為幫助全市各類市場主體和社會各界更好地了解掌握《關(guān)于應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步支持市場主體健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），讓市場主體應(yīng)享盡享快享助企紓困政策支持，現(xiàn)作如下解讀。

　　一、《政策措施》出臺背景和目的

　　今年2月以來，全國多地發(fā)生新冠肺炎疫情。3月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，要求“統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響”。省委、省政府多次召開會議研究部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)工作。市委、市政府堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持更加有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分考慮我市2月27日發(fā)生的本輪疫情防控難度較大、持續(xù)時間較長，對各類市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大影響，市場主體短期內(nèi)面臨經(jīng)營成本上升和營業(yè)收入下降的“雙重壓力”，市委、市政府決定在持續(xù)落實(shí)哈政規(guī)〔2021〕14號文件15條惠企政策、哈政規(guī)〔2022〕4號文件7條惠企政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前疫情實(shí)際，出臺本次《政策措施》。

　　二、《政策措施》的特點(diǎn)

　　本次出臺的《政策措施》，共提出七個方面32條助企紓困舉措，與目前正在實(shí)施的哈政規(guī)〔2021〕14號和〔2022〕4號文件相比，主要體現(xiàn)了“四個特點(diǎn)”。一是政策投入力度更大。我市將拿出15億元左右資金，在金融、工業(yè)、消費(fèi)等方面進(jìn)一步加大助企紓困力度，預(yù)計為全市各類市場主體減免稅收40億元左右，減免、緩繳相關(guān)費(fèi)用28億元左右。二是政策針對性更強(qiáng)。本次《政策措施》將普惠性與精準(zhǔn)性相結(jié)合，對制造業(yè)、餐飲零售、文旅交通、科技教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域單獨(dú)立題，細(xì)化提出了有針對性的支持措施。三是政策覆蓋面更廣。將三農(nóng)、科技、體育、娛樂等行業(yè)納入穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款擔(dān)保支持范圍；將中小微企業(yè)納入電費(fèi)緩繳范圍等，預(yù)計受益企業(yè)將超過60萬戶。四是政策兌現(xiàn)便利度更高。首次明確所有實(shí)施細(xì)則和申請指南統(tǒng)一在平臺發(fā)布，進(jìn)一步擴(kuò)大“免申即享”范圍，努力讓市場主體應(yīng)享盡享快享。

　　三、《政策措施》內(nèi)容解讀

　　（一）進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度

　　1.減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。為將國家和省有關(guān)政策宣傳和落實(shí)到位，《政策措施》提出，對受疫情影響、符合國家減免條件的納稅人，可按相關(guān)規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　2.緩繳和降低醫(yī)療保險費(fèi)。為有效緩解企業(yè)繳存醫(yī)療保險費(fèi)壓力，《政策措施》在哈政規(guī)〔2021〕14號文件基礎(chǔ)上，將醫(yī)保緩繳期限由2022年6月30日延長至12月31日，并將繳存基數(shù)由74380元/年降至70380元/年，進(jìn)一步降低了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　3.緩繳和降低住房公積金。為有效緩解企業(yè)繳存住房公積金壓力，《政策措施》在哈政規(guī)〔2022〕4號文件基礎(chǔ)上，將公積金緩繳期限由3個月延長至12月，并將受疫情影響特別嚴(yán)重的企業(yè)最低繳存比例降至3%。同時，為確保個人權(quán)益不受損失，本次《政策措施》規(guī)定緩交期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

　　4.階段性降低工傷保險費(fèi)率。為有效緩解企業(yè)運(yùn)營壓力，本次《政策措施》在哈政規(guī)〔2022〕4號文件返還失業(yè)險基礎(chǔ)上，首次提出降低企業(yè)工傷保險交納費(fèi)率，規(guī)定對企業(yè)工傷保險費(fèi)率以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，期限為2022年5月1日至2022年12月31日。

　　5.持續(xù)延緩繳納水電費(fèi)用。為有效緩解企業(yè)繳存水電費(fèi)壓力，《政策措施》在哈政規(guī)〔2022〕4號文件基礎(chǔ)上，將水費(fèi)緩繳期限由2022年6月30日延長至12月31日，將電費(fèi)緩繳對象由個體工商戶擴(kuò)大到中小微企業(yè)，同時提出免收緩繳滯納金。

　　6.支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動。為積極發(fā)揮政府采購對中小企業(yè)加快恢復(fù)的“四兩撥千斤”任用，《政策措施》提出，對200萬元以下政府采購貨物和服務(wù)項目，400萬元以下政府采購工程項目，采購人應(yīng)向符合條件的中小企業(yè)采購，政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，不得以星級、所有制等為門檻限制中小企業(yè)參與政府采購。同時，考慮到中小企業(yè)資金鏈比較緊張，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購時不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

　　7.返還工會經(jīng)費(fèi)。為有效緩解企業(yè)資金壓力，《政策措施》要求，對符合工會經(jīng)費(fèi)全征全返標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，全額返還工會經(jīng)費(fèi)，以此補(bǔ)充小微企業(yè)現(xiàn)金流。

　　（二）進(jìn)一步加大金融支持力度

　　8.擴(kuò)大穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款擔(dān)保專項基金支持范圍。為有效解決企業(yè)融資難問題，《政策措施》提出，將市穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款擔(dān)保專項基金規(guī)模提高到30億元，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，將三農(nóng)、科技、體育、娛樂等行業(yè)企業(yè)、參與疫情防控企業(yè)和個人經(jīng)營貸款納入市穩(wěn)企穩(wěn)崗金融政策支持范圍。

　　9.擴(kuò)大擔(dān)保費(fèi)全額減免范圍。為了讓更多企業(yè)享受到政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)全額減免的優(yōu)惠政策，《政策措施》提出，將三農(nóng)、旅游、科技、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)納入擔(dān)保費(fèi)全額減免支持范圍。

　　（三）進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

　　10.鼓勵工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收。為鼓勵工業(yè)企業(yè)加快恢復(fù)、增產(chǎn)增收，《政策措施》提出，對加大排產(chǎn)力度的工業(yè)企業(yè)給予增量獎勵，對二季度當(dāng)季產(chǎn)值增長10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，將按照產(chǎn)值增長部分的1%給予獎勵。

　　11.支持制造業(yè)擴(kuò)大投資。為鼓勵制造業(yè)企業(yè)積極擴(kuò)大有效投資，《政策措施》提出，對2022年在建并入統(tǒng)的制造業(yè)技改項目、新開工并入統(tǒng)2000萬元（含）以上的先進(jìn)制造業(yè)重大項目，給予資金獎勵，全力支持制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

　　12.推動防疫抗疫產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。為鼓勵我市企業(yè)加快防疫抗疫產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，《政策措施》提出，設(shè)立疫情防控科技專項資金，支持企業(yè)圍繞新冠病毒檢測試劑、消殺設(shè)備、特效藥物開展技術(shù)攻關(guān)、提供應(yīng)用場景。同時，為第一類醫(yī)療器械審批建立綠色通道。

　　13.緩繳和返還制造業(yè)部分稅費(fèi)。為確保國家和省對制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策加快落實(shí)到位，《政策措施》提出，對符合國家規(guī)定的制造業(yè)等行業(yè)納稅人，按規(guī)定退還增值稅留抵稅額。同時，繼續(xù)落實(shí)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，緩繳期限為6個月。

　　（四）進(jìn)一步支持消費(fèi)市場復(fù)蘇

　　14.給予餐飲業(yè)穩(wěn)企支持。針對餐飲行業(yè)受疫情沖擊較大的實(shí)際，《政策措施》首次提出，對餐飲行業(yè)給予穩(wěn)企支持，幫助餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇。主要包括：對限額以上餐飲企業(yè)按照上半年營業(yè)額分檔給予支持，單戶企業(yè)最高不超過50萬元；對本輪疫情結(jié)束后10天內(nèi)復(fù)業(yè)復(fù)市的限額以上餐飲企業(yè)，給予每個餐飲門店最高2萬元支持；對今年年底前限額以上連鎖餐飲企業(yè)在我市新開設(shè)餐飲門店的，按照使用面積分檔給予每個門店最高10萬元支持。

　　15.鼓勵發(fā)展餐飲新業(yè)態(tài)。為支持餐飲企業(yè)向線上轉(zhuǎn)型，《政策措施》規(guī)定，對第二、三、四季度給予餐飲商戶補(bǔ)貼金額合計達(dá)到200萬元(含)以上的電商平臺，按照電商平臺實(shí)際補(bǔ)貼總金額的20%給予一次性獎勵，最高不超過100萬元，以此支持餐飲平臺企業(yè)為線上商戶讓利。

　　16.支持餐飲行業(yè)開展促銷。為加快恢復(fù)餐飲市場熱度，《政策措施》提出，適時舉辦全市“美食節(jié)”“西餐節(jié)”“啤酒節(jié)”等系列活動，允許餐飲企業(yè)在門店外適合區(qū)域外擺經(jīng)營，開展促銷，支持推動餐飲行業(yè)盡快復(fù)蘇。

　　17.支持開展各類促銷活動。針對消費(fèi)市場受疫情影響較為嚴(yán)重的實(shí)際，《政策措施》提出，安排1.2億元資金，支持各區(qū)縣（市）圍繞限上汽車、百貨（不含超市）、家電通訊、家居建材、餐飲等行業(yè)發(fā)放政府消費(fèi)券。同時，允許零售企業(yè)在經(jīng)營場所門前或政府指定區(qū)域開展外擺促銷活動，推動消費(fèi)市場盡快恢復(fù)熱度。

　　18.給予保供企業(yè)防疫支出補(bǔ)助。針對全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、連鎖超市，為保障全市生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定做出較大貢獻(xiàn)，特別是增加了企業(yè)防疫成本，《政策措施》首次提出，對疫情期間堅持營業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、連鎖超市，分檔給予一次性防疫消殺補(bǔ)助，單戶企業(yè)合計補(bǔ)助最高不超過50萬元。

　　19.支持在哈舉辦各類會展活動。為支持會展業(yè)加快復(fù)蘇，《政策措施》提出，對已報備但因疫情延期的在哈舉辦會展項目，在既有政策基礎(chǔ)上，再分別給予承辦單位場租費(fèi)10%和專業(yè)展館租賃費(fèi)10%的額外補(bǔ)貼。

　　（五）進(jìn)一步助力文旅交通業(yè)恢復(fù)發(fā)展

　　20.支持旅游業(yè)加快恢復(fù)。為推動旅游業(yè)加快復(fù)蘇，《政策措施》提出，對2022年組織旅行團(tuán)在哈停留過夜且有相應(yīng)游覽行程，按照團(tuán)隊游客人數(shù)給予旅行社獎勵。同時，為緩解旅行社現(xiàn)金流壓力，《政策措施》提出，對符合條件的旅行社全額暫退質(zhì)保金。

　　21.鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買文旅服務(wù)。為充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體在文旅市場加快恢復(fù)中的示范效應(yīng)，《政策措施》提出，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買市域內(nèi)演出賽事、景區(qū)門票等文體旅游服務(wù)，委托旅行社開展工會、會展等相關(guān)活動。

　　22.降低文娛企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為加快兌現(xiàn)落實(shí)國家和省對文娛產(chǎn)業(yè)稅收支持政策，《政策措施》提出，對2022年上半年廣告和娛樂服務(wù)行業(yè)企業(yè)所繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，按照50%予以減半征收。

　　23.給予巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)獎勵。考慮到疫情對出租車行業(yè)影響較大，鼓勵出租汽車企業(yè)為駕駛員減免承包費(fèi)，《政策措施》提出，拿出1200臺出租車經(jīng)營權(quán)獎勵出租汽車企業(yè)，以此抵補(bǔ)企業(yè)為駕駛員減免的承包費(fèi)。

　　24.實(shí)施鐵路航空和公共交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。為加快落實(shí)國家和省對交通業(yè)稅收優(yōu)惠政策，《政策措施》提出，對2022年鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅；免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、出租汽車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

　　（六）進(jìn)一步加大科教養(yǎng)老企業(yè)幫扶力度

　　25.給予高新企業(yè)貸款貼息支持。為支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《政策措施》提出，對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)2021年以來商業(yè)銀行貸款給予50%的貼息支持。

　　26.提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例。為加快落實(shí)國家和省對研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策，《政策措施》提出，對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2022年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

　　27.實(shí)施普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助。為促進(jìn)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，針對疫情對普惠性民辦幼兒園沖擊較大的實(shí)際，《政策措施》提出，參照“省定公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)生均財政撥款基準(zhǔn)定額每年每生600元的標(biāo)準(zhǔn)”對全市普惠性民辦幼兒園進(jìn)行一次性補(bǔ)助，用于疫情期間普惠性民辦幼兒園紓困。

　　28.給予校車停運(yùn)補(bǔ)助。為有效緩解受疫情影響停運(yùn)的校車運(yùn)營壓力，《政策措施》提出，對每臺停運(yùn)校車，按照城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予2個月補(bǔ)貼。

　　29.實(shí)施非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。為有效緩解非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金和運(yùn)營壓力，《政策措施》提出，按每人300元給予非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助；對因受疫情影響老人入住率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒有領(lǐng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提前支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金。同時，對全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的照護(hù)中心（驛站）運(yùn)營資格順延三年。

　　（七）進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)水平

　　30.提升惠企政策落地服務(wù)水平。為服務(wù)市場主體方便快捷享受到惠企政策，《政策措施》提出，建立全市涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、快速兌現(xiàn)服務(wù)機(jī)制，所有涉企政策的實(shí)施細(xì)則和申請指南在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“e冰城”APP等政府門戶平臺統(tǒng)一發(fā)布，不斷擴(kuò)大“免申即享”范圍，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)找得到、看得懂、一鍵申請、快享盡享。

　　31.推行市場主體歇業(yè)制度。為更好幫助各類市場主體紓困解難，《政策措施》首次提出，推行市場主體歇業(yè)制度，對受疫情影響暫時難以繼續(xù)經(jīng)營的市場主體，可以在一定時期內(nèi)歇業(yè)并在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。3年歇業(yè)期內(nèi)可以恢復(fù)營業(yè)。

　　32.實(shí)行“包容期”信用監(jiān)管。針對部分企業(yè)因疫情出現(xiàn)違約失信行為，造成企業(yè)在簽訂合同、申請貸款等方面受到影響等問題，《政策措施》提出，受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延時辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)。

　　附：各相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)系方式

　　1.市稅務(wù)局解讀聯(lián)系電話：84585532

　　2.市醫(yī)保局解讀聯(lián)系電話：87153546

　　3.市住房公積金中心解讀聯(lián)系電話：88312972

　　4.市人社局解讀聯(lián)系電話：84871529

　　5.哈供水集團(tuán)解讀聯(lián)系電話：88812319

　　6.國網(wǎng)哈爾濱供電公司解讀聯(lián)系電話：51235801

　　7.市財政局解讀聯(lián)系電話：84857678（采購）、84853374（金融）、84853248（科教文化）

　　8.市總工會解讀聯(lián)系電話：87657627

　　9.市金融局解讀聯(lián)系電話：84664950

　　10.哈爾濱企業(yè)信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司解讀聯(lián)系電話：84630777

　　11.哈爾濱科創(chuàng)融資擔(dān)保有限公司解讀聯(lián)系電話：84686566

　　12.市工信局解讀聯(lián)系電話：86772471

　　13.市科技局解讀聯(lián)系電話：82363466

　　14.市市場監(jiān)管局解讀聯(lián)系電話：84887688、84887583

　　15.市商務(wù)局解讀聯(lián)系電話：86776406

　　16.市城管局解讀聯(lián)系電話：58865117

　　17.市交通局解讀聯(lián)系電話：86772697

　　18.市貿(mào)促會解讀聯(lián)系電話：86776712

　　19.市文廣旅游局解讀聯(lián)系電話：86776552

　　20.市教育局解讀聯(lián)系電話：84651158、84617526

　　21.市民政局解讀聯(lián)系電話：84664396

　　22.市營商環(huán)境局解讀聯(lián)系電話：87153333-8001

　　相關(guān)文件：《哈爾濱市關(guān)于應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步支持市場主體健康發(fā)展的若干政策措施》