第一條  為推進歷史建筑維護和修繕全過程管理，促進歷史建筑活化利用，加強歷史文化保護與傳承，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的維護和修繕管理。相關(guān)法律法規(guī)對歷史建筑管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布，具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四條  本辦法所稱歷史建筑維護和修繕，是指對歷史建筑及其設(shè)備、歷史環(huán)境要素進行維護和修繕，恢復(fù)其歷史風(fēng)貌和改善房屋安全的工程行為，包括日常保養(yǎng)、防護加固、現(xiàn)狀修整，以及因保護和使用需要，對建筑結(jié)構(gòu)、功能、性能進行必要的改善。

　　第五條  歷史建筑的維護和修繕應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護等級和保護要求，遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則。

　　第六條  歷史建筑的維護和修繕應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，采用真實、完整、可識別和可持續(xù)的修繕方法和技術(shù)措施。鼓勵研究和應(yīng)用維修新材料和新技能，提高歷史建筑維護和修繕效果及歷史建筑在節(jié)能環(huán)保等方面的物理性能。

　　第七條  市資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制全市歷史建筑保護規(guī)劃，建立歷史建筑保護數(shù)據(jù)庫，會同市文廣旅游部門對歷史建筑維護和修繕工程進行批準(zhǔn)，并組織實施本辦法。

　　市住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用、修繕維護及消防設(shè)計審查驗收等管理工作，會同市資源規(guī)劃部門統(tǒng)籌各區(qū)縣（市）制定歷史建筑年度修繕計劃。

　　市公安、消防救援、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、文廣旅游、應(yīng)急、財政、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好歷史建筑保護利用的相關(guān)管理工作。

　　第八條  各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常監(jiān)督巡查管理工作。建立巡視巡查制度，將歷史建筑巡視巡查工作納入網(wǎng)格化管理和綜合行政執(zhí)法范疇。建立歷史建筑保護評估機制，定期評估保護情況；加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法違規(guī)行為；編制提報含有維護和修繕內(nèi)容、資金預(yù)算的歷史建筑年度修繕計劃。

　　第九條  各級政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量參與歷史建筑保護工作，將歷史建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃，并提供必要的政策支持。

　　第十條  各級政府為歷史建筑保護提供必要的資金保障，將保護資金列入本級財政預(yù)算，同時積極爭取上級資金支持、倡導(dǎo)社會各界捐贈，用于歷史建筑維護和修繕。

　　第十一條  保護責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕，承擔(dān)歷史建筑安全使用、維護修繕的保護義務(wù)。保護責(zé)任人包括歷史建筑的所有權(quán)人、使用人和管理人。

　　歷史建筑為國有的，其管理人為保護責(zé)任人；管理人不明確的，使用人為保護責(zé)任人；管理人不明確且無使用人的，由區(qū)縣（市）政府履行保護責(zé)任人義務(wù)。

　　歷史建筑為非國有的，所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，使用人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人與使用人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人不明確且無使用人的，由區(qū)縣（市）政府履行保護責(zé)任人義務(wù)。

　　歷史建筑為多人共有的，經(jīng)全體所有權(quán)人協(xié)商一致，可以依法委托區(qū)縣（市）政府作為歷史建筑維護和修繕的管理人。管理人依法行使保護責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，維護和修繕費用由所有權(quán)人共同承擔(dān)。

　　第十二條  歷史建筑應(yīng)在顯著位置設(shè)置保護標(biāo)志，并載明保護對象的名稱、編號、區(qū)位、建成時間、歷史價值、文化信息等內(nèi)容，根據(jù)實際需要翻譯成相應(yīng)外文。單位和個人不得涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動保護標(biāo)志。

　　第十三條  保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑分類保護要求負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)歷史建筑，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費用。

　　第十四條  各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑保護評估機制，每年開展歷史建筑保護評估工作，對歷史建筑的所有權(quán)人、危舊狀態(tài)、修繕利用、風(fēng)貌保護、安全管理等情況進行摸查，形成評估報告。

　　第十五條  歷史建筑面臨損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險保護，采取加固措施，并及時向所在區(qū)縣（市）政府報告。區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管和指導(dǎo)，對不符合該建筑分類保護要求的措施應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　歷史建筑經(jīng)鑒定為危房的，各區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)督促保護責(zé)任人進行維護和修繕；情況危急或保護責(zé)任人未在限期內(nèi)實施的，由所在區(qū)縣（市）政府進行緊急排險，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十六條  保護責(zé)任人拒不履行保護義務(wù)，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，可以依法予以征收，并按照城市房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)予以補償、安置。

　　第十七條  任何單位和個人都有依法保護歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損害歷史建筑的行為進行勸阻和檢舉。

　　對歷史建筑保護、管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第十八條  保護責(zé)任人按照國家技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、歷史建筑保護規(guī)劃及歷史建筑年度修繕計劃等相關(guān)要求進行修繕的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請政府補助資金。市、區(qū)縣（市）政府可以研究制定獎補政策，通過資金補助、以獎代補等方式給予支持。

　　第十九條  修繕補助資金的使用應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位、個人不得弄虛作假、挪用、侵占。

　　第二十條  國有歷史建筑可以依法進行合理利用，所得收益優(yōu)先用于歷史建筑的維護和修繕。

　　第二十一條  市、區(qū)縣（市）政府可以引入相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進行合理利用。

　　非國有歷史建筑的保護責(zé)任人確因困難無法履行保護責(zé)任的，市、區(qū)縣（市）政府可以對非國有歷史建筑采取貨幣化、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護。

　　第二十二條  對歷史建筑進行外部修繕裝飾、改變使用性質(zhì)或房屋結(jié)構(gòu)形式等情形的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法向各區(qū)縣（市）資源規(guī)劃主管部門提出申請，資源規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。歷史建筑維護和修繕需要變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》有關(guān)規(guī)定到住建主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條  歷史建筑的維護和修繕應(yīng)當(dāng)由保護責(zé)任人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實施。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的歷史建筑維護和修繕項目，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)進行招標(biāo)。

　　第二十四條  歷史建筑維護和修繕需要制定設(shè)計方案的，保護責(zé)任人或委托代理人應(yīng)當(dāng)按要求向市資源規(guī)劃部門進行方案申報，提交以下資料：

　　（一）申請書（包括保護責(zé)任人相關(guān)信息、項目名稱、地點、使用情況等）；

　　（二）維護和修繕方案（相關(guān)文字說明、圖紙等）；

　　（三）房屋權(quán)屬證明；

　　（四）方案設(shè)計單位的專業(yè)資質(zhì)憑證；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　經(jīng)組織專家論證并審查合格后，依法核發(fā)規(guī)劃行政許可。

　　第二十五條  改建歷史建筑的衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的分類保護要求。保護責(zé)任人不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動，不得私自拆卸歷史建筑構(gòu)件。

　　第二十六條  歷史建筑的維護和修繕除遵守《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》第四十四條規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止下列行為：

　　（一）開挖地下空間；

　　（二）搭建建（構(gòu)）筑物；

　　（三）擅自在歷史建筑上設(shè)置牌匾、照明設(shè)備、空調(diào)外機、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施；

　　（四）擅自在建筑外墻增設(shè)、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型、風(fēng)格；

　　（五）其他危害建筑安全和景觀的行為。

　　第二十七條  在歷史建筑上設(shè)置牌匾、照明設(shè)備，或者設(shè)置空調(diào)外機、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施的，在依法批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求資源規(guī)劃主管部門和同級文物主管部門意見，并要符合歷史建筑的分類保護要求，與建筑立面相協(xié)調(diào)。

　　第二十八條  歷史建筑維護和修繕時，建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)將建設(shè)適應(yīng)歷史建筑特點和保護需要的消防設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，制定相應(yīng)管理要求和保障方案。

　　第二十九條  在符合歷史建筑分類保護要求的前提下，歷史建筑可以通過改造改建的方式進行保護利用，但不得改動主體框架，不得遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象可通過拆除擅自改變部分，恢復(fù)歷史建筑原貌。

　　第三十條  各級住建部門依分工負(fù)責(zé)歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

　　歷史建筑維護和修繕中涉及消防設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范執(zhí)行。確因保護需要無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行的，由保護責(zé)任人說明情況并提出專家論證申請，住建主管部門可以按照“一建筑一策”的原則組織專家論證，按專家論證意見執(zhí)行。

　　第三十一條  歷史建筑開展合理利用時，保護責(zé)任人可通過以下防火安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力：

　　（一）提高建筑耐火等級。按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求，在不影響歷史建筑核心價值外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件的前提下，通過采取置換構(gòu)件、設(shè)置防火分隔等措施進行阻燃處理，提高歷史建筑消防安全性能。

　　（二）完善內(nèi)部改造。通過改建和增加內(nèi)部樓梯、增加內(nèi)部連廊等方式，使疏散樓梯的寬度、坡度及疏散距離最大限度滿足國家建筑規(guī)范強制性條款要求。疏散樓梯確實無法滿足要求的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)逃生繩、逃生梯等緩降逃生設(shè)施。

　　（三）增設(shè)消防設(shè)施。可以在非主要立面外增加疏散樓梯或者連廊等消防設(shè)施，采取設(shè)置火災(zāi)自動報警、電氣火災(zāi)防護、應(yīng)急照明、消防軟管卷盤、噴淋裝置（或簡易噴淋）等消防技術(shù)措施。增設(shè)的消防疏散樓梯或者連廊應(yīng)當(dāng)與歷史建筑結(jié)構(gòu)相互獨立，并可拆除恢復(fù)原貌，不影響歷史建筑核心價值部分。

　　第三十二條  違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)進行處罰。

　　第三十三條  不可移動文物建筑在遵守文物保護法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，可參照本辦法有關(guān)條款執(zhí)行。

　　第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況評估修訂。

　　相關(guān)解讀：《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市歷史建筑維護和修繕管理辦法的通知》解讀