一、序言

“十三五”時(shí)期是哈爾濱以發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段,也是努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)急管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。編制與實(shí)施本規(guī)劃，對于進(jìn)一步推動(dòng)哈爾濱市“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的綜合能力，提升預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢城市安全屏障，具有十分重要的意義。

（一）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

（二）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、技術(shù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)劃、確定“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。

（三）規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃是以突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)為對象的專項(xiàng)規(guī)劃，是“十三五”時(shí)期哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，制定應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，以及安排應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的根據(jù)。

（四）規(guī)劃定位

全面落實(shí)和細(xì)化《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于應(yīng)急體系建設(shè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”的原則，整合各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門的應(yīng)急體系建設(shè)需求，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系、基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，重點(diǎn)解決跨部門、跨領(lǐng)域的全局性、共性問題，到2020年建成全方位、立體化、科學(xué)化突發(fā)事件應(yīng)急體系。

二、應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)主要成效

“十二五”期間，我市以“一案三制”建設(shè)為核心，強(qiáng)化資源整合，深化管理創(chuàng)新，應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

1.應(yīng)急管理體制進(jìn)一步健全。成立了市應(yīng)急委員會(huì)及應(yīng)急管理辦公室，設(shè)立了32個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地結(jié)合、社會(huì)參與的應(yīng)急管理格局，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。健全了市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣（市）分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。建立了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校、大中型企業(yè)等基層單位也建立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確了分管負(fù)責(zé)人和專（兼）職人員。

2.應(yīng)急管理制度進(jìn)一步完善。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，先后出臺了《哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見》、《哈爾濱市突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)則》、《突發(fā)事件信息公開辦法》、《突發(fā)事件應(yīng)對處置工作流程》、《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《應(yīng)急值守工作流程》等規(guī)章制度20余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化。

3.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷深化。“十二五”時(shí)期，全市制定各級、各類應(yīng)急預(yù)案5000余個(gè)，形成了結(jié)構(gòu)完整、相互銜接、全域覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。針對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、消亡的規(guī)律和特點(diǎn)，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，修訂了公共衛(wèi)生、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案247個(gè)。制定了應(yīng)對霧霾、城市內(nèi)澇、極端天氣及地鐵、高鐵突發(fā)事件等市級專項(xiàng)預(yù)案17個(gè)，并組織對原有57個(gè)市級專項(xiàng)預(yù)案分期分批進(jìn)行了修改完善。進(jìn)一步加強(qiáng)對各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，組織了市人防、地鐵、防汛等市級應(yīng)急預(yù)案演練和區(qū)縣（市）應(yīng)急演練5000余次。通過演練，磨合了機(jī)制、鍛煉了隊(duì)伍、檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)際效果，提高了人民群眾自救互救能力，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。

4.突發(fā)事件應(yīng)對處置能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制，不斷細(xì)化決策指揮、專業(yè)處置、社會(huì)響應(yīng)等工作流程，全面提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)能力。全面規(guī)范突發(fā)事件處置工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的流程和要求。按照統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置的原則，先后有效處置多起情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，有效保障了哈爾濱社會(huì)安全穩(wěn)定和城市平穩(wěn)運(yùn)行。

5.應(yīng)急服務(wù)保障作用進(jìn)一步彰顯。組建了36支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)3466人。按突發(fā)事件四大類別，由各行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員92人組成應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)。建成了以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)植物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。結(jié)合地域特點(diǎn)和市情，每年制發(fā)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織公安、人防、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、氣象、地鐵、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)部門和單位開展應(yīng)急演練。“十二五”期間，組織市級演練5次、區(qū)縣（市）演練12次、部門或?qū)I(yè)系統(tǒng)演練37次，進(jìn)一步提高了應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。建立了市、區(qū)縣（市）兩級應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)，擁有13大類、59個(gè)方向、218個(gè)品種的重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備，212種重要應(yīng)急裝備。“十二五”期間，全市共建設(shè)市級應(yīng)急避難場所19處，累計(jì)占地面積197萬平方米，可容納避難人員52萬人。按照“整合資源、技術(shù)先進(jìn)、提高效能、注重實(shí)用”的原則，在市政府辦公樓內(nèi)建設(shè)了應(yīng)急指揮平臺。該平臺通過政務(wù)外網(wǎng)整合，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、信息等基礎(chǔ)資源，集通信、信息、指揮和調(diào)度于一體，實(shí)現(xiàn)了高度智能化。

6.全社會(huì)應(yīng)急意識進(jìn)一步強(qiáng)化。依托市委黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在各類干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理專題講座，聘請專家講解應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等相關(guān)業(yè)務(wù)和技能。開展應(yīng)急知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”宣教活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)、突發(fā)事件應(yīng)急常識、自救互救技能，利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳普及公共安全知識。“十二五”期間，全市創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)40個(gè)、省級63個(gè)、市級223個(gè)。通過綜合減災(zāi)示范社區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，我市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進(jìn)一步提高。

實(shí)踐證明，過去的五年是我市應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展的五年，應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合防范、快速反應(yīng)、恢復(fù)重建、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、城市安全運(yùn)行、巨災(zāi)應(yīng)對和科技支撐等九大應(yīng)急能力不斷提升，應(yīng)急管理水平取得新的突破，公共安全文化建設(shè)取得新的進(jìn)展，圓滿完成“十二五”應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃任務(wù)。同時(shí)，也要清醒地看到，我市應(yīng)急體系建設(shè)還存在差距和不足，市、區(qū)縣（市）兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急管理力量明顯不足；重點(diǎn)區(qū)域、突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不完善，部分行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警手段還相對落后；應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息全面共享和快速傳遞；部分應(yīng)急救援隊(duì)伍人員配備、技術(shù)裝備、現(xiàn)場救援能力有待改善和提高，重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)明顯不足；公眾特別是流動(dòng)人口的安全意識、危機(jī)意識和社會(huì)責(zé)任意識仍顯不足，避險(xiǎn)自救互救能力有待進(jìn)一步提高。

（二）新時(shí)代對應(yīng)急管理工作提出更高要求

公共安全是最基本的民生。要將“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，安全責(zé)任重于泰山”體現(xiàn)到工作中，更好地履行保障公共安全責(zé)任；要注重加強(qiáng)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，解決制約應(yīng)急管理水平提升的關(guān)鍵問題，推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制；要充分尊重自然、尊重客觀規(guī)律，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急，不斷提高應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平；要堅(jiān)持突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置并重，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌提升應(yīng)急能力水平。

（三）我市公共安全面臨更大挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我市面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型等多重壓力，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范與處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨。

1.突發(fā)事件呈現(xiàn)新特點(diǎn)。突發(fā)事件種類越來越多，涉及領(lǐng)域日益多元化；突發(fā)事件頻次高，危害程度呈增長態(tài)勢；誘發(fā)突發(fā)事件的社會(huì)性因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢；突發(fā)事件信息擴(kuò)散速度加快，處理難度加大；突發(fā)事件波及范圍越來越廣，容易形成災(zāi)害和事故鏈；部分重特大突發(fā)事件超出傳統(tǒng)常規(guī)判斷，極端化、小概率特點(diǎn)凸顯。

2.自然因素引發(fā)災(zāi)害可能性增大。近年來，我市連續(xù)發(fā)生歷史罕見的強(qiáng)降溫、強(qiáng)降雪、重度霧霾、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷加劇。冬季時(shí)間較長，冰雪天氣多發(fā)，由此引發(fā)的自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加劇。汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流、塌岸和水土侵蝕等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，全市共有各種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)593處。受氣候變化、病蟲抗藥性等綜合因素影響，農(nóng)業(yè)災(zāi)害可能持續(xù)加重。重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量增加，森林防火形勢日益嚴(yán)峻。

3.生產(chǎn)安全引發(fā)的突發(fā)事件形勢嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故總量仍然偏大，較大以上事故尚未得到有效遏制，安全形勢依然嚴(yán)峻。長期積累的安全生產(chǎn)矛盾逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織。道路交通、建筑施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全事故難以避免。地下設(shè)施及隱蔽工程、設(shè)施的基礎(chǔ)資料不完備，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援工作及時(shí)性、有效性差。

4.公共衛(wèi)生安全引發(fā)突發(fā)事件隱患增大。受氣候、生態(tài)、地理位置、人流物流等因素影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定性增大，重大急性傳染病暴發(fā)、流行隱患加大。新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，群體性不明原因疾病發(fā)生概率增加。重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，人畜(禽)共患病危害依然嚴(yán)重。因未知因素、食品及相關(guān)產(chǎn)品污染導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的概率增大，引起食品、藥品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

5.社會(huì)安全穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、敏感性進(jìn)一步增強(qiáng)。教育、社保、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、房屋征收、土地征用、環(huán)境污染、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的矛盾較為突出，誘發(fā)群體性事件的因素增加。人口流動(dòng)量的加大和流動(dòng)速度的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理任務(wù)加重。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及游客的旅游安全事件發(fā)生的可能性增大。反恐、網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢日益嚴(yán)峻。

三、“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)總體要求

（一）基本原則

1.以人為本，服務(wù)全局。堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切、安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，堅(jiān)持服務(wù)于市委、市政府中心工作，服務(wù)于全市和諧穩(wěn)定大局，有效減少重特大突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.源頭治理，關(guān)口前移。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，從源頭上防范和減少突發(fā)事件發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化。

3.底線思維，有備無患。深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，客觀評估事件可能造成的損失、影響和后果，以問題為導(dǎo)向，審時(shí)度勢，明確事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，提前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握應(yīng)急管理主動(dòng)權(quán)。

4.科學(xué)應(yīng)對，法治保障。尊重自然、尊重客觀規(guī)律，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更好地利用科學(xué)方法和手段，提高應(yīng)急管理科學(xué)化水平。健全依法決策機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理配套地方法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，使應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展工作始終在科學(xué)和法治軌道上運(yùn)行。

5.政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更加注重把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用。調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、專業(yè)力量和社會(huì)力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)急管理的社會(huì)化程度。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2020年，基本建成全市統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，與新形勢、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的公共安全體系。以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備更加充分，監(jiān)測與預(yù)警更加精準(zhǔn)，應(yīng)急處置與救援更加高效，恢復(fù)與重建更加科學(xué)，應(yīng)急管理水平再上新臺階。

2.分類目標(biāo)。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件劃分，共13個(gè)指標(biāo)（詳見下表）。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，提高應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)能力

健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，深化應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的協(xié)調(diào)、樞紐作用。

1.明確市應(yīng)急管理工作重點(diǎn)。強(qiáng)化市應(yīng)急辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，配齊配強(qiáng)工作人員，從主要承擔(dān)“值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)”工作任務(wù)向承擔(dān)“綜合協(xié)調(diào)，參謀助手，應(yīng)急準(zhǔn)備，值守督導(dǎo)”工作任務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。強(qiáng)化各區(qū)縣（市）政府，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及各系統(tǒng)、各行業(yè)的應(yīng)急管理任務(wù)分工，配齊配強(qiáng)專職人員，減少兼職，杜絕代職現(xiàn)象。各區(qū)縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備人員。形成以市級為核心、各區(qū)縣（市）級為支撐點(diǎn)、各重點(diǎn)地域?yàn)橹c(diǎn)，由市級統(tǒng)一指揮的全方位應(yīng)急體系。

3.認(rèn)真落實(shí)基層應(yīng)急管理責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)急管理工作職責(zé)。各部門應(yīng)將應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同督辦、同考核、同追責(zé)。在落實(shí)屬地管理和部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)協(xié)同責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化社區(qū)（行政村）等基層組織、居民小區(qū)物業(yè)公司及其他各類社會(huì)單位的應(yīng)急管理責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各單位主要負(fù)責(zé)人對突發(fā)事件應(yīng)對工作的法定責(zé)任。

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力

1.全面加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件以及各專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類管理，完善市、區(qū)縣（市）兩級風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系和綜合風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面開展隱患排查，全面梳理各種風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、事故隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立排查、登記建檔制度，準(zhǔn)確掌握本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)和本地區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)情況。統(tǒng)籌組織全市重大風(fēng)險(xiǎn)綜合評估，切實(shí)做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌組織相關(guān)單位和專家，在專項(xiàng)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評估，確定若干項(xiàng)市級重大風(fēng)險(xiǎn)，明確全市風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患第三方評估。

2.強(qiáng)化完善應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，建立各類隱患排查、登記、評估、監(jiān)控制度，建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享共用和有效傳遞，切實(shí)提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平。建立突發(fā)事件分析會(huì)商制度，組織自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)事件涉及的主要部門（單位）開展年度會(huì)商、季度會(huì)商、專題會(huì)商。研究分析各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患和發(fā)展趨勢，提出相關(guān)對策和工作措施，形成突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析和對策報(bào)告。

3.及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。按照及時(shí)主動(dòng)、公開透明的原則，及時(shí)將突發(fā)事件預(yù)警信息向公眾進(jìn)行全面、準(zhǔn)確發(fā)布，有效穩(wěn)定公眾預(yù)期，有序引導(dǎo)廣大居民，有力疏導(dǎo)社會(huì)情緒。依托廣播、電視、手機(jī)短信（微信）、手機(jī)APP和公共電子顯示屏等，建立市政府突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，與市各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)等共享，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域預(yù)警信息匯總、分析和研判。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、手機(jī)短信（微信）等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。加強(qiáng)城市廣場、車站、體育場館和旅游景點(diǎn)等公共場所電子顯示屏預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)和管理；推進(jìn)市區(qū)公交車、出租車等流動(dòng)載體應(yīng)急知識公益宣傳，完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)，規(guī)范和細(xì)化各類預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力

建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、信息主導(dǎo)、扁平指揮、快速反應(yīng)、有效處置”的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。

1.加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。有效整合相關(guān)力量和社會(huì)公共資源，建設(shè)市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（設(shè)在市公安局），統(tǒng)一受理全市各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報(bào)警，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急處置一般突發(fā)事件和求助；遇有重特大突發(fā)事件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位開展應(yīng)急處置。牽頭負(fù)責(zé)對全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、預(yù)案、制度、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)。

2.完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。對一般級別的應(yīng)急事件，由市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心直接指揮調(diào)度，相關(guān)聯(lián)動(dòng)成員單位和相關(guān)區(qū)縣（市）政府進(jìn)行處置；對較大及以上級別的突發(fā)事件，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家進(jìn)駐中心，統(tǒng)一組織指揮處置工作。

3.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮功能。堅(jiān)持“實(shí)用性、前瞻性和長遠(yuǎn)性”原則，重點(diǎn)建立信息接報(bào)及指揮、應(yīng)急管理、視頻顯示、全時(shí)空視頻指揮、數(shù)字集群、視頻會(huì)商、新聞發(fā)布、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全及保障、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息化、決策智能化、指揮可視化和執(zhí)行規(guī)范化，在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集各種應(yīng)急資源，及時(shí)、有序、高效開展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，最大限度控制和減少各類災(zāi)害事故造成的損失。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力

1.強(qiáng)化應(yīng)急法制建設(shè)。堅(jiān)持依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深入學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。對相關(guān)領(lǐng)域管理進(jìn)行立法研究，推動(dòng)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定和管理標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化制定、修訂，推行規(guī)范化管理，應(yīng)急響應(yīng)、處置和善后工作實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)、高效、快捷。在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的針對性。建立定期評估制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案和市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作。

3.增強(qiáng)應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性、針對性和實(shí)用性。進(jìn)一步規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案編制單位每年至少進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練，開展“雙盲”演練試點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。完善物資儲(chǔ)備保障協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備體系，加大應(yīng)急儲(chǔ)備資源整合力度，建立應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確應(yīng)急物資使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度職責(zé)；明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的職責(zé)分工，著眼優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，在本地區(qū)、本部門建立相互支援、互為補(bǔ)充的重要商品儲(chǔ)備、專業(yè)儲(chǔ)備和單元儲(chǔ)備三級儲(chǔ)備格局，采取委托儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、季節(jié)性儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備等方式，提高儲(chǔ)備效益；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，按照“集中統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的要求，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備論證制度、保障制度、信息報(bào)送制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備落到實(shí)處；建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障多元化工作機(jī)制，形成政府投入、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障方式，將政府投入資金納入年度財(cái)政預(yù)算。

5.加強(qiáng)避難場所建設(shè)和管理。立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加快避難場所建設(shè)和管理。開展應(yīng)急避難場所規(guī)劃研究，強(qiáng)化應(yīng)急避難場所建設(shè)，對已有應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、疏散路線和時(shí)限等方面進(jìn)行評估。加強(qiáng)對現(xiàn)有人防工程基礎(chǔ)設(shè)施的利用改造，建立完善防空避難設(shè)施平時(shí)演練和戰(zhàn)時(shí)使用啟動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)城市廣場、公園、成塊綠地、體育場館、學(xué)校操場和體育運(yùn)動(dòng)場等公共場所休閑、運(yùn)動(dòng)、避難一體化。

6.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究，形成具有北方地域特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，提供滿足單位、家庭、個(gè)人消費(fèi)需求的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，完善應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快重大突發(fā)事件應(yīng)急裝備和防護(hù)產(chǎn)品研發(fā)，通過政策扶持、政府采購等方式，促進(jìn)應(yīng)急科技科研成果有效轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展應(yīng)急管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和特色企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建應(yīng)急救援創(chuàng)新服務(wù)基地。

（五）加強(qiáng)多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合救援能力

堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

1．建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍為主，加強(qiáng)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我市面臨的災(zāi)害種類，有針對性地開展培訓(xùn)，普及救護(hù)知識，提升基礎(chǔ)救援技能，做到救援與救護(hù)相結(jié)合，最大限度減少傷亡。

2.加強(qiáng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托駐哈部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量，加強(qiáng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。密切與駐哈部隊(duì)聯(lián)系，建立應(yīng)急指揮聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期會(huì)商、通報(bào)信息、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方式，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)急救援中的骨干作用。

3.重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合我市實(shí)際，按照專業(yè)化原則，繼續(xù)加強(qiáng)公安、國土資源、民政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、人防、市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、氣象、供電、電信等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。明確專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作職責(zé)和目標(biāo)、裝備配置、響應(yīng)程序、內(nèi)部管理細(xì)則、培訓(xùn)演練指南、考核辦法和資金保障。積極整合資源，不斷充實(shí)力量，加大裝備投入，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的目標(biāo)。

4.強(qiáng)化基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層組織、企事業(yè)單位和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等應(yīng)急救援組織建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要組建專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織村（居）委會(huì)黨員干部、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安等建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展經(jīng)常性應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

5.鞏固志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、基層社區(qū)、學(xué)校等，建立社會(huì)廣泛參與、形式靈活多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)青年志愿者隊(duì)伍和醫(yī)療志愿者隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，建立健全志愿者服務(wù)組織動(dòng)員長效機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面重要作用。

6.加強(qiáng)專家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。針對不同類型的突發(fā)事件設(shè)立專家組，建立應(yīng)急管理專家數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋各種類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。到2020年，我市各領(lǐng)域應(yīng)急專家達(dá)到300人以上。建立應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援、救治和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢機(jī)制。有計(jì)劃地組織專家對信息進(jìn)行會(huì)商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)應(yīng)對水平。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，提升社會(huì)安全意識和應(yīng)急能力

積極引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注應(yīng)急管理，學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，增強(qiáng)應(yīng)急意識，打造“應(yīng)急文化”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，大力提升全社會(huì)應(yīng)急能力。

1.拓寬宣教渠道，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急宣教工作多載體、全方位、多角度、全覆蓋。發(fā)揮傳統(tǒng)公共傳播平臺優(yōu)勢，開展應(yīng)急宣傳教育和工作交流。在哈爾濱電視臺開設(shè)專題欄目，通過專家訪談和專題科普片等形式引導(dǎo)公眾掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能。聘請應(yīng)急公益宣傳形象大使，拍攝制作應(yīng)急公益宣傳片。發(fā)揮新型載體宣傳陣地作用，創(chuàng)辦“學(xué)會(huì)應(yīng)急”網(wǎng)站，設(shè)置應(yīng)急常識、應(yīng)急故事、應(yīng)急手冊、應(yīng)急指南、應(yīng)急模擬等欄目；開通“哈爾濱應(yīng)急”微信公眾號，設(shè)置“熱點(diǎn)應(yīng)急”、“應(yīng)急知識”、“應(yīng)急資訊”等專題，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急互動(dòng)體驗(yàn)教育，建設(shè)市級應(yīng)急體驗(yàn)場館，為市民學(xué)習(xí)體驗(yàn)應(yīng)急知識提供重要基地，為加強(qiáng)公眾應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作提供重要支撐。建立應(yīng)急宣傳教育基地，向群眾普及應(yīng)急文化和知識，提高應(yīng)急意識和避災(zāi)自救技能，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作宣傳，通過開展應(yīng)急管理形象標(biāo)識征集活動(dòng),生動(dòng)展示哈爾濱應(yīng)急形象，提升全社會(huì)對哈爾濱應(yīng)急管理工作的認(rèn)知度和關(guān)注度，營造全社會(huì)了解應(yīng)急、關(guān)注應(yīng)急、支持應(yīng)急、參與應(yīng)急的良好氛圍。

2.完善應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系。依托組織部門干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校、中小學(xué)等主體建立全方位應(yīng)急管理培訓(xùn)教育體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育培訓(xùn)，將應(yīng)急內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，通過市委黨校（市行政學(xué)院）專題班、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，到2020年完成對各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)。強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部排查安全隱患和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)應(yīng)急管理知識納入國民教育體系，在大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園普及應(yīng)急知識，各類學(xué)校每年組織開展2次以上的應(yīng)急演練，確保每名學(xué)生每年接受公共安全與應(yīng)急知識教育的日常教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間累計(jì)不少于8學(xué)時(shí)。加強(qiáng)基層宣傳教育，以企業(yè)、社區(qū)、村作為基層宣教陣地，制定可操作性宣傳教育計(jì)劃、應(yīng)急工作培訓(xùn)計(jì)劃。設(shè)立應(yīng)急管理示范點(diǎn)，開展群眾性應(yīng)急宣教培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面。依托市紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)深入開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門工作人員避險(xiǎn)逃生與應(yīng)急救護(hù)意識和技能。實(shí)施“家庭應(yīng)急安全工程”，針對家庭可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件開展應(yīng)急知識普及活動(dòng)，編印《應(yīng)急管理簡易解讀手冊》，積極引導(dǎo)公眾做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避險(xiǎn)知識家庭教育。

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地建設(shè)。依托市政府發(fā)展研究中心、市委黨校（市行政學(xué)院）等科研教學(xué)單位，建立哈爾濱市應(yīng)急管理政策咨詢中心。在現(xiàn)有應(yīng)急管理培訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，依托市委黨校（市行政學(xué)院），加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化。重點(diǎn)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，組建應(yīng)急管理模擬實(shí)訓(xùn)室，滿足救援訓(xùn)練和教學(xué)任務(wù)需要。加快區(qū)縣（市）應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，到2020年應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室覆蓋各區(qū)縣（市）。

（七）加強(qiáng)善后處置體系建設(shè)，提升恢復(fù)重建能力

完善突發(fā)事件善后處置機(jī)制，加強(qiáng)生命線恢復(fù)和災(zāi)后生活救助，提高災(zāi)后恢復(fù)重建能力。

1.健全救災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。健全各類突發(fā)事件救災(zāi)工作分級管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和報(bào)災(zāi)核災(zāi)機(jī)制，完善災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序；建立災(zāi)情信息報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任追究制度；健全突發(fā)事件心理救助機(jī)制，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；完善各級財(cái)政救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害快速撥付機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)捐助制度建設(shè)。

2.增強(qiáng)快速修復(fù)能力。健全公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、住建等部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。加強(qiáng)重要通信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)的容災(zāi)備份、緊急恢復(fù)和后備供電系統(tǒng)建設(shè)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品供應(yīng)；加強(qiáng)災(zāi)后廢棄物、污染物和病死牲畜清理和無害化處理能力建設(shè)，滿足災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活快速恢復(fù)需要。

3.健全調(diào)查評估機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)查評估體系建設(shè)，建立健全各類突發(fā)事件災(zāi)情評估機(jī)制，建立災(zāi)情調(diào)查評估隊(duì)伍，完善災(zāi)情評估制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法，逐步建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度。規(guī)范較大以上突發(fā)事件調(diào)查評估的組織及其工作流程，全面、客觀地評估災(zāi)害類型、等級、危害程度、后續(xù)影響等情況。健全突發(fā)事件處置工作總結(jié)機(jī)制，完善應(yīng)急管理工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)和流程，督促指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急工作的貫徹落實(shí)。推進(jìn)專家參與重大突發(fā)事件第三方調(diào)查評估機(jī)制建設(shè)。

4.完善災(zāi)后救助體系。充分整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織和個(gè)人力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助體系。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃或規(guī)劃。做好災(zāi)民救助安置工作，提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)及其他保障措施。加強(qiáng)防范各類次生衍生災(zāi)害，提高防疫控制及廢棄物、污染物清理和無害化處理能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來源，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。健全突發(fā)事件法律援助機(jī)制，建立心理干預(yù)專家隊(duì)伍，提高法律援助、危機(jī)引導(dǎo)與干預(yù)能力。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)項(xiàng)目

主要依托市氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，整合涉災(zāi)及監(jiān)管部門應(yīng)急平臺信息傳輸功能，搭建突發(fā)事件預(yù)警信息接收與發(fā)布平臺。

（二）市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)項(xiàng)目

建成具有專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一報(bào)警號碼和全天候值守力量，擁有完善應(yīng)急處置預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮人員，能夠調(diào)動(dòng)訓(xùn)練有素、充足常備的應(yīng)急突擊力量和相關(guān)專業(yè)處置力量，并以充足物質(zhì)、技術(shù)和專業(yè)情報(bào)為保障的指揮機(jī)構(gòu)。

（三）市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目

由市應(yīng)急辦牽頭，市委黨校（市行政學(xué)院）負(fù)責(zé)，市財(cái)政局等單位配合，建設(shè)實(shí)訓(xùn)演練室和情景模擬室，建立２個(gè)現(xiàn)場教學(xué)基地，建立應(yīng)急管理師資庫與案例庫。

（四）社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

組建基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌納入全市應(yīng)急管理體系。重點(diǎn)加強(qiáng)青年志愿者隊(duì)伍和醫(yī)療志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）組建300個(gè)社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)站。

（五）綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程

組織社區(qū)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和裝備，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險(xiǎn)自救技能。

（六）應(yīng)急避難場所示范工程

根據(jù)我市人口密度、建筑分布、現(xiàn)有條件、發(fā)展規(guī)劃、次生災(zāi)害和生命線工程分布等實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場所建設(shè)。“十三五”期間，至少建設(shè)5處國標(biāo)Ⅱ類以上應(yīng)急避難場所。積極推進(jìn)人防工程兼作城市應(yīng)急避難場所建設(shè),適應(yīng)冬季突發(fā)事件應(yīng)急避難需要。

（七）物資保障能力建設(shè)項(xiàng)目

繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市級、縣（市）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。加強(qiáng)對應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能，完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，確保規(guī)劃落到實(shí)處。完善應(yīng)急體系重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）完善資金保障機(jī)制。各區(qū)縣（市）政府要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，加大財(cái)政投入力度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的多元化應(yīng)急資金保障機(jī)制。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)與人才儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，探索建立突發(fā)事件應(yīng)對專業(yè)人才庫。組織、支持各方面專家在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，加快推動(dòng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對應(yīng)急管理科技研究的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，不斷提高應(yīng)急管理技術(shù)裝備的科技水平。通過交流、考察、培訓(xùn)、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理工作隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評估。科學(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的檢查，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況評估工作。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，依法開展應(yīng)急管理工作，研究起草相關(guān)配套措施，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度。加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)法，加大行政監(jiān)督力度。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，嚴(yán)格督辦落實(shí)。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接工作。在城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制。及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制和落實(shí)情況，并進(jìn)行科學(xué)評估，提出對策與建議。完善激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。