2022年7月14日，市政府印發(fā)了《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（哈政規(guī)〔2022〕19號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》解讀如下：

　　一、制定《規(guī)劃》的背景

　　《殘疾人保障法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為此，依據(jù)《殘疾人保障法》、國務(wù)院和省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，以及哈爾濱市“十四五”規(guī)劃《綱要》，并參照近年來支持殘疾人事業(yè)發(fā)展和惠殘助殘系列政策，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題編制此規(guī)劃。

　　二、編制過程

　　規(guī)劃編制工作于2020年8月啟動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組，專班推進(jìn)，深入?yún)^(qū)縣（市）、成員單位、相關(guān)行業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)研，通過網(wǎng)站面向社會(huì)征集建議，先后2輪書面征求省殘聯(lián)、35家市政府殘工委成員單位及區(qū)縣（市）殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)、助殘社會(huì)組織等意見建議，聘請(qǐng)專家評(píng)審論證，并分別與省殘聯(lián)和市發(fā)改委就本規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接問題進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審定和市司法局合法性審查，現(xiàn)形成送審稿。

　　三、基本框架

　　《規(guī)劃》由四部分組成，22500余字。第一板塊編制背景。第二板塊總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，設(shè)置6項(xiàng)預(yù)期性和6項(xiàng)約束性共12項(xiàng)主要指標(biāo)。第三板塊重點(diǎn)任務(wù)，提出完善殘疾人社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄67個(gè)具體項(xiàng)目，將任務(wù)實(shí)化細(xì)化，增強(qiáng)引領(lǐng)性和可操做性。第四板塊保障措施。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀

　　（一）在內(nèi)容設(shè)定上，注重在與國家和省市相關(guān)規(guī)劃相銜接、相結(jié)合中體現(xiàn)哈爾濱特色，彰顯龍頭地位。比如，在服務(wù)體系建設(shè)方面，提出全面完成國家殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)全方位標(biāo)準(zhǔn)化，爭(zhēng)創(chuàng)全國一流；在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，深入實(shí)施我市編制的無障礙建設(shè)“兩個(gè)導(dǎo)則”，發(fā)揮在全省無障礙環(huán)境建設(shè)中的示范作用；在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量助殘方面，組織開展共享輪椅進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，打造全國助殘服務(wù)工作亮點(diǎn)。

　　（二）在保障性政策目標(biāo)設(shè)定上，注重保基本、兜底線、堵漏洞、惠民生。主要指標(biāo)設(shè)置在與國家和省規(guī)劃指標(biāo)對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和提高。比如，在主要指標(biāo)中增加“重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%”；兒童康復(fù)救助范圍擴(kuò)大到10歲，救助標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)2.4萬元，均高于省內(nèi)其他地（市），并提出隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助年齡范圍，增加康復(fù)服務(wù)供給。

　　（三）在發(fā)展性政策設(shè)定上，注重殘健融合，讓更多殘疾人通過自強(qiáng)不息過上更好更有尊嚴(yán)的生活。比如，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，提出對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；在文化方面，推動(dòng)殘健融合文化服務(wù)站建設(shè)；在體育方面，實(shí)現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員與健全人運(yùn)動(dòng)員同獎(jiǎng)。進(jìn)一步保障殘疾人平等權(quán)利，共享我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　五、解讀機(jī)構(gòu)

　　本《規(guī)劃》的解讀機(jī)構(gòu)為哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)，日常解讀人為哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公室，聯(lián)系電話：0451-86772790。

　　相關(guān)文件：《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》