商城
五金、家具
北環(huán)商城

有限責任公司
市工商局
大新街270號

哈爾濱燈飾城
燈具
龍江燈具

有限責任公司
市工商局
大新街272號

南極批發(fā)市場(chǎng)
小食品、日雜品
大眾食品集團

有限責任公司
市工商局
南極街54號

景陽(yáng)農貿調料

批發(fā)市場(chǎng)
農副產(chǎn)品
景陽(yáng)農貿調料

批發(fā)市場(chǎng)有限公司
市工商局
八區四巷15號

景陽(yáng)文化用品

批發(fā)市場(chǎng)
文化用品
根達公共設施

有限公司
市工商局
景陽(yáng)街33號

哈爾濱大新鞋城
鞋類(lèi)
龍太市場(chǎng)服務(wù)

有限責任公司
市工商局
北新街21號

古鐵市場(chǎng)
金屬板材
哈爾濱龍江鍋爐廠(chǎng)
市工商局
東北新街192號

飛達板材裝飾市場(chǎng)
裝飾材料
哈爾濱第二

運輸公司
道外分局
東北新街138號

東北建筑材料市場(chǎng)
建筑材料
東興投資

有限責任公司
道外分局
東北新街87號

更新鋼材市場(chǎng)
鋼材
木材公司
道外分局
更新街60號

東北機電市場(chǎng)
機電設備
哈爾濱制革廠(chǎng)
道外分局
東北新街73號

哈港木材市場(chǎng)
木材
哈爾濱港務(wù)局
道外分局
東北新街

江堤二巷1號

中集薄板市場(chǎng)
金屬薄板
中集有限公司
道外分局
鎮江街29號

北三綜合市場(chǎng)
農副產(chǎn)品
哈工百集團

第四商店
道外分局
靖宇街369號

慶德閑置用品

交易市場(chǎng)
閑置用品
哈爾濱毛織廠(chǎng)
道外分局
北新街21號

續表2—3—7

市場(chǎng)名稱(chēng)
經(jīng)營(yíng)范圍
主辦單位
發(fā)照機關(guān)
市場(chǎng)地址

清真肉禽水產(chǎn)

批發(fā)市場(chǎng)
肉禽、水產(chǎn)品
市食品公司
道外分局
南馬路103號

承德地下市場(chǎng)
服裝、百貨
承德公共設施

有限公司
道外分局
承德廣場(chǎng)地下

北方陶瓷市場(chǎng)
陶瓷、雜品
哈爾濱聚興集團
道外分局
南勛街408號

匯豐副食品大樓
食品、百貨
道外區商委
道外分局
南頭道街8-12號

花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)
花、鳥(niǎo)、魚(yú)
龍太市場(chǎng)服務(wù)

有限責任公司
道外分局
錢(qián)塘街241號

松北綜合市場(chǎng)
百貨
松北鎮政府
道外分局
松北鎮前進(jìn)村

濱江配貨市場(chǎng)
空車(chē)配貨
濱江運輸市場(chǎng)

有限現任公司
道外分局
濱江街98號

龍運配貨市場(chǎng)
空車(chē)配貨
龍運集團
道外分局
濱江街73號

大東北燈飾城
燈具
大東北有限公司
道外分局
溝沿街66號

北七早夜市
農副產(chǎn)品、百貨
龍太市場(chǎng)服務(wù)

有限責任公司
道外分局
北七道街

三馬針織品批發(fā)市場(chǎng)
針織品、日雜

市工商局
北馬路

濱江綜合批發(fā)市場(chǎng)
農副產(chǎn)品

日用百貨
興得集團
市工商局
濱江站承德橋下

富華商城（金城）
服裝百貨、

鞋帽、家電
富華集團

靖宇南頭道街

靴鞋材料市場(chǎng)
靴鞋材料
聚興集團
道外分局
維新街

萬(wàn)寶綜合市場(chǎng)
百貨農副產(chǎn)品
萬(wàn)寶鎮
道外分局
萬(wàn)寶鎮

松浦市場(chǎng)
農副產(chǎn)品
松浦鎮
道外分局
松浦鎮

向陽(yáng)家電批發(fā)市場(chǎng)
家用電器
道外區靖宇工業(yè)公司
道外分局
南頭道外82號

中馬路果品批發(fā)市場(chǎng)
水果

市工商局
中馬路

哈爾濱酒城
酒類(lèi)


大新街

南極書(shū)城
圖書(shū)、文化用品

省工商局
承德橋

市場(chǎng)管理 道外區采取以創(chuàng )建與整改相結合、整頓與規范相結合的辦法，不斷加大行政管理力度。1991年開(kāi)始，常年堅持開(kāi)展“五整頓、五規范”活動(dòng)。一是整頓市場(chǎng)設置、規范管理責任。由工商部門(mén)主辦的市場(chǎng)不稱(chēng)謂為“攤區”；企業(yè)創(chuàng )辦市場(chǎng)由工商部門(mén)負責管理。企業(yè)負責日常安全防火、后勤服務(wù)、設施建設維修、衛生保潔等；對50個(gè)攤位以下的攤點(diǎn)進(jìn)行撤并，確實(shí)無(wú)法撤并的按個(gè)體業(yè)戶(hù)管理。從而，在全區范圍內規范了市場(chǎng)的稱(chēng)謂，澄清了管理者的責任。二是整頓管理隊伍、規范管理行為。管理部門(mén)堅持以人為本，正人先正已，從規范管理人員思想、作風(fēng)、態(tài)度、行為入手，整頓管理隊伍。采取集中教育，舉辦培訓班、法規業(yè)務(wù)知識比賽、請專(zhuān)家講課、開(kāi)展崗位練兵等措施，提高管理人員素質(zhì)。重點(diǎn)解決不會(huì )管、不敢管、管理粗放、重收費輕管理、工作不到位以及管理人員違法違紀等問(wèn)題。對不稱(chēng)職的工作人員，調離崗位學(xué)習或另行安排，對少數違法違紀的，進(jìn)行嚴肅處理。三是整頓秩序、規范市場(chǎng)環(huán)境。依據有關(guān)法律法規，制定規范化的市場(chǎng)管理條例。對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、摻雜使假、偽劣假冒、強買(mǎi)強賣(mài)等嚴管?chē)懒P；對重點(diǎn)部位，實(shí)行輪流值班、死看死守；對商品擺放實(shí)行劃行歸類(lèi)；保持通道暢通，形成良好的市場(chǎng)人流、物

流秩序。四是整頓經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)者的行為。經(jīng)營(yíng)者必須“三證”齊全、人證相符，使用有效證照；嚴禁營(yíng)銷(xiāo)偽劣假冒商品和國家明令禁止出售的商品；加強對業(yè)戶(hù)“三包四帶”、“自我保潔”等行為的監督，引導教育業(yè)主樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，形成文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好風(fēng)氣。五是整頓紀律，規范收費行為。明確收費標準、項目、依據，實(shí)行以法收費，同時(shí)接受經(jīng)營(yíng)者的監督；管理人員必須著(zhù)裝上崗，兩人同行收費；實(shí)行票據專(zhuān)項專(zhuān)用、日清日結。2000年，開(kāi)始全面推行市場(chǎng)巡查制，制定《道外區集貿市場(chǎng)巡查管理工作規定》、《道外區集貿市場(chǎng)巡查工作實(shí)施程序及細則》等，把職責和任務(wù)落實(shí)到人。同時(shí)，為使巡查制正常運行，建立相應的保障機制和兩級巡查網(wǎng)絡(luò )，所包點(diǎn)、局包片，點(diǎn)片結合，形成人員定位、路線(xiàn)定位、時(shí)間定位。由此，對轄區經(jīng)營(yíng)主體資格、行業(yè)分布、案件受理程序、本崗位職責、重點(diǎn)行業(yè)及區域的經(jīng)營(yíng)行為等有章可循。當年，巡查辦案四百余件，清理無(wú)證商販2650人（次）。2002年，以深化推行巡查制為主要手段，加大商品市場(chǎng)監管力度，對經(jīng)營(yíng)范圍、臺帳標簽、上市商品、經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行巡查監管。道外工商分局共有17個(gè)所實(shí)施巡查制，巡查人員161人，占全局總人數的63%。當年，沒(méi)收非法勾兌的葡萄酒128箱，搗毀蛋糕黑加工點(diǎn)1個(gè)，收繳劇毒鼠藥12000包。2003年，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，突出源頭管理，強化監管職能，建立和完善市場(chǎng)長(cháng)效監管機制，實(shí)現標本兼治。沒(méi)收并銷(xiāo)毀未經(jīng)檢疫的生肉一百八十余公斤，罰款2500元；收繳硫磺熏制的保鮮竹筍32公斤；沒(méi)收劇毒鼠藥400包；檢查飲食行業(yè)862家，其中持營(yíng)業(yè)執照的398戶(hù)，便民451戶(hù)，取締無(wú)證商販39戶(hù)；收繳冥紙5000公斤；開(kāi)展金融單位周邊秩序專(zhuān)項集中整治，出動(dòng)檢查人員173人，清理機動(dòng)車(chē)4臺，人力三輪車(chē)42輛，取締無(wú)證商販39戶(hù)。在“非典”期間，下大力氣清理整頓防治“非典”醫藥品市場(chǎng)，共立案14起，罰款223萬(wàn)元。

創(chuàng )建文明市場(chǎng) 創(chuàng )建文明市場(chǎng)的重點(diǎn)是加強經(jīng)營(yíng)者道德品質(zhì)建設，引導和教育他們守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟中塑造良好的現代私營(yíng)企業(yè)家形象。在抓管理、抓執法、抓監督、抓教育的同時(shí)，開(kāi)展多種形式的文明創(chuàng )建活動(dòng)，組織進(jìn)行普法、知法、守法教育學(xué)習，鼓勵和幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參加自學(xué)考試，提高他們的文化素質(zhì)等。1991—2001年，全區有2處市場(chǎng)被評為全國文明市場(chǎng)，10處市場(chǎng)被評為省級文明市場(chǎng)，2處市場(chǎng)被評為市級文明市場(chǎng)。2002—2003年，有11處市場(chǎng)被評為省“星級”文明誠信市場(chǎng)，1處被評為市級文明誠信市場(chǎng)。

1991—2003年道外區創(chuàng )建文明市場(chǎng)情況表

表2—3—8

文明等級
市場(chǎng)名稱(chēng)

國家級文明市場(chǎng)
南十六針紡織品批發(fā)市場(chǎng)、北環(huán)五金批發(fā)市場(chǎng)

省級文明市場(chǎng)
南級小食品批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱鞋城、遠東布批發(fā)市場(chǎng)、

飛達裝飾板材批發(fā)市場(chǎng)、古鐵批發(fā)市場(chǎng)、哈港木材批發(fā)市場(chǎng)、慶德閑置用品批發(fā)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)魚(yú)批發(fā)市場(chǎng)、北三農貿市場(chǎng)、北七農貿市場(chǎng)

市級文明市場(chǎng)
景陽(yáng)農貿批發(fā)市場(chǎng)、北方陶瓷批發(fā)市場(chǎng)

省三星級

文明誠信市場(chǎng)
瑪克威商廈、南極批發(fā)市場(chǎng)、北環(huán)商城、哈爾濱大新鞋城

省二星級

文明誠信市場(chǎng)
古鐵市場(chǎng)、慶德閑置用品交易市場(chǎng)、花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)

省一星級

文明誠信市場(chǎng)
哈港木材市場(chǎng)、飛達板材裝飾市場(chǎng)、遠東商廈、景陽(yáng)文化

用品批發(fā)市場(chǎng)

市級

文明誠信市場(chǎng)
景陽(yáng)農貿調料批發(fā)市場(chǎng)

二、注冊登記

企業(yè)注冊登記 1991年，為加快農村3鎮企業(yè)的發(fā)展，道外工商分局采取措施，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦照程序，當年為3鎮辦理企業(yè)工商執照797個(gè)。1994年，《中華人民共和國公司法》正式實(shí)施，道外工商分局立即組織人力，深入到各街道辦事處和有關(guān)委、辦、局，宣傳《公司法》，講解公司登記辦法和程序。同時(shí)，深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)進(jìn)行股份合作制改革。當年，為343戶(hù)有限責任公司進(jìn)行注冊登記，并新辦506戶(hù)股份合作制企業(yè)。到1997年，先后核查全區4407戶(hù)企業(yè)，清理吊銷(xiāo)“三無(wú)”（無(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)機構人員）企業(yè)1882戶(hù)。1998年，根據有關(guān)文件要求，清理吊銷(xiāo)不具備糧食經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照402戶(hù)。1999—2000年，吊銷(xiāo)兩年以上未參加年檢企業(yè)執照9027戶(hù)。2001年，登記注冊企業(yè)4136戶(hù)（不含私營(yíng)企業(yè)），其中，國有企業(yè)838戶(hù)，集體企業(yè)2036戶(hù)，股份合作制企業(yè)851戶(hù)，有限責任公司及分公司408戶(hù)，聯(lián)營(yíng)等其它企業(yè)3戶(hù)。2002年，登記注冊企業(yè)4110戶(hù)（不含私營(yíng)企業(yè)），其中，國有企業(yè)831戶(hù)，集體企業(yè)1917戶(hù)，股份合作制企業(yè)286戶(hù)，有限責任公司及分公司295戶(hù)，聯(lián)營(yíng)等其它企業(yè)781戶(hù)。在企業(yè)監督管理中，規范市場(chǎng)主體準入，實(shí)行四級把關(guān)制度。2003年，在國有集體企業(yè)改組改制中，登記注冊企業(yè)2786戶(hù)，其中，國有企業(yè)674戶(hù)，集體企業(yè)1146戶(hù)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)5戶(hù)，股份合作制企業(yè)623戶(hù)，有限責任公司及分公司338戶(hù)。

2003年道外區企業(yè)登記基本情況統計表

表2—3—9

行業(yè)分類(lèi)
合 計
國有企業(yè)
集體企業(yè)
聯(lián)營(yíng)企業(yè)
股份合作制企業(yè)
公司


企業(yè)數
注冊

資本

金
企業(yè)數
注冊

資本

金
企業(yè)數
注冊

資本金
企業(yè)數
注冊資本金
企業(yè)數

注冊

資本

金
企業(yè)數

注冊資本金


小計
法人
小計
法人
小計
法人
小計
法人
小計
法人
小計
法人


合 計
2786
1853
177904
674
276
48335
1146
763
46251
5
—
—
623
583
14142
338
231
69176

農、林、牧、漁業(yè)
13
12
399
2
1
50
6
6
154
—
—
—
1
1
10
4
4
185


農、林、牧、漁服務(wù)業(yè)
2
2
85
1
1
50
—
—
—
—
—
—
—
—
—
1
1
35


采掘業(yè)
3
3
48
—
—
—
1
1
32
—
—
—
2
2
16
—
—
—


制造業(yè)
868
736
71654
105
66
16903
475
400
24626
—
—
—
220
216
6254
68
54
23871


電力煤氣及水

的生產(chǎn)供應業(yè)
3
1
600
1
—
—
1
—
—
—
—
—
—
—
—
1
1
600


建筑業(yè)
94
69
18581
11
7
1386
47
32
8288
—
—
—
10
10
1245
26
20
7662


交通運輸倉儲

及郵電通信業(yè)
59
45
15427
16
13
11995
32
22
2757
—
—
—
5
5
24
6
5
651


批發(fā)和零售

貿易、餐飲業(yè)
1349
759
44544
388
139
12650
462
223
6991
4
—
—
337
304
5516
158
93
19387


金融、保險業(yè)
72
6
2601
60
1
50
5
1
50
1
—
—
—
—
—
6
4
2501


房地產(chǎn)業(yè)
32
24
10091
4
3
2030
2
2
1160
—
—
—
—
—
—
26
19
6901


社會(huì )服務(wù)業(yè)
263
175
10052
75
40
3154
112
73
2138
—
—
—
38
35
825
38
27
3935


衛生、體育和

社會(huì )福利業(yè)
4
3
53
2
1
3
—
—
—
—
—
—
1
1
10
1
1
40


教育文化廣播

電影電視業(yè)
6
6
2752
3
3
64
2
2
45
—
—
—
—
—
—
1
1
2643


科學(xué)研究綜合

技術(shù)服務(wù)業(yè)
17
12
349
7
2
50
1
1
10
—
—
—
8
8
239
1
1
50


地質(zhì)勘查業(yè)、

水利管理業(yè)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
1
1
3
1
1
750

1991—2003年道外區個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記情況表

表2—3—10

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

個(gè)體
3246
3561
3999
4706
5071
5261
4521
17604
19442
16807
13803
12387
15188

私企
51
71
164
304
466
667
842
1097
1303
1898
2311
2807
3181

總數
3297
3632
4163
5010
5537
5928
5363
17701
20745
18704
16114
15194
18369

商標注冊登記 從哈爾濱解放至1990年幾十年時(shí)間，道外區僅有注冊商標21件。隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些企業(yè)逐漸增強商標意識，注冊商標逐步增加。1991—1999年，全區共注冊商標142件。到2000年，注冊商標332件，申請商標注冊23件，續展12件、變更3件、轉讓2件、許可備案1件、發(fā)放商標注冊證67件。全區獲市級著(zhù)名商標21件，省級著(zhù)名商標重新確定9件。2001年，對352件注冊商標進(jìn)行重新整理規范，在第三次商標年檢中有320件注冊商標通過(guò)年檢。2002年，申請注冊商標50件，有6件商標被評選為哈爾濱市著(zhù)名商標。2003年，商標注冊共計312件，其中：通過(guò)年檢276件，年檢率為91.7%；新發(fā)展注冊商標36件；組織并申報省著(zhù)名商標1件，市著(zhù)名商標2件。

廣告注冊登記 道外區在20世紀90年代前基本沒(méi)有廣告企業(yè)，廣告業(yè)的發(fā)展是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展而從無(wú)到有，特別是1997年以后才逐步增加，隨著(zhù)各類(lèi)市場(chǎng)主體對廣告重視程度的增強，廣告企業(yè)的數量和規模穩中有進(jìn)。1991年僅有廣告企業(yè)1家，至2003年發(fā)展到63家。但是，從總體上看還處于較低水平。

三、監督管理

年鑒驗照 道外工商分局對每年一度的企業(yè)年檢工作十分重視。在每次實(shí)施年檢時(shí)，均成立年檢工作領(lǐng)導小組，制定年檢工作方案，召開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導大會(huì )和舉辦企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習班，深入企業(yè)現場(chǎng)辦公。通過(guò)年檢，查清企業(yè)實(shí)際情況，對暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。1995年，全區應檢企業(yè)9378戶(hù)，實(shí)檢企業(yè)4097戶(hù)，年檢率43.6%，立案查處115戶(hù)，清理“三無(wú)”企業(yè)724戶(hù)。1997年，全區通過(guò)年檢，清理“三無(wú)”企業(yè)4779戶(hù)。1998年，完成年檢企業(yè)4297戶(hù)，年檢率為97.5%，年檢私營(yíng)企業(yè)611戶(hù)，占應檢企業(yè)95%，年檢個(gè)體工商戶(hù)7697戶(hù)，占應檢的98%。1999年，企業(yè)年檢3424戶(hù)，年檢率達95.4%，合格率94%，私營(yíng)企業(yè)年檢803戶(hù)，年檢率80%，個(gè)體坐商驗照1775戶(hù)，驗照率達96%，換照89戶(hù)，換照率98%，年檢個(gè)體工商戶(hù)7438戶(hù)，年檢率97%，處罰違法企業(yè)84戶(hù)，罰款34000元。2000年，年檢企業(yè)3037戶(hù)，年檢率95.9%，合格率100%，其中法人應檢數2722戶(hù)，實(shí)檢數2119戶(hù)，營(yíng)業(yè)應檢數1145戶(hù)，實(shí)檢數918戶(hù)，處罰違法企業(yè)52戶(hù)；年檢私營(yíng)企業(yè)984戶(hù)，清理走死逃亡戶(hù)308戶(hù)，年檢率達95%；年檢個(gè)體坐商應有1676戶(hù)，實(shí)檢1596戶(hù)，驗換照率達95%。2001年，應檢企業(yè)2363戶(hù)，實(shí)檢企業(yè)2353戶(hù)，年檢率99.7%；個(gè)體工商戶(hù)應檢8034戶(hù)，實(shí)檢7793戶(hù)，年檢率97%。2002年，依法整治企業(yè)違法登記行為，堅持做到“三清一準”，即管轄地域、管理戶(hù)數、企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)清，行業(yè)收費標準準確。應檢企業(yè)2188戶(hù)，實(shí)檢2108戶(hù)，年檢率96.4%，年檢合格率100%；個(gè)體工商戶(hù)應檢8616戶(hù)，實(shí)檢8271戶(hù)，年檢率96%，私營(yíng)企業(yè)應檢2296戶(hù)，實(shí)檢2182戶(hù)，年檢率95%，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成了年檢驗照工作。2003年，應檢企業(yè)2361戶(hù)，實(shí)檢企業(yè)2255戶(hù)，年檢率95.5%，年檢合格率100%；私營(yíng)企業(yè)應驗2494戶(hù)，實(shí)驗2380戶(hù)，驗照率95.4%；個(gè)體執照應驗

10472戶(hù)，實(shí)驗10011戶(hù)，驗照率達95.6%；除有限公司及分公司不換照外，

所有內資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)全部換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執照，共為1917戶(hù)內資企業(yè)、714戶(hù)私營(yíng)企業(yè)換發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

合同簽證 廣泛開(kāi)展“重合同、守信用”活動(dòng)，舉辦企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)、供銷(xiāo)、業(yè)務(wù)、合同管理等不同層次和類(lèi)別的培訓班。大力宣傳貫徹落實(shí)《合同法》，開(kāi)展法律宣傳、咨詢(xún)服務(wù)、推行合同示范文本等活動(dòng)。1991年，命名重合同守信用企業(yè)128家，受理辦結各類(lèi)經(jīng)濟合同糾紛案件75起，合同爭議金額128萬(wàn)元。1992年，道外工商分局從解決“三角債”入手，開(kāi)展“支、幫、促”活動(dòng)，裁定合同糾紛67件，為企業(yè)追回貨款250萬(wàn)元。1994年，裁定經(jīng)濟合同糾紛28件，為企業(yè)追回欠款87萬(wàn)元。1995年，合同仲裁工作由市仲裁委員會(huì )統一受理。1996年，重合同守信用企業(yè)165家，其中哈爾濱三電廠(chǎng)、哈爾濱中藥廠(chǎng)、海斯集團等5家企業(yè)被命名為省級重合同、守信用企業(yè)。1997年，簽證建設工程承包合同4份，標的額670萬(wàn)元；辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記11份，貸款額4019萬(wàn)元。1998年，為同記、向陽(yáng)等商業(yè)企業(yè)辦理租賃經(jīng)營(yíng)合同簽證49份，標的額59萬(wàn)元；辦理貸款抵押20件、抵押物價(jià)值9925萬(wàn)元，抵押貸款8179萬(wàn)元。1999年，辦理簽證315份，標的金額182億元；辦理動(dòng)產(chǎn)抵押28件，抵押物價(jià)值共1.2億元，抵押貸款7573萬(wàn)元。2001年，辦理簽證431份，標的金額206萬(wàn)元；辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記14件，抵押貸款共47.2億元。2002年，合同監管取得新進(jìn)展，大力推行經(jīng)濟合同示范文本，抓好合同簽證工作，對合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴格審查，全年共辦理合同簽證380份。嚴格辦理企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，設立專(zhuān)人負責辦理，共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記10件，貸款額4877萬(wàn)元。當年有20戶(hù)企業(yè)被評為市“重合同、守信用”企業(yè)，5戶(hù)企業(yè)被評為省級“重合同、守信用”企業(yè)，向國家工商總局推薦1戶(hù)“重合同、

守信用”企業(yè)。2003年，共辦理合同簽證1382份，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記5件，

貸款額877萬(wàn)元。組織“重合同、守信用”企業(yè)評比活動(dòng)，有26家企業(yè)分別

被評為國家級和省、市“重合同、守信用”企業(yè)。

商標監管 從1991年開(kāi)始，通過(guò)年檢和深入工廠(chǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和指導，促使企業(yè)對商標管理工作做到專(zhuān)人管理，建立檔案，把好商標印刷關(guān)，健全商標使用制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。1992年，在評選哈爾濱市十大名牌產(chǎn)品活動(dòng)中，道外地區大眾牌紅腸、老鼎豐月餅、笑笑牌三棵針牙膏和丫丫牌羽絨服等4種產(chǎn)品榜上有名。1995年，全市評選的知名商標，道外地區被評上9個(gè)，占全市知名商標的18%。1997年，第二工具廠(chǎng)的“二工牌”、北方土特產(chǎn)公司的“北方牌”被評為知名商標。到2000年，全區有17件被評為知名商標，其中有5件為著(zhù)名商標。2001年，幫助36戶(hù)企業(yè)糾正使用商標過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助電力工貿公司和森林防火設備廠(chǎng)申請哈爾濱市著(zhù)名商標企業(yè)稱(chēng)號，提高企業(yè)運用商標戰略開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，增強商標企業(yè)市場(chǎng)競爭力。2002年，通過(guò)走訪(fǎng)、預約服務(wù)共為109戶(hù)企業(yè)提供商標注冊咨詢(xún)服務(wù)，動(dòng)員101戶(hù)企業(yè)參加省市著(zhù)名商標的申報、復審工作，有6件商標被評為市著(zhù)名商標，3件被評為省著(zhù)名商標。2003年，深入企業(yè)110人次，走訪(fǎng)哈爾濱肉聯(lián)廠(chǎng)、老鼎豐等知名企業(yè)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展商標事業(yè)，實(shí)施名牌戰略。組織申報省著(zhù)名商標1件，市著(zhù)名商標2件。

與此同時(shí)，對假冒商標和商標侵權等違法行為進(jìn)行嚴肅處理。1995年結案15起，罰款43565元；1996年結案25起，罰款49856元；1997年結案27起，罰款13.98萬(wàn)元；1998年結案29起，罰款26.6萬(wàn)元。當年，在對全區45家商標印制企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現7家企業(yè)存在違法行為，區別不同情況給予處罰。1999年，商標立案38起，結案38起，罰沒(méi)款16.1萬(wàn)元。2000年，立案、結案36件，罰沒(méi)款16萬(wàn)元。2001年，查處有關(guān)商標的經(jīng)濟違法案件53起，罰沒(méi)款70萬(wàn)元，居全省系統商標執法第一名。2002年，查處有關(guān)商標的經(jīng)濟違法案件67起，罰沒(méi)款78.9萬(wàn)元。2003年，查處有關(guān)商標的

經(jīng)濟違法案件27起，罰沒(méi)款36萬(wàn)元。

廣告監管 對新辦廣告企業(yè)按照規定辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)每年結合廣告企業(yè)的年檢工作，對廣告企業(yè)進(jìn)行全面走訪(fǎng)。1996年5月全國人大頒布《戶(hù)外廣告管理條例》，道外工商分局依據條例對全區戶(hù)外廣告進(jìn)行認真的清理整頓。1997年，對新設的戶(hù)外廣告進(jìn)行全面審核、登記，共發(fā)布戶(hù)外廣告42塊，其中牌匾33塊，墻體2塊，高空5塊，站亭1塊，橋體1塊。1998年，加大對損害廣告業(yè)形象和消費者利益的虛假不實(shí)廣告的執法力度，處理違法廣告21件，罰款金額37800元。1999年，共立案23起，結案23起，罰沒(méi)款50300元；收繳非法傳單小報七千余份；對全區共33戶(hù)廣告企業(yè)進(jìn)行檢查，并對23家基本合格的廣告企業(yè)進(jìn)行年檢和換發(fā)廣告經(jīng)營(yíng)許可證。2000年，全區46戶(hù)廣告企業(yè)全部接受檢查和重新認定，其中27戶(hù)基本符合條件的廣告企業(yè)發(fā)給檢驗合格證；對不符合廣告經(jīng)營(yíng)條件的14戶(hù)企業(yè)提出了整改意見(jiàn)，限期改正；對下落不明、走死逃亡的企業(yè)按法律程序予以吊銷(xiāo)；新發(fā)展廣告企業(yè)13戶(hù)；組織工藝廣告24件；全年立案24起，結案23起，罰沒(méi)款 58000元，收繳違法印刷品廣告4萬(wàn)份。2001年，改革完善廣告監管機制，按各工商所屬地歸口，將廣告登記管理權下放到基層，當年，查處廣告案件20起，罰沒(méi)款18.6萬(wàn)元，收繳違法印刷品廣告五萬(wàn)余份。2002年，有各類(lèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位53戶(hù)，比上年增加10戶(hù)，辦理戶(hù)外廣告登記56件。當年，對轄區廣告企業(yè)的信用情況逐戶(hù)進(jìn)行調查登記，并錄入微機，查處有關(guān)商標的經(jīng)濟違法案件67起，罰沒(méi)款78.9萬(wàn)元，查處廣告違法案件24件，罰沒(méi)款19萬(wàn)元。2003年，新發(fā)展廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)10戶(hù)，有3家廣告公司獲得市級“講信譽(yù)”單位稱(chēng)號，5家廣告企業(yè)被評為廣告資質(zhì)三級企業(yè)。查處廣告案件23起，收繳罰沒(méi)款20萬(wàn)元。“非典”期間，對71條違法醫藥、保健食品廣告進(jìn)行查處。當年辦理店堂牌匾廣告登記1248件，戶(hù)外廣告登記130件，收繳登記費6.24萬(wàn)元。

四、行政執法

反不正當競爭 1991年，道外工商分局查處江西省不法商人倒賣(mài)劣質(zhì)牛肉罐頭案，案值近百萬(wàn)元，取得良好的社會(huì )效果。1993年12月1日，《反不正當競爭法》正式頒布實(shí)施。1994年，道外工商分局組織力量，深入企業(yè)和集貿市場(chǎng)，宣傳《反不正當競爭法》，加強辦案部門(mén)力量，增加辦案人員數量，加大執法辦案力度。全年受理經(jīng)濟案件27件，罰款二十余萬(wàn)元。哈爾濱市工商局在道外區召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣道外工商分局的經(jīng)驗。1995年，采取定人查案、定期檢查、定期匯報、定期結案等措施，進(jìn)一步強化行政執法，并明確規定辦案人員不準私自受理案件、不準私自放棄已定案件、不準無(wú)證值勤、不準一個(gè)人到企業(yè)執行檢查任務(wù)等，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。全年依法查處案件56起，罰款48萬(wàn)元，將4名嚴重違法分子移送司法機關(guān)。2001年，查處不正當競爭案件75起，罰沒(méi)款136萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)物資折合人民幣二百余萬(wàn)元。2002年機構改革后，道外工商分局由過(guò)去只有專(zhuān)業(yè)執法隊伍辦案，轉變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)隊伍和工商所共同辦案，同時(shí)加強執法技能學(xué)習培訓，組織開(kāi)展爭當“識假能手、辦案能手、執法能手”活動(dòng)。開(kāi)展以裝飾材料、汽車(chē)、摩托車(chē)配件為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治工作，查處不正當競爭案件157起，罰沒(méi)款二百多萬(wàn)元。清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，采取拉網(wǎng)式清查，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)861戶(hù)，補辦營(yíng)業(yè)執照830戶(hù)，取締31戶(hù)。2003年，以專(zhuān)業(yè)執法隊伍為辦案龍頭，其它業(yè)務(wù)部門(mén)為專(zhuān)業(yè)執法補充，基層工商所為執法基礎，開(kāi)展溶劑油、汽車(chē)配件、農資、空車(chē)配貨、針紡織品等15個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)的專(zhuān)項整治工作。在溶劑油市場(chǎng)專(zhuān)項整治中，檢查相關(guān)企業(yè)212家，加油站12家，取締13家非法煉制柴油和汽油的窩點(diǎn)；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)235戶(hù)，補辦營(yíng)業(yè)執照123戶(hù)，依法取締81戶(hù)。道外區從《反不正當競爭法》頒布，至2003年共查處不正當競爭案件512起，罰款1248萬(wàn)元，為凈化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

打擊制假販假 運用多種形式，經(jīng)常向廣大消費者宣傳《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法和消費者增強維護合法權益的意識。每年的“3·15”國際消費者權益日期間，舉辦假冒偽劣商品展覽，發(fā)放宣傳材料。1992年，收繳假冒偽劣商品12500件，銷(xiāo)毀價(jià)值35萬(wàn)元的有害商品。 1993年，先后對南極小食品市場(chǎng)、南五建材市場(chǎng)和一些經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)檢查，共收繳假冒偽劣商品一千二百余件，立案16起，移交檢察機關(guān)6起，收審6 人。1994年，共檢查企業(yè)1325戶(hù)，查處經(jīng)銷(xiāo)偽劣商品154件，收繳罰款51萬(wàn)元，搗毀黑加工點(diǎn)2個(gè)。1995年，查處假冒偽劣商品40起，罰款48萬(wàn)元。1996—1999年，在加強日常執法檢查的基礎上，重點(diǎn)對市場(chǎng)的假農藥、假化肥、假種子及假酒等進(jìn)行專(zhuān)項治理。其中1996年檢查企業(yè)638戶(hù)，收繳假冒偽劣商品二十余種，折合人民幣五十余萬(wàn)元，罰款39萬(wàn)元；1997年檢查企業(yè)二百余戶(hù)，收繳假冒偽劣商品及商標標識三十余種，折合人民幣61萬(wàn)元，罰款36萬(wàn)元；1998年對重點(diǎn)地區進(jìn)行重點(diǎn)清查，特別是對假電器、假農藥、假種子、裝飾材料和山西假酒進(jìn)行專(zhuān)項整治，罰沒(méi)款四十余萬(wàn)元。1999年立案50起，罰沒(méi)款49.8萬(wàn)元，收繳假冒偽劣商品二十余種，折合人民幣40萬(wàn)元。2000年，開(kāi)展“打假保名牌”活動(dòng)，與23家知名商品生產(chǎn)企業(yè)簽訂聯(lián)合打假協(xié)議，與11家大中型商業(yè)企業(yè)簽訂無(wú)假貨協(xié)議書(shū)，分別在7個(gè)行業(yè)建立19個(gè)執法監督崗，進(jìn)一步完善執法監督網(wǎng)絡(luò )。全年立案42起，結案39起，罰沒(méi)款55.3萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)物資折合人民幣七十余萬(wàn)元。2001年，與8家國有企業(yè)簽訂聯(lián)合打假協(xié)議書(shū)，保護名優(yōu)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。暢通執法監督網(wǎng)絡(luò )，“有舉必接、有假必打”，通過(guò)監督網(wǎng)絡(luò )查處的制假售假案件共有36起。2002年，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)資料等各類(lèi)專(zhuān)項整治，查處侵權假冒和偽劣商品案件300起，罰沒(méi)款397.91萬(wàn)元。2003年，查處仿冒“鱷魚(yú)”名牌皮帶、冒牌日產(chǎn)“尼桑”汽車(chē)配件等重大案件；查處借“非典”之機銷(xiāo)售假冒偽劣消毒劑、衛生用品等違法行為，對全區136個(gè)醫療器械企業(yè)、24個(gè)醫藥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、2個(gè)醫藥生

產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查處案件18起，立案14起，移交物價(jià)部門(mén)處理3起，移送公安機關(guān)1起，罰沒(méi)款23.32萬(wàn)元，沒(méi)收過(guò)氧乙酸653500毫升，扣押口罩15294個(gè)，查處制假、售假窩點(diǎn)1處。查辦并移送公安機關(guān)的華珍科學(xué)器件有限公司制售假冒過(guò)氧乙酸案，成為哈爾濱市“非典”期間十大典型案例之一。

保護消費者合法權益 1994年11月，《消費者權益保護法》正式頒布實(shí)施后，道外區消費者協(xié)會(huì )多次召開(kāi)消費者學(xué)習座談會(huì )，請專(zhuān)家為企業(yè)法人、消費者講課。至2003年，每逢“3·15”國際消費者權益日，運用廣播、板報、畫(huà)廊、標語(yǔ)等形式深入宣傳《消費者權益保護法》等法律法規，發(fā)放有關(guān)宣傳資料，舉辦大型真假商品展覽，開(kāi)展投訴咨詢(xún)活動(dòng)等，增強廣大消費者的知假識假能力。邀請區人大、區政府有關(guān)領(lǐng)導以及物價(jià)、技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)對企業(yè)、市場(chǎng)等進(jìn)行聯(lián)合檢查，解決和查處損害消費者權益的問(wèn)題。從《消費者權益保護法》實(shí)施到2003年，先后發(fā)現、糾正有關(guān)問(wèn)題一千五百余件。在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、街道、農村和集貿市場(chǎng)等建立24個(gè)消費者協(xié)會(huì )分會(huì )，聯(lián)絡(luò )點(diǎn)102個(gè)，有監督員1432人，形成全方位的監督網(wǎng)絡(luò )。2001年，開(kāi)展“揭謊月”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)消費者揭發(fā)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)121件，立案查處87件，為消費者挽回經(jīng)濟損失26萬(wàn)元。當年，受理消費者咨詢(xún)6200人次，受理投訴865件，為消費者挽回經(jīng)濟損失20萬(wàn)元，調解成功率達到98%。2002年，圍繞“科學(xué)消費年”主題，通過(guò)開(kāi)展送法律下鄉、送科技下鄉、送文藝下鄉、送名優(yōu)農資下鄉、送名優(yōu)消費品下鄉“五下鄉”活動(dòng)，提高農村消費者的社會(huì )監督能力。當年，受理消費者咨詢(xún)12316件次，受理投訴4144件，為消費者挽回經(jīng)濟損失17.67萬(wàn)元，調解成功率達到98%。2003年，建立道外區消費者申訴舉辦維權網(wǎng)絡(luò )，設立14個(gè)舉報站，聘請消費維權義務(wù)監督員45名。當年，受理消費者咨詢(xún)9763人次，受理投訴2948件，為消費者挽回經(jīng)濟損失三十七萬(wàn)余元，調解成功率達到98%。1991—2003年，共接受并處理消費投訴10170件，結案率99.5%。道外區消費者協(xié)會(huì )多次被評為全國消協(xié)系統先進(jìn)集體。

第六節 國家稅務(wù)

1994年10月，根據國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制的要求，原道外區稅務(wù)局一分為二，分設為國家稅務(wù)和地方稅務(wù)。當年，組建哈爾濱市國家稅務(wù)局道外分局，下設16個(gè)科室和9個(gè)稅務(wù)所。至2003年，道外分局下設21個(gè)科室和7個(gè)稅務(wù)所，工作人員168人。

一、稅制稅種

1991—1993年期間，開(kāi)征固定資產(chǎn)投資方向調節稅，廢止建筑稅；開(kāi)征外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，廢止中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅；修改個(gè)人所得稅法，廢止城鄉個(gè)體工商戶(hù)所得稅和個(gè)人收入調節稅。到1993年底，共開(kāi)征工商稅種5大類(lèi)、32個(gè)稅種。即：流轉稅種：產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、工商統一稅；資源稅類(lèi)：資源稅、鹽稅、城鎮土地使用稅；收益稅類(lèi)：國營(yíng)企業(yè)所得稅、國營(yíng)企業(yè)調節稅、集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、城鄉個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調節稅；特定目的稅類(lèi)：國營(yíng)企業(yè)獎金稅、國營(yíng)企業(yè)工商調節稅、集體企業(yè)獎金稅、事業(yè)單位獎金稅、固定資產(chǎn)投資方向調節稅、城市維護建筑稅、筳席稅、燒油特別稅、牲畜交易稅、集市交易稅、特別消費稅；財產(chǎn)行為稅類(lèi)：房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、車(chē)船使用牌照稅、印花稅、屠宰稅。

1994年，國家進(jìn)行稅制改革，形成流轉稅與所得稅并重、中央稅與地方稅自成體系又相互結合的符合國際稅收慣例的復合稅制模式。新的稅制體系共分5類(lèi)、19個(gè)稅種。其中，由國家統一制定，由稅務(wù)機關(guān)負責征收管理的有16個(gè)稅種。即：流轉稅，包括增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅（關(guān)稅由海關(guān)

征收）4種；所得稅，包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅3種；資源稅，包括資源稅、農業(yè)稅（由財政機關(guān)征收）、土地使用稅和土地增值稅4種；財產(chǎn)稅，包括房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和契稅（契稅由財政機關(guān)征收）3種；行為目的稅類(lèi)，包括印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調節稅、城市維護建設稅、屠宰稅和筳席稅5種。

二、稅收收入

按屬地化管理的原則，哈爾濱市國家稅務(wù)局道外分局負責對道外城區內及松北鎮、萬(wàn)寶鎮、松浦鎮和太陽(yáng)島的中央稅種的征收管理工作。自1994年10月，開(kāi)征增值稅、消費稅、金融保險營(yíng)業(yè)稅、中央企業(yè)所得稅、銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅、儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅等。其中增值稅、消費稅年收入占全口徑收入的80%左右。

流轉稅 主要征收增值稅、消費稅、非金融機構營(yíng)業(yè)稅。其中增值稅實(shí)行三檔稅率，基本稅率17%，低稅率13%和零稅率；消費稅征收范圍包括煙、酒、化妝品、柴油、汽車(chē)等11類(lèi)產(chǎn)品；金融保險營(yíng)業(yè)稅征收范圍包括貸款、融資租賃、金融產(chǎn)品轉讓、金融經(jīng)紀業(yè)、保險業(yè)、典當業(yè)等，5%為地方級收入，3%為中央收入。

所得稅 主要是企業(yè)所得稅和儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅。其中企業(yè)所得稅，由實(shí)行獨立經(jīng)濟核復的企業(yè)和組織為納稅人，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份企業(yè)及事業(yè)單位、社會(huì )團體等，每年由納稅人按年度總收入減去準予扣除項目金額后的余額交納所得稅。其稅率為33%，年納稅3萬(wàn)元以下企業(yè)，按18%征收，年納稅3萬(wàn)元至10萬(wàn)元的企業(yè)按27%征收。1999年11月1日開(kāi)征儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅，凡存有人民幣、外幣并由此取得利息所得的個(gè)人為納稅人，稅率為20%。

道外區稅收以流轉稅和所得稅為主，其中流轉稅中的增值稅、消費稅占稅收總額的80%左右。1994年，道外區稅收總收入4211萬(wàn)元，其中增值稅3939萬(wàn)元，占93.5%；1996年，總稅收收入17356萬(wàn)元，比1994年增加13145萬(wàn)元，是1994年的4.1倍，其中增值稅14563萬(wàn)元，占總額的83%。1998年，稅收總額15151萬(wàn)元，其中增值稅12966萬(wàn)元，占總額的85%。2000年，稅收總額13657萬(wàn)元，其中增值稅為10709萬(wàn)元，占總額的78.4%。2003年，稅收總額15549萬(wàn)元，比1994年增加11338萬(wàn)元，是1994年的3.7倍，其中增值稅1354萬(wàn)元，占8%；個(gè)人所得稅1828萬(wàn)元，占11.8%。

1994—2003年，累計稅收140193萬(wàn)元，其中增值稅累計105335萬(wàn)元，占總稅收的75%；消費稅3786萬(wàn)元，占總稅收的2.7%；營(yíng)業(yè)稅7871萬(wàn)元，占總稅收的5.6%；企業(yè)所得稅1293萬(wàn)元，占總稅收的0.92%。

1994—2003年道外區主要稅種稅收情況表

表2—3—11 單位：萬(wàn)元

稅 種
1994年
1995年
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年

稅收收入合計
4211
15624
17356
15093
15151
13768
13657
14746
15020
15549

增值稅
3939
13790
14563
12578
12966
11912
10709
11531
11993
1354

消費稅
56
75
1063
1298
765
138
75
233
67
16

營(yíng)業(yè)稅
35
196
74
1144
1362
1635
1737
1230
458
-3

企業(yè)所得稅
—
281
264
73
58
75
13
18
348
163

個(gè)人所得稅
108
797
722
—
—
8
1123
1734
2154
1828

三、稅收管理

票證管理 主要包括增值稅專(zhuān)用發(fā)票、小規模納稅人使用的增值稅普通發(fā)票、個(gè)體戶(hù)使用的完稅憑證及其它法定收看退款憑證等。增值稅專(zhuān)用發(fā)票將一個(gè)產(chǎn)品的最初生產(chǎn)到最終消費之間各個(gè)環(huán)節聯(lián)系起來(lái)，保持稅賦的完整，只有一般納稅人才能領(lǐng)購和開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，國家對此有十分嚴格規定。道外區依據國家行政及法律規定，加強對增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理，嚴厲查處違法印制、生產(chǎn)、領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管發(fā)票的企業(yè)和個(gè)人。

增值稅管理 增值稅管理以繼續完善鞏固新稅制為中心，重點(diǎn)強化增值稅的征收管理。在全面總結增值稅運行情況的基礎上，深入開(kāi)展調查研究，掌握稅改后稅收負擔的總體情況，對一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調查，摸清底數。每年按國家稅務(wù)總局關(guān)于對增值稅一般納稅人清理、復查的要求，開(kāi)展對增值稅一般納稅人審查和期初存貨已征稅款的復查，嚴把資格審批關(guān)、發(fā)票領(lǐng)用關(guān)、資格復查關(guān)。2003年，對增值稅進(jìn)行年審，審核納稅戶(hù)986個(gè)，合格910戶(hù)，取消資格75戶(hù)。

綜合管理 主要包括稅收計劃實(shí)施、經(jīng)濟稅源調查預測、稅收會(huì )計核復分析、稅收統計、稅源統計、稅政統計和稅收票據管理等。道外國稅分局作為基層征收部門(mén)，主要負責執行市稅務(wù)局下達的全口徑收入計劃，區政府下達的區級稅收計劃。1994年以來(lái)，道外國稅分局在落實(shí)稅收計劃中采取三級簽狀方式，同時(shí)，建立稅收計劃執行情況通報制度，采取日報、旬報、季報、半年報、年報方式，把握組織收入的主動(dòng)權。當年，取消專(zhuān)管員管戶(hù)制度，實(shí)施稅收微機化管理。

加強稅收會(huì )計核復和稅收統計管理，主要包括會(huì )計核復、分析、報表和統計調查、整理、分析等，全面提供稅源發(fā)展變化、稅收收入完成、稅收資金運

轉等情況。1997年起，會(huì )計核復分析和統計管理從手工操作實(shí)現了全部計算機管理。

稅務(wù)稽查 主要是對納稅人的應稅行為和收入情況進(jìn)行稽查，重點(diǎn)是稽查納稅人財務(wù)核復憑證、帳簿、報表以及物質(zhì)盤(pán)點(diǎn)、合同驗證、當呈人詢(xún)問(wèn)等。通過(guò)全查法、抽查法、順查法、逆查法、核對法、查詢(xún)法、分析法、比較法等工作方式，檢查納稅人對稅收法規執行情況、執行稅收征管規定的情況、執行會(huì )計準則和財務(wù)通則以及納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等情況。

例一：根據群眾舉報，經(jīng)查證核實(shí)，南馬五金交電有限責任公司在被批準為一般納稅人后至案發(fā)日，共從稅務(wù)局購買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票32冊，計800份，以按開(kāi)票金額收取5%費用（代開(kāi)），非法出售河南、江蘇、吉林、遼寧、內蒙古、上海、北京、天津等省703份，票面價(jià)稅金額合計18145983.85元，其中增值稅銷(xiāo)項稅額2636596.11元，謀取非法所得八十余萬(wàn)元。用開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票產(chǎn)生的銷(xiāo)項稅額又先后非法購買(mǎi)河北、遼寧、上海、北京、天津等9管戶(hù)增值稅專(zhuān)用發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)）218份，每份購價(jià)1500元。利用非法購買(mǎi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，為南馬五金交電有限責任公司虛開(kāi)189份，票面價(jià)稅金額合計18200845.68元，其中增值稅銷(xiāo)項稅額2645337.84元全部抵扣。而該單位共交納增值稅15987.96元，給國家造成稅款損失約530萬(wàn)元。審理后，移交司法機關(guān)查處。

例二：在核對企業(yè)稅款入庫情況時(shí)，發(fā)現北方起重電力設備公司1997年10月至1999年1月期間納稅申報時(shí)，向稅務(wù)機關(guān)提供的完稅憑證只有報查聯(lián)，沒(méi)有入庫聯(lián)。經(jīng)派人調查認定，該企業(yè)偽造銀行印鑒偷逃稅款9.8萬(wàn)元。根據《刑法》、《稅收征收管理法》有關(guān)條款，對該企業(yè)私刻銀行印鑒、偷逃國家稅款的行為，限期補交稅款處罰，并追究法人、財務(wù)主管和其他相關(guān)責任人員刑事法律責任，移交司法機關(guān)。

例三：根據群眾舉報，檢查人員對內蒙古伊盟化學(xué)工業(yè)（集團）總公司哈爾濱經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行突擊檢查。發(fā)現該企業(yè)1999年1月至10月期間，采取隱匿銷(xiāo)售收入等手段有目的偷稅，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規定，認定有偷稅行為，偷稅金額127041.35元。追繳偷稅款，并處一倍罰款，對其銀行帳號采取稅收保全措施。

第七節 地方稅務(wù)

哈爾濱市地方稅務(wù)局道外分局建于1994年10月18日，當時(shí)共有干部138人，下設監察科、計會(huì )科、征管科、辦公室、監察科等8個(gè)科室和4個(gè)稅務(wù)所。2003年，全局共有工作人員180人，下設辦公室、人事科、監察科、信息科、社保科、計征課、征管綜合科、法規科、執行科、稽查科等15個(gè)管理部門(mén)和15個(gè)稅務(wù)所。

一、征收稅種

營(yíng)業(yè)稅 是對在國內提供勞務(wù)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種商品與勞務(wù)稅。一般以營(yíng)業(yè)額全額為計稅依據，按行業(yè)設計稅目稅率。

城市維護建設稅 是對從事工商經(jīng)營(yíng)、繳納增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種稅。稅款專(zhuān)款專(zhuān)用，具有收益稅性質(zhì)，屬于一種附加稅，根據城建規模設計稅率。

教育費附加 是以單位和個(gè)人繳納的增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅為計算依據征收的一種附加費。教育費附加名義上是種專(zhuān)項資金，但實(shí)質(zhì)上具有稅的性質(zhì)。

企業(yè)所得稅 是以企業(yè)取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得為征稅對象所征收的一種稅。計稅依據為應納稅所得額，征稅以量能負擔為原則，實(shí)行按年計征分期預繳的征收管理辦法。

個(gè)人所得稅 是以個(gè)人（自然人）取得的各項應稅所得為征稅對象所征收的一種稅。實(shí)行分類(lèi)征收，累進(jìn)稅率與比例稅率并用，采取課源制和申報制兩種征納方法。

土地增值稅 是對有償轉讓國有土地使用權及地上建筑物和其他附著(zhù)物產(chǎn)權、取得增值性收入的單位和個(gè)人所征收的一種稅。以轉讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對象，采取扣除法和評估法計算增值額，實(shí)行超率累進(jìn)稅率，按次征收。

印花稅 是對經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟交往中書(shū)立、領(lǐng)受的應稅經(jīng)濟憑證所征收的一種稅。納稅人主要是通過(guò)在應稅憑證上粘貼印花稅票來(lái)完成納稅義務(wù)，兼有憑證稅和行為稅性質(zhì)，由納稅人自行完成納稅義務(wù)。

房產(chǎn)稅 是以房屋為征稅對象，以房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向房屋產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。屬于財產(chǎn)稅中的個(gè)別財產(chǎn)稅，征稅范圍限于城鎮的經(jīng)營(yíng)性房屋，區別房屋經(jīng)營(yíng)使用方式規定征稅辦法。

車(chē)船使用稅 是以車(chē)船為征稅對象，向擁有并使用車(chē)船的單位和個(gè)人征收的一種稅。兼有財產(chǎn)稅和行為稅的性質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)、分級（項）定額稅率。

城鎮土地使用稅 是以開(kāi)征范圍的土地為征稅對象，以實(shí)際占用的土地面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個(gè)人征收的一種稅。對占用或使用土地的行為征稅，征稅對象是國有土地，實(shí)行差別幅度稅額。

二、稅收收入

道外分局以稅收工作為中心，堅持依法治稅，努力完善稅收征管，堵塞征管漏洞，不斷提高征管質(zhì)量，稅收收入連續9年實(shí)現較大增長(cháng)，為穩定區級財政收入，支持和發(fā)展地區經(jīng)濟做出貢獻。1994年，稅收收入2875萬(wàn)元。1996年，工商稅收入11005萬(wàn)元，首次突破億元。2001年，工商稅收達21789萬(wàn)元，突破二億元。2003年稅收收入達到30140萬(wàn)元，突破三億元大關(guān)。1994—2003年稅收收入增長(cháng)948.35%，其中，1994年，共征收工商稅收2129萬(wàn)元，其中國有企業(yè)1525.4萬(wàn)元，占總額的53%；集體企業(yè)1255.7萬(wàn)元，占總額的43.6%；私營(yíng)企業(yè)67.5萬(wàn)元，占總額的2.3%；股份制企業(yè)26.6萬(wàn)元，占總額的0.9%。1998年，共征收工商稅收15185.1萬(wàn)元，其中國有企業(yè)6384.6萬(wàn)元，占收入總額的42%；集體企業(yè)5208.8萬(wàn)元，占收入總額的34%；私營(yíng)企業(yè)231萬(wàn)元，占收入總額的1.5%；個(gè)體業(yè)戶(hù)2234.8萬(wàn)元，占收入總額的14.7%；股份制企業(yè)1030.8萬(wàn)元，占收入總額的6.8%。2000年，共征收工商稅收17375.9萬(wàn)元，其中國有企業(yè)6857.2萬(wàn)元，占收入總額的39.5%；集體企業(yè)4003.6萬(wàn)元，占收入總額的23%；私營(yíng)企業(yè)510萬(wàn)元，占收入總額的2.9%；個(gè)體業(yè)戶(hù)2987.3萬(wàn)元，占收入總額的17.2%；股份制企業(yè)3017.8萬(wàn)元，占收入總額的17.4%。2003年，各項稅收30139萬(wàn)元，其中地市級稅收24016萬(wàn)元，占總收入的77.1%；市本級稅收10549萬(wàn)元，占總收入的33.9%；區級稅收13467萬(wàn)元，占總收入的43.3%。企業(yè)所得稅總收入6115萬(wàn)元，其中國有企業(yè)284萬(wàn)元，占總收入的4.6%；集體企業(yè)756萬(wàn)元，占總收入的12.4%；股份制企業(yè)4956萬(wàn)元，占總收入的81%；私營(yíng)企業(yè)116萬(wàn)元，占總收入的1.9%。

三、稅務(wù)管理

計劃管理 每年根據市地方稅務(wù)局和區政府下達的稅收計劃，結合本區域實(shí)際情況，制定年度稅收計劃，并將稅收任務(wù)分解到各單位，簽訂年度目標責任制。在計劃執行中定期考核落實(shí)情況，分析稅收情況，制定相應措施，保證稅收計劃指標全面落實(shí)。1995年，市地稅局下達任務(wù)計劃6200萬(wàn)元，區政府下達3900萬(wàn)元。道外分局組織各科、室、所，認真研究計劃，分析有利不利因素，采取相應措施，加大稅收工作力度。到年底，共完成稅收總額10482.2萬(wàn)元，完成計劃103.8%。1998年，市地稅局下達任務(wù)7000萬(wàn)元，區政府下達6680萬(wàn)元，共計13680萬(wàn)元。在分局全體工作人員的共同努力下，年底完成15185.1萬(wàn)元，完成計劃的110%。2003年，市區下達的稅收收入計劃總額24830萬(wàn)元，其中中央級4860萬(wàn)元、市本級8820萬(wàn)元、區級11150萬(wàn)元，年底完成總稅收收入30139萬(wàn)元，完成計劃的121.4%。其中中央級完成6123萬(wàn)元，是計劃的125.9%；市本級完成10549萬(wàn)元，是計劃的119.6%；區級完成13467萬(wàn)元，是計劃的120.7%。

征管體制 1995年，實(shí)行納稅申報、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查三位一體的征管模式。1996年，按市地稅局《稅收電子化發(fā)展規劃》要求，實(shí)行以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新型稅收征管模式。為適應新的征管模式要求，分局成立計算機管理小組，制定管理制度，聘請專(zhuān)家對全局90%以上工作人員進(jìn)行培訓。到2003年，建立10條專(zhuān)線(xiàn)，信息點(diǎn)180個(gè)，形成局域網(wǎng)與點(diǎn)對點(diǎn)通訊相結合，實(shí)現多形式的資源共享、信息共享，國有、集體、私營(yíng)企業(yè)全部納入網(wǎng)絡(luò )管理，首批37戶(hù)企業(yè)實(shí)現網(wǎng)上申報。

稅務(wù)稽查 道外分局組織工作人員學(xué)習業(yè)務(wù)理論，提高執法水平，堅持每年兩次對干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、財會(huì )知識、稅收法規的培訓，統一授課，分步驟、

分稅種、分崗位、分層次進(jìn)行培訓和考核。同時(shí)，組織稅務(wù)行政處罰模擬聽(tīng)證會(huì )、稅收法講座、《征管法》考試等，為依法行政奠定基礎。同時(shí)，制定《廉政考核制度》、《稅收執法和行政管理的監督制度》，并全力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光工程，為做好稅務(wù)稽查、依法行政提供保證。1998年，根據《稅收票證管理辦法》的要求，對飲食業(yè)等采取“以票管稅”。1999年，通過(guò)銀行暫停支付企業(yè)存款52.8萬(wàn)元，扣稅款83.6萬(wàn)元，查封車(chē)輛11臺，查封房產(chǎn)估值300萬(wàn)元，依法拍賣(mài)96萬(wàn)元。2000年，實(shí)行分片管理，清查漏征漏管戶(hù)，通過(guò)沿街排查、交叉檢查、聯(lián)合清查等辦法，當年查出漏征漏管戶(hù)652戶(hù)，追稅款三十余萬(wàn)元。2002年，通過(guò)微機選案，立案查處涉稅四百多件，加收滯納金42萬(wàn)元，補稅款2820萬(wàn)元。同時(shí)，對信貸市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲、交通運輸、加油站等5個(gè)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查。2003年，稽查案卷實(shí)行審理人員初審、科長(cháng)復審、局長(cháng)終審的“三級審理”制度。當年召開(kāi)3次大要案審理會(huì )議，涉案金額2300萬(wàn)元。當年，為下崗職工辦理免減稅54萬(wàn)元，免收稅務(wù)登記工本費18600元，辦理政策性減免116戶(hù)，減免稅額685萬(wàn)元。

第八節 技術(shù)監督

道外區技術(shù)監督局組建于1990年，2000年改為哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監督局道外分局，同時(shí)加掛哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監督局道外稽查隊牌子，統一負責道外地區標準化、計量、質(zhì)量等監督管理工作。

一、法規宣傳

1991年，以產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法、計量法的宣傳為重點(diǎn)，組織道外區

首屆計量宣傳周活動(dòng)，衛生系統有17個(gè)醫療單位參加展出，展出宣傳板18塊，并召開(kāi)5次相關(guān)座談會(huì )，1600人次參加，區工業(yè)局、鄉企局、街企局、商委等也分別利用板報、標語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊等形式進(jìn)行相關(guān)法規宣傳；開(kāi)展計量知識競賽活動(dòng)，15個(gè)代表隊參加競賽，區衛生局等6支代表隊獲獎；舉辦計量管理員培訓班，培訓44人。從當年開(kāi)始，將法規宣傳列入年度工作計劃，每年3月15日消費者權益日和9月份“質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)月，均舉辦大型宣傳教育活動(dòng)。至1992年底，舉辦大型法規宣傳活動(dòng)5次，舉辦各類(lèi)培訓班11次，有68個(gè)單位的1880人（次）參加培訓。

1993—1995年，主要組織《質(zhì)量法》、《計量法》、《食品標簽通用標準》的宣傳教育和培訓。其間，組織各類(lèi)培訓8次，培訓482人次；開(kāi)展“紀念3·15消費者權益月”活動(dòng)，37戶(hù)商服企業(yè)參加，設立投訴臺、舉報電話(huà)以及開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)等；開(kāi)展“質(zhì)量萬(wàn)里行在道外”活動(dòng)，舉辦名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )，發(fā)放各類(lèi)宣傳教育材料，設立各類(lèi)宣傳站20處，三千余人參加活動(dòng)。

1996年，采取懸掛標語(yǔ)、展出宣傳板、設立咨詢(xún)臺、宣傳站、開(kāi)通舉報電話(huà)、發(fā)放宣傳小冊子等形式開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)5次，同時(shí)舉辦《質(zhì)量法》實(shí)施3周年、《計量法》實(shí)施11周年紀念日活動(dòng)。當年，道外區下發(fā)《加強公用強檢計量器具管理的通知》、《檢查食品標簽通用標準實(shí)施情況的方案》等。

1999—2003年，在每年的“3·15”期間及“全國質(zhì)量月”期間，通過(guò)真假商品的公開(kāi)展示、在主要街路懸掛標語(yǔ)口號、在大商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)設置舉報電話(huà)、投訴箱，全面宣傳貫徹《質(zhì)量法》、《計量法》、《標準化法》，同時(shí)加強新頒布的《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量條例》、《黑龍江省標準化條例》、《特種設備監察條例》等法規的宣傳貫徹。

二、執法監督

1991年，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國標準化法》，根據省市技術(shù)監督局關(guān)于清理整頓現行地方標準的要求，道外區成立清整領(lǐng)導小組，對地方標準以及經(jīng)主管局批準的企業(yè)自定標準進(jìn)行全面清理，并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量保障、基礎標準、原材料標準、緊固件通用標準、檢驗方法標準、標志標準、包裝標準、運輸標準、貯存標準、安全標準、衛生標準、環(huán)境標準以及能源標準等企業(yè)強制標準。當年，舉辦產(chǎn)品標準化培訓班，并召開(kāi)道外區首屆標準化工作會(huì )議。對道外區區屬107個(gè)企業(yè)進(jìn)行驗收，其中85戶(hù)企業(yè)驗收合格。道外區共制定產(chǎn)品標準252個(gè)，配備強化性標準2743個(gè)。1993年，根據市技術(shù)監督局的要求，道外區先后進(jìn)行農用物資、建材、秋菜、冬煤、肉灌制品、汽化油爐等10大類(lèi)商品的計量、質(zhì)量和食品標簽檢查1013次，發(fā)現問(wèn)題368批次，立案查處60次，一般性處理326次。檢查計量器具2182件，發(fā)現違法37件，立案查處5件，沒(méi)收罰款等一般性處理32件。1994年，開(kāi)展土地面積計量單位改制工作，成立以區長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并舉辦土地面積計量單位改制培訓班，培訓106人。同年，成立道外區標準化協(xié)會(huì )，組織有關(guān)專(zhuān)家幫助6家無(wú)力自定產(chǎn)品標準的企業(yè)制定標準，建立食品標簽8個(gè)。全年組織各類(lèi)專(zhuān)項執法檢查15次，檢查企業(yè)319戶(hù)（次），抽查產(chǎn)品質(zhì)量三千余次，檢查商品稱(chēng)重六百余件、計量八百余件，處理違法161件，罰款86件、3.87萬(wàn)元。1996年，對供應亞冬會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行大檢查。先后查處假冒醋精、假冒肉制品、假冒食品等大案4起；檢查商業(yè)企業(yè)20家，發(fā)現有克扣現象17家，處罰15家；檢查煤場(chǎng)6處，發(fā)現存在克扣現象的3處；進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢查12項、296戶(hù)，處理案件147件，罰款8.98萬(wàn)元；檢查生產(chǎn)企業(yè)263戶(hù)、商品3000批次，檢查計量器具1074臺（件），處理案件15起，罰款9.5萬(wàn)元。1997年，深入開(kāi)展消

滅無(wú)標準生產(chǎn)工作，制定《消滅無(wú)標準生產(chǎn)產(chǎn)品工作實(shí)施方案》，對211戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)的374種產(chǎn)品執行雙重標準的情況進(jìn)行調查，為169戶(hù)企業(yè)的340種產(chǎn)品標準進(jìn)行注冊、登記發(fā)證，產(chǎn)品標準發(fā)證率91%。組織實(shí)施《化妝品標簽強制性標準》，舉辦專(zhuān)項培訓班，662戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)參加培訓，組織強制性標準檢查3次、44戶(hù)企業(yè)、796種產(chǎn)品，處理違法28戶(hù)。組織商品質(zhì)量檢查6次，檢查商品1976批次，合格商品1699批次，合格率86%，處理違法案件61件，罰款5.5萬(wàn)元；檢查商品稱(chēng)重2037臺（件），復稱(chēng)1826臺（件），準確率為89.6%；檢查法定計量單位172件，合格率98.2%；檢查計量器具448臺（件），合格率93.8%，處理違法案件58件，罰款4.3萬(wàn)元。1998年，在商服系統開(kāi)展“清柜臺”活動(dòng)，老鼎豐等3家企業(yè)自查商品標值288萬(wàn)元，清理存在質(zhì)量問(wèn)題的商品標值8.5萬(wàn)元；區技術(shù)監督局組織力量對大白樓商場(chǎng)進(jìn)行抽查，抽查商品60種、標值33萬(wàn)元，合格率87.5%。同年，對農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，共檢查此類(lèi)企業(yè)57戶(hù)，商品469種、505批次，查處違法案件23起；對乙炔、油漆等商品進(jìn)行專(zhuān)項檢查，檢查企業(yè)52戶(hù)，商品60種、121批次，發(fā)現違法11種、42批次，處罰13起；對酒類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，檢查企業(yè)64戶(hù)，白酒500批次，查處偽劣酒等案件8起；對鼠藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，檢查企業(yè)2戶(hù)、市場(chǎng)7處、經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)19個(gè)，收繳違規鼠藥4類(lèi)、18種、150余公斤；對農機配件、電器插頭等進(jìn)行專(zhuān)項檢查，共檢查產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)54戶(hù)，商品359批次，不合格商品63批次，處罰14戶(hù)。1999年，主要對農資和建材行業(yè)進(jìn)行集中整治，先后出動(dòng)執法人員60人次，對萬(wàn)寶、松北等鎮的農機配件、飼料加工廠(chǎng)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查處生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假農機配件案件18起，罰沒(méi)5萬(wàn)元，為農民挽回損失12萬(wàn)元。同年，對建材行業(yè)中的防水卷材、油漆化工等進(jìn)行檢查，立案8家，查處7家。2000年，根據市質(zhì)量技術(shù)監督局

的部署，重點(diǎn)對食品行業(yè)進(jìn)行執法檢查，檢查企業(yè)62戶(hù)，商品101種、167批次，發(fā)現有違法行為17種、39批次，處罰16起。2001年，重點(diǎn)對群眾反映強烈的利用作假秤克扣消費者、涉及群眾人身安全的不合格乙炔罐以及茶葉市場(chǎng)等進(jìn)行專(zhuān)項檢查。當年，先后突擊檢查早夜市場(chǎng)6次，檢查各類(lèi)秤2460臺（次），收繳不合格秤46臺，處罰38件；檢查乙炔站點(diǎn)38個(gè)，對不合格經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行處罰；檢查茶莊11個(gè)、10個(gè)品種，發(fā)現農藥留量超標、以次充好、以假充真等問(wèn)題，經(jīng)檢驗10個(gè)品種中有9個(gè)品種為不合格產(chǎn)品。此外，還對區內計算機市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等進(jìn)行專(zhuān)項整頓，并為58家、79個(gè)標準進(jìn)行備案。2002年，根據市質(zhì)量工作會(huì )議要求，開(kāi)展“凈化市場(chǎng)”活動(dòng)，先后檢查各類(lèi)商店17家，農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)12家，建材市場(chǎng)19處以及銷(xiāo)售煙、酒、茶、食品等市場(chǎng)。經(jīng)檢查，查獲冒充泰國香米10噸，查封超期食品價(jià)值5萬(wàn)元，偽劣壯秧劑2噸，假冒許氏大醬、糖果、娃哈哈飲料等價(jià)值五萬(wàn)余元。2003年，根據國務(wù)院《開(kāi)展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)的通知》要求，開(kāi)展“端黑窩點(diǎn)”工作。以群眾舉報為線(xiàn)索，端掉假冒日本產(chǎn)照相機黑批發(fā)點(diǎn)，收繳假照相機300臺；查封美華食品加工廠(chǎng)、勝利食品加工廠(chǎng)等生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)；端掉經(jīng)銷(xiāo)假純凈水、假肉罐食品等黑窩點(diǎn)10處；檢查農用品商店10家，查獲假冒大豆種子4000公斤，查獲假風(fēng)機等涉案金額一百余萬(wàn)元等。全年查處案件55起，其中大要案12起。

三、代碼管理

1993年3月，按國務(wù)院關(guān)于“在全國范圍內建立統一代碼標識制度”的要求，道外區在全區范圍內開(kāi)展統一代碼標識工作。發(fā)放代碼證書(shū)范圍是：經(jīng)區企業(yè)登記主管機關(guān)核準登記，并取得企業(yè)法人或非法人營(yíng)業(yè)執照的各類(lèi)企業(yè)

單位；經(jīng)區機構編制主管機關(guān)批準成立的各類(lèi)事業(yè)單位；經(jīng)社會(huì )團體登記管理機關(guān)核準登記的社會(huì )團體；經(jīng)區級以上（含區級）黨政機關(guān)主管部門(mén)批準成立的區級以下（含區級）黨政機關(guān)。至1994年3月31日，共辦理各類(lèi)組織機構代碼證書(shū)2783份，其中法人資格代碼證2082份，非法人資格代碼證701份。其中辦理發(fā)放企業(yè)法人代碼證1833份，非法人代碼證617份；事業(yè)機構法人資格代碼證134份，非法人代碼證46份；行政機關(guān)法人資格代碼證78份，非法人資格代碼證36份；社會(huì )團體法人資格代碼證37份，非法人資格代碼證2份。當年年底，經(jīng)市技術(shù)監督局驗收合格，道外區代碼證書(shū)申辦率、數據準確率、完整率、可靠率均達100%。

1996年7月，根據哈國稅聯(lián)字（1996）3號文件“換發(fā)稅務(wù)登記工作中使用全國統一代碼證書(shū)”的要求，區技術(shù)監督局配合稅務(wù)登記進(jìn)行代碼證書(shū)換證和辦理代碼證書(shū)業(yè)務(wù)，將微機搬到稅務(wù)局登記辦公現場(chǎng)，連續工作15天，審核辦理變更、重新登記、新辦代碼證書(shū)3860份，代碼審核率達100%。1997年，根據市代碼辦公室《關(guān)于組織機構代碼證書(shū)年檢、換證的通知》要求，召開(kāi)鄉鎮、街道辦事處和有關(guān)企業(yè)主管18個(gè)單位參加的代碼年檢換證工作會(huì )議。會(huì )后，道外區組織兩個(gè)工作組，一組帶著(zhù)微機深入鄉鎮及12個(gè)街道辦事處，集中辦理區屬企業(yè)代碼證書(shū)年檢、換證；另一組在區技術(shù)監督局接待事業(yè)單位人員辦理年檢。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力，至5月31日，辦理年檢875戶(hù)，換證1130戶(hù)，占區微機庫存70%。至年底，辦理代碼證書(shū)年檢875戶(hù)，辦理?yè)Q證1516戶(hù)，超額完成年初工作目標的240%。

部分年度道外區辦理代碼證數量表

表2—3—12

總計
法人總數
非法人總數
企 業(yè)
事 業(yè)
機 關(guān)
團 體

法人
非法人
法人
非法人
法人
非法人
法人
非法人

1994
2783
2082
701
1833
617
134
46
78
36
37
2

1999
1525
990
535
850
475
70
5
45
30
25
25

2000
1418
973
445
813
305
23
32
35
64
102
44

2001
1125
852
273
786
208
5
18
26
37
35
10

2002
1175
717
458
654
363
12
36
19
32
32
27

2003
1521
1046
475
876
423
45
32
87
18
38
2

四、計量檢定

道外區標準計量管理所成立于1984年1月，隸屬市技術(shù)監督局，負責量具、衡器、壓力表、架盤(pán)、天平等鑒定測試業(yè)務(wù)。1990年，根據市政府關(guān)于技術(shù)監督管理體制改革的要求，將該所移交道外區。

1991年，自籌資金新建計量檢定室30平方米，新購配備電子三標校驗儀、標準器、數字萬(wàn)用表、鉗形表檢定儀、低壓標準壓力表、四等標準發(fā)碼、三等克級發(fā)碼等。全年檢定計量器具12172件，其中量具3751件，天平62臺，衡器3609臺，壓力表3604件，電子三表813件；修理計量器具4766臺（次），其中量具1476件，天平20件，衡器1423件，壓力表1831件，電子三表16件；完成社會(huì )公用計量標準器復查考核7項。1992年，根據市技術(shù)監督局關(guān)于強檢計量器具實(shí)施檢定的要求，道外區組織力量對區屬301戶(hù)企事業(yè)單位、6個(gè)農貿市場(chǎng)、940戶(hù)個(gè)體業(yè)戶(hù)進(jìn)行登記。年內登記強檢計量器具22項、39種、10625臺（件），實(shí)現單位登記率80%，臺件覆蓋率96%。1995年，道外

區計量管理所與市鍋爐壓力檢驗所合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)壓力表檢定項目，開(kāi)展跨區域服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)對出租車(chē)計價(jià)器檢定等項目。當年完成檢定各類(lèi)計量器具8700臺（件）。1996年，組織法定計量單位使用情況檢查，檢定計量器具8649臺（件），其中檢定強檢計量器具3310臺（件）。檢定商品質(zhì)量1060次，復稱(chēng)合格949件。法定計量檢查106項，法定單位使用率98%。1997年，檢定各種計量器具8739臺（件），其中強檢計量器具3184件，檢定合格率100%。重點(diǎn)商品復稱(chēng)348件，法定計量單位檢查3次，流通領(lǐng)域法定計量單位使用率98.1%。1998年，全年檢定各種計量器具9039臺（件），其中強檢計量器具3452件，檢定合格率100%。重點(diǎn)商品復稱(chēng)623件，法定計量單位專(zhuān)項檢查4次，流通領(lǐng)域法定計量單位使用率98.4%。1999年，檢定各種計量器具9167件，其中強檢計量器具3514件，檢定合格率100%。重點(diǎn)商品復稱(chēng)589件，法定計量單位專(zhuān)項檢查5次，流通領(lǐng)域法定計量單位使用率98.5%。2000年，檢定各種計量器具9245件，其中強檢計量器具3522件，檢定合格率100%。重點(diǎn)商品復稱(chēng)621件，法定計量單位專(zhuān)項檢查3次，流通領(lǐng)域法定計量單位使用率98.4%。

2001年，道外計量所劃歸市計量檢定測試所所屬，更名為哈爾濱市計量檢定測試所道外檢測站，其業(yè)務(wù)歸市計量檢定所管理。

1991—2000年道外區技術(shù)監督檢查情況表

表2—3—13 單位：萬(wàn)元

項目

年度
檢查戶(hù)數
發(fā)現問(wèn)題
立 案
處罰金額

1991
170
165
18
0.51

1992
190
140
25
8.4

1993
420
66
11
0.36

1994
410
152
78
2

1995
319
161
86
3.87

1996
284
151
151
9.8

1997
243
61
58
5.5

1998
348
90
63
4.3

1999
362
102
52
4.7

2000
413
110
71
5.3

注：2001年劃歸市管，未作統計。

部分年度道外區技術(shù)監督完成指標情況表

表2—3—14 單位：萬(wàn)元

項目

年度
計量檢定測試
強制性計量器具檢定
重點(diǎn)

商品單位

使用率
法定

計量單位

使用率
完成

產(chǎn)值

應檢數
實(shí)檢數
檢測

覆蓋率
檢定

合格率

1995
8600
3548
3310
93.5
100
88.9
98.5
13.8

1996
8649
3318
3310
93.5
100
89.6
98
15.6

1997
8739
3452
3184
93.5
100
88.9
98.1
15.6

1998
9039
3452
2388
94.5
100
88.9
98.4
17.6

1999
9167
3514
3338
95
100
88.9
98.5
16.6

2000
9425
3522
3363
95.5
100
89.6
98.4
18.5

專(zhuān)題專(zhuān)記2—1

集樂(lè )村工業(yè)園區

集樂(lè )村，又名后汲家屯。位于松花江北岸，東靠濱洲鐵路，西臨哈大高速公路，南與太陽(yáng)島風(fēng)景區接壤。全村912戶(hù)、2800人，耕地面積1193畝。

致富心切的集樂(lè )村農民千方百計在土地上做文章，曾采取減少糧食作物種植面積，增加蔬菜種植，下大氣力發(fā)展棚室菜生產(chǎn)，發(fā)展養殖業(yè)等措施，希望依靠農業(yè)致富。但是，由于全村人均耕地僅0.426畝，不具備大發(fā)展的資源優(yōu)勢，很難形成氣候。于是，一些村民開(kāi)始跳出農田“找飯吃”，成幫結伙地出門(mén)打工。在打工過(guò)程中，村民們發(fā)現建筑鋼窗市場(chǎng)需求量很大，而且鋼窗生產(chǎn)技術(shù)含量不高，適合鄉鎮企業(yè)小規模生產(chǎn)。1984年，在某鋼窗廠(chǎng)打工的村民程東良學(xué)會(huì )了鋼窗生產(chǎn)手藝，在村里建起第一家生產(chǎn)鋼窗框架的小廠(chǎng)。村民們看到辦廠(chǎng)的效益比種地和養殖高得多，于是紛紛在自家設立小作坊。他們在庭院里搭起棚子、一臺焊機、一臺無(wú)齒鋸，因陋就簡(jiǎn)，干些小活。因為資金不足，有時(shí)便幾戶(hù)人家合起來(lái)買(mǎi)原料，然后分頭生產(chǎn)；有時(shí)只能讓客戶(hù)進(jìn)料，進(jìn)行帶料加工。實(shí)踐使農民們積累了經(jīng)驗，也積累了資本。村民們省吃?xún)€用，把賺到的錢(qián)用于擴大再生產(chǎn)，有的開(kāi)始投資興辦較大規模的鋼窗加工廠(chǎng)。1986年，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的變化，鋁合金窗取代了鋼窗。村民們應市場(chǎng)變化而變化，轉向生產(chǎn)塑鋼門(mén)窗，三十多家加工戶(hù)形成一個(gè)門(mén)窗加工專(zhuān)業(yè)群體，為集樂(lè )村逐步發(fā)展為專(zhuān)業(yè)村奠定了基礎。

隨著(zhù)生產(chǎn)規模擴大，生產(chǎn)能力增強，解決市場(chǎng)問(wèn)題便成了發(fā)展的關(guān)鍵。用村民的話(huà)說(shuō)：我們的市場(chǎng)，是用自行車(chē)一點(diǎn)一點(diǎn)“轱轆”出來(lái)的。為了打開(kāi)市場(chǎng)，尋求活源，三百多人騎著(zhù)自行車(chē)走街串巷。一開(kāi)始主要是跑居民住宅，看

見(jiàn)哪家陽(yáng)臺沒(méi)有封閉，就上樓去問(wèn)一問(wèn)，遇到需要安裝和更換鋼窗的，就量好尺寸，加工完成以后再扛回來(lái)安裝。后來(lái)，他們主要跑建筑開(kāi)發(fā)商，承攬生產(chǎn)加工門(mén)窗。從干幾十平方米的“小生意”，逐步接到數千、數萬(wàn)平方米的“大訂單”。有錢(qián)的辦工廠(chǎng)，沒(méi)錢(qián)的跑市場(chǎng)，小訂單分頭做，大訂單聯(lián)合干。集樂(lè )村的塑鋼門(mén)窗生產(chǎn)這塊“蛋糕”越做越大，不出集樂(lè )村，生產(chǎn)門(mén)窗所需的原輔材料、壓條、鋼襯、密封條、中空玻璃等應有盡有、系統配套。

市場(chǎng)打開(kāi)了，為集樂(lè )村塑鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。全村雖然有加工廠(chǎng)幾十家，但是各個(gè)小企業(yè)自身實(shí)力不強。集樂(lè )村民們在實(shí)踐中認識到，要發(fā)展、要壯大，就必須聯(lián)合，共同應對市場(chǎng)。于是，他們在區、鎮政府的大力支持下，組建集樂(lè )塑鋼門(mén)窗股份公司，創(chuàng )建占地1.6萬(wàn)平方米的工業(yè)園區，成為哈爾濱市塑鋼產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開(kāi)始由單純加工向加工制造、輔料生產(chǎn)、機械制造、維修服務(wù)等多領(lǐng)域拓展，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一條龍，占有哈爾濱市場(chǎng)70%的份額，年社會(huì )總產(chǎn)值達到1.4億元，成為全省聞名的億元村。

塑鋼業(yè)的發(fā)展，讓村民富了，消費能力提高了，長(cháng)年在集樂(lè )村打工的外來(lái)人口增加了。于是，集樂(lè )村服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、安裝業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)等隨之發(fā)展起來(lái)。全村各類(lèi)商服網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)，從事經(jīng)營(yíng)的384戶(hù)，年營(yíng)業(yè)額1300萬(wàn)元。全村集資200萬(wàn)元，修建道路3條，2000延長(cháng)米；38000平方米的村民住宅樓正在規劃之中；村民擁有自用轎車(chē)二十多輛；農村信用社在集樂(lè )村開(kāi)設營(yíng)業(yè)部、每天吸儲幾十萬(wàn)元。

集樂(lè )村人沒(méi)有在成績(jì)面前止步，他們把目光投向未來(lái)的大發(fā)展。村委會(huì )正計劃給塑鋼產(chǎn)品統一注冊產(chǎn)品品牌，申請國際質(zhì)量認證。投資建設第二工業(yè)園區，規劃占地面積3.5萬(wàn)平方米，建筑面積1.8萬(wàn)平方米，將全村加工業(yè)集中園區內，組建集團公司，以塑鋼產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。集樂(lè )村

人要按城市的標準建設村屯，新建綜合服務(wù)樓，建設農民住宅新村，要把集樂(lè )村建設成為布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的現代化新農村。集樂(lè )村人要依靠自己的艱苦奮斗，到2005年，社會(huì )總產(chǎn)值翻一番，達到2.8億元，人均收入9000元；到2010年，社會(huì )總產(chǎn)值再翻一番，達到5.6億元，人均收入20000元，提前10年實(shí)現小康目標。

專(zhuān)題專(zhuān)記2—2

老字號調查記

1999年，道外區政協(xié)副主席鄭江率部分政協(xié)委員，對全區老字號企業(yè)進(jìn)行深入細致的調查，并形成《關(guān)于道外區老字號的調查與思考》。

據該文稱(chēng)：道外區具有歷史考證的老字號企業(yè)67家。其中，生產(chǎn)企業(yè)13家：仁昌鐵工廠(chǎng)、哈爾濱成記針廠(chǎng)、同記工廠(chǎng)、元吉玻璃廠(chǎng)、三盛爐、義成信油廠(chǎng)、天興福、老天力刀剪廠(chǎng)、雙合盛制革廠(chǎng)、正陽(yáng)樓、老鼎豐食品廠(chǎng)、義昌泰、成泰義；商業(yè)企業(yè)10家：同記商場(chǎng)、竹林商場(chǎng)、寶昌源、亨得利、大羅新、東發(fā)合、天豐潤、天泰昌、世一堂、泰華西藥店；飲食企業(yè)18家：恒豐汽水廠(chǎng)、合發(fā)祥冰棍廠(chǎng)、裕興和冰棍廠(chǎng)、光復飯店、新世界、福源館、江海樓、范記永、國華飯店、寶盛東、厚得福、張包鋪、魁元閣、老仁義館、李連貴大餅熏肉、清真館、北京館、永發(fā)合；服務(wù)企業(yè)12家：恒發(fā)旅社、中華棧、三友照相館、大羅天照相館、大章照相館、美華照相館、昌新照相館、天增泉、牡丹池、濱江池、新江泉、一順理發(fā)館；文化衛生企業(yè)14家：陳氏整骨院、周氏整骨院、姚氏整骨院、王麻子膏藥、馮金鳳膏藥、新舞臺、中舞臺、中央大戲院、華樂(lè )茶園、安樂(lè )茶園、新世界股份有限公司電影園、慈光影園、大國光影園、民眾影園。

這些老字號企業(yè)的形成和發(fā)展，與哈爾濱市的發(fā)展歷史息息相關(guān)、一脈相承。1898年，沙俄帝國主義修建中東鐵路時(shí)，把哈爾濱作為建設和經(jīng)營(yíng)中心。隨著(zhù)中東鐵路修建的進(jìn)程，哈爾濱市人口驟增，各類(lèi)投機商、工廠(chǎng)主、商人等蜂擁而至；各類(lèi)機關(guān)、工廠(chǎng)、商店、貨棧、銀行等紛紛設立。1902年，天津北塘人張仁在傅家店北大街（今北頭道街）開(kāi)設小店經(jīng)營(yíng)天津包子，稱(chēng)“張包鋪”，這是哈爾濱最早的飯店。1903年，河北樂(lè )亭人武百祥與同鄉苗仲選、孫璽、陳彥等人集資，在傅家店南大街（今南頭道街）開(kāi)設“同記”雜貨鋪。此后，武百祥又相繼開(kāi)辦工廠(chǎng)、養豬場(chǎng)、錢(qián)莊等，1927年創(chuàng )辦“同記商場(chǎng)”，名列哈爾濱各商號之首。1919年，山東福山人朱安在南十六道街開(kāi)辦“新世界”飯店，是當時(shí)哈爾濱最高檔的飯店。1923年，浙江紹興人王阿大、徐宗宣、侯長(cháng)生等合股，在正陽(yáng)三道街（今靖宇三道街）開(kāi)辦鼎豐南貨茶食店，前店后廠(chǎng)、經(jīng)營(yíng)糕點(diǎn)。由于這些商家經(jīng)營(yíng)有道，生意興隆，名聲遠揚，許多企業(yè)主紛紛慕名而至，在道外區選址投資，興辦企業(yè)，使當時(shí)的道外區迅速繁榮起來(lái)，成為哈爾濱最繁華的城區，被譽(yù)為“老商埠”。

道外區老字號企業(yè)最早創(chuàng )建于1902年，在漫長(cháng)的發(fā)展過(guò)程中歷經(jīng)坎坷，有興旺也有衰敗。大體上經(jīng)歷6個(gè)階段：1902—1930年為興旺階段，老字號企業(yè)爭相開(kāi)業(yè)，苦心經(jīng)營(yíng)，形成特色，生意紅火。1931—1940年為鼎盛階段。這一階段，老字號企業(yè)已基本成熟，規模逐步擴大，工商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化衛生業(yè)等日益繁榮。一些老字號企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中發(fā)展壯大，風(fēng)格獨特，聞名遐爾，成為老字號中的佼佼者和領(lǐng)頭企業(yè)、名聲大振。1941—1944年為衰敗階段。這一階段，由于日本帝國主義侵略戰爭擴大，對中國民族工商業(yè)的限制和打擊越來(lái)越嚴重，實(shí)行物資配給、物價(jià)凍結，造成城鄉經(jīng)濟死滯，工商業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，人民生活十分困難。許多老字號企業(yè)難以維計，頻頻倒閉，勉

強維持者只能慘淡經(jīng)營(yíng)。1945—1955年為復蘇階段。這一階段，日本帝國主義投降，祖國光復、百業(yè)待興，為老字號企業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟和社會(huì )條件，一些老字號重整旗鼓，開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。1948年哈爾濱解放，人民政府發(fā)布關(guān)于保護工商業(yè)發(fā)展的布告，此后又相繼出臺一系列發(fā)展工商業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，極大的調動(dòng)了老字號企業(yè)主的積極性，促進(jìn)了這一些企業(yè)的發(fā)展。1956—1977年為變革階段。經(jīng)過(guò)社會(huì )主義改造，老字號企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)。“文化大革命”時(shí)期，這些老字號企業(yè)遭受打擊，幾經(jīng)變化，至“文化大革命”結束時(shí)已所剩無(wú)幾。1978—2003年為恢復階段。黨的十一屆三中全會(huì )以后，實(shí)行改革開(kāi)放，為老字號企業(yè)發(fā)展提供了生機。道外區委、區政府從“再展中心區風(fēng)采、再創(chuàng )老城區輝煌”的發(fā)展戰略出發(fā)，采取一系列挖掘、保護、扶持、發(fā)展的政策和措施，使道外區老字號企業(yè)生機再現。許多昔日的老字號企業(yè)在繼承傳統的基礎上，采用現代經(jīng)營(yíng)管理手段，企業(yè)規模越來(lái)越大，成為全區經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為區域經(jīng)濟發(fā)展和繁榮做出貢獻。

這些老字號企業(yè)經(jīng)百年風(fēng)雨，隨時(shí)代發(fā)展而歷興衰之程，立足商海，經(jīng)久不衰，有的甚至從幾個(gè)人的“小店鋪”，發(fā)展成具有相當規模的大企業(yè)，其中奧妙引人深思。雖有時(shí)代、社會(huì )等諸多外部原因，但從老字號企業(yè)自身發(fā)展而言，也有其深刻的內部原因。他們在長(cháng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中、在成功與失敗的探索中，積累的寶貴經(jīng)驗，至今仍然值得繼承和借鑒。一是獨具一格、以我為先。老字號各有特色，幾乎無(wú)一類(lèi)同，堅持人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的經(jīng)營(yíng)信條。例如，同記工廠(chǎng)在生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，不拘一格，敢創(chuàng )人先。當時(shí)，上海黑菊牌襪子走俏全國、銷(xiāo)量很大。同記工廠(chǎng)對這種襪子進(jìn)行認真研究，發(fā)現其紗支單一，縮水率大，使用期短。于是，同記工廠(chǎng)大膽引進(jìn)美國織襪機，選用精品原料，采用多紗支新工藝，創(chuàng )造出新品牌—白熊牌襪子。該產(chǎn)品問(wèn)世后，進(jìn)關(guān)越

埠，暢銷(xiāo)國內外，為企業(yè)創(chuàng )造了豐厚的收益。二是質(zhì)量第一、信譽(yù)第一。老字號企業(yè)把產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)看成企業(yè)的命根子，堅持做到料精、工精、貨精，以顧客為本，“明碼實(shí)價(jià)，童叟無(wú)欺”。例如，建店最早的張包鋪，店鋪不大，經(jīng)營(yíng)天津包子。但是，他們選料、配料十分考究，精工細作。包子肉餡選用新鮮豬肉，用人工刀剁，不能用絞肉機，配料嚴格按比例，包子皮用半發(fā)面，每個(gè)包子捏18個(gè)褶。現包現蒸、火候適當，出屜包子，白凈挺實(shí)，香味濃郁。由于張包鋪包子風(fēng)味獨特、質(zhì)量好、有信譽(yù)，很快打開(kāi)銷(xiāo)路，顧客盈門(mén)、遠近聞名，生意越來(lái)越興旺。三是管理嚴格，有章必循。這些老字號企業(yè)，規章制度健全，把嚴格管理看成是企業(yè)競爭制勝的法寶。從經(jīng)理到員工，從進(jìn)料到生產(chǎn)，從經(jīng)銷(xiāo)到后勤，人人處處按規章辦事。例如，同記商場(chǎng)建店初期即制定“七不準”店規：不準吸煙、不準喝酒、不準賭博、不準嫖妓、不準吸鴉片、不準納妾、不準夜不歸宿等。有一次，一名經(jīng)理在客室內吸煙被發(fā)現，總經(jīng)理武百祥查明后立即按店規開(kāi)除了這位違規經(jīng)理。“吃企業(yè)飯，服企業(yè)管”，店規面前，人人平等。四是啟用能人、不徇私情。辦企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)必須啟用能人，決不能搞裙帶關(guān)系，為請能人不惜重金。例如，雙和盛制革廠(chǎng)建廠(chǎng)時(shí)，重金聘請俄國高級工程師和一些高級職員，并讓他們擔任各層次領(lǐng)導。該廠(chǎng)老板張廷閣發(fā)現廠(chǎng)里有一名工人工作出色，才華出眾，便直接提拔他擔任廠(chǎng)長(cháng)。張廷閣弟弟原任制革廠(chǎng)經(jīng)理，工作失職，不務(wù)正業(yè)，張廷閣不姑息親情，堅決撤換。由于啟用能人，這個(gè)工廠(chǎng)發(fā)展很快，成為名聲很大的一流工廠(chǎng)。五是按勞取酬、分配合理。這些老字號企業(yè)十分重視分配方式，把責權利僅僅捆在一起。酬勞分配，一般采取分紅、工資加獎金、月資和計件工資4種方式。其中，對股東和有身份股的高級職員采用分紅制；對一般職工采取工資加獎金方式；對技師和工人采用月薪制；對臨時(shí)工采用計件工資制。

發(fā)展特色企業(yè)，再創(chuàng )老城區輝煌是道外區委、區政府發(fā)展區域經(jīng)濟的重要戰略之一。挖掘恢復老字號拳頭產(chǎn)品，集中精華，形成規模，精心打造新字號，拉動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展等一系列措施正在實(shí)施，昔日的“老商埠”正在放射出新時(shí)代的光芒。

專(zhuān)題專(zhuān)記2—3

騰飛的黑天鵝

哈爾濱黑天鵝集團股份有限公司是一家注冊資金8976萬(wàn)元、固定資產(chǎn)超億元、年產(chǎn)值15億元的集家電經(jīng)銷(xiāo)、度假旅游、能源開(kāi)發(fā)、廣告、機械制造、食品等多行業(yè)于一體的大型民營(yíng)股份制集團公司，列全國500強企業(yè)第322位。

黑天鵝集團的標志性企業(yè)—黑天鵝電器商場(chǎng)成立于1991年，位于道外區景陽(yáng)街197號。該店在哈爾濱市家電銷(xiāo)售業(yè)率先以低價(jià)位和特色的售后服務(wù)沖擊市場(chǎng)，把消費者的利益放到首位，受到消費者的熱烈歡迎，并迅速在市場(chǎng)上站穩腳跟，營(yíng)業(yè)額逐年翻番，每年的銷(xiāo)售總額均占哈爾濱市市場(chǎng)份額75%以上，在黑龍江省銷(xiāo)售總額中所占比率接近50%。

到2003年，又陸續在省內開(kāi)設連鎖店四十余家，主要有哈爾濱市南崗店（南崗區果戈里大街371號）、和興店（南崗區西大直街439號）、香坊店（香坊區延福街245號）、索菲婭店（道里區石頭道街117號）、平房店（平房區新疆大街81號）以及齊齊哈爾市富區店（富拉爾基區紅岸大街）、中環(huán)店（中環(huán)廣場(chǎng)B座）、大慶市讓區店（讓胡路區喜靜路3號）、薩區店（薩爾圖區會(huì )戰大街12號）、牡丹江市時(shí)代廣場(chǎng)店（牡丹江市時(shí)代廣場(chǎng)）、佳木斯市長(cháng)安路店（向陽(yáng)區長(cháng)安路733號）、長(cháng)春店（長(cháng)春市大馬路697號）等，初步完成省內公司營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的布局。

1992年，黑天鵝家電維修中心成立，是擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員五百余人的省內最大的家電專(zhuān)業(yè)化維修企業(yè)。主要服務(wù)范圍：空調、冰箱、熱水器、電視機、洗衣機等家電商品的保養、維修等售后服務(wù)項目，并取得新飛、澳柯瑪、美菱等知名廠(chǎng)家在哈爾濱市的售后維修服務(wù)總代理權。該中心在省內率先提出“星級服務(wù)”工程，從家電的日常維護保養到產(chǎn)品的售后維修，以“星級服務(wù)”為標準，“一個(gè)不漏地記錄用戶(hù)反映的問(wèn)題，一個(gè)不漏地處理用戶(hù)反映的問(wèn)題，一個(gè)不漏地將處理結果反饋到廠(chǎng)家”，做到方便、快捷、及時(shí)、周到。同時(shí)，黑天鵝與海爾售后服務(wù)中心強強聯(lián)手，成立“黑天鵝—海爾星級服務(wù)中心”，家電零售商與家電生產(chǎn)商合作建立服務(wù)中心，在國內尚屬首次。

1996年，黑天鵝投資上億元，在哈爾濱市江北太陽(yáng)島風(fēng)景區，興建了集旅游、休閑、餐飲、娛樂(lè )為一體的黑天鵝名人俱樂(lè )部，是省內唯一的三星級涉外旅游度假村。占地面積15萬(wàn)平方米，15棟歐式別墅和東方別墅、美國綠被網(wǎng)球場(chǎng)、大型游泳館、保齡球館等以及獨具特色的民族風(fēng)情園，集俄羅斯、日本、朝鮮、滿(mǎn)族等民族的建筑和文化于一體，是都市外的又一道靚麗風(fēng)景。設有游泳、保齡球、網(wǎng)球、碰碰車(chē)、卡丁車(chē)、超級電子游藝等一系列健身項目和湖濱垂釣、花卉園林、民俗風(fēng)情、風(fēng)味美食等。

黑天鵝不僅擁有家電零售行業(yè)的優(yōu)勢，同時(shí)進(jìn)軍家電制造業(yè)。小神童冰柜廠(chǎng)是黑龍江省唯一家電生產(chǎn)企業(yè)，主要以生產(chǎn)商用冰柜為主。1998年開(kāi)始，小神童冰柜廠(chǎng)開(kāi)始研究醫用冷柜的生產(chǎn)，并取得了相當優(yōu)異的成績(jì)。2001年，小神童冰柜廠(chǎng)與哈爾濱軸承實(shí)業(yè)公司聯(lián)合成立制造公司，其主要產(chǎn)品鋼丸廣泛應用于造船業(yè)、機械加工業(yè)等，僅此一項年產(chǎn)值便達600萬(wàn)元左右。2002年，又開(kāi)辟了電磁爐的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

一份耕耘，一份收獲。黑天鵝集團曾先后榮獲全國民營(yíng)企業(yè)500強、黑龍江省私營(yíng)企業(yè)50強、哈爾濱市私營(yíng)企業(yè)60強（排名第二）、黑龍江省企業(yè)合法權益重點(diǎn)保護單位、哈爾濱市文明單位、先進(jìn)私營(yíng)企業(yè)標兵等多項殊榮。

黑天鵝，向著(zhù)美好的未來(lái)展翅高飛。

重要文獻2—1

關(guān)于加強經(jīng)濟發(fā)展的若干規定

中共道外區委員會(huì )

道外區人民政府

一九九六年八月二十一日

第一條 凡到我區承包、租賃、兼并虧損企業(yè)的，自承包、租賃、兼并之日滿(mǎn)四年的，區財政全額返還該企業(yè)繳納的四年所得稅和一年增值稅（營(yíng)業(yè)稅）地方留成部分；滿(mǎn)六年的，第五年到第六年區財政返還該企業(yè)繳納所得稅款總額的50%。

第二條 凡經(jīng)區科委認定，到我區投資新辦生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的企業(yè)，產(chǎn)品從銷(xiāo)售之日起滿(mǎn)三年的，區財政全額返還該企業(yè)繳納的三年所得稅和一年增值稅地方留成部分。

第三條 凡在企業(yè)轉換機制中分離出來(lái)的經(jīng)濟實(shí)體，與我區合作創(chuàng )辦企業(yè)，自企業(yè)創(chuàng )辦之日起滿(mǎn)三年的，區財政返還該企業(yè)交納的三年所得稅和一年增值稅地方留成部分或一年的營(yíng)業(yè)稅。從企業(yè)納稅減免期滿(mǎn)之日起，企業(yè)三年內規模擴大50%以上的，（主要經(jīng)濟指標）可再返一年所得稅。

第四條 區外企業(yè)或其他經(jīng)濟組織用自有資金及個(gè)人用自有資金到我區

新創(chuàng )辦企業(yè)，投資在50萬(wàn)元以上的，返還兩年所得稅，投資在300萬(wàn)元以上的，返還三年所得稅和一年增值稅（營(yíng)業(yè)稅）地方留成部分，投資在800萬(wàn)元以上的，返還三年所得稅和增值稅（營(yíng)業(yè)稅）地方留成部分。

第五條 凡在我區新辦的三資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)十年，在執行國家規定的所得稅免二減三政策的基礎上，后五年由區財政返還50%，同時(shí)前三年企業(yè)所繳納增值稅的地方留成部分，由區財政全部返還或返還前兩年企業(yè)交納的營(yíng)業(yè)稅。

第六條 凡新創(chuàng )辦的區屬三資企業(yè)每年所繳納的營(yíng)業(yè)稅，按實(shí)際入庫數，每年由區財政提取15%作為獎勵基金返還給企業(yè)。

第七條 對產(chǎn)品適銷(xiāo)對路，原材料有供應來(lái)源，產(chǎn)品有市場(chǎng)競爭力，年繳納所得稅在15萬(wàn)元以上的企業(yè)，因擴大生產(chǎn)規模缺少資金，區財政可提供一年期繳納所得稅同等額度的無(wú)息貸款。

第八條 自帶高新技術(shù)項目，以技術(shù)入股的形式來(lái)我區新辦、承包、租賃企業(yè)的，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估和區科委認定后，技術(shù)股所占的份額可高于規定比例的20%。

第九條 對引進(jìn)外資有功人員，按引進(jìn)外資額的比例提獎，額度在市有關(guān)獎勵標準基礎上再提高100%。

第十條 科技、管理人員來(lái)我區創(chuàng )辦、開(kāi)發(fā)高新技術(shù)為主的企業(yè)，在廠(chǎng)房、設備、電源、原材料供應等方面給予優(yōu)先。投產(chǎn)后連續三年提取稅后利潤（扣除免稅部分）的15%，獎勵研制者和參與研制開(kāi)發(fā)的有功人員，獎金由受益單位支付。

第十一條 對來(lái)我區從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓，并使企業(yè)增加效益者，按當年新增稅后利潤的5—10%給予一次性獎

勵，獎金由受益單位支付。

第十二條 為我區企業(yè)提供新產(chǎn)品、新技術(shù)或重要經(jīng)濟信息，采用后確有經(jīng)濟效益者，按新增稅后利潤的5—10%給予一次性獎勵，獎金由受益單位支付。

第十三條 對高新技術(shù)項目中介人，中介項目實(shí)施見(jiàn)效后，在獲國家規定的中介費的同時(shí)，還可從項目當年利潤中一次性提取5%作為獎勵，資金由直接受益單位支付。

第十四條 承包、租賃區屬停產(chǎn)、辦停產(chǎn)企業(yè)，按年度稅后利潤比例提獎：30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下按15%，30萬(wàn)元以上按20%，50萬(wàn)元以上按25%獎勵企業(yè)法人代表。

第十五條 調入我區集體企業(yè)工作的科技、管理人員，工作業(yè)績(jì)突出的，工資可高于原工資的1—4倍。高級專(zhuān)業(yè)人員可高于原工資的2—5倍。

第十六條 對規模企業(yè)，高科技、高附加值企業(yè)，給予工商免檢政策。

第十七條 經(jīng)雙向選擇自愿到我區集體企業(yè)工作的應屆大學(xué)畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂合同后，由區人才中心為其保留全民干部身份，實(shí)行檔案工資管理，享受企業(yè)一切待遇，直接執行定級工資。工作滿(mǎn)一年后，能夠勝任本職工作的，向上浮動(dòng)二級工資。工作滿(mǎn)四年，并在生產(chǎn)、科研中取得一定成績(jì)的，固定一級工資，再向上浮動(dòng)一級工資。連續工作滿(mǎn)八年，并繼續在企業(yè)工作的，浮動(dòng)工資全部轉為固定工資。

第十八條 來(lái)我區領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、承包集體企業(yè)的非全民所有制人員，連續三年新創(chuàng )利稅三十萬(wàn)元以上或被評為市級小明珠企業(yè)等級以上，經(jīng)人事部門(mén)會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核后，符合條件的，可錄用為全民所有制干部。

第十九條 “五大”畢業(yè)生自愿到我區集體企業(yè)工作，能力相稱(chēng)，可按規

定辦理聘（錄）干手續，由區人才中心為其保留全民干部身份，享受?chē)曳峙涞拇笾袑?zhuān)畢業(yè)生到集體企業(yè)工作的工資待遇。

第二十條 凡調入到我區集體企業(yè)工作，連續兩年累計直接為企業(yè)創(chuàng )稅后利潤二十萬(wàn)元以上的人員，可安排一名符合條件的子女就業(yè)，獎勵一級檔案工資。

第二十一條 由“三大”選派到我區鄉鎮、街道企業(yè)工作的科技管理人員，工作滿(mǎn)三年后，完成協(xié)議規定的指標，本人屬全民所有制身份的，可安排一名符合條件的待業(yè)或集體所有制的子女為全民合同制工人；本人屬集體所有制身份的，可聘用為全民所有制干部；本人與配偶兩地分居的，準予外地在職配偶及一名未成年子女遷入本人戶(hù)口所在地。

第二十二條 新辦的中外合資企業(yè)，外方投資者每實(shí)際向合資企業(yè)到位10萬(wàn)美元，可安排其國內親屬1人落所在地城鎮戶(hù)口，落戶(hù)最多不能超過(guò)6人。

第二十三條 企業(yè)辦理工商業(yè)執照、稅務(wù)登記證、公安特業(yè)許可證、市政和交警占道許可證、衛生許可證，只要材料齊備，各主管部門(mén)均自受理之日起3個(gè)工作日內辦理完畢。辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執照，只提供經(jīng)營(yíng)者的身份證明、房產(chǎn)證明和照片即可，當日即可取照。

第二十四條 減免下列收費項目：

1、市容環(huán)衛部門(mén)免收扒窗、扒門(mén)審批費：

2、規劃土地部門(mén)免收新辦區街企業(yè)規劃管理費；減收30—50%的新辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建筑規劃管理費；減免新辦區街企業(yè)土地管理費；減免30—50%的城區新辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)土地管理費。

3、區屬企業(yè)興辦經(jīng)濟實(shí)體，注冊資金在50萬(wàn)元以下的驗資費按規定標準的50%收取；注冊資金在50萬(wàn)元以上，驗資費按規定標準的25%收取。

4、到新辦市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)給予優(yōu)惠政策，免收1—3年的管理費。

重要文獻2—2

關(guān)于發(fā)展農村集體經(jīng)濟的若干規定

道外區人民政府

一九九一年四月十九日

第一章 總 則

第一條 為解決農村集體經(jīng)濟日趨弱化，嚴重制約農村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，根據省、市有關(guān)農村集體經(jīng)濟的政策法規，結合我區情況制定本規定。

第二條 本規定適用于道外區兩鎮一鄉。

第三條 本規定由區農林局、鄉鎮企業(yè)局負責組織實(shí)施和對實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

第二章 發(fā)展生產(chǎn)

第四條 各村新辦企業(yè)要報請鄉鎮企業(yè)辦會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)進(jìn)行充分論證，論證通過(guò)后方可興辦。

第五條 獎勵引進(jìn)資金（無(wú)息）興辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的有功人員，總獎勵額為其所引進(jìn)資金新辦企業(yè)或新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品年創(chuàng )純利潤的5%。

第六條 中外雙方共同認定的引薦外資成功者，按外商實(shí)際出資額折合人民幣的千分之一至千分之五給與獎勵。驗資后，屬于中外合資或合作的，由中方企業(yè)給與獎勵；屬于外商獨資的，由市政府給與獎勵。

第七條 村辦企業(yè)要嚴格執行內部積累制度，稅后利潤的50%用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，20%用于企業(yè)福利基金和獎勵基金，30%上繳村（其中10%用于支農基金，20%用于發(fā)展村辦企業(yè)）。

第八條 任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何理由向企業(yè)索取、平調財物、資金和產(chǎn)品，不得以任何理由向企業(yè)搞不合理攤派。

第九條 各村對虧損企業(yè)要查明原因，追究責任，采取措施，扭虧增盈，并獎勵有功人員，總獎勵額為增盈額的10%。

第十條 按村辦企業(yè)完成利潤計劃的同樣比例，兌現負責村辦企業(yè)的村干部的工資。

第十一條 各村要根據自然資源的具體情況興辦集體小農場(chǎng)、小牧場(chǎng)、小浴場(chǎng)、小果園、小林場(chǎng)等五小企業(yè)。小農場(chǎng)新開(kāi)發(fā)的土地，免征農業(yè)稅五年。漁場(chǎng)、林場(chǎng)、果園從優(yōu)收入的年份起征收特產(chǎn)稅。新辦村工業(yè)企業(yè)免征產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅一年，免征所得稅二年。

第十二條 村辦集體企業(yè)的收入歸村所有，由合作經(jīng)濟組織管理，用于擴大再生產(chǎn)。不得把村辦集體企業(yè)辦成任何形式的福利基地。

第十三條 村辦集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)公開(kāi)招標產(chǎn)生，其權利、義務(wù)、經(jīng)營(yíng)形式、利益分配、承包基數等所有條款全部公開(kāi)。要處理好“三者”利益關(guān)系，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性。

第十四條 集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須嚴格履行兌現承包合同的所有條款，否則村合作經(jīng)濟組織有權采取包括取消其經(jīng)營(yíng)權在內的必要措施，以保證合同兌現。

第十五條 現有耕地全部實(shí)行“兩田”或“三田”分離制。村合作經(jīng)濟組織同農戶(hù)簽訂“雙保”制承包合同。

第十六條 對占田不種、占田外包以及不履行承包合同的農戶(hù)，經(jīng)批評教育無(wú)效的，村要堅決收回其承包土地。公開(kāi)招標轉包或集體經(jīng)營(yíng)。

第十七條 計劃外耕地屬集體所有，要納入土地承包體系。根據土地質(zhì)量

和略低于同類(lèi)計劃內土地承包費的原則，確定承包費標準，實(shí)行豐年收全額、欠年酌減、在年不收的辦法。

第十八條 村級服務(wù)組織要辦成實(shí)體型服務(wù)企業(yè)，為農民發(fā)展生產(chǎn)提供有償服務(wù)，經(jīng)濟上實(shí)行單獨核算，自負盈虧，管理上比照村辦企業(yè)的管理辦法。

第十九條 服務(wù)性企業(yè)純利潤的20%用于職工獎勵和福利費，其余全部用于擴大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項目，強化服務(wù)功能，改善服務(wù)設施。

第二十條 在所有權不變、互惠互利和自愿的原則下提倡國辦、鄉（鎮）辦、村辦、個(gè)人辦的多種服務(wù)組織配套組合，為農民發(fā)展生產(chǎn)提供社會(huì )化綜合服務(wù)。

第三章 增加集體積累

第二十一條 各鄉（鎮）、村要收齊收足統籌費，提留費、不得自行減免。

第二十二條 統籌費按農村人口分攤，提取比例為本鄉（鎮）前三年年人均純收入的2%。

第二十三條 提留費的來(lái)源包括土地承包費、村辦企業(yè)承包和自營(yíng)收入、征用土地補償費。提留費人均提取的比例為前三年本村年人均純收入的3—5%，但不得低于3%。承包土地的農戶(hù)按承包合同兌現；以多種經(jīng)營(yíng)為主的農戶(hù)，按經(jīng)濟收入分攤；凡領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》的個(gè)體工商戶(hù)，按人口繳納提留費，標準為本村人均交納提留費的60%。

第二十四條 統籌費提留后，上交鄉（鎮）合作經(jīng)濟管理站統一管理，由鄉（鎮）和村兩級使用。用于農村辦學(xué)、農村義務(wù)兵優(yōu)待金和其他優(yōu)撫對象優(yōu)撫費、民兵訓練、計劃生育、民辦養路及其它民辦公助事業(yè)。

第二十五條 提取的提留費中，公益金占20%，公積金、管理費各占40%。公益金用于供養五保戶(hù)、補助困難戶(hù)、農民因工傷亡撫恤金、醫療費及其它集

體福利費；公積金用于興辦集體企業(yè)、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、農田基本建設、發(fā)展集體林業(yè)；管理費用于干部報酬、辦公費、差旅費及其它管理性開(kāi)支。

第二十六條 對提留費和統籌費應量入為出，先提后用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十七條 按市政府規定，農村年滿(mǎn)十八至二十五周歲的男勞力和年滿(mǎn)十八至四十五周歲的女勞力每年承擔十個(gè)標準工日的義務(wù)工。每臺機動(dòng)車(chē)及畜力車(chē)每年承擔二臺班義務(wù)工。農村義務(wù)工主要用于防汛搶險、修繕校舍、公路建勤、植樹(shù)造林等。按國務(wù)院規定每個(gè)勞力每年投入農田水利基本建設的積累工為15—20個(gè)工日，不出工的可以以資代勞，每個(gè)工日5—10元，農村義務(wù)工實(shí)行工票控制，入賬管理。

第四章 加強管理

第二十八條 統籌費由村民委員會(huì )按本鄉（鎮）人民政府的規定負責籌集。統籌費的預算要由鄉（鎮）人民代表大會(huì )審議通過(guò)，并經(jīng)區人民政府批準。統籌費的決算要由鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查列決。經(jīng)批準使用統籌費的部門(mén)和單位要到鄉（鎮）農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站辦理使用手續。

第二十九條 按市政府89年第4號令規定，提留費的支出預算要按年、季報鄉（鎮）人民政府批準，由經(jīng)營(yíng)管理站和當地農業(yè)銀行監督執行。提留費支出時(shí)，須由鄉（鎮）經(jīng)管站蓋章。否則，農業(yè)銀行或信用社不得予以支款。

第三十條 村會(huì )計在經(jīng)管站指定的時(shí)間內將村財務(wù)收支的原始單據逐張報審后，方可裝訂記賬；經(jīng)管站要附記一本各村的總帳。

第三十一條 合作基金會(huì )的股金，在農業(yè)銀行專(zhuān)戶(hù)存儲，獨立核算，統一由鄉（鎮）人民政府設立的基金會(huì )管理，其他任何單位和個(gè)人不準支配、擠占或挪用。

第三十二條 合作基金會(huì )存貸利率可適當高于銀行利率。但最高不得高于

三分。發(fā)放貸款年所得利息總額的30%，用于合作基金會(huì )的管理費開(kāi)支，結余部分轉為積累，70%按股分紅，當年兌現。

第三十三條 清理村級財物。內容包括：“兩費”提取金額及使用，債權債務(wù)回收及償還，村干部報酬，獎金數額、來(lái)源及支付方式，義務(wù)工數量及使用，承包田、機動(dòng)田發(fā)包數量，承包費收取金額及使用，集體生產(chǎn)資金變價(jià)款和資源承包費金額及使用，土地補償費、資源開(kāi)發(fā)補貼費金額及使用等。

第三十四條 任何單位、個(gè)人所欠集體的款項均要收回。一次不能償還的要做出分期償還計劃，逾期不還的要按銀行利率加收利息，大包干時(shí)的生產(chǎn)資料變價(jià)款、社員陳欠，由合作基金會(huì )辦理，“欠轉貸”手續立據計息，利率按貸款標準計算。

第三十五條 原生產(chǎn)隊社員欠款回收被村占用的，由村轉給合作基金會(huì )；凡原生產(chǎn)隊時(shí)欠銀行貸款的村，由村負責按比例償還銀行貸款，剩余部分由村負責轉給合作基金會(huì )。村還款有困難的要同合作基金會(huì )辦理貸款手續。

第三十六條 各種借貸利率不得超過(guò)三分，禁止集體高利抬款。

第三十七條 恢復集體固定資產(chǎn)折舊制度，按大型農機具每年提取原值的8—10%，大修理基金每年提取原值的3%，村辦企業(yè)固定資產(chǎn)每年提取原值的8—10%，其他固定資產(chǎn)每年以原值的5%的標準提足折舊費。提取的折舊費專(zhuān)項用于固定資產(chǎn)的更新改造。

第三十八條 每年末要進(jìn)行集體資產(chǎn)的查物驗帳，新增資產(chǎn)須記入資產(chǎn)臺帳，合理減少的如實(shí)報損，人為減少、損失的要追查責任，視損失情況賠償。

第三十九條 建立健全民主理財制度。經(jīng)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生本村的民主理財小組，其職能是監督村干部及財會(huì )人員執行財務(wù)制度，參與村財物預算、年終決算和重要支出項目的審批和決策。主管財物的村領(lǐng)導、會(huì )計半年要向民

主理財小組報告村財務(wù)收支情況，民主理財小組有權否決村民委員會(huì )的一切不合理開(kāi)支。

第四十條 各村每年要向村民代表會(huì )議報告年度預算、年終決算，并列表上墻，接受群眾監督。

第四十一條 區、鄉（鎮）農經(jīng)管理部門(mén)也是農村集體經(jīng)濟的審計監督部門(mén)，有權對下列事項進(jìn)行審計監督。

（一）財物預算、信貸計劃的執行情況和經(jīng)濟效益；

（二）承包費、統籌費和集體專(zhuān)項資金預算及執行情況；

（三）財產(chǎn)、物資的安全情況；

（四）財物、財產(chǎn)管理制度的建立及執行情況；

（五）承包合同的訂立和履行情況；

（六）會(huì )計核算情況；

（七）侵占集體財產(chǎn)等損害合作經(jīng)濟利益的行為；

（八）農民負擔的義務(wù)工、勞動(dòng)積累等各項用工使用情況；

（九）村干部離職經(jīng)濟責任；

（十）區、鄉（鎮）政府交辦及審計機關(guān)委托的其他審計事項。

鄉（鎮）經(jīng)管站每半年定期對所轄村的財務(wù)進(jìn)行全面審計，還要根據需要隨時(shí)進(jìn)行某個(gè)村或專(zhuān)項審計，村干部離職須進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，在審計監督中發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，重大問(wèn)題要向上級報告。

第五章 加強領(lǐng)導，建立村級合作經(jīng)濟組織

第四十二條 各村都要積極籌辦合作經(jīng)濟組織。村級合作經(jīng)濟組織是村黨支部領(lǐng)導下的發(fā)展生產(chǎn)、富裕農民的經(jīng)濟組織，其職能是：發(fā)包集體所有的土地、企業(yè)和其他生產(chǎn)資料；興辦并管理村辦企業(yè)；建立并執行勞動(dòng)積累制度以

及屬于村社職權范圍內的有關(guān)經(jīng)濟管理制度。

第四十三條 村級合作經(jīng)濟組織的名稱(chēng)統一叫做“經(jīng)濟合作社”，根據村型大小由5—9人組成經(jīng)濟合作社管理委員會(huì )，設主任、副主任、會(huì )計各一人，分別由村民委員會(huì )主任、副主任、文書(shū)兼任，其余委員由屯長(cháng)、村辦企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)和村民代表?yè)巍?/p>

第四十四條 鄉（鎮）、村兩級組織要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作作為一項長(cháng)期任務(wù)擺上重要位置，拿出主要精力抓好。鄉（鎮）黨委、政府的領(lǐng)導班子成員劃片包村，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的指標、責任落實(shí)到人頭，納入干部目標管理責任制，作為考核政績(jì)、決定獎懲的主要依據。

第四十五條 鄉（鎮）人民政府要同各村合作經(jīng)濟組織責任人簽訂發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的合同書(shū)。年終根據合同指標完成情況決定村干部的報酬和獎懲。

重要文獻2—3

關(guān)于國有、集體企業(yè)改革的若干政策意見(jiàn)

道外區人民政府

一九九八年五月二十五日

（一）關(guān)于企業(yè)出售產(chǎn)權的有關(guān)政策

1、除國家明文規定不許拍賣(mài)出售的企業(yè)外，區直各部門(mén)、街道辦事處和鎮所屬?lài)小⒓w企業(yè)，均可將企業(yè)整體或部分向外商、外埠和市內各種性質(zhì)的企業(yè)和集體、個(gè)人出售。

2、企業(yè)出售價(jià)格以國家認可的有評估資格的中介機構評估結果做依據。國有資產(chǎn)出售價(jià)格由國有資產(chǎn)管理部門(mén)確認；集體企業(yè)出售價(jià)格由企業(yè)領(lǐng)導班

子集體研究提出意見(jiàn)，提交職工（代表）大會(huì )討論確定底價(jià)。在底價(jià)基礎上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)上市競價(jià)或協(xié)議價(jià)出售。

3、職工購買(mǎi)本企業(yè)凈資產(chǎn)，以在產(chǎn)權交易市場(chǎng)實(shí)現價(jià)格為基數，可以折價(jià)出售。國有企業(yè)出售折價(jià)率由國資管理部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)視企業(yè)實(shí)際情況確定；集體企業(yè)出售折價(jià)率視企業(yè)實(shí)際，由職工（代表）大會(huì )確定，主管部門(mén)批準。一次性付款的，價(jià)格上可給予優(yōu)惠。一次性付款困難，簽訂協(xié)議后可分期付款。凈資產(chǎn)為零或負數的企業(yè)，可按零價(jià)出售給內部職工。

4、整體購買(mǎi)區屬企業(yè)并擴大企業(yè)資本金的，按新增實(shí)收資本的比例享受我區新辦企業(yè)的有關(guān)政策待遇（詳見(jiàn)哈外發(fā)[1997]18號文件）。

5、區產(chǎn)權交易服務(wù)中心為拍賣(mài)出售的企業(yè)提供政策咨詢(xún)服務(wù)，并辦理產(chǎn)權交易手續。區體改委、財政局、國資局、規劃土地局、工商分局和地稅分局等有關(guān)部門(mén)與產(chǎn)權交易服務(wù)中心采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

6、國有資產(chǎn)轉讓收入，在安置職工后，剩余部分由國有資產(chǎn)管理部門(mén)監繳財政，建立企業(yè)產(chǎn)權制度改革風(fēng)險基金，待成立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司后移交管理。集體企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入，經(jīng)職工（代表）大會(huì )同意，可委托主管部門(mén)管理，用于企業(yè)在職職工和離退休職工安置和開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路；也可在自愿基礎上，由若干企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)公司；統一管理運營(yíng)。

（二）關(guān)于企業(yè)股份制、股份合作制改造的有關(guān)政策

7、國有企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，職工愿意聯(lián)合購買(mǎi)企業(yè)凈資產(chǎn)的，視資產(chǎn)狀況給予不同程度優(yōu)惠。職工一次性購買(mǎi)有困難的，簽訂協(xié)議后，可將一部分企業(yè)凈資產(chǎn)賒給職工，在一年內分期付款，對資產(chǎn)數額較大的企業(yè)，可適當延長(cháng)分期付款時(shí)間；也可將部分國有凈資產(chǎn)視作改制企業(yè)借用有償使用，參照銀行年貸款利率收取占用費，增值部分由國資局監繳財政。

8、集體企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，在處理好離退休職工養老、醫療費用的前提下，可將企業(yè)凈資產(chǎn)中確屬職工共同所有的部分，按工齡長(cháng)短、技術(shù)高低、責任輕重、貢獻大小量化給職工個(gè)人；職工按量化額的一定比例出資配股方能享受量化股權。收入低、一次性付款有困難的職工可分期付款。量化股分配比例及標準由企業(yè)職工（代表）大會(huì )決定，原則上企業(yè)經(jīng)營(yíng)者量化股份額應高于企業(yè)職工平均量化股份額的3—5倍；對企業(yè)有突出貢獻，職工一致?lián)碜o的經(jīng)營(yíng)者，可高于職工平均量化股份額的5—10倍。

9、對改制為股份合作制企業(yè)，所繳納的所得稅以改制前一納稅年度為基數，超基數部分先征后返兩年，第三年減半返還；按規定分給個(gè)人的紅利，不超過(guò)一年銀行存款利息部分，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，免證個(gè)人所得稅。

10、集體企業(yè)內部職工量化配股改建為有限責任公司和股份制企業(yè)，原企業(yè)土地使用租賃金區土地管理部門(mén)緩收三年。

11、企業(yè)改制前所欠債務(wù)（除銀行貸款），經(jīng)協(xié)商可轉為債權人對改制后企業(yè)的股權；原經(jīng)營(yíng)者和職工風(fēng)險抵押金、職工集資款等從企業(yè)總資產(chǎn)中一次性抵扣，與職工協(xié)商可轉為改制后企業(yè)的股權；經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審計批準，承包租賃獎按規定繳納所得稅后，可轉為職工個(gè)人股金。

12、支持鼓勵經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者集體通過(guò)購買(mǎi)或用現金入股持大股經(jīng)營(yíng)；對經(jīng)營(yíng)者和有突出貢獻的職工可以實(shí)行股份獎勵。

13、集體企業(yè)改制為股份制、股份合作制，在清產(chǎn)核資、資金核實(shí)中，對歷史遺留的壞帳、呆帳和財產(chǎn)損失，經(jīng)主管部門(mén)和稅務(wù)管理部門(mén)核實(shí)批準后，可沖銷(xiāo)企業(yè)資本金；對暫時(shí)難以核實(shí)認定的，可作為待處理?yè)p失掛帳。

14、企業(yè)改制前欠繳的稅金，卻因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)不能補交的，經(jīng)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)商，做出還款計劃，可在一定年限內分期繳納；企業(yè)欠稅屬區級稅收

部分，經(jīng)財政部門(mén)批準，可先交后返，轉為國家資本金，拆為國家股。

（三）關(guān)于企業(yè)實(shí)行分立的有關(guān)政策

15、對通過(guò)分立實(shí)行“裂變”組建公司或股份合作制企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應給予支持，協(xié)助盡快辦理手續；有關(guān)司法部門(mén)依法保護其合法權益，合理解脫新分立企業(yè)與原企業(yè)的連帶責任。

（四）關(guān)于改制手續和收費的有關(guān)政策

16、企業(yè)改制設計的資產(chǎn)評估和驗資費用，按現行標準的50%收取，困難企業(yè)按20%收取，。企業(yè)改制后需重新進(jìn)行工商登記的，困難企業(yè)經(jīng)工商部門(mén)審定，可緩交工商注冊登記費。

17、凡采取股份制、股份合作制、出售、兼并、分立、合資合作等改革形式的企業(yè)，沒(méi)辦理土地使用證和營(yíng)業(yè)執照沒(méi)有及時(shí)年檢的，有關(guān)部門(mén)給予補辦手續，并酌情減緩補辦費用。

（五）其他方面政策

18、集體企業(yè)可以采取向退休職工量化資產(chǎn)的辦法，從企業(yè)中劃出部分場(chǎng)地或門(mén)店，通過(guò)收取租賃費支付退休職工養老費；在退休職工自愿前提下，也可將場(chǎng)地或門(mén)店使用權讓給退休職工經(jīng)營(yíng)謀生。以量化資產(chǎn)形式改制為股份制、股份合作制企業(yè)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中按比例劃出相應資產(chǎn)折成養老股，并按優(yōu)先股對待，解決退休職工養老金問(wèn)題。企業(yè)被兼并，退休養老金原則上由兼并方負責；拍賣(mài)出售企業(yè)，按有關(guān)規定或劃出相應資產(chǎn)，沖減出售價(jià)格，由購買(mǎi)方負責；或在變現收益中，按有關(guān)規定交足養老保險統籌費用，轉由社會(huì )養老保險機構負責發(fā)放養老金。

19、鑒于現階段實(shí)際情況，企業(yè)主管部門(mén)繼續行使對改制為股份制、股份合作制企業(yè)的指導、管理、監督和服務(wù)職能。企業(yè)在一定時(shí)期內仍向主管部門(mén)

繳納管理費；集體企業(yè)改制的，也可以經(jīng)主管部門(mén)與企業(yè)協(xié)商，按改制前三年應繳管理費的平均數為標準，在企業(yè)改制時(shí)，從凈資產(chǎn)中劃出相應比例折成股份，設為優(yōu)先股歸主管部門(mén)，以股息代繳管理費，企業(yè)終止清算時(shí)，主管部門(mén)不追索產(chǎn)權。

重要文獻2—4

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃

道外區人民政府

一九九四年六月十三日

一、指導思想

以黨的十四大和黨的十四屆三中全會(huì )精神為指針，堅定不移地貫徹黨和國家關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的方針政策，以“三個(gè)有利于”為標準，解放思想，大膽放手，結合區情，全面規劃，優(yōu)化結構，突出重點(diǎn)，大力扶持，依法管理，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展方向和基本原則

（一）堅持社會(huì )主義方向

加強對個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)者的社會(huì )主義思想教育和愛(ài)國主義教育，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，引導他們沿著(zhù)社會(huì )主義方向發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。

（二）堅持大力發(fā)展的原則

進(jìn)一步解放思想，根據國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃，充分發(fā)揮我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵、引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在國家政策允許的范圍內快速有序發(fā)展。

（三）堅持實(shí)事求是因地制宜的原則

根據道外“老商埠區”的特點(diǎn)，抓住江南改造和江北開(kāi)發(fā)的契機，科學(xué)規劃，合理布局，建立具有道外區特色的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展格局。

（四）堅持平等競爭的原則

根據國家有關(guān)政策，對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國有、集體、三資企業(yè)在政策上一視同仁，使其平等參與市場(chǎng)競爭。

（五）堅持“強化服務(wù)，放管結合”的原則

做到放有度，管有法，活有序。一方面要按市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，自覺(jué)轉變管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，積極熱情扶持其發(fā)展；另一方面要加強教育，健全制度，規范個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)的行為，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。

三、主要任務(wù)目標

（一）發(fā)展目標

——到1995年末，實(shí)現產(chǎn)值1400萬(wàn)元，平均每年增長(cháng)5%，到1998年實(shí)現產(chǎn)值2130萬(wàn)元；

——到1995年末，營(yíng)業(yè)額達到9億萬(wàn)元，平均每年增長(cháng)10%，到1998年達到12億萬(wàn)元；

——到1995年末，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數達到11000戶(hù)，比1993年增加1600戶(hù)，平均每年增長(cháng)10%，到1998年達到14600戶(hù);

——到1995年末，從業(yè)人數達到24950人，比1993年增加4300人，平均每年增長(cháng)10%，到1998年達到33200人。

——到1995年末，新建、擴建5處集貿市場(chǎng)，總建筑面積達到5萬(wàn)平方米，到1998年達到8萬(wàn)平方米；

——到1995年末，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟為區財政上繳稅收5000萬(wàn)元，到1998年上繳7000萬(wàn)元；

——到1995年末，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟大戶(hù)發(fā)展到316戶(hù)，比1993年增加150戶(hù)。

（二）主要任務(wù)

1、優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟結構

在行業(yè)結構上，辦好個(gè)體工商業(yè)中的商業(yè)、飲食業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)修理業(yè)及運輸業(yè)等；辦好私營(yíng)工商業(yè)中的印刷、服裝、機電產(chǎn)品、建材化工和養禽業(yè)等。鼓勵個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成道外區社會(huì )化服務(wù)體系；積極扶持加工業(yè)、運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及發(fā)展信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)；引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟向科技型、生產(chǎn)型、外向型和規模型發(fā)展，疏導飽和過(guò)剩的行業(yè)向有潛力、有前途的行業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)品結構上，要大力開(kāi)發(fā)象美獅牌香油那樣受人歡迎的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)利產(chǎn)品、出口創(chuàng )匯產(chǎn)品。

在人員結構上，要鼓勵區街企業(yè)富余人員及待業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，引導我區農村富余人員積極利用當地自然資源和地理環(huán)境的優(yōu)勢，從事養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)，加速脫貧致富和奔小康的步伐。

2、抓好集貿市場(chǎng)建設

集貿市場(chǎng)是商品流通的重要渠道，是社會(huì )主義市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部份，也是我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。因此，我區要在今后五年內重點(diǎn)抓好集貿市場(chǎng)建設，形成大市場(chǎng)、大流通的新格局。

積極培育商業(yè)批發(fā)群體的形成。重點(diǎn)抓好小食品、小商品、鞋市及北環(huán)商城四個(gè)批發(fā)市場(chǎng)建設，形成規模大、功能強的商業(yè)批發(fā)群體。

抓好兩鎮一鄉集貿市場(chǎng)建設。結合兩鎮一鄉當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，建設鄉級、村級批發(fā)及零售集貿市場(chǎng)。努力形成規模，辦出特色，改善城鄉市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調狀況。

抓好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。在繼續辦好糧油、小食品、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、非統配木材、建材日雜、家庭閑置生活用品、輕紡織品和鞋類(lèi)八大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及六條專(zhuān)營(yíng)街建設的同時(shí)，逐步對上述專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行改造建設，并實(shí)現一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)退路進(jìn)廳。

籌建重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在繼續發(fā)展各類(lèi)消費市場(chǎng)的同時(shí)，努力探索發(fā)展生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟不斷開(kāi)拓新的發(fā)展領(lǐng)域。

四、政策和措施

（一）為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境

1、按照“先發(fā)展，后規范，正確引導，逐步完善”的原則，對國家和省、市政府沒(méi)有明令禁止個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、項目、商品，均允許其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、鼓勵個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向集團化、股份制方向發(fā)展，與國營(yíng)、集體及鄉鎮企業(yè)參股、入股，進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，以實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

3、對從事生產(chǎn)加工型、科技型、外向型及為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，可以先發(fā)展后完善，只要基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，可予核發(fā)營(yíng)業(yè)執照或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照。

4、按照國家有關(guān)政策，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)可以租賃、購買(mǎi)小型國營(yíng)、集體企業(yè)。

5、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)因貿易往來(lái)、技術(shù)合作等需要出國考察或洽談業(yè)務(wù)者，區有關(guān)部門(mén)應按規定，積極幫助辦理出國手續。

6、對守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、經(jīng)濟效益好、社會(huì )效益顯著(zhù)，為道外區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出貢獻的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，區委、區政府給予表彰和獎勵。

（二）為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好輿論環(huán)境

加強對發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟重要意義的宣傳，教育大家提高對發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的重要意義的認識。堅決糾正對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的種種偏見(jiàn)，樹(shù)立從事個(gè)體

私營(yíng)經(jīng)濟同樣是報效祖國、服務(wù)社會(huì )的光榮事業(yè)，應該受到尊重的觀(guān)念。同時(shí)，要教育引導個(gè)體私營(yíng)業(yè)者識大局，顧大體，合法經(jīng)營(yíng)，贏(yíng)得全社會(huì )的支持和信任。

（三）促進(jìn)集貿市場(chǎng)的發(fā)展

要結合我區實(shí)際，采取超常規的措施，大膽實(shí)踐，科學(xué)規劃，推進(jìn)我區集貿市場(chǎng)建設。

1、要把我區集貿市場(chǎng)發(fā)展納入全區城鄉建設總體規劃。區內改造和住宅開(kāi)發(fā)建設要充分考慮集貿市場(chǎng)的建設問(wèn)題。對因城市建設而動(dòng)遷的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有條件的要就地安排同等場(chǎng)所；屬?lài)艺饔眯枰椎貏?dòng)遷的，有關(guān)部門(mén)要妥善安排其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要結合我區實(shí)際，把集貿市場(chǎng)發(fā)展納入中長(cháng)期規劃，在城市建設、美化環(huán)境、繁榮市場(chǎng)三者并舉上作好文章。

2、多渠道籌措資金，大力促進(jìn)我區市場(chǎng)建設。工商、稅務(wù)、財政等部門(mén)都要在自己職能范圍內為集貿市場(chǎng)建設籌措發(fā)展資金。兩鎮一鄉也要積極籌措資金興辦各類(lèi)集貿市場(chǎng)等，為當地個(gè)體私營(yíng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。積極扶持區內機關(guān)、團體、企事業(yè)單位利用自有資金、場(chǎng)地、廠(chǎng)房自辦聯(lián)辦市場(chǎng)，允許以收取攤位費或按股分紅的方式獲得投資效益。

（四）扶持個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)和鄉鎮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展

1、積極扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)大戶(hù)，使其在全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中起到示范作用。對發(fā)展較快，效益較好，具有一定規模和實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)，如哈爾濱市田野家禽實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱市聯(lián)通輪胎有限公司、哈爾濱美獅實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱華新經(jīng)濟發(fā)展公司、哈爾濱市新世界機電產(chǎn)品批發(fā)部、新亞家俱實(shí)業(yè)有限公司等，要給予重點(diǎn)扶持，幫助他們解決發(fā)展中遇到的各種困難。發(fā)揮區城鄉一體化領(lǐng)導體系的作用，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才支持發(fā)展科工貿一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的私營(yíng)企業(yè)，使這些私營(yíng)企業(yè)大戶(hù)成為我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟

發(fā)展的帶頭人。

2、大力促進(jìn)兩鎮一鄉個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。我區農村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟相對于城市發(fā)展緩慢，但近兩年兩鎮一鄉針織、養殖、旅游服務(wù)等專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展比較快，全區兩鎮一鄉僅針織專(zhuān)業(yè)戶(hù)就有700多家，要從鄉鎮的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，實(shí)行傾斜政策，采取“先放開(kāi)搞活，少干預，多服務(wù)，后理順”的辦法扶持其發(fā)展。總結好萬(wàn)寶化家村針織專(zhuān)業(yè)戶(hù)與南十六市場(chǎng)“聯(lián)姻”發(fā)展的經(jīng)驗，在全區選擇三至五個(gè)專(zhuān)業(yè)村重點(diǎn)扶持“一村一品”或“一村多品”經(jīng)濟，并逐步在全區推開(kāi)。

（五）加強法制宣傳，提高業(yè)者素質(zhì)

以《反不正當競爭法》為主要內容，結合“二五”普法教育，加強對個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的政治思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，組織開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)競賽活動(dòng)，不斷提高廣大業(yè)者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大業(yè)者成為愛(ài)國、敬業(yè)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，勤勞致富的好公民。

（六）加強領(lǐng)導，轉變職能，強化服務(wù)

1、區政府個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組要加大全區組織個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的協(xié)調力度。落實(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟有關(guān)政策，組織實(shí)施個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃。加強對全區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟活動(dòng)的指導、監督和服務(wù)。要定期召開(kāi)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)調會(huì )，及時(shí)解決我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，不斷拓寬我區發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的領(lǐng)域。同時(shí)根據客觀(guān)需要制定出扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策。

2、區各職能部門(mén)要轉變作風(fēng)，牢固樹(shù)立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想，本著(zhù)多扶持、少干預的原則，把管理與服務(wù)結合起來(lái)，真心實(shí)意地為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展辦實(shí)事，在辦理證照或各種審批手續等工作中簡(jiǎn)化程序和減少環(huán)節，提高辦事效率，要做好政策、信息、法律等咨詢(xún)工作。

重要文獻2—5

招商引資優(yōu)惠政策

中共道外區委員會(huì )

道外區人民政府

二O O一年六月十三日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步改善我區經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵國內外客商來(lái)道外區投資、創(chuàng )辦企業(yè)，推動(dòng)我區經(jīng)濟跨越式發(fā)展，根據國家、省、市有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本政策。

第二章 外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策

第二條 本章所稱(chēng)外商投資企業(yè)是指外國及港、澳、臺地區的投資者在我區舉辦的合資、合作、獨資企業(yè)。

第三條 凡進(jìn)入我區的外商投資新辦生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)管期在10年以上的，從開(kāi)始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。

第四條 我區設立外商投資企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（包括企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新資金），支持外商投資企業(yè)發(fā)展。對來(lái)我區舉辦生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在享受“免二減三”政策期滿(mǎn)后5年內，提取已繳納企業(yè)所得稅稅率10#以上的額度，作為支持外商投資企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)。

第五條 外商投資企業(yè)除享受上述政策外，同時(shí)享受哈爾濱市現行的一切外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，對新辦生產(chǎn)加工型企業(yè)還可同時(shí)享受我區內資企業(yè)優(yōu)惠政策。

第六條 各項行政事業(yè)性收費、集資、基金，除按規定管理權限由國家和省兩級審批的以外，外資企業(yè)有權拒付。

第三章 內資企業(yè)優(yōu)惠政策

第七條 本章中所稱(chēng)內資企業(yè)是指區內外企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或個(gè)人在我區投資新辦的企業(yè)。

第八條 我區設立內資企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（包括企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新資金），支持投資新辦企業(yè)發(fā)展。

（一） 對來(lái)我區新辦年繳納區級稅收（指所得稅、增值稅）4萬(wàn)元以上的生產(chǎn)加工型企業(yè)及年繳納區級稅收（指所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）6萬(wàn)元以上的其它類(lèi)型企業(yè)，按繳納區級稅收的40%提取企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，期限為5年。

（二） 對來(lái)我區新辦年繳納區級稅收（指所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）4萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)，按繳納區級稅收的50%提取企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，期限為5年。

（三） 對投資能源、交通基礎設施建設項目的新辦企業(yè)，按年繳納區級稅收（指所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）的50%提取企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，期限為5年。

（四） 對兼并、收購具有一定規模的關(guān)停、虧損區屬企業(yè)的企業(yè)，以被兼并、收購的原企業(yè)上年繳納區級稅部分，并按新增貢獻部分的50%提取支持企業(yè)發(fā)展資金劃撥給企業(yè)，期限為5年。

第九條 凡注冊資金達到300萬(wàn)元的生產(chǎn)性企業(yè)，年銷(xiāo)售額達到5000萬(wàn)元、注冊資金達到300萬(wàn)元的商貿流通企業(yè)，區對外貿易經(jīng)濟合作局協(xié)助辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權。

第十條 外地在我區投資的企業(yè)，其職工子女可在我區教育部門(mén)辦理借讀手續，并由我區教育部門(mén)安排在附近學(xué)校借讀，經(jīng)批準，可減免借讀費。

第十一條 外地投資新辦的科技企業(yè)，在申報各級科技計劃、成果鑒定、科技貸款、科技人員晉升專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)等事宜，區科委協(xié)助辦理有關(guān)手續。

第十二條 凡在我區新辦企業(yè)，區會(huì )計師事務(wù)所在驗資收取費用時(shí)，對注冊資金在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下的，驗資費按省規定標準的50%收取;對注冊資金在50萬(wàn)元以上的，驗資費按省規定標準的25%收取。

第十三條 對外來(lái)投資額較大、年繳區級稅收額較大的新辦企業(yè)可采取一事一議的辦法，給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

第四章 附 則

第十四條 道外區內（外）投資企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理和使用，由區對外貿易經(jīng)濟合作局、財政局、計劃委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導小組進(jìn)行認定和劃撥。

第十五條 本政策由區對外貿易經(jīng)濟合作局負責解釋。

第十六條 本政策自2001年1月1日起施行。1998年制定的《道外區招商引資若干優(yōu)惠政策》（哈外發(fā)[1998]18號）同時(shí)廢止。

重要文獻2—6

招商引資獎勵辦法

中共道外區委員會(huì )

道外區人民政府

二O O一年六月十三日

第一條 為進(jìn)一步加快我區經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各界人士積極參與招商引資，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 獎勵對象和范圍：

凡為我區成功引進(jìn)資金（外資、內資）、技術(shù)和項目的引薦人（包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員），均按本辦法進(jìn)行獎勵。

第三條 本辦法所稱(chēng)成功引進(jìn)資金、技術(shù)、項目者必須符合下列條件：

（一） 成功引進(jìn)資金系指引薦的資金已劃入受益單位的帳戶(hù)，由受益單位的開(kāi)戶(hù)銀行出具證明，并經(jīng)會(huì )計事務(wù)所驗資。

（二） 成功引進(jìn)技術(shù)、項目（包括新辦企業(yè)）的條件：

1、已在區對外貿易經(jīng)濟合作局填寫(xiě)《引薦資金、技術(shù)及項目登記表》；

2、已在工商、稅務(wù)部門(mén)登記，或經(jīng)科學(xué)技術(shù)部門(mén)認定；

3、已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且年繳納區級稅收部分已超過(guò)支付引薦人的獎金額度。

第四條 對成功引進(jìn)資金的引薦人的獎勵辦法：

（一） 對成功引進(jìn)外資的引薦人，按外資實(shí)際到位額的5%予以獎勵；引薦外資舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)的，按外資到位額的6%予以獎勵。

（二）對成功引進(jìn)內資的引薦人，按以下標準予以一次性獎勵：

1、引進(jìn)資金在100萬(wàn)元以下的，獎勵資金總額的1%。

2、引進(jìn)資金在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上500萬(wàn)元以下的，獎勵資金總額的1.1%。

3、引進(jìn)資金在500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上1000萬(wàn)元以下的，獎勵資金總額的1.2%。

4、引進(jìn)資金在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上1500萬(wàn)元以下的，獎勵資金總額的1.3%。

5、引進(jìn)資金在1500萬(wàn)元（含1500萬(wàn)元）以上2000萬(wàn)元以下的，獎勵資金總額的1.4%。

6、引進(jìn)資金在2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以上的，獎勵資金總額的1.5%，以2000萬(wàn)元為基礎，每增加100萬(wàn)元，獎勵比例的0.1％。獎金最高不超過(guò)資金總額的2.4%。

第五條 對成功引進(jìn)技術(shù)、項目的獎勵辦法：

（一） 對成功引進(jìn)技術(shù)的引薦人，給予1000至10000元的一次性獎勵。新技術(shù)投產(chǎn)第一年，按新增稅后利潤提取20％再給予一次性獎勵。

（二） 對成功引進(jìn)項目的引薦人，按引進(jìn)項目企業(yè)當年新增繳納區級稅收（指所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）額度的1％至5％給予一次性獎勵。

第六條 對招商引資工作有特殊貢獻的單位和個(gè)人，可采取一事一議的辦法給予特殊獎勵。

第七條 對引進(jìn)外資新辦的獨資企業(yè)，引薦人的獎金全部由政府支付。對引進(jìn)外資舉辦的合資、合作企業(yè)，引薦人的獎金由合作中方支付。對引進(jìn)內資和項目的，引薦人的獎金由受益單位支付。凡是享受與區財政分稅政策的招商引資主體，引進(jìn)資金、項目來(lái)道外區興辦企業(yè)的，引薦人的獎勵由招商主體支付；其他委、辦、局引進(jìn)資金、項目來(lái)道外區注冊企業(yè)的，引薦人的獎金由政府支付。

第八條 對弄虛作假騙取資金的，一經(jīng)查實(shí)，追回所得資金，并依法追究有關(guān)部門(mén)責任人的責任。

第九條 本辦法由區對外貿易經(jīng)濟合作局負責解釋。

第十條 本政策自2001年1月1日起施行。1998年4月制定的《道外區招商引資獎勵辦法》（哈外發(fā)[1998]18號）同時(shí)廢止。

重要文獻2—7

私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策

中共道外區委員會(huì )

道外區人民政府

二O O一年六月十三日

凡進(jìn)入哈爾濱市道外私營(yíng)經(jīng)濟園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“私營(yíng)經(jīng)濟園區”）的企業(yè)，除享受《道外區招商引資優(yōu)惠政策》外，還可享受以下優(yōu)惠政策。

第一條 私營(yíng)經(jīng)濟園區設立企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（包括企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金），用于扶持入園企業(yè)發(fā)展。

第二條 對年繳納區級稅收（包括所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）4萬(wàn)元以上的科技型、生產(chǎn)型企業(yè)，提取企業(yè)已繳的區級稅收的一定額度作為企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，即第1年至第2年為60%，第3年至第5年為50%。

第三條 對年繳納區級稅收（包括所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）6萬(wàn)元以上的其它型企業(yè)，提取企業(yè)已繳納區級稅收的一定額度作為企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，即第1年至第2年為50%，第3至第5年為40%。

第四條 對增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的企業(yè)，以企業(yè)上年繳納區級稅收（包括所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）為基數計算當年新增貢獻部分，提取新增貢獻部分的20%作為企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥給企業(yè)，期限為2年。

第五條 投資參與私營(yíng)經(jīng)濟園區基礎設施建設的企業(yè)，開(kāi)發(fā)用地可列入城鄉建設規劃，在辦理用地手續時(shí)，與國有、集體企業(yè)同等對待。

第六條 入園企業(yè)開(kāi)發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，園區幫助其列入國家或省、市科研開(kāi)發(fā)計劃，并從區科技三項中撥給企業(yè)適當額度的科技扶持資金，用于新產(chǎn)品試制、中間試驗和科技攻關(guān)等科技扶持計劃的實(shí)施。

第七條 入園企業(yè)出口產(chǎn)品，按有關(guān)規定可由私營(yíng)經(jīng)濟園區管委會(huì )辦公室協(xié)助辦理海關(guān)退稅事宜；入園企業(yè)人員因商務(wù)活動(dòng)需要出國（境）的，園區管委會(huì )辦公室協(xié)助辦理有關(guān)手續。

第八條 對高附加值、高科技含量、大投入的私營(yíng)企業(yè)，采取一事一議的辦法，給予更加優(yōu)惠的政策。

第九條 對新辦入園企業(yè)，實(shí)行企業(yè)注冊登記一條龍、一站式代辦服務(wù)，在開(kāi)辦條件和書(shū)證材料完備的前提下，按公示服務(wù)制度規定時(shí)限辦結開(kāi)辦手續。

第十條 私營(yíng)經(jīng)濟園區將對入園企業(yè)在人才、科技、項目、信息、法律咨詢(xún)、企業(yè)策劃等方面進(jìn)行全方位延伸服務(wù)。

第十一條 凡被私營(yíng)經(jīng)濟園區管委會(huì )評為私營(yíng)經(jīng)濟園區納稅先進(jìn)企業(yè)的，列為重點(diǎn)扶持對象，實(shí)行掛牌保護。

第十二條 凡享受私營(yíng)經(jīng)濟園區企業(yè)發(fā)展資金政策的入園企業(yè)，不再享受道外區企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

第十三條 入園企業(yè)的審批和認定由私營(yíng)經(jīng)濟園區管委會(huì )負責。

第十四條 本政策由私營(yíng)經(jīng)濟園區管委會(huì )負責解釋。

第十五條 本政策自2001年1月1日起執行，原《哈爾濱市道外私營(yíng)經(jīng)濟園區優(yōu)惠政策》（哈外政發(fā)[1999]14號）同時(shí)廢止。

重要文獻2—8

關(guān)于服務(wù)重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共道外區委

道外區人民政府

二0 0三年五月三十日

第一條 凡列入重點(diǎn)稅源的企業(yè)必須具備以下條件：

1、企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。

2、企業(yè)尚處在生成期或發(fā)展期，并具有較高的成長(cháng)性。

3、企業(yè)在道外區域內有一定規模的固定資產(chǎn)投入。

4、企業(yè)年納稅額或預期年納稅額在100萬(wàn)元以上。

第二條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行區級領(lǐng)導包扶責任制，即開(kāi)設“區長(cháng)直通車(chē)”。每戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)由一名區級領(lǐng)導進(jìn)行重點(diǎn)包扶。重點(diǎn)稅源企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，可直接與包扶區級領(lǐng)導取得聯(lián)系或約見(jiàn)其他區級領(lǐng)導，由區級領(lǐng)導協(xié)調有關(guān)部門(mén)或單位，幫助解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。包扶工作內容：審定區直各部門(mén)和駐區各單位到企業(yè)檢查等活動(dòng)，組織有關(guān)人員到企業(yè)現場(chǎng)辦公，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大難題等。

第三條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行聯(lián)絡(luò )員責任制。對每戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)指定一名處級領(lǐng)導干部作為聯(lián)絡(luò )員，協(xié)助區級領(lǐng)導開(kāi)展包扶工作，承擔為企業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境和維護企業(yè)合法權益的具體工作，直接參與企業(yè)接待各類(lèi)檢查活動(dòng)。

第四條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行檢查報告制。區直各部門(mén)和駐區單位對重點(diǎn)稅源企業(yè)必須嚴格遵循“非違法不介入”原則，在未發(fā)現企業(yè)有違法行為或者接到舉報、上級指派的情況下，不得擅自到重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、驗

收、集資、拉贊助等活動(dòng)。確需對重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，必須預先向區級包扶領(lǐng)導報告，征得包扶領(lǐng)導同意后方可實(shí)施。

第五條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行預檢登記制。包扶領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員組織有關(guān)部門(mén)有計劃地對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施服務(wù)性預檢，幫助企業(yè)全面達到國家的行業(yè)規定和標準；對企業(yè)存在的一時(shí)難以解決的困難和問(wèn)題，區直相關(guān)部門(mén)和駐區相關(guān)單位要積極做好與上級對口部門(mén)的溝通協(xié)調工作，爭取上級部門(mén)的認可和支持。區直各部門(mén)及駐區單位到企業(yè)預檢必須在改善辦登記確認后實(shí)施。

第六條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行陪同檢查制。上級機關(guān)各職能部門(mén)對我區重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查前，區直相關(guān)部門(mén)和駐區相關(guān)單位要力爭提前溝通情況；來(lái)我區進(jìn)行檢查時(shí)，區直相關(guān)部門(mén)和駐區相關(guān)單位必須全程陪同，參與接待檢查，并負責說(shuō)明情況。

第七條 實(shí)行企業(yè)接受檢查報告制。重點(diǎn)稅源企業(yè)接到市以上職能部門(mén)檢查通知或現場(chǎng)檢查時(shí)，應立即向區改善辦報告，由區改善辦通知有關(guān)人員到場(chǎng)陪同檢查。

第八條 實(shí)行領(lǐng)導負責制。區直部門(mén)和駐區單位一把手對開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)包扶工作負全責。要經(jīng)常教育和嚴格管理干部隊伍，防止干擾企業(yè)問(wèn)題的發(fā)生。本《意見(jiàn)》的落實(shí)情況將與“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)考核和年終工作目標考核相結合。對拒不執行或執行不力的部門(mén)，根據近期出臺的《哈爾濱市國家機關(guān)及工作人員損害經(jīng)濟環(huán)境行為的責任追究制辦法》和《道外區關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理暫行辦法》有關(guān)規定做出相應處理。

第九條 實(shí)行責任追究制。上級執法部門(mén)檢查我區重點(diǎn)稅源企業(yè)出現的問(wèn)題并做出處罰的，視為區級相關(guān)部門(mén)工作不力。如確屬相關(guān)部門(mén)服務(wù)不到位，工作不實(shí)等原因造成問(wèn)題的，在相關(guān)部門(mén)承擔一定經(jīng)濟責任的同時(shí)，還要追究其有關(guān)領(lǐng)導的失職責任。

第十條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行特事特辦制。區直部門(mén)和駐區單位承辦重點(diǎn)稅源企業(yè)事項必須實(shí)行“局長(cháng)服務(wù)工程”，即各單位領(lǐng)導親自督辦重點(diǎn)稅源企業(yè)所辦事項，進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效。要打破常規，采取特事特辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提供方便、快捷、高效服務(wù)，并主動(dòng)做好上門(mén)服務(wù)工作。

第十一條 對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調整制。即對年末未達到和不具備重點(diǎn)稅源企業(yè)條件的企業(yè)，根據具體情況，予以適當調整。

重要文獻2—9

結構優(yōu)化工程實(shí)施方案

中共道外區委辦公室

道外區人民政府辦公室

二O O O年五月十一日

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路

按照區委七屆三次全會(huì )和區人大十二屆五次會(huì )議的部署，圍繞我區經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展戰略，以市場(chǎng)為導向，以提高質(zhì)量效益、增加稅源為核心，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以培育優(yōu)勢特色經(jīng)濟為目標，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平；加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，培育立區優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)；優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現代高效農業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內部結構，構筑區域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（二）指導原則

1、堅持以調整促發(fā)展的原則。處理好各產(chǎn)業(yè)之間及內部結構調整與發(fā)展

的關(guān)系，在發(fā)展中不斷實(shí)現經(jīng)濟結構的調整和升級，以結構調整促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展。

2、堅持市場(chǎng)導向原則。把市場(chǎng)需求作為實(shí)施結構優(yōu)化工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭意識，不斷適應市場(chǎng)需求，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。

3、堅持質(zhì)量效益原則。把提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、增加稅源作為實(shí)施結構優(yōu)化工程的核心，擇優(yōu)扶強，明確指向，提高區域經(jīng)濟綜合實(shí)力。

4、堅持科技先導、技術(shù)創(chuàng )新原則。跟蹤高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，圍繞產(chǎn)品更新?lián)Q代，高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻份額。

5、堅持科學(xué)布局、可持續發(fā)展原則。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃及有關(guān)環(huán)保法規的要求，按照我區經(jīng)濟布局戰略構想，發(fā)揮優(yōu)勢，突出改造重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的合理布局，保持經(jīng)濟可持續發(fā)展。

6、堅持開(kāi)放牽動(dòng)原則。以招商引資、對外開(kāi)放作為促進(jìn)結構優(yōu)化的主要途徑，加快實(shí)現結構優(yōu)化的步伐。

7、堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則。根據城區功能、小城鎮規劃和市場(chǎng)發(fā)展規律的要求，將不適于城區發(fā)展的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從城區退出，代之以新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級與所有制結構調整結合起來(lái)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強企業(yè)活力。

（三）工作目標

按照市委“一年一變樣，三年大變樣”的總體要求，到2002年，力爭實(shí)現國內生產(chǎn)總值翻一番，達到21.2億元，年均增長(cháng)26%。經(jīng)濟結構得以調整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比由1999年的11.4：33.2：55.4調整為7.2：29.2：63.6。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現1.5億元，年均增長(cháng)8%。突出發(fā)展質(zhì)量效益農業(yè)和產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)，養殖業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重要有較大提高，鄉鎮企業(yè)實(shí)現新的發(fā)展，特色小城鎮建設初具規模。第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現6.2億元，年均增長(cháng)20%。工業(yè)經(jīng)濟整體實(shí)力明顯增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區工業(yè)比重上升到50%左右；建筑業(yè)繼續得到鞏固和發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現13.5億元，年均增長(cháng)30%。進(jìn)一步擴大規模，提高檔次，形成優(yōu)勢特色。重點(diǎn)發(fā)展商貿流通、旅游餐飲、交通運輸和社區服務(wù)業(yè)。

2000年工作目標：

1、大力發(fā)展質(zhì)量效益型農業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。完成農業(yè)增加值13000萬(wàn)元，增長(cháng)8%。發(fā)展壯大一批農副產(chǎn)品深加工企業(yè)和貿工農一體化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展鄉鎮企業(yè)。

2、增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實(shí)力，擴大總量，提高質(zhì)量和效益。完成工業(yè)增加值31000萬(wàn)元，增長(cháng)25%。發(fā)展食品加工、汽車(chē)配件、電氣器材、化工塑料等優(yōu)勢行業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區工業(yè)比重達到30%，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上規模骨干企業(yè)達到30戶(hù)。

3、搶抓機遇，發(fā)展開(kāi)發(fā)建筑業(yè)。等級企業(yè)達到15戶(hù)，完成總產(chǎn)值40000萬(wàn)元，增長(cháng)15%。

4、突出區域優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值75000萬(wàn)元，增長(cháng)274%。銷(xiāo)售額10億元以上的規模市場(chǎng)達到3個(gè)，發(fā)展具有規模和特色的商貿專(zhuān)營(yíng)街3條，力爭創(chuàng )建電子商務(wù)市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

按照上述總體思路和工作目標，我區結構優(yōu)化工程的主要任務(wù)是：

（一）第一產(chǎn)業(yè)

大力調整農業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化品種結構，加快發(fā)展現代高效農業(yè)和特色養

殖業(yè)，實(shí)行基地化、規模化、集約化、都市化。發(fā)展“訂單農業(yè)”以銷(xiāo)定產(chǎn)，培育一批大豆深加工、肉制品、奶制品、復合飼料等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化格局，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1、種植業(yè)

調整種植業(yè)結構，繼續實(shí)行“兩增一減”，即減糧，增菜、增經(jīng)濟作物，使經(jīng)濟作物和蔬菜面積占耕地總面積的42%。實(shí)施“種子工程”，在廣泛宣傳、農民自愿的基礎上更新糧菜品種，提高糧食優(yōu)良品種率和蔬菜新品種率，創(chuàng )知名品牌、上精品，提高比較效益。加快農業(yè)生產(chǎn)基地建設，2000年建設6個(gè)農業(yè)科技園區，即東方紅特優(yōu)無(wú)公害菜園區、松花江花卉科技園區、林家食用菌科技園區、后城多經(jīng)科技園區、萬(wàn)寶仙人掌科技園區和萬(wàn)友永和果木科技園區。新建100棟日照節能溫室。到2002年，將農業(yè)園區擴建為基地，實(shí)現集約化生產(chǎn)。抓好地膜覆蓋、機整地、測土施肥、綠色通道等4個(gè)生態(tài)農業(yè)基礎工程。

2、養殖業(yè)

抓好養殖業(yè)品種更新和高新技術(shù)推廣工作。常規養殖上規模、提高科技含量，重點(diǎn)扶持1個(gè)萬(wàn)頭、2個(gè)千頭、20個(gè)百頭養豬場(chǎng)的發(fā)展。進(jìn)一步擴大奶牛飼養量，促進(jìn)糧食過(guò)腹增值。大力扶持李申、徐志豐、李萬(wàn)青等3戶(hù)珍禽野生動(dòng)物大戶(hù)，發(fā)展烏雞、鴛鴦鴨、名犬、蘭狐、河蟹、名優(yōu)特魚(yú)，增加特色養殖效益。

3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)揮區位優(yōu)勢，以農禽產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)為主攻方向，以種養加、產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化為主要經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展加工企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)品帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型等產(chǎn)業(yè)化組織形式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強龍頭企業(yè)建設，

2000年農副產(chǎn)品加工企業(yè)達到35戶(hù)，2002年達到50戶(hù)；搞好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系建設，創(chuàng )辦為農業(yè)生產(chǎn)基地配套的包裝、銷(xiāo)售公司，將農戶(hù)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)農業(yè)結構調整。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

以工業(yè)強區為目標，緊緊依靠體制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和招商引資，發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、規模骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)扶強、集中投入；依托有實(shí)力、有融資能力的骨干企業(yè)，實(shí)現資源優(yōu)化配置，形成合理規模。大幅度提高工業(yè)經(jīng)濟整體實(shí)力和經(jīng)濟運行質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本性轉變。

1、工業(yè)優(yōu)勢行業(yè)

大力發(fā)展食品加工、汽車(chē)配件、電氣器材、化工塑料等優(yōu)勢行業(yè)，2000年完成產(chǎn)值3億元、利稅3740萬(wàn)元，2002年達到產(chǎn)值8.5億元，利稅9750萬(wàn)元。

（1）食品行業(yè)：培育東昌油脂、多朋食品、美獅食品、億手食品為產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè)，效卓食品、康大肉制品、東大飼料、瑞豐食品、裕昌燒雞、老鼎豐食品為產(chǎn)值超五百萬(wàn)元企業(yè)。進(jìn)一步擴大馳名商標“老鼎豐”的影響，力爭再創(chuàng )裕昌、美獅、一手、多朋、紫丁香、李氏6個(gè)知名品牌。大上食品深加工項目，推進(jìn)效卓食品有限公司小麥谷朊粉項目和美獅實(shí)業(yè)公司大豆活性肽項目建設。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大豆、玉米、肉灌、綠色食品和保健食品。2000年完成產(chǎn)值1.2億元、利稅1600萬(wàn)元，2002年達到產(chǎn)值2.7億元、利稅3650萬(wàn)元。

（2）汽車(chē)配件業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展東金汽車(chē)空調器、安宜塑膠、建五實(shí)業(yè)、宏達軸承等骨干企業(yè)，圍繞汽車(chē)零配件輕質(zhì)化、智能化，開(kāi)發(fā)新型汽車(chē)空調器、汽車(chē)高位燈等新產(chǎn)品。與汽車(chē)企業(yè)或大集團搞好協(xié)作和配套。2000年完成產(chǎn)

值6000萬(wàn)元、利稅1160萬(wàn)元，2002年產(chǎn)值2億元、利稅3450萬(wàn)元。

（3）電氣器材業(yè)：以二變壓、亞太節電設備、電控設備二廠(chǎng)等企業(yè)為支撐，依靠技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，搶占市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)諧振變壓器、電腦芯片控制節電器、雙定子永磁同步電動(dòng)機、智能化儀表等高新技術(shù)產(chǎn)品，淘汰S9以下型號變壓器、鉛字印刷等產(chǎn)品和落后的生產(chǎn)工藝。2000年完成產(chǎn)值6000萬(wàn)元、利稅380萬(wàn)元，2002年達到產(chǎn)值2.5億元、利稅1350萬(wàn)元。

（4）化工塑料業(yè)：以哈日化廠(chǎng)、化工七廠(chǎng)、聯(lián)通輪胎和樺塑隔離膜廠(chǎng)等企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)重發(fā)展單拉塑料膜、羥乙基纖維素、新型三棵針牙膏、塑料制品、精細化工產(chǎn)品等。促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，形成行業(yè)優(yōu)勢。2000年產(chǎn)值6000萬(wàn)元、利稅600萬(wàn)元，2002年達到產(chǎn)值1.3億元、利稅1300萬(wàn)元。

2、工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、新能源、新型環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要在政策導向和資金投入上給予重點(diǎn)支持，全力促其發(fā)展。天龍公司氟碳鋁外墻裝飾材料形成年產(chǎn)值5000萬(wàn)元的規模，和泰公司集成材實(shí)木窗項目力爭投產(chǎn)達產(chǎn)。力爭引進(jìn)黑龍江烏蘇里江制藥公司、天宏制藥廠(chǎng)、紅豆杉藥廠(chǎng)和時(shí)代公司聚丙烯生產(chǎn)線(xiàn)。引進(jìn)年處理垃圾29.2萬(wàn)噸、生產(chǎn)有機肥12萬(wàn)噸的無(wú)公害垃圾處理廠(chǎng)。努力將電子商務(wù)市場(chǎng)建成知名網(wǎng)站。用高新技術(shù)改造機電設備制造、印刷、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉化，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

3、工業(yè)布局

（1）搞好規劃，推進(jìn)“南商北工”戰略的實(shí)施。繼續搞好松浦、萬(wàn)寶、松北三個(gè)鄉鎮工業(yè)小區規劃和基礎設施建設；啟動(dòng)202國道七公里西側33萬(wàn)平方米現代私營(yíng)工業(yè)園區道路、供水管網(wǎng)建設，為引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入園創(chuàng )造

良好的外部條件。

（2）加快實(shí)施“退二進(jìn)三”。抓住道外區三年完成危房棚戶(hù)區改造的機遇，對現有不適宜在市區內發(fā)展的能源消耗型、超標準排放水、氣、聲、渣的污染型企業(yè)，按照城市功能定位進(jìn)行搬遷改造，創(chuàng )造條件將此類(lèi)企業(yè)引向江北工業(yè)小區。年內將銀光電鍍廠(chǎng)、化工七廠(chǎng)遷入化工區。到2002年，逐步將哈針織廠(chǎng)、帆布廠(chǎng)等4戶(hù)企業(yè)遷往江北工業(yè)小區，將汽車(chē)部件一廠(chǎng)、塑料七廠(chǎng)遷往振江小區。

（3）創(chuàng )辦都市型、科技型工業(yè)小區。大力扶持少占地、低污染、輕型化、高科技含量、空間集約型、有高就業(yè)吸納能力的小企業(yè)。針紡織品以松浦松花江村、萬(wàn)寶化家村為基地，金屬制品以松北集樂(lè )村為基地，制鞋以興履鞋業(yè)為龍頭，塑料制品以松浦燈塔村為基地，形成四個(gè)小企業(yè)群。以十四道街、大方里改造還建的廠(chǎng)房為基礎，創(chuàng )辦都市型、科技型工業(yè)小區。

4、建筑業(yè)

抓住舊城區改造政策向道外傾斜和我區三年完成危房棚戶(hù)區拆遷改造的機遇，重振開(kāi)發(fā)建筑業(yè)雄風(fēng)。建筑業(yè)要向規模適度、技術(shù)裝備率高、機械化施工能力強的方向發(fā)展，逐步形成以開(kāi)發(fā)、工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包企業(yè)為主體，以專(zhuān)業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展資質(zhì)等級三級以上建筑安裝開(kāi)發(fā)企業(yè)5戶(hù)，提高企業(yè)素質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭能力。積極引進(jìn)區外開(kāi)發(fā)建筑公司進(jìn)區進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，擴大我區建筑業(yè)總量。2000年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4億元，增長(cháng)15%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

以發(fā)揮優(yōu)勢、提高層次、完善功能、形成特色為方向，不斷完善內部結構。重點(diǎn)發(fā)展商貿流通、旅游餐飲、交通運輸和社區服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展房地

產(chǎn)開(kāi)發(fā)、通訊信息、科技咨詢(xún)和對外貿易，提高第三產(chǎn)業(yè)層次，形成具有優(yōu)勢和特色的商貿中心區和第三產(chǎn)業(yè)密集區。

1、商貿流通業(yè)

（1）加強市場(chǎng)群落建設，增強輻射效應。根據全區經(jīng)濟發(fā)展功能定位和布局，堅持江南江北并重，進(jìn)一步做好全區市場(chǎng)建設規劃，集中力量發(fā)展一批前景好、潛力大的規模骨干市場(chǎng)，關(guān)停并轉一批難以興旺的市場(chǎng)。全力支持瑪克威商廈、老北市場(chǎng)、浙江名優(yōu)產(chǎn)品廣場(chǎng)等項目建設，使市場(chǎng)發(fā)展總量、結構、規模、層次更趨合理，形成競爭有序的市場(chǎng)體系。以東北建材、古鐵、飛達、更新、木材市場(chǎng)為主體，形成東部生產(chǎn)資料市場(chǎng)群，2000年營(yíng)銷(xiāo)額5億元、稅金180萬(wàn)元，2002年營(yíng)銷(xiāo)額10億元、稅金400萬(wàn)元；以瑪克威、遠東、八福等市場(chǎng)為主體，組成針紡織品市場(chǎng)群，2000年營(yíng)銷(xiāo)額10億元、稅金1200萬(wàn)元，2002年營(yíng)銷(xiāo)額15億元、稅金2000萬(wàn)元；以南極小食品、電纜廠(chǎng)干調、南馬路冷凍食品、南極小商品市場(chǎng)為主體，形成西部食品、小商品市場(chǎng)群，2000年營(yíng)銷(xiāo)額10億元、稅金1200萬(wàn)元，2002年營(yíng)銷(xiāo)額15億元、稅金2000萬(wàn)元；在202國道形成5個(gè)大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)，即3個(gè)農機市場(chǎng)、1個(gè)輪胎市場(chǎng)、1個(gè)農資市場(chǎng)，2000年營(yíng)銷(xiāo)額3億元、稅金200萬(wàn)元，2002年營(yíng)銷(xiāo)額5億元、稅金300萬(wàn)元。

（2）擴大專(zhuān)營(yíng)街規模，形成集聚效應。北環(huán)路發(fā)展燈飾家電專(zhuān)營(yíng)街，太古街發(fā)展高檔陶瓷潔具專(zhuān)營(yíng)街，景陽(yáng)街發(fā)展食品加工機械、機電配件專(zhuān)營(yíng)街。專(zhuān)營(yíng)街專(zhuān)營(yíng)店要達到占總店家的60%以上。

（3）發(fā)展商貿大戶(hù)，提高業(yè)態(tài)層次。引進(jìn)海爾、農夫山泉等一批國內大中型企業(yè)銷(xiāo)售中心、民營(yíng)科技企業(yè)、國內外知名品牌總代理和貿易公司。發(fā)展電子商務(wù)，擬在北環(huán)商城、小食品批發(fā)市場(chǎng)、東部生產(chǎn)資料市場(chǎng)設立計算機網(wǎng)

絡(luò )服務(wù)中心。擬與市勞動(dòng)局探索合作開(kāi)辦電子商務(wù)市場(chǎng)。

2、旅游餐飲業(yè)

（1）開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步搞好小月亮灣、大亮子及沿江一線(xiàn)旅游規劃，論證開(kāi)發(fā)老北市場(chǎng)、名仕俱樂(lè )部、綠色生態(tài)邨等旅游項目3項。以江北黑天鵝名人俱樂(lè )部、名仕俱樂(lè )部、國際康樂(lè )城為依托，開(kāi)展冰雪旅游和水上游樂(lè )、避暑度假旅游，大力開(kāi)發(fā)文化、體育競技等特種旅游項目。充分利用太陽(yáng)島風(fēng)景區、東北虎園自然景點(diǎn)，龍江第一村新型農村、花卉基地生態(tài)農業(yè)等人文景觀(guān)及餐飲、購物、交通、住宿等硬件設施，推出旅游“套餐”，發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)作用。2000年旅游業(yè)總收入增長(cháng)20%。

（2）擴大餐飲業(yè)規模。江北繼續發(fā)展濱北大街餐飲一條街，形成鮮活魚(yú)特色飲食風(fēng)味；江南擴大“老字號”名廠(chǎng)名店，在擬建的老北市場(chǎng)論證開(kāi)辦全國風(fēng)味餐飲群。2000年發(fā)展中高檔餐飲名店10戶(hù)，餐飲企業(yè)戶(hù)數增長(cháng)10%。

3、交通運輸業(yè)

（1）推進(jìn)省公路客運、貨運樞紐中心項目建設，使我區成為全市客、貨運中心，人流、物流集散地。

（2）規范濱江貨運市場(chǎng)和哈港貨運市場(chǎng)。濱江、哈港貨運市場(chǎng)要加大招商力度，盡早運營(yíng)。力爭空車(chē)配貨與電子商務(wù)相銜接，提高市場(chǎng)的效率和層次。

（3）鞏固發(fā)展出租汽車(chē)和公交客運業(yè)。進(jìn)一步擴大康麗、老知青、信來(lái)玉、遠東、三棵等出租汽車(chē)公司規模，增加公交聯(lián)運線(xiàn)路。2000年出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)稅力爭達到650萬(wàn)元，2002年達到900萬(wàn)元。

4、社區服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展便民餐飲、洗衣熨燙、家電修理等居民服務(wù)業(yè)。2000年新辦各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)450個(gè)，使網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面達到每萬(wàn)人35個(gè)。創(chuàng )造條件，發(fā)展家政服務(wù)公司，引導社區服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極籌建區社區服務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò )，上與市民政局信息系統聯(lián)網(wǎng)，下與十四個(gè)街道辦事處聯(lián)接，形成道外區社區服務(wù)信息服務(wù)系統。

重要文獻2—10

開(kāi)放牽動(dòng)工程實(shí)施方案

中共道外區委員會(huì )辦公室

道外區人民政府辦公室

二O O O年五月十一日

一、總體思路和目標

（一）總體思路

按照“千方百計把經(jīng)濟搞上去，一心一意為人民辦實(shí)事”和“一年一變樣，三年大變樣”的總體要求，認真實(shí)施“開(kāi)放牽動(dòng)”工程，緊緊抓住“擴大開(kāi)放”這個(gè)牛鼻子，依靠招商引資促進(jìn)道外區經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，促進(jìn)財政實(shí)力的不斷增長(cháng)，促進(jìn)舊城區改造加快步伐，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟示范區建設，促進(jìn)農業(yè)結構的有效調整，促進(jìn)“三高”工業(yè)體系的壯大，促進(jìn)商貿中心區盡快形成，促進(jìn)市場(chǎng)建設上規模上檔次，促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)區屬企業(yè)的改革、改造、改組和區域經(jīng)濟的發(fā)展。緊緊圍繞提高招商引資的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步解放思想，強化領(lǐng)導，擴大領(lǐng)域，拓寬渠道，加大力度，搞好服務(wù)，繼續實(shí)施“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”和“大招商、招大商”戰略，擴大充實(shí)招商主體，完善誰(shuí)招商、誰(shuí)受益的激勵機制，面向世界跨國公司，主攻國內500強，堅持對內、對外齊開(kāi)放，與南部、西部大聯(lián)合，確立道外區對外開(kāi)放的新格局，推動(dòng)道外區經(jīng)濟上新臺階。

（二）指導原則

1、堅持全方位招商引資原則。實(shí)施“大引、大聯(lián)、大發(fā)展”戰略，逐步建立全方位、多渠道、寬領(lǐng)域對外開(kāi)放新格局，提高對外經(jīng)貿和對內經(jīng)濟技術(shù)合作水平。

2、堅持外引、內聯(lián)相結合的原則。緊緊抓住世界經(jīng)濟多元化，發(fā)達國家尋求對華合作，發(fā)達地區企業(yè)謀求向外擴張、資本向內陸轉移的機遇，集中力量擴大對內、對外開(kāi)放。

3、堅持全員發(fā)動(dòng)的原則。繼續實(shí)施領(lǐng)導干部招商引資目標責任制，在進(jìn)一步調動(dòng)招商主體積極性的基礎上，形成全面招商、人人招商的新格局。

4、堅持擴大總量和增加效益相結合的原則。正確處理數量與質(zhì)量的關(guān)系，一切從增加稅源出發(fā)，樹(shù)立稅源經(jīng)濟是發(fā)展核心、是生命線(xiàn)的思想。

5、堅持軟、硬環(huán)境共建設的原則。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、整治城市環(huán)境為中心，為投資者提供優(yōu)越的軟、硬環(huán)境。

（三）工作目標

按照市委“一年一變樣、三年大變樣”的目標，結合招商引資、利用外資的具體情況，我區開(kāi)放牽動(dòng)工程工作目標如下：

到2002年累計完成招商引資項目900項，引資額為38億元。2000年完成引資項目300項，與99年持平；引資額8億元，增長(cháng)16%；后兩年引資額平均增長(cháng)50%。

到2002年累計完成協(xié)議外資額655萬(wàn)美元，外資實(shí)際到位237萬(wàn)美元。2000年完成協(xié)議外資額138萬(wàn)美元，增長(cháng)10.4%，力爭完成200萬(wàn)美元；外資實(shí)際到位50萬(wàn)美元，增長(cháng)11.6%，力爭完成100萬(wàn)美元。明后兩年平均增長(cháng)50%。

到2002年累計完成外貿進(jìn)出口總額1500萬(wàn)美元，2000年完成450萬(wàn)美元，增長(cháng)7.1%。明后兩年分別增長(cháng)10%和12%。

對外交往，三年內發(fā)展友好城區10個(gè)，其中與國外建立友好城區1個(gè)；引進(jìn)“三總部”20個(gè)。

國內橫向經(jīng)濟聯(lián)合，2002年完成協(xié)作項目18項，實(shí)現產(chǎn)值3640萬(wàn)元，實(shí)現利稅273萬(wàn)元；2000年完成協(xié)作項目10項，實(shí)現產(chǎn)值2000萬(wàn)元，實(shí)現利稅150萬(wàn)元。明后兩年分別增長(cháng)30%和40%。

二、主要任務(wù)

（一）積極利用外資，大力興辦三資企業(yè)。優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)引導外資投向農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施建設、舊城區改造及老工業(yè)企業(yè)改造等行業(yè)。組織有條件的企業(yè)和項目，走出國門(mén)，開(kāi)展境外招商；推出東金空調、東昌油脂等一批基礎好，規模較大的項目與國外、國內較大企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作，共同興辦三資企業(yè)。

拓寬利用外資渠道。實(shí)施多元化戰略，在組織吸引港、澳、臺、日本、南韓及東南亞資金和外商的同時(shí)，利用我區現有的國外公司和機構，重點(diǎn)加強與加拿大、英國等發(fā)達國家的合作，力爭三年內逐步向吸引歐美、北美資金與外商轉移。

大膽引進(jìn)跨國公司投資。繼續實(shí)施大公司、大財團、大項目策略，根據區域經(jīng)濟的特點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準資本雄厚和技術(shù)先進(jìn)的跨國大公司、大財團、大企業(yè)，引導他們來(lái)我區參與基礎設施建設，興辦大型超市、連鎖店，力爭在一、二年內興辦1個(gè)至2個(gè)投資超千萬(wàn)美元，產(chǎn)值超億元的立區大項目。

認真辦好現有三資企業(yè)。加強對三資企業(yè)的后期管理與服務(wù)，改變重前期審批、輕后期服務(wù)的狀況，把服務(wù)貫穿于三資企業(yè)的開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。加強與現有三資企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)了解情況，對他們遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)幫助協(xié)調解決，做到辦一個(gè)，成功一個(gè)，增強外商投資的示范作用。

（二）加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，進(jìn)一步擴大對內開(kāi)放。繼續擴大與東南沿海地區的聯(lián)合與協(xié)作，主動(dòng)搶抓沿海發(fā)達地區投資“西進(jìn)北移”的機遇，積極組織

三鎮、街道和相關(guān)企業(yè)到上海、廣州、深圳等沿海城市和發(fā)達地區開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引沿海地區外商投資企業(yè)及鄉鎮企業(yè)中的集團公司到我區來(lái)投資。今年大力扶持浙江名優(yōu)特商品城的開(kāi)發(fā)建設，三年內力爭再引進(jìn)興辦一個(gè)發(fā)達地區在我區投資的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

加強與省內及周邊市縣的合作。在開(kāi)展與發(fā)達地區經(jīng)濟技術(shù)合作同時(shí)，特別注意與周邊市縣的大廠(chǎng)、大校、大企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)的經(jīng)濟技術(shù)合作，利用他們雄厚的資金、技術(shù)和拓展業(yè)務(wù)尋求更大市場(chǎng)的雄心，為其提供發(fā)展舞臺。充分發(fā)揮“外地駐區企業(yè)、機構聯(lián)誼會(huì )”的作用，使其真正成為對外合作的橋梁、紐帶。

加大與西部地區的聯(lián)合與協(xié)作力度。抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和進(jìn)一步擴大內需的機遇，制定參與西部大開(kāi)發(fā)的規劃與實(shí)施方案，組織區轄企業(yè)參與西部大開(kāi)發(fā)，把我區變頻變壓器、空調器、互感器、裝飾材料等優(yōu)勢產(chǎn)品推向西部，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)，為“大開(kāi)發(fā)”添磚加瓦。做到借助他人的項目，促進(jìn)我區產(chǎn)品的銷(xiāo)售，并帶動(dòng)區域間的經(jīng)濟技術(shù)合作向縱深發(fā)展。

突出招商引資重點(diǎn)。引資重點(diǎn)應轉向大型企業(yè)總部、大集團總部、大企業(yè)銷(xiāo)售總部或總代理，加強與他們的聯(lián)系，建立廣泛的合作關(guān)系，為其來(lái)我區投資興業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境。今年緊緊抓住青島海爾總部黑龍江總代理、浙江名優(yōu)特商品廣場(chǎng)和黑龍江塑料城等3個(gè)銷(xiāo)售額或投資總額超億元大項目和美國太空油漆總代理項目的推進(jìn)工作。

（三）擴大投資領(lǐng)域，全方位對外開(kāi)放。積極引進(jìn)國內外資金投向“兩高一優(yōu)”農業(yè)。在扶持野生動(dòng)物養殖大戶(hù)的基礎上，發(fā)展有廣闊市場(chǎng)前景的珍禽野生動(dòng)物養殖并形成規模，增加特色經(jīng)濟效益，并在引進(jìn)對區域經(jīng)濟有拉動(dòng)作用的農副產(chǎn)品精深加工大項目上實(shí)現新的突破。

引資投向城市基礎設施建設及舊城區改造。抓住國家拉動(dòng)擴大內需、加大基礎設施投入的機遇，篩選一批重點(diǎn)工程項目吸引外來(lái)資金。年內重點(diǎn)推進(jìn)香港與松北開(kāi)發(fā)區合資興辦總投資為1.66億元的垃圾處理廠(chǎng)項目，今明兩年重點(diǎn)推進(jìn)投資近8億元人民幣的松花江道外江段跨江公路大橋項目的前期運作和招商引資，力爭三年內投入建設并帶動(dòng)沿路、沿橋經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。采取市場(chǎng)運作、盤(pán)活存量、土地置換、市區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )投入等多種形式，吸引國內外、省內外、市內外更多資金參與舊城區改造建設。今年重點(diǎn)推進(jìn)香港與我區合資興辦總投資1.29億元的南十四小區開(kāi)發(fā)項目，美國史丹特國際貿易公司（中國公司）投資上億元的北十六—北十八小區開(kāi)發(fā)項目的審批與建設。通過(guò)引資開(kāi)發(fā)，2002年前完成拆除危舊房98萬(wàn)平方米，新建規模230萬(wàn)平方米，竣工150萬(wàn)平方米，基本完成我區第一輪舊城區改造任務(wù)。

引資促進(jìn)老工業(yè)企業(yè)改造。利用區屬企業(yè)的存量資產(chǎn)吸引外來(lái)資金進(jìn)行嫁接改造，以整體或部分等多種形式進(jìn)行多種方式的引資與合作，以存量換增量，產(chǎn)權換機制，市場(chǎng)換技術(shù)，促進(jìn)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng )新。今年重點(diǎn)推進(jìn)銀光電鍍廠(chǎng)等6戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)重組引資嫁接，聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，實(shí)現投資主體多元化。三年內通過(guò)引資及改造進(jìn)一步擴大企業(yè)規模，引導、扶持發(fā)展紡織、醫療設備、服裝、五金等四個(gè)行業(yè)的聯(lián)合體或組建3個(gè)集團企業(yè)。

引資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批對我區經(jīng)濟結構優(yōu)化、升級有重要作用的高新技術(shù)項目，積極引進(jìn)資金及人才，向產(chǎn)業(yè)化、系列化、規模化發(fā)展，力爭在三年內初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并逐步發(fā)展成我區新興支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重達到工業(yè)總產(chǎn)值的20%。今年重點(diǎn)引進(jìn)以大豆、玉米、肉制品為主的食品系列和以高效節能電器、智能化儀表為代表的電子工業(yè)系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

引資聯(lián)建大市場(chǎng)，促進(jìn)商貿中心區形成。發(fā)揮我區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集、老字號店鋪鱗次櫛比、行業(yè)眾多、經(jīng)營(yíng)品種全、輻射力強的老商服區優(yōu)勢，引進(jìn)國內外資金，聯(lián)建大市場(chǎng)，引進(jìn)中外商家開(kāi)發(fā)建設專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)、設分店、建辦事處，直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。充分利用三鎮的資源、地緣優(yōu)勢興建5個(gè)大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)，盡快啟動(dòng)哈爾濱客運主樞紐指揮調度中心和貨運調度中心兩個(gè)投資超億元項目的建設與改造及中美合資瑪克威商廈項目等建設工程，力爭在3—5年內將道外區建成哈爾濱市商貿中心區。

引資發(fā)展旅游業(yè)。積極、合理、有效開(kāi)發(fā)利用我區豐富的旅游資源，對已建成的名仕高爾夫俱樂(lè )部、黑天鵝俱樂(lè )部、龍江第一村、少數民族文化民俗村等旅游景點(diǎn)進(jìn)一步科學(xué)規劃、引資改造，發(fā)揮其規模效益和牽動(dòng)作用。今年加大小月亮灣、大亮子旅游小區、沿江旅游一條線(xiàn)的開(kāi)發(fā)及投資12億元的老北市場(chǎng)旅游城項目的推進(jìn)，力爭在3年內全部建成投入運營(yíng)，盡快啟動(dòng)聚興太陽(yáng)康樂(lè )城和靖宇森林公園，使我區旅游業(yè)成為擴大對外開(kāi)放，加強與國內外合作的重要領(lǐng)域。

（四）搶抓入世機遇，擴大對外貿易與合作。加快調整出口產(chǎn)品結構。積極培育和發(fā)展裘皮制品、木制品、亞麻制品、健身器械等出口創(chuàng )匯骨干企業(yè)和產(chǎn)品，擴大出口規模。抓住入世契機，結合我區產(chǎn)業(yè)結構及特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的出口新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新渠道，增加出口品種，擴大出口額。

加快出口產(chǎn)品基地建設。今年內完成以利加裘革皮有限公司為龍頭的裘革制品出口產(chǎn)品基地，到2002年實(shí)現出口額1500萬(wàn)美元。基本改變我區出口產(chǎn)值比重低下的狀況。

積極開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)。拓展出口領(lǐng)域與渠道，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托設在松北新區的東北亞經(jīng)貿科技合作區，加快對俄出口加工園區建設，積極

扶持對俄出口骨干企業(yè)，組織有條件企業(yè)到俄羅斯投資辦廠(chǎng)、開(kāi)店，開(kāi)展帶料加工業(yè)務(wù)，開(kāi)辟出口新渠道。今年重點(diǎn)抓好浙江在哈興辦的對俄貿易城項目的申辦與建設，以“借船出海”的方式，擴大對俄出口。

發(fā)揮駐外企業(yè)、辦事處的橋梁作用。充分利用區駐南非辦事處的窗口作用，組織我區建筑、服裝和餐飲等行業(yè)的有識之士到南非、加納等非洲國家開(kāi)辟新的經(jīng)濟合作市場(chǎng)、工程承包市場(chǎng)、勞務(wù)出口市場(chǎng)，并帶動(dòng)技術(shù)、設備、配套材料出口。年內推進(jìn)哈爾濱亞太高科技節電設備有限公司到美國建節能設備生產(chǎn)廠(chǎng)的立項審批工作，為發(fā)展對外經(jīng)濟合作再架“金橋”。

（五）以私營(yíng)園區和松北開(kāi)發(fā)區為依托，擴大招商引資，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟示范區建設。以私營(yíng)經(jīng)濟園區為主陣地，調動(dòng)私企大戶(hù)招商主體的積極性，發(fā)揮其資金雄厚、機制靈活等優(yōu)勢，推動(dòng)私企大戶(hù)到國內外招商引資。通過(guò)招商引資擴張總量，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。年內實(shí)現引資1億元；培育冷氣的產(chǎn)值超5000萬(wàn)元、利稅100萬(wàn)元的規模企業(yè)3戶(hù)；組建企業(yè)集團2戶(hù)。三年內使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟稅收占區總量的60%，使我區成為全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟示范區。

松北開(kāi)發(fā)區對發(fā)展我區經(jīng)濟有著(zhù)重要的戰略地位，抓住收費站北移，老工業(yè)企業(yè)因城市規劃建設易地改造等有利時(shí)機，吸引更多的老工業(yè)企業(yè)進(jìn)區發(fā)展。重新制定和完善有關(guān)政策和發(fā)展規劃，加強基礎設施建設，以?xún)?yōu)惠的政策和優(yōu)美的環(huán)境，吸引一批大型項目，高新技術(shù)項目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)區。年內重點(diǎn)推進(jìn)“垃圾處理廠(chǎng)”等大項目的談判、立項等前期工作及針織總廠(chǎng)、帆布廠(chǎng)等易地改造項目進(jìn)區發(fā)展。松北開(kāi)發(fā)區力爭三年內，形成一個(gè)“中心”、“兩個(gè)園區”，即“金融文化中心”、“高新技術(shù)園區”和“旅游度假園區”。

重要文獻2—11

體制創(chuàng )新工程實(shí)施方案

中共道外區委員會(huì )辦公室

道外區人民政府辦公室

二O O O年五月十一日

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路

按照區委七屆三次全會(huì )和區人大十二屆五次會(huì )議精神，圍繞我區經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展戰略的實(shí)施和非公有制經(jīng)濟發(fā)展示范區目標的實(shí)現，以企業(yè)產(chǎn)權制度改革、推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新為核心內容，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，解放思想，加大力度，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，著(zhù)力在區屬企業(yè)退出公有制經(jīng)濟、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、企業(yè)轉機建制、健全社會(huì )保障制度、建立社會(huì )實(shí)業(yè)管理和發(fā)展新機制等方面取得新突破，促進(jìn)經(jīng)濟的快速增長(cháng)和社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（二）指導原則

1、堅持解放思想，實(shí)事求是的原則。摒棄計劃經(jīng)濟體制的傳統觀(guān)念，擺脫舊的思想束縛，用市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)研究和解決問(wèn)題；從實(shí)際出發(fā)，大膽探索有利于體制創(chuàng )新的多種改革形式，因企施策，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。

2、堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則。加快企業(yè)轉制退出公有制經(jīng)濟的步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進(jìn)所有制結構的優(yōu)化。

3、堅持產(chǎn)權制度改革的原則。按照“產(chǎn)權明晰，責權明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的企業(yè)改革方向，著(zhù)力于解決政企不分、政資不分、權責不明的問(wèn)題，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新體制和新機制，實(shí)現產(chǎn)權、責任、利益的統一。

4、堅持配套改革同步推進(jìn)的原則。在推進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)管理同時(shí)，同步推進(jìn)社會(huì )保障制度建設、經(jīng)濟管理體制的完善和社會(huì )事業(yè)的改革，形成區域體制和機制創(chuàng )新體系。

5、堅持改革、發(fā)展、穩定相結合的原則。正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，精心組織，講究政策，保證各項工作順利進(jìn)行。

（三）工作目標

按照市委“一年一變樣，三年大變樣”的要求，到2002年，我區所有制結構要得到全面優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟增加值占全區國內生產(chǎn)總值的比重達到80%以上，建成全市非公有制經(jīng)濟示范區；企業(yè)改制取得明顯成效，80%以上的國有企業(yè)從國有經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，區屬企業(yè)由單一公有制為主體轉為非公有和混合所有制為主體，大多數企業(yè)建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制和新的經(jīng)營(yíng)機制；社會(huì )保障體系更為健全；經(jīng)濟管理體制更趨完善。

2000年的工作目標：

1、企業(yè)改革。全區具備條件的國有、集體企業(yè)改革面達到100%，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革面達到30%，20%的國有企業(yè)從國有經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，放開(kāi)搞活直屬企業(yè)155戶(hù)，完成市重點(diǎn)企業(yè)脫困目標。

2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟。新增私營(yíng)企業(yè)150戶(hù)，培育和扶持年納稅額30萬(wàn)元以上的15戶(hù)非公有制規模骨干企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占全區國內生產(chǎn)總值比重由51.5%上升到62%。

3、社會(huì )保障制度改革。區直屬企業(yè)中，國有企業(yè)養老保險覆蓋面達到100%，集體企業(yè)達到95%以上，保險金收繳率達到90%以上；失業(yè)保險覆蓋面達到85%。

4、社會(huì )事業(yè)和城市管理體制改革。對現有教育、衛生資源進(jìn)行調整優(yōu)化，推進(jìn)辦校、辦醫體制改革，建立管理運行新機制。

二、主要任務(wù)

（一）深化企業(yè)改革，實(shí)現企業(yè)體制和機制創(chuàng )新

1、采取多種改革措施，推動(dòng)一批國有、集體企業(yè)從公有制經(jīng)濟中退出。加大企業(yè)出售力度，把拍賣(mài)出售作為實(shí)現企業(yè)非公有化改革的重要途徑，在調查摸底基礎上，選定一批企業(yè)登記造冊，通過(guò)組織產(chǎn)權交易洽談銜接會(huì )、參加市的各類(lèi)交易活動(dòng)等形式，推向市場(chǎng)公開(kāi)出售。抓好國有小旅店、小飯店、小商店和小型工業(yè)企業(yè)出售工作。對固定資產(chǎn)原值100萬(wàn)元以下的企業(yè)，推進(jìn)整體一次性賣(mài)斷產(chǎn)權。對具有一定規模的企業(yè)，推進(jìn)分塊剝離，資產(chǎn)置換，部分轉移給非公有制企業(yè)。全年力爭出售企業(yè)30戶(hù)。進(jìn)一步放寬政策，對企業(yè)內部職工購買(mǎi)本企業(yè)凈資產(chǎn)可給予價(jià)格優(yōu)惠；對資不抵債、資債相當或極少資產(chǎn)凈值的，探索在安置職工、承擔債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的前提下實(shí)行零價(jià)出售；對私營(yíng)企業(yè)收購區屬?lài)小⒓w企業(yè)，享受新辦企業(yè)優(yōu)惠政策；允許企業(yè)以產(chǎn)權收益優(yōu)先補充養老保險金不足和實(shí)行職工一次性安置。

推進(jìn)企業(yè)股份制、股份合作制改造。在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定基礎上，通過(guò)多種形式對企業(yè)進(jìn)行改組，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權主體多元化。國有企業(yè)改造上，重點(diǎn)對衛生敷料廠(chǎng)等4戶(hù)企業(yè)進(jìn)行整體或部分改造，吸納增量入股組建有限責任公司。直屬集體企業(yè)改造上，重點(diǎn)對龍江服裝廠(chǎng)等6戶(hù)企業(yè)進(jìn)行折股量化、職工按比例配股形式的股份合作制改造。搞好松浦淀粉設備廠(chǎng)等一批街鎮企業(yè)股份制、股份合作制改造和產(chǎn)權轉讓工作，具備條件的企業(yè)全部實(shí)現改制。抓好建筑安裝已改制企業(yè)規范化建設，增強企業(yè)活力；積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)股份化和民營(yíng)化改革進(jìn)程。加強政策引導，使新改制企業(yè)辦成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工控股或非公有制企業(yè)和社會(huì )自然人參股控股企業(yè)；引導原改制企業(yè)進(jìn)行股權調整，通過(guò)職工負債入股、企業(yè)賒股、出資購買(mǎi)等辦法，擴大職工持股比重，提高人均投

股額，加大吸引民間資本的力度；企業(yè)進(jìn)行公司制改革，潛虧掛帳及呆死帳經(jīng)

財政部門(mén)確認批準，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。

創(chuàng )造條件推進(jìn)企業(yè)兼并破產(chǎn)。對由私營(yíng)企業(yè)或社會(huì )自然人租賃托管經(jīng)營(yíng)的無(wú)線(xiàn)電十二廠(chǎng)等企業(yè)，通過(guò)兼并實(shí)現資產(chǎn)轉讓。積極爭取市的政策支持，力爭實(shí)施北方橡膠廠(chǎng)依法破產(chǎn)。

做好“掛靠”集體企業(yè)清理轉制工作。對1993年以來(lái)登記為集體所有制性質(zhì)的“掛靠”企業(yè)進(jìn)行甄別，通過(guò)產(chǎn)權界定明確性質(zhì)，將“掛靠”集體企業(yè)轉為私營(yíng)企業(yè)、股份制或股份合作制企業(yè)。

2、調整企業(yè)組織結構，在資產(chǎn)重組中實(shí)現企業(yè)改制。推進(jìn)企業(yè)分立經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新企新制。對整體難以搞活的制線(xiàn)廠(chǎng)等8戶(hù)企業(yè)采取逐步分離、資產(chǎn)重組、分步改制、縮小母體的辦法分立重組創(chuàng )辦新企業(yè)；對原企業(yè)有效資產(chǎn)進(jìn)行反租經(jīng)營(yíng)。做好資產(chǎn)債務(wù)剝離工作，合理解脫新企業(yè)與原企業(yè)的連帶責任；對新企業(yè)分擔的銀行債務(wù)爭取計息緩收等政策支持。

加快企業(yè)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合引資嫁接改造步伐，大力發(fā)展混合經(jīng)濟。組織企業(yè)走出去招商引資，利用現有生產(chǎn)要素與外部資本聯(lián)合重組。鞏固發(fā)展42戶(hù)企業(yè)對外聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，發(fā)展一批新的聯(lián)營(yíng)聯(lián)合項目。選定一批自身搞活困難的企業(yè)，實(shí)行社會(huì )公開(kāi)招標，引進(jìn)有能力的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行租賃承包經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)企業(yè)“一長(cháng)多企”制等托管經(jīng)營(yíng)形式。

推進(jìn)企業(yè)合并重組，努力壯大發(fā)展規模。抓好老鼎豐糕點(diǎn)廠(chǎng)等14戶(hù)骨干企業(yè)改革、改組、改造，擴大規模增強實(shí)力。按照行業(yè)就近、以強帶弱、政府引導、企業(yè)自愿的原則，以骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展企業(yè)聯(lián)合體和集團化經(jīng)營(yíng)。引導和探索以帳篷廠(chǎng)為龍頭的紡織行業(yè)，以建成醫療器械廠(chǎng)為龍頭的衛生醫療器械行業(yè)，以龍江服裝廠(chǎng)為龍頭的服裝行業(yè)和以建五實(shí)業(yè)公司為龍頭的建筑五金行業(yè)向聯(lián)合體或企業(yè)集團發(fā)展。積極創(chuàng )造條件發(fā)展商服企業(yè)集團化經(jīng)營(yíng)。扶持聚興、振興兩個(gè)集團企業(yè)克服困難，實(shí)現發(fā)展。

3、深化企業(yè)內部改革，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)企業(yè)人事、分配和勞動(dòng)等制度改革，實(shí)行企業(yè)管理人員聘任制，擇優(yōu)上崗。以國有企業(yè)為重點(diǎn)，按照國家、省和市有關(guān)政策規定，開(kāi)展下崗分流職工勞動(dòng)關(guān)系清理工作；全面推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的職工達到職工總數的90%以上。完善分配機制，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的原則，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立開(kāi)發(fā)創(chuàng )新激勵機制，對技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品有功人員，按項目效益給予重獎。改變傳統的選人用人辦法，建立企業(yè)內部競爭上崗和面向社會(huì )公開(kāi)招聘選定經(jīng)營(yíng)者制度。引導企業(yè)以質(zhì)量、成本和資金為重點(diǎn)，加強企業(yè)內部管理工作，建立有效的管理創(chuàng )新機制。

4、完善經(jīng)濟管理體制，加強資產(chǎn)管理工作。盡快完善工業(yè)局國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司規范化建設，推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步實(shí)現行政管理向產(chǎn)權管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運營(yíng)轉變。建立和健全國有資產(chǎn)管理監督和資產(chǎn)運營(yíng)制度，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作用，推進(jìn)資產(chǎn)重組和企業(yè)改制工作。搞好商委系統二級管理中心店撤并調整工作。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進(jìn)所有制結構的優(yōu)化

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放到發(fā)展區域經(jīng)濟的主體地位，加強政策導向，完善管理和運行機制，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟量的增長(cháng)同時(shí)，努力實(shí)現質(zhì)的提高。

1、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟結構。進(jìn)一步促進(jìn)商貿流通傳統優(yōu)勢行業(yè)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。結合舊城區改造，搞好商貿市場(chǎng)布局規劃和市場(chǎng)基礎設施建設，完善市場(chǎng)功能，提高市場(chǎng)規模化、專(zhuān)業(yè)化和規范化水平，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體。辦好專(zhuān)營(yíng)街，提高經(jīng)營(yíng)規模和集中度。引導非公有制企業(yè)拓寬投資領(lǐng)域，向資源開(kāi)發(fā)延伸，向實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵投資辦市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)農業(yè)資源、旅游資源、參與舊城區改造。引導發(fā)展生產(chǎn)加工項目，創(chuàng )辦生產(chǎn)型企

業(yè)；投資高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展高科技項目；開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟。

2、扶持規模骨干企業(yè)發(fā)展。引導非公有制企業(yè)由低素質(zhì)、小規模、分散化不斷向高素質(zhì)、大規模、群體化轉變。重點(diǎn)培育和扶持東金空調、瑪克威等15戶(hù)納稅大戶(hù)發(fā)展，支持黑天鵝、永興和日化工業(yè)集團等企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，培育扶持非公有制經(jīng)濟的重大項目。對列入區非公有十強企業(yè)給予重點(diǎn)掛牌保護。

3、辦好私營(yíng)經(jīng)濟園區。進(jìn)一步完善私營(yíng)經(jīng)濟園區整體規劃，明確各分園區的布局和功能。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，企業(yè)化管理的原則，多渠道融資，加強基礎設施建設，集中力量發(fā)展松北工業(yè)園區。發(fā)揮私營(yíng)園區政策和資源等優(yōu)勢，引進(jìn)一批非公有工業(yè)規模企業(yè)入園，新增入園企業(yè)40戶(hù)。完善園區管理體制，建立動(dòng)態(tài)服務(wù)體系。

4、積極引導非公有制經(jīng)濟參與公有制企業(yè)改革。在發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的同時(shí)，完善和落實(shí)支持政策，引導非公有制經(jīng)濟通過(guò)入股參股、購買(mǎi)兼并、承包租賃及托管經(jīng)營(yíng)等形式參與國有、集體企業(yè)的改革。抓好非公有制企業(yè)參與化工七廠(chǎng)、日用化學(xué)廠(chǎng)等企業(yè)改革的典型，總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。區屬?lài)小⒓w企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新上項目，選擇一些好項目吸引非公有制經(jīng)濟資本，組建混合經(jīng)濟型企業(yè)。

5、為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市區制定的一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策規定，實(shí)行對非公有制重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度、重大事項督辦制度、例會(huì )制度和投訴制度，規范、引導、保障非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng )造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境，區設立的高科技企業(yè)發(fā)展扶持金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目貼息貸款等政策可用于非公有制企業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施“一條龍”辦公等服務(wù)制度，強化統一協(xié)調的工作機制。

（三）以建立和完善社會(huì )保障體系為重點(diǎn)，搞好社會(huì )綜合配套改革

1、大力實(shí)施再就業(yè)工程，建立以市場(chǎng)為導向的就業(yè)制度。辦好17個(gè)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)中心，做好下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì )保險金代繳工作。堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結合，按照“多分流，少下崗”的原則，對職工下崗實(shí)行總量調控，規范下崗職工程序，指導企業(yè)按計劃減員增效。進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策，通過(guò)發(fā)展社區服務(wù)業(yè)、企業(yè)“退二進(jìn)三”、創(chuàng )辦新的經(jīng)濟實(shí)體、下崗職工自謀職業(yè)等途徑，多渠道安置下崗職工再就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)導向就業(yè)機制，辦好區勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，擴充人才庫資源。完善就業(yè)制度，規范市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善用人單位用人申報制度、求職登記制度、招聘錄用手續辦理制度。引導職工轉變擇業(yè)觀(guān)念，搞好下崗職工轉崗培訓，增強下崗職工市場(chǎng)就業(yè)競爭能力。全年安置下崗職工再就業(yè)3000人。

2、以養老、失業(yè)和醫療保險制度改革為重點(diǎn)，加快社會(huì )保障制度建設。依法擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高保險費征繳率。勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)密切配合，依法在各類(lèi)應參保單位和職工中推行以養老、失業(yè)、醫療為重點(diǎn)的社會(huì )保險。做好私營(yíng)企業(yè)社會(huì )保險集中推進(jìn)工作。按照社會(huì )統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合的養老制度要求，進(jìn)一步擴大養老保險覆蓋面，直屬企業(yè)中，國有企業(yè)養老保險覆蓋率達到100%，集體企業(yè)達到95%以上，保險金征繳率達到90%以上，積極推進(jìn)養老保險社會(huì )化管理和發(fā)放。推行失業(yè)保險制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高失業(yè)保險覆蓋率，直屬企業(yè)失業(yè)保險覆蓋率達到85%；搞好失業(yè)保險與社會(huì )救濟的銜接。按市統一部署，實(shí)施城鎮職工基本醫療保險制度。

（四）推進(jìn)社會(huì )事業(yè)和城市管理體制改革

1、搞好教育體制改革。推進(jìn)學(xué)校內部管理體制改革，完成17所學(xué)校人事

制度改革的試點(diǎn)工作，實(shí)行校長(cháng)負責制、教師資格證書(shū)制、教師聘任制、校內職稱(chēng)制、結構工資等改革，逐步建立科學(xué)的管理考評機制。實(shí)行幼兒園辦園體制改革，探索工資總額包干制、民辦公助制和承包制三種辦園體制；繼續實(shí)行民辦公助（國有民辦）整體改制試點(diǎn)。建立與道外經(jīng)濟和教育發(fā)展相適應的辦學(xué)機制，調整全區中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，撤并規模小，條件、質(zhì)量和社會(huì )效益差的學(xué)校，實(shí)現現有教育資源的合理配置，提高辦學(xué)的綜合實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量效益。創(chuàng )建道外區教育服務(wù)公司，發(fā)展以分流教師為主體的面向社會(huì )的教育服務(wù)業(yè)。完善城鎮教師定期到郊區和城區薄弱學(xué)校任教的輪換制度，大力推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

2、搞好衛生體制改革。以城鎮職工醫療保險制度改革為契機，調整區域醫療機構的布局和功能定位，促進(jìn)醫療單位組織結構調整和醫療衛生資源的優(yōu)化配置。破除舊的辦醫體制，逐步實(shí)現政府辦醫向社會(huì )辦醫轉變，鼓勵區內外一切有經(jīng)濟實(shí)力和辦醫經(jīng)驗的經(jīng)濟實(shí)體或個(gè)人，向醫療機構注入資金和參與管理。采取兼并、聯(lián)合、委托等形式，進(jìn)行衛生資源重組和辦院模式改革。重點(diǎn)抓好市第八醫院、市中西醫結合醫院與哈醫大二院通過(guò)兼并聯(lián)合組建醫院集團的改革。積極探索集體所有制醫療單位，通過(guò)出售、股份制等形式實(shí)現產(chǎn)權制度改革。搞好醫療機構內部改革，完善院、站、所長(cháng)競聘上崗和職工競爭上崗雙向選擇的用人機制。實(shí)行工資動(dòng)態(tài)管理，推行效益工資制。推進(jìn)醫藥分開(kāi)核算、分別管理制度改革。完善社區衛生服務(wù)建設，建立以街道辦事處為依托，以社區衛生服務(wù)站為基本服務(wù)形式的社區醫療衛生服務(wù)體系。搞好衛生監督執法體制改革，理順執法主體，組建道外區衛生執法監督所，合理劃分衛生監督機構與衛生技術(shù)服務(wù)的職能和業(yè)務(wù)范圍。

3、推進(jìn)城市管理體制改革，建立和完善城區管理運行機制。繼續深化以管干分離、重心下移、區域化管理、量化考核為主要內容的城市管理體制改革，完善“一級政府、兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理體制和運行機制。結合市向區下放城市管理權限，進(jìn)一步理順區、街關(guān)系，明確區、街事權，強化街道辦事處在城市管理中的主體地位，實(shí)現責、權、利相統一。推進(jìn)投融資體制改革，走市場(chǎng)化融資、多元化投入的城區建設新路子，多渠道招商引資擴大建設投入；實(shí)行城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)城市管理作業(yè)市場(chǎng)化，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管理與作業(yè)分開(kāi)的原則，將維護養護作業(yè)和施工的事業(yè)單位與行政管理工作相分離，面向社會(huì )，按市場(chǎng)經(jīng)濟方式運作，自主經(jīng)營(yíng)。建立區政府與轄區的公安、工商、稅務(wù)、土地等垂直管理部門(mén)定期工作例會(huì )制度，探索聯(lián)合辦公、項目聯(lián)審的運行機制。