“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《哈爾濱市道外區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新道外具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《中共哈爾濱道外區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新道外的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義新道外現(xiàn)代化新征程

一、全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，道外區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，特別是習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全面深化改革開(kāi)放，在新動(dòng)能培育、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會(huì)民生改善等方面成效顯著，順利完成“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)。

疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省市工作要求，始終把疫情防控作為頭等大事和最重要工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“三大片區(qū)、五大防線、一辦十一組”工作體系，在全市率先推進(jìn)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，建立基層黨建網(wǎng)格360個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，堅(jiān)持“內(nèi)防輸入、外防輸出”，堅(jiān)持生命至上，不惜一切代價(jià)救治患者。投入資金1.4億元，實(shí)施“九類(lèi)人員”“封控單元”等四大核酸檢測(cè)清零戰(zhàn)役，檢測(cè)人數(shù)達(dá)26.85萬(wàn)人，千方百計(jì)籌集防疫物資，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，有力有效減少疫情對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持篤定前行，道外區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面持續(xù)改善，呈現(xiàn)穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由336.2億元預(yù)計(jì)增加到416.7億元，年均增長(zhǎng)3.2%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)89.5億元，按可比口徑年均增長(zhǎng)8%，財(cái)政支撐能力持續(xù)提高；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)7.0%；萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降13.9%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。居民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別由30308元、14472元預(yù)計(jì)增加到39931元和21618元，年均分別增長(zhǎng)5.6%和8.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2.7：29.9：67.4預(yù)計(jì)發(fā)展為2.1：24.7：73.2。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新突破。總部基地、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資316.7億元，寒地工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為省百大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)施華南城商貿(mào)綜合體、傳化智能公路港、HBP總部基地等86個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資145億元；累計(jì)簽約項(xiàng)目80個(gè)，簽約金額1310億元，富力、萬(wàn)達(dá)、融創(chuàng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成功入駐，與廣州市花都區(qū)締結(jié)戰(zhàn)略合作友好區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展，新增科技企業(yè)45戶。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)能力，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)5252臺(tái)，綜合機(jī)械化率發(fā)展到92.96%。爭(zhēng)取市水利專(zhuān)項(xiàng)資金6261萬(wàn)元，完成新仁灌區(qū)16.7公里干渠續(xù)建與節(jié)水改造。新型經(jīng)營(yíng)主體由511家發(fā)展到1127家，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積由7.5萬(wàn)畝發(fā)展到11.29萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證面積發(fā)展到2.73萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)生豬存欄量7.55萬(wàn)頭。持續(xù)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，圍繞治臟、治亂、治污主攻方向，下大力氣推進(jìn)村容村貌清理整治，累計(jì)清理各類(lèi)垃圾雜物5300噸。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程15處，改造農(nóng)村危房407戶、廁所184個(gè)，道路硬化率達(dá)90%，農(nóng)村居民生活環(huán)境大幅改善。

城區(qū)建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新提升。累計(jì)完成主城區(qū)12片棚戶區(qū)和12個(gè)“城市瘡疤”項(xiàng)目改造。穩(wěn)步實(shí)施老舊小區(qū)改造，新建公園、街心游園16個(gè)，大力實(shí)施沿江區(qū)域綜合改造，城區(qū)綠化率達(dá)23.17%。打造標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)攤區(qū)22個(gè)，拆除違建15109處90余萬(wàn)平方米。哈爾濱港務(wù)局三棵樹(shù)港區(qū)綜合整治全面完成，九大老舊市場(chǎng)全部外遷，實(shí)施南十四道街、南勛街等26條街道結(jié)構(gòu)性升級(jí)改造，供熱并網(wǎng)改造101處，維修改造二次供水設(shè)施15處。哈東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展，啟動(dòng)實(shí)施松浦大橋至水泥廠段濱江開(kāi)發(fā)改造。

生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣減排要求，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，拆并燃煤鍋爐568臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部清零。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)松花江、阿什河等水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)。清理河湖四亂點(diǎn)位27個(gè)155萬(wàn)平方米，銷(xiāo)號(hào)省市級(jí)河流松花江流域問(wèn)題5個(gè)，總消號(hào)率100%。阿什河污水截流工程竣工投入使用，東風(fēng)溝黑臭水體治理卓有成效，被評(píng)為全省先進(jìn)典型。投入資金1.27億元，實(shí)施韓家洼子和東部地區(qū)垃圾處理場(chǎng)污染防滲治理工程，阿什河區(qū)域達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”要求，完成蜚克圖河沿岸500米范圍內(nèi)耕地農(nóng)藥廢棄物回收及無(wú)害化處理。扎實(shí)推進(jìn)森林草原執(zhí)法整改，還林930畝。

深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，示范引領(lǐng)作用日漸顯現(xiàn)。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，探索成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，土地確權(quán)頒證率達(dá)97%。推進(jìn)“證照分離”“照后減證”“多證合一”。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，新增各類(lèi)主體50400戶，企業(yè)和個(gè)體工商戶分別新增10003戶和40397戶，增長(zhǎng)率達(dá)14.95%和20.8%，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。

民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。民生領(lǐng)域財(cái)政支出占比由16.4億元增加到20.9億元，辦成民生實(shí)事100個(gè)。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)56.85萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助和社會(huì)福利資金5億元。大力扶持規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15個(gè)、床位1152張。教育服務(wù)水平顯著提升，維修、改造、新建中小學(xué)和幼兒園46所，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。文體生活更加豐富，完成足球場(chǎng)、氣膜館等文體設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增健身器材900余件。全區(qū)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，5年累計(jì)新增就業(yè)人員6.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于同期GDP增速。

社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。平安道外建設(shè)取得積極進(jìn)展，群眾安全感不斷提升，安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)落靠，食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管水平明顯提升，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展“大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光”行動(dòng)，重拳整治南極地區(qū)管理亂象，全區(qū)火災(zāi)起數(shù)和安全生產(chǎn)事故同比下降74.8%和53.8%。應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雪、洪水等自然災(zāi)害和新冠疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果居全市前列。確保新中國(guó)成立70周年及全國(guó)“兩會(huì)”等敏感節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段保持穩(wěn)定。

政治生態(tài)持續(xù)凈化。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持圍繞干事創(chuàng)業(yè)選人用人，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，黨員干部精神面貌實(shí)現(xiàn)大變化。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，軟弱渙散黨組織整頓、經(jīng)濟(jì)薄弱村整治、村黨組織書(shū)記主任“一肩挑”大力度推進(jìn)，基層組織政治功能和組織力全面提升。堅(jiān)持一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，規(guī)劃確定的主要指標(biāo)進(jìn)展順利，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為推動(dòng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但“十三五”時(shí)期道外區(qū)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題與不足。一是城市能級(jí)亟待提升。城區(qū)功能品質(zhì)有所欠缺，要素聚集和輻射帶動(dòng)能力體現(xiàn)不夠充分。城區(qū)內(nèi)部污水處理、石化加工等鄰避項(xiàng)目制約城市發(fā)展建設(shè)。道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較為突出。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力有限。缺乏大企業(yè)大集團(tuán)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，商貿(mào)物流、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需注入新的活力。三是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，對(duì)創(chuàng)新型人才吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接不足，促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待完善。四是民生短板仍然存在。城鄉(xiāng)居民收入較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供需矛盾較為突出，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮，尚需依據(jù)“兩山”理論指導(dǎo)合理利用生態(tài)資源。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，開(kāi)展深哈對(duì)口合作，支持哈長(zhǎng)城市群建設(shè)。省級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱現(xiàn)代都市圈重要地位，“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”成為城市建設(shè)主題。我 區(qū)是哈爾濱市主城區(qū)東部分區(qū)，承接全市商貿(mào)物流、文化旅游、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)推進(jìn)松花江道外段30公里沿岸綜合改造工程。我 區(qū)謀劃建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的集商業(yè)購(gòu)物、游憩娛樂(lè)、創(chuàng)意辦公、文化康養(yǎng)等為一體的江灣新城，疊加既有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，將極大拓展我 區(qū)開(kāi)放合作空間，集聚更多的資源要素，推動(dòng)了一二三產(chǎn)交互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城區(qū)整體發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生沖擊，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，對(duì)道外區(qū)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。城市空間進(jìn)一步向北、向西拓展，道外區(qū)在吸引集聚要素方面難度加劇。尤其存在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等突出短板。資源要素瓶頸依然突出，在土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素成本不斷攀升的背景下，提升道外產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市能級(jí)，對(duì)環(huán)境承載能力、資源配置效率、要素保障能力和完善市場(chǎng)化配置機(jī)制提出了緊迫要求與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜合研判，“十四五”時(shí)期，道外區(qū)仍將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其發(fā)展內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前的道外區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡期、深化改革開(kāi)放的突破期、提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵期，必須要加快適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，在重要戰(zhàn)略機(jī)遇疊加中尋覓發(fā)展先機(jī)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇中脫穎而出，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，把資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化新道外的新征程。

三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會(huì)提出的我省振興發(fā)展藍(lán)圖，以及哈爾濱市委十四屆九次全會(huì)，展望二〇三五年，支撐道外區(qū)全面振興全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、生態(tài)環(huán)境體系、開(kāi)放合作體系、改革創(chuàng)新體系、民生保障體系基本健全，都市農(nóng)業(yè)、寒地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展新階段，富有歷史文化韻味的哈爾濱東部生態(tài)城區(qū)形象更加凸顯，與全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成“安全、穩(wěn)定、干凈、幸福”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新道外。

——城區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，獨(dú)具特色的寒地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。

——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。

——治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，一流營(yíng)商環(huán)境形成，法治道外基本建成。

——新時(shí)代文化體系更加完善，城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。

——生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加完善，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城區(qū)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)。

——高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局基本形成，國(guó)內(nèi)國(guó)際全方位開(kāi)放合作取得新突破。

——平安發(fā)展環(huán)境達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委、省政府、市委、市政府要求部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺(jué)全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革，推動(dòng)更高水平開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類(lèi)人才，深入實(shí)施“老城更新、新區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)大發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)大規(guī)劃、大項(xiàng)目、大改造、大開(kāi)發(fā)“四大舉措”，持續(xù)建設(shè)安全、穩(wěn)定、干凈、幸福“四個(gè)道外”，努力把道外區(qū)建設(shè)成為全市有重要影響的商貿(mào)物流中心、文化生態(tài)旅游目的地、寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色高效農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和人民群眾安居樂(lè)業(yè)新城區(qū)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新道外奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為推動(dòng)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施老城更新、新區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興三大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，改善人居環(huán)境，提升百姓幸福感、獲得感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念貫穿于振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)建設(shè)安全道外、穩(wěn)定道外、干凈道外、幸福道外，奮力推動(dòng)道外實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。    

堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。將改革開(kāi)放作為破解發(fā)展難題、推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力，對(duì)標(biāo)深圳，復(fù)制推廣國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，以改革應(yīng)變局、拓新局，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)，完善激勵(lì)相容機(jī)制，持續(xù)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。

三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

到2025年，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，著力破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，全面振興全方位振興取得新突破。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，園區(qū)平臺(tái)聚集效應(yīng)突顯，大項(xiàng)目支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，都市農(nóng)業(yè)、寒地工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)，形成較大規(guī)模。

——重點(diǎn)板塊建設(shè)取得新突破。中華巴洛克歷史文化街區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和江灣新城等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大成果，多極驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局全面形成。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。大改造有序進(jìn)行，老城區(qū)逐步完成更新，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人口和服務(wù)逐步向東部地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——全面深化改革取得新突破。事業(yè)單位、綜合執(zhí)法、集體土地、放管服等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得決定性成果，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，充滿內(nèi)在活力的新機(jī)制建立健全。

——對(duì)外開(kāi)放合作取得新突破。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江灣新城為重點(diǎn)的開(kāi)放平臺(tái)搭建形成，深哈合作不斷深入，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、由小變大。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，山水生態(tài)資源有效保護(hù)利用，生態(tài)文化旅游初步形成品牌，干凈道外全面建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。

——民生福祉改善取得新突破。社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，依法治區(qū)全面推進(jìn)教育醫(yī)療體系建設(shè)，幸福道外建設(shè)成效顯著。

——社會(huì)文明程度提高取得新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全區(qū)的商業(yè)文化、建筑文化、餐飲文化、中醫(yī)藥文化等特色文化更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造形成新的名片。

——基層社會(huì)治理效能提升取得新突破。新時(shí)代“東萊精神”全面弘揚(yáng)發(fā)展，社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，網(wǎng)格黨建引領(lǐng)基層治理模式不斷深化拓展，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全道外、穩(wěn)定道外建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大勝利，區(qū)域更加和諧穩(wěn)定。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：帶[ ]為累計(jì)數(shù)據(jù)；帶*為截至2019年數(shù)據(jù)；帶**數(shù)據(jù)具體數(shù)值根據(jù)市政府確定數(shù)值調(diào)整。

第三章 突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

一、建設(shè)特色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)

高質(zhì)量落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧食及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，培育高附加值農(nóng)產(chǎn)品品牌，伸長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，向生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售為一體的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)與同期GDP增長(zhǎng)保持同步。

1.推動(dòng)高效特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、精品、特色為重點(diǎn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我 區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，打造服務(wù)城市的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鮮食玉米、綠色有機(jī)水稻種植面積，穩(wěn)定秋菜、胡蘿卜等經(jīng)濟(jì)作物面積，積極發(fā)展反季節(jié)棚室蔬菜，蔬菜種植面積穩(wěn)定在3萬(wàn)畝；推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托松花江沿江兩岸灘涂濕地，以“兩品一標(biāo)”為重點(diǎn)，發(fā)展冷水魚(yú)、河蟹等特色水產(chǎn)品；壯大特色林產(chǎn)品生產(chǎn)，以近郊林業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展北藥、林果等作物。因地制宜發(fā)展北藥、高產(chǎn)大豆等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收提質(zhì)；提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，適度提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)頭豬場(chǎng)、萬(wàn)羽雞場(chǎng)等養(yǎng)殖基地，盤(pán)活永勝養(yǎng)殖場(chǎng)，加快永源鎮(zhèn)黑龍江龍盛牧業(yè)養(yǎng)殖園、合浦牧業(yè)養(yǎng)殖園建設(shè)。

專(zhuān)欄 1種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目

糧食。建設(shè)民主鎮(zhèn)沃香水稻種植合作社3萬(wàn)畝有機(jī)水稻種植基地、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)2000畝優(yōu)質(zhì)大豆種植基地。

經(jīng)濟(jì)作物。建設(shè)沃鄉(xiāng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社1.5萬(wàn)畝蔬菜種植基地、養(yǎng)殖。150畝永源鎮(zhèn)食用菌基地，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)600畝蔬菜大棚項(xiàng)目。

中藥材。完成民主鎮(zhèn)中藥材種植基地項(xiàng)目，大規(guī)模種植中藥材、地道北藥（人參、黃芪、丹參、芍藥、串地龍、龍膽草）；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)果蔬、中草藥種植培育基地項(xiàng)目。

2.建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，承接落實(shí)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施耕地輪作休耕，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)恢復(fù)提升，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。到2025年，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝左右；耕地保有量達(dá)50萬(wàn)畝。

專(zhuān)欄 2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支撐工程

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。實(shí)施巨源鎮(zhèn)蜚克圖河流域水土流失農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目、永源鎮(zhèn)永平村段蜚克圖河重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目、永源鎮(zhèn)小流域治理項(xiàng)目、躍進(jìn)水庫(kù)消險(xiǎn)加固項(xiàng)目等項(xiàng)目，完成民主、巨源澇區(qū)綜合治理工程，新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造民主鎮(zhèn)光明村二級(jí)提水泵站新建工程。

農(nóng)業(yè)信息化。推廣全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、移動(dòng)設(shè)備、機(jī)器人技術(shù)、灌溉技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、變量播種、天氣建模、氮建模、標(biāo)準(zhǔn)化10大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地10萬(wàn)畝。           

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

推動(dòng)省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)展生物育種、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，大力發(fā)展高端種業(yè)，加強(qiáng)種子資源的利用和保護(hù)，完善良種繁育基地設(shè)施條件，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣新品種，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技高端要素集聚區(qū)。

4.推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工緊密銜接，探索人工智能農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用途徑，確保“米袋子”“菜籃子”供給安全。積極培育農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)黑龍江哈東沿江濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)及修復(fù)，依托民主鎮(zhèn)沃鄉(xiāng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造松花江沿岸荷花節(jié)、沿江大堤“稻田畫(huà)”、天恒山登高賞花節(jié)等特色項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直配、電商直采直供等供應(yīng)鏈模式應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品一體化集配，重點(diǎn)推進(jìn)民主鎮(zhèn)新立村冷庫(kù)及巨源鎮(zhèn)冷凍廠建設(shè)項(xiàng)目。

5.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2025年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)15萬(wàn)畝以上，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，農(nóng)民合作社600個(gè)以上；初步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，村平均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。集中打造3-5個(gè)標(biāo)志性龍頭企業(yè)，培育和認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民1000人；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形態(tài)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營(yíng)銷(xiāo)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到2個(gè)，加入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)企業(yè)5家，追溯面積5萬(wàn)畝。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)2個(gè)以上，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)10萬(wàn)畝、1萬(wàn)畝。

二、建設(shè)寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶植壯大現(xiàn)有的紅光鍋爐、哈一機(jī)等特色裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，推進(jìn)寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣板。

寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展寒地裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提振動(dòng)力設(shè)施、電氣設(shè)備等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并升級(jí)發(fā)展寒地新能源以及智能供熱裝備等寒地制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)愛(ài)科德科技、風(fēng)雷電力、道外嘉能生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目落地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、703研究所等研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展寒地智慧產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)《省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦市場(chǎng)服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等科研力量，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)展智慧供熱、特種運(yùn)輸、極地裝備、新型材料等特色寒地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集約型核心配套服務(wù)區(qū)和18萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，以“七通一平”為重點(diǎn)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。編制寒地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立“園區(qū)+專(zhuān)班”招商引資新機(jī)制，完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商指引，合理運(yùn)用政府引導(dǎo)基金等招商工具，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

同時(shí)，加快特色食品加工業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展都市工業(yè)。發(fā)揮近原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)特色食品加工園區(qū)，挖掘道外區(qū)特色餐飲文化，引入龍頭企業(yè)，推動(dòng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工，開(kāi)發(fā)半成品生鮮凈菜，推動(dòng)冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品配送、食品安全工程、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造服務(wù)城市需求的食品加工與供應(yīng)配送的城市中央廚房。推動(dòng)“工業(yè)上樓”，把發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展科技孵化器、樓宇經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，搭建都市型工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以精品制造為重點(diǎn)，積極發(fā)展旅游紀(jì)念品、服裝服飾廣告印刷與包裝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等都市工業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

三、強(qiáng)化消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等特色服務(wù)業(yè)，培育科技信息、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)家庭等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

1.打造國(guó)家級(jí)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐

依托華南城、乾龍物流園區(qū)、傳化智能公路港、禧龍綜合批發(fā)大市場(chǎng)物流園打造哈爾濱東部集傳統(tǒng)商貿(mào)、電商、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配套于一體的集成服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+”新型智慧型物流服務(wù)模式發(fā)展，探索供應(yīng)鏈物流服務(wù)模式，積極謀劃多式聯(lián)運(yùn)物流、城市中央廚房冷鏈物流等項(xiàng)目，驅(qū)動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.建設(shè)哈東現(xiàn)代商貿(mào)中心

借助毗鄰香坊自貿(mào)區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，承接老城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，形成市場(chǎng)集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套建設(shè)和城鎮(zhèn)改造，引導(dǎo)省內(nèi)外商貿(mào)要素匯聚流通，建設(shè)大型商貿(mào)展示交易和市場(chǎng)拓展中心，完成城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目。推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多個(gè)電商產(chǎn)業(yè)基地。將華南城打造為“總部+商貿(mào)+居住”國(guó)際型特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)、東北亞商貿(mào)展銷(xiāo)中心、商貿(mào)電商融合示范基地。積極推進(jìn)乾龍、傳化公路港等電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。依托傳化智慧物流平臺(tái)，打造智慧物流；以省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景；以新技術(shù)推進(jìn)生活性服務(wù)和體驗(yàn)升級(jí)為重點(diǎn)，布局新零售和建設(shè)智慧商圈，打造新型居民消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。

3.做優(yōu)“老道外”新型消費(fèi)商圈

發(fā)掘老道外文化基因，打造主題性商業(yè)、體驗(yàn)式商業(yè)等新型業(yè)態(tài)，高質(zhì)量實(shí)施核心商圈培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)靖宇商圈、太平橋商圈、三馬商圈、瑪克威商圈、紅旗家具城、北環(huán)燈飾商業(yè)街、先鋒路汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)街、中馬路商業(yè)綜合體、大新鞋城等提檔升級(jí)工程，以“業(yè)態(tài)創(chuàng)新、設(shè)施改造、品牌集聚、功能升級(jí)”為重點(diǎn)，建設(shè)新型消費(fèi)商圈。改造靖宇大街、中馬路等一批老舊街區(qū)，建設(shè)一批彰顯國(guó)際范、哈爾濱味道的特色文化街、美食街。結(jié)合中華歷史文化街區(qū)、江灣新城、沿江景觀帶建設(shè)，將道外區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)外知名高頻消費(fèi)區(qū)、新晉網(wǎng)紅觀光區(qū)。

4.推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加速旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，創(chuàng)新文旅融合新模式。提速中華巴洛克歷史文化街區(qū)、啤酒文化旅游小鎮(zhèn)等文旅綜合體建設(shè)，加快哈東沿江濕地、天恒山為主線的郊野公園體系及道外區(qū)文化體育發(fā)展中心項(xiàng)目建設(shè)步伐。建設(shè)松花江-阿什河區(qū)域江灣新城，打造集“江、河、港、灣、湖、島、山”于一體，形成生態(tài)活力營(yíng)城的新示范、北國(guó)水鄉(xiāng)的新名片和培育新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)。高起點(diǎn)謀劃，繼續(xù)辦好濕地節(jié)等特色節(jié)慶，促進(jìn)全域旅游、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

專(zhuān)欄 3特色精品文旅線路

郊野生態(tài)康養(yǎng)游。依托濱江濕地（勝利村）、白魚(yú)泡濕地、天恒山、知青公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以及團(tuán)結(jié)、巨源、永源、民主四鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)都市郊野休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及都市生態(tài)觀光游。

都市歷史風(fēng)情游。依托中華巴洛克歷史文化街區(qū)、松花江沿岸、靖宇公園，并與周邊城區(qū)旅游資源整合（例如：哈爾濱中東鐵路歷史文化公園），發(fā)展都市歷史風(fēng)情游。 

特色冰雪觀光游。聯(lián)合香坊、阿城打造長(zhǎng)江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。

5.繁榮夜經(jīng)濟(jì)

打造“一核、兩帶、三片區(qū)”夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以“老城夜肆”為主題，依托現(xiàn)有資源，打造中華巴洛克歷史文化街區(qū)核心區(qū)、松花江沿線和哈東沿江濕地夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、草市街、宏偉路及百盛商圈幾片區(qū)的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，通過(guò)關(guān)東文化展示、生態(tài)旅游觀光、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年，培育出道外“夜經(jīng)濟(jì)”的新品牌和靚麗的“城市會(huì)客廳”，讓更多人了解道外、感知道外，不斷提高道外的知名度和美譽(yù)度，打造繁榮發(fā)達(dá)、健康文明、特色鮮明的“夜道外”。

第四章 提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)

爭(zhēng)取省市相關(guān)政策支持，多方籌措資金，實(shí)施大規(guī)劃、大項(xiàng)目、大改造、大開(kāi)發(fā)“四大舉措”，圍繞城市功能完善，加快城區(qū)更新改造，積極塑造現(xiàn)代化城市形態(tài)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力提升區(qū)域宜居宜業(yè)功能，加快建設(shè)智慧城區(qū)，全面推動(dòng)城市品質(zhì)提升。

一、加快城市功能重構(gòu)

根據(jù)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特色、城區(qū)功能新定位新特點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)新特性的客觀要求，緊密銜接哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與周邊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“兩城引領(lǐng)，兩帶拓展，四區(qū)協(xié)同，多點(diǎn)支撐”的全域發(fā)展新格局。

1.統(tǒng)籌老城有序更新與新城迅速崛起

道外老城。按照降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與城市品質(zhì)提升方向，有序疏解核心區(qū)域的一般性制造、一般性倉(cāng)儲(chǔ)物流、低端商業(yè)市場(chǎng)等低產(chǎn)出、對(duì)城市交通具有較大負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

哈東新城。以區(qū)行政中心東移為契機(jī)，帶動(dòng)哈東新城迅速崛起。以完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域品質(zhì)提升為重點(diǎn)，加快完善商務(wù)和生活配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)由單一商貿(mào)功能向綜合型城區(qū)政務(wù)中心轉(zhuǎn)型。采取“名校+新校”“名院+分院”等方式布局教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。

2.高品質(zhì)打造精致兩帶

兩帶即以沿松花江展開(kāi)的沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和沿地鐵線路展開(kāi)的地鐵新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以松花江、阿什河岸線綜合整治工程為牽動(dòng)，推動(dòng)華能熱電、石油庫(kù)整體搬遷，提速哈港地區(qū)、水泥廠地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程，有序推進(jìn)沿岸地區(qū)老舊小區(qū)更新改造。利用綠道、生態(tài)廊道串聯(lián)白漁泡、天恒山、金源遺址等重要生態(tài)、文化節(jié)點(diǎn)，高品質(zhì)打造江灣新城城市生態(tài)創(chuàng)意生活中心、民主濕地郊野公園、農(nóng)田大地景觀觀光區(qū)等功能節(jié)點(diǎn)，形成集居住、休閑、養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)于一體的，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活力的新型示范城市片區(qū)。

地鐵新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。依托地鐵1號(hào)線、3號(hào)線對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的吸附和傳導(dǎo)作用，對(duì)接黑工程、哈工程兩所大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合TOD開(kāi)發(fā)理念，采取“地鐵+”模式，以地鐵上蓋物業(yè)為核心，布局科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、主題購(gòu)物等新業(yè)態(tài)；謀劃智軌系統(tǒng)，緊密東部新城組團(tuán)和老城區(qū)聯(lián)系，形成新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。

3.推動(dòng)四區(qū)協(xié)同發(fā)展     

四區(qū)即現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、道外寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

商貿(mào)物流區(qū)。建設(shè)以華南城、傳化物流為依托的省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)試點(diǎn)區(qū)，承接全市三環(huán)以?xún)?nèi)商貿(mào)物流批發(fā)市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目。優(yōu)化存量，鼓勵(lì)華南城、傳化物流園利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型商業(yè)模式；集聚增量，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頭部新零售電商平臺(tái)落地，引領(lǐng)全市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。放大商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜保區(qū)的協(xié)同發(fā)展，打造高效完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為依托建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，圍繞保障國(guó)家糧食安全，發(fā)展具有寒地黑土特色的技術(shù)研發(fā)、科技推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息、科技金融、檢測(cè)認(rèn)證和科普綜合等服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)我 區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造全省都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

中華巴洛克歷史文化街區(qū)。傳承發(fā)揚(yáng)百年歷史文化基因，保護(hù)中華巴洛克的原有風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色，推進(jìn)綜合改造，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盤(pán)活獨(dú)特建筑文化資源，建設(shè)特色美食街區(qū)、特色文化商業(yè)街，打造高頻消費(fèi)區(qū)、新晉網(wǎng)紅地，塑造具有歷史文化特色的都市旅游景觀和哈爾濱城市記憶名片。

道外寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦寒地裝備產(chǎn)業(yè)，依托資源和科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造產(chǎn)學(xué)研用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。面向國(guó)際科研領(lǐng)域、面向國(guó)內(nèi)重大需求，吸引一批高科技人才，引進(jìn)一批高科技成果，建立一批寒地裝備實(shí)驗(yàn)基地，舉辦國(guó)際寒地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)寒地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集研發(fā)、制造、展示于一體的創(chuàng)新高地。

4.強(qiáng)化多點(diǎn)支撐

多點(diǎn)即民主、巨源、團(tuán)結(jié)、永源四鎮(zhèn)。民主鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)和近郊區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)田園觀光休閑及康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；巨源鎮(zhèn)依托金源文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)依托道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；永源鎮(zhèn)依托寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色先進(jìn)裝備制造業(yè)。

圖 1 道外區(qū)城區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖

二、提升宜居品質(zhì)

推進(jìn)老城更新。以老道外傳統(tǒng)商貿(mào)文化為特質(zhì)、以新興業(yè)態(tài)為載體，保護(hù)歷史文脈、推動(dòng)文商旅融合，高品質(zhì)推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新，促進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)新生。加快推進(jìn)老舊院落、老舊市場(chǎng)、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城市業(yè)態(tài)升級(jí)和品質(zhì)提升，有效改善舊城區(qū)居住條件。到2025年前，全面清理城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)7片棚戶區(qū)、15片“城市瘡疤”，完成征收面積151.12萬(wàn)平方米。

建設(shè)精致新區(qū)。堅(jiān)持精品城區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，緊密結(jié)合哈東新區(qū)的區(qū)域功能優(yōu)化，開(kāi)展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街道，統(tǒng)籌城市設(shè)計(jì)、立面設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)，打造一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)。著力提升長(zhǎng)江路沿線街區(qū)形象品質(zhì)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域立面綜合整治工作，打造長(zhǎng)江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。切實(shí)落實(shí)“小街區(qū)規(guī)制”理念，深入推進(jìn)商圈及特色商業(yè)街提升工程和城市特色街道打造工程。

突顯城區(qū)特色風(fēng)貌。堅(jiān)持人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，提升城市生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、生活價(jià)值，把風(fēng)貌設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)植入、歷史文化、城市精神相結(jié)合，有序特色風(fēng)貌塑造。加強(qiáng)城市天際線規(guī)劃管理，建立集開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、外部形態(tài)和色彩管控于一體的城市空間管控體系，注重城市歷史文脈的延續(xù)，并針對(duì)寒地城市氣候特點(diǎn)，塑造城區(qū)特色風(fēng)貌。

提升公共空間品質(zhì)。加強(qiáng)公共空間與軌道交通、公交樞紐等城市重要交通節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，強(qiáng)化與城市重要商業(yè)、文化、體育類(lèi)設(shè)施的互動(dòng)，在整體空間品質(zhì)提升中，拓展公共空間服務(wù)范圍。綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間，加強(qiáng)區(qū)域地下空間的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下化、綜合化，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)，建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)、地下管線、地下交通干線、連通通道等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三、加快建設(shè)智慧城區(qū)

堅(jiān)持信息技術(shù)全面融入，以智慧型城市生活、智能化城市產(chǎn)業(yè)和信息化政府服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞新型智慧社區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)政務(wù)中心智能自助服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，全力構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，建設(shè)面向未來(lái)的智慧城區(qū)形態(tài)。

推廣城市智慧生活。聚力完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合省市推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提升城市公共服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)、物流、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)第三方電商平臺(tái)，大力支持禧龍綜合批發(fā)大市場(chǎng)、華南城、中華巴洛克歷史文化街區(qū)等大型商貿(mào)企業(yè)及重點(diǎn)餐飲娛樂(lè)集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運(yùn)營(yíng)，打造與實(shí)體商圈相配套的“網(wǎng)上商圈”“移動(dòng)商圈”和“智慧商圈”。積極推行“智慧生活”，促進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、社保、社區(qū)服務(wù)、食品安全等社會(huì)公共服務(wù)智能化，加快建設(shè)智慧服務(wù)示范區(qū)。引導(dǎo)建立一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點(diǎn)，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方位社區(qū)服務(wù)，營(yíng)造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。

推進(jìn)政府服務(wù)智慧轉(zhuǎn)型。加快推廣信息技術(shù)在全區(qū)城建、市政、環(huán)保、社保等領(lǐng)域深化應(yīng)用，構(gòu)建政府智慧管理新平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)管理智慧化。繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化城市管理”建設(shè)，建立完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智慧化。打造市民融合服務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)上3D實(shí)景政務(wù)大廳系統(tǒng)、智能綜合管理系統(tǒng)、移動(dòng)終端語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系，全面推進(jìn)審批服務(wù)信息化。

四、加快推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)

加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村老舊飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，對(duì)新仁灌區(qū)下游供水干渠及渠系構(gòu)造物進(jìn)行新建配套與節(jié)水改造，新建續(xù)建供水主干渠總長(zhǎng)27.01公里；開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2025年，新建、改擴(kuò)建、改造供水工程、鋪設(shè)供水管網(wǎng)約220公里，安裝凈化消毒設(shè)施10臺(tái)套。

五、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極承接國(guó)家“智慧城市”城市創(chuàng)建功能，在5G層次上打造綠色發(fā)展樣板城區(qū)，建設(shè)新時(shí)代智慧道外。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)5G覆蓋工程、光纜新干線和天空地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善景區(qū)和旅游交通沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面實(shí)施信息“進(jìn)村入戶”工程，構(gòu)建泛載普惠的信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市管理、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商貿(mào)、物流等各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。到2025年，完成智慧水務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。

優(yōu)化城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升道路微循環(huán)水平，有序?qū)嵤┐蛲ā皵囝^路”、提升瓶頸路段工程；升級(jí)改造化工路、東三環(huán)快速路，推進(jìn)北門(mén)街高架、宏圖街貫通工程，謀劃實(shí)施先鋒路高架、閩江路延長(zhǎng)線建設(shè)，全線達(dá)到快速路標(biāo)準(zhǔn)，緩解中心城區(qū)交通壓力。配合推進(jìn)哈東新一地區(qū)水泥路、水源路等道路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)道路的外部貫通、內(nèi)部連通。積極配合推進(jìn)地鐵3號(hào)線建設(shè)，加強(qiáng)地鐵建設(shè)與道路建設(shè)整體協(xié)調(diào)，增加立體化交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與周邊辦公樓、商場(chǎng)、大型公建設(shè)施、酒店等主要建筑直接聯(lián)通的地下通道、空中連廊，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商業(yè)資源互通互動(dòng)互用。實(shí)施松江濕地旅游通道提升工程，提升沿江濕地整體旅游服務(wù)水平和可達(dá)性。

推進(jìn)公交都市建設(shè)。建立軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。適時(shí)推動(dòng)連接哈東新城和地鐵一號(hào)線的智軌交通設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)江畔路、松江濕地旅游通道、阿什河沿線綠道建設(shè)。研究制定長(zhǎng)江路沿線綠道系統(tǒng)方案。開(kāi)展城區(qū)慢行環(huán)境提升研究，打造通暢便捷的慢行環(huán)境，提升城區(qū)整體可步行性。

完善靜態(tài)交通設(shè)施。推進(jìn)智慧立體停車(chē)場(chǎng)、小型立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)，充分利用橋下空間改建停車(chē)場(chǎng)，探索采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人參與等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，盤(pán)活既有泊車(chē)資源，探索社區(qū)有償錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)和“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”，緩解“停車(chē)難停車(chē)亂”難題。

水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水電氣熱供應(yīng)保障能力，完成中華巴洛克歷史文化街區(qū)保護(hù)更新、道外區(qū)東部地區(qū)及天恒山周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施哈東區(qū)域泵站項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)阿什河污水處理項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)民主熱電（華能熱源廠整體搬遷）工程，實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造三年計(jì)劃。完成農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人飲水安全。 

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障河道行洪暢通和防洪安全，強(qiáng)力攻堅(jiān)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成阿什河沿岸110個(gè)違點(diǎn)位的清理拆除任務(wù)。同市氣象、水文、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立智慧水務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)水旱災(zāi)害、水文水質(zhì)、水資源、水土保持、水利工程管理維護(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，降低各種災(zāi)害發(fā)生的可能性。完成蜚克圖河河道整治工程、新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程以及民主、巨源澇區(qū)綜合治理工程。

六、提高城鄉(xiāng)管理水平

推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。建立完善城區(qū)網(wǎng)格治理管理體系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，完善四鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系和作業(yè)模式，主干街路機(jī)掃率50%工作目標(biāo)。

推動(dòng)垃圾分類(lèi)普及。按照“政府推動(dòng)、全民參與，因地制宜、循序漸進(jìn)”原則，調(diào)整完善“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程，大力推動(dòng)居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式分類(lèi)箱房建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)村垃圾分類(lèi)普及推廣，擴(kuò)大分類(lèi)規(guī)制覆蓋范圍，全面提升生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理水平。實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)率60%；廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率35%。

提高督導(dǎo)服務(wù)水平能力。系統(tǒng)梳理城市管理中各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)易發(fā)難管問(wèn)題，加快建立建設(shè)管理、檢查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度框架，不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)配合、事項(xiàng)轉(zhuǎn)接和問(wèn)題整改機(jī)制流程，全面提高治理水平。 

第五章 突出改革創(chuàng)新，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

聚焦破解體制和思想觀念短板，對(duì)標(biāo)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，以“人人皆為環(huán)境”理念，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和思想觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)，構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

一、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境

圍繞降低企業(yè)制度性交易成本，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切的商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、市政設(shè)施接入服務(wù)、企業(yè)融資、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化改革，打造“辦事不求人”特色政務(wù)品牌。轉(zhuǎn)變政府職能，以數(shù)字政府建設(shè)為牽動(dòng)，構(gòu)建政務(wù)集成服務(wù)新平臺(tái)。完善政務(wù)公眾信息服務(wù)體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”支撐平臺(tái)，增加共享應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量，打造“城市服務(wù)大腦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近能辦”“異地可辦”“辦事不求人”清單全覆蓋。深化商事制度改革，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施全生命周期信用監(jiān)管，推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制，建立強(qiáng)制退出機(jī)制。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，推進(jìn)優(yōu)環(huán)境、減材料、縮時(shí)限、降成本改革，推行投資項(xiàng)目承諾制、“區(qū)域能評(píng)”。健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，深化落實(shí)“一會(huì)三函”容缺審批、辦事不求人“八辦”VIP服務(wù)、專(zhuān)班“三員”等聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)，加快項(xiàng)目落地。

二、優(yōu)化涉企政策供給

貫徹落實(shí)國(guó)家、省市涉企扶持政策，梳理排查、研究制定支持企業(yè)發(fā)展的綜合性政策體系，形成順向政策合力。健全和完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等政府服務(wù)對(duì)象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法，切實(shí)做到問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企。依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)等政策，建立多元政策解讀咨詢(xún)解答輔導(dǎo)機(jī)制，提高政策知曉度。將企業(yè)納入重大政策性文件落實(shí)效果第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，推動(dòng)重大政策措施有效實(shí)施。

三、培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，全面落實(shí)“非禁即入”，建立負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，針對(duì)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大信貸、稅收及工商注冊(cè)登記等支持力度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。實(shí)施企業(yè)家成長(zhǎng)工程，采取“企業(yè)+院校”“名師帶徒”等培養(yǎng)模式，開(kāi)展名企名家名牌培育行動(dòng)，到2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)81%。

四、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以地鐵1號(hào)線、3號(hào)線為骨架實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)流向、產(chǎn)業(yè)空間布局、人口聚集分布與要素的有機(jī)疊加，積極爭(zhēng)取一批國(guó)家省市級(jí)科研院所到我 區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引一批科技人才自主創(chuàng)業(yè)。承接落實(shí)市校科技合作第二輪試點(diǎn)，開(kāi)展政校企對(duì)接，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助新機(jī)制，整合利用科技專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

五、建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

采取“基地+眾創(chuàng)”新模式，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，打造哈爾濱城區(qū)東部工業(yè)設(shè)計(jì)中心、云創(chuàng)智谷、高新技術(shù)園等載體，構(gòu)建一批便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)客運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。與哈工大、哈工程等著名科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加速形成以軟件信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)建設(shè)黑科技、創(chuàng)庫(kù)等5家孵化器。到2025年，孵化器達(dá)到12家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到79家。

第六章 突出開(kāi)放合作，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)標(biāo)省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”戰(zhàn)略部署，落實(shí)市建設(shè)對(duì)俄合作中心城市工作任務(wù)，實(shí)施開(kāi)放活區(qū)戰(zhàn)略，積極營(yíng)造開(kāi)放合作制度環(huán)境，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“引資”與“引智”并重，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。

一、提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與哈爾濱對(duì)俄合作中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮華南城項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，推動(dòng)道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互借力共贏發(fā)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)向外尋找新的商機(jī)和市場(chǎng)，培育壯大一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的本土大型企業(yè)，使道外既有鋪天蓋地的小企業(yè)，又有頂天立地的大集團(tuán)。

二、打造雙循環(huán)的重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)

以傳化物流園等為支撐，以多式聯(lián)運(yùn)物流和智慧現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，推進(jìn)“空鐵公”多維立體運(yùn)輸無(wú)縫對(duì)接，打造多式聯(lián)運(yùn)“一站式”綜合物流服務(wù)體。推動(dòng)傳化物流等企業(yè)打造城鄉(xiāng)高效配送中心，建設(shè)協(xié)同配送企業(yè)示范網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)物流規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)和鏈?zhǔn)交l(fā)展，打造輻射東北亞的國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)“6+365”常年展銷(xiāo)平臺(tái)、中俄博覽會(huì)等省內(nèi)外開(kāi)放平臺(tái)，依托華南城等龍頭企業(yè)，與跨國(guó)企業(yè)共同建設(shè)面向泛歐泛亞的國(guó)際物流供應(yīng)鏈，多渠道擴(kuò)大適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、貿(mào)易展示、國(guó)際采購(gòu)和分銷(xiāo)等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)供給和全球消費(fèi)資源的配置運(yùn)用能力。

三、深入開(kāi)展區(qū)域合作

以深哈合作為樣板，以央企合作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展京哈、長(zhǎng)哈、珠哈等區(qū)域合作，積極對(duì)接500強(qiáng)企業(yè)，加快引入外部增量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建立北上廣深等特定區(qū)域和央企、民企、外企以及行業(yè)龍頭企業(yè)等特定企業(yè)的項(xiàng)目信息庫(kù)，強(qiáng)化日常聯(lián)系和信息推送，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接合作，主動(dòng)進(jìn)行選商引商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效集聚和合理布局。  

第七章 堅(jiān)持以人為本，全面增進(jìn)民生福祉 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值追求，深入落實(shí)高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置，推動(dòng)公共服務(wù)資源向哈東新城等區(qū)域延伸，打造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福道外。

一、全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

開(kāi)展就業(yè)服務(wù)提能行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“供給+需求”有效對(duì)接機(jī)制，打造“線上+線下”全時(shí)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建高效就業(yè)服務(wù)體系；開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面實(shí)施“技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)人群開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新“菜單式”培訓(xùn)機(jī)制，深化“訂單式”合作模式，探索“師徒制”培養(yǎng)途徑，提高市民就業(yè)能力和水平。深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，深入挖掘培育創(chuàng)業(yè)典型，引領(lǐng)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)2萬(wàn)余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人以上。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合我 區(qū)四鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，依托我 區(qū)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、人力資源市場(chǎng)、小額擔(dān)保貸款中心等基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，組織開(kāi)展“三送三幫”“貸款政策下基層”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源服務(wù)。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，著力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，健全人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。

二、提高城鄉(xiāng)居民收入

拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。設(shè)立街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務(wù)驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟(jì)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展“工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”“巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)行動(dòng)，提升從業(yè)人員技能水平，培育勞務(wù)輸出品牌。到2025年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速與同期GDP增速同步。

三、健全多層次社會(huì)保障體系

實(shí)施全民參保計(jì)劃。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)法定參保人群全覆蓋為目標(biāo)，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體全面參保，推動(dòng)中小微企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員等持續(xù)參保，確保財(cái)政資助的貧困人員、重度殘疾人、低保對(duì)象應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，到2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。

創(chuàng)新多元養(yǎng)老服務(wù)。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快構(gòu)建多層次、普惠制的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，探索社區(qū)嵌入式和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老模式，實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)。鼓勵(lì)健康養(yǎng)老示范企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。到2025年，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比重達(dá)60%以上。

保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，全面提升兒童綜合素質(zhì)，預(yù)防未成年人違法犯罪。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。

四、全面提升教育質(zhì)量

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源普惠化。優(yōu)化學(xué)校布局和師資配置，持續(xù)加大普惠性公辦、公益幼兒園和中小學(xué)學(xué)位供給，推動(dòng)學(xué)前教育普惠公平、義務(wù)教育高質(zhì)均衡、高中教育特色多元、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)領(lǐng)先。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，支持品牌學(xué)校打造名校集團(tuán)，輸出優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建名校聯(lián)盟，不斷縮小校際差距，培育教育品牌集群。做好義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。切實(shí)緩解“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。計(jì)劃推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)校舍改擴(kuò)建、操場(chǎng)新建、校園回遷等項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊無(wú)照無(wú)證的非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。到2025年，新開(kāi)工建設(shè)中小學(xué)、幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上，學(xué)前教育毛入園率達(dá)85%。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德培訓(xùn)，落實(shí)全員教師培訓(xùn)，推動(dòng)信息技術(shù)2.0培訓(xùn)，全方位推進(jìn)校本研修工作，創(chuàng)建校本研修示范校。有效促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。到2025年構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的名優(yōu)骨干教師隊(duì)伍，市級(jí)學(xué)科帶頭人180人左右；市級(jí)骨干教師達(dá)到1000人左右；區(qū)級(jí)骨干教師達(dá)到1200人左右，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)；全員教師接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)；爭(zhēng)取市級(jí)示范校達(dá)到25所，區(qū)級(jí)示范校20所；打造全省面積最大功能全面的校外教育綜合活動(dòng)實(shí)踐基地。

深化青少年社會(huì)主義價(jià)值觀教育。加強(qiáng)德育工作，深入貫徹落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，全面落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。創(chuàng)新活動(dòng)載體，抓好價(jià)值觀養(yǎng)成教育，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在“五育”中全面融合貫通，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生“第一粒扣子”。

推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展。落實(shí)黨管青年原則，完善道外區(qū)青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。

推進(jìn)教育系統(tǒng)安全管理。落實(shí)安全主體責(zé)任，鞏固“三防”成果，發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)消防安全教育，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，確保實(shí)現(xiàn)安全校園建設(shè)。

推動(dòng)智慧教育探索。加快線上教育中心和教育大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開(kāi)展人工智能教育應(yīng)用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際交流”“互聯(lián)網(wǎng)+教育幫扶”探索，整體提高區(qū)域教育的信息化、現(xiàn)代化水平。

五、優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系

優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、24個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入一體化管理，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借助互聯(lián)網(wǎng)“云醫(yī)療”系統(tǒng)，構(gòu)建分級(jí)診療、合理診治、有效輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就醫(yī)新格局。完成中醫(yī)院、市四院、市六院等異地新建項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2名，每萬(wàn)人全科醫(yī)生達(dá)到2名，城區(qū)初步建成均衡協(xié)調(diào)、快捷高效的“十五分鐘健康服務(wù)圈”。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展。實(shí)施《“健康哈爾濱2030”發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)定不移地推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)，積極協(xié)助各基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院重新確定發(fā)展定位，走小綜合、大專(zhuān)科的發(fā)展道路。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與設(shè)立規(guī)模化、差異化的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療領(lǐng)域以及發(fā)展相對(duì)薄弱且需求潛力大的專(zhuān)科領(lǐng)域。

加強(qiáng)健康危害因素監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。調(diào)整充實(shí)疾控機(jī)構(gòu)職能，提高專(zhuān)業(yè)能力水平。加強(qiáng)分子生物學(xué)（P2）實(shí)驗(yàn)室、100級(jí)凈化實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)毒物與職業(yè)危害檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動(dòng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化，加大禽流感、艾滋病等重大傳染病以及地方慢性病防控力度，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與、職責(zé)明確、協(xié)同配合的綜合防治機(jī)制。

建立健全婦幼保健工作體系。繼續(xù)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核為抓手，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒保技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮村級(jí)保健人員作用。重視健康教育工作，確保孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率控制在18/10萬(wàn)以下和9.5‰以下。

加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合事業(yè)。支持和鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界融合發(fā)展，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)，以哈爾濱龍信達(dá)宜康旅游及養(yǎng)老度假頤養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，推進(jìn)“文化旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索醫(yī)療旅游、健康療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興業(yè)態(tài)、建成集治病、防病、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等于一體的現(xiàn)代衛(wèi)生與健康綜合服務(wù)體系，打造全國(guó)知名的治未病的“樣板區(qū)”。

加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。以哈爾濱市“健康醫(yī)療云”全面上線為契機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，全面推廣使用“智醫(yī)助理”人工智能診斷系統(tǒng)項(xiàng)目。到2025年，為全區(qū)90%以上居民建立電子健康檔案。

加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制和黑名單制度，全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施。深入開(kāi)展醫(yī)政衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。保護(hù)合法、打擊違法、服務(wù)企業(yè)和人民群眾，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督“藍(lán)盾行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

六、推動(dòng)高品質(zhì)公共文體服務(wù)體系建設(shè)

健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，人民群眾基本公共文化服務(wù)權(quán)益更為均等，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成。培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)意文化等文化企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮道外區(qū)作為哈爾濱的開(kāi)埠之地、民族工商業(yè)和關(guān)東文化發(fā)源地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘老道外中西合璧的建筑文化、餐飲文化、民俗文化、曲藝文化等非物質(zhì)文化資源，加快中華巴洛克歷史街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、非遺創(chuàng)意旅游商品展等特色活動(dòng)，打造哈爾濱文化新名片，傳承哈爾濱建埠百年歷史。

推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。整合基層體育、文化資源，推進(jìn)基層公共文體設(shè)施共建共享。加大健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建立健全管理新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)健身路徑全覆蓋，整合現(xiàn)有體育場(chǎng)館和社會(huì)足球場(chǎng)地資源，開(kāi)展形式多樣的群眾體育健身活動(dòng)。挖掘冰雪文化內(nèi)涵，推進(jìn)冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，以冬奧會(huì)為契機(jī)，全力推進(jìn)“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，推動(dòng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和體育“2+1”項(xiàng)目建設(shè)。積極探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高度重視社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為全民健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施道外區(qū)文化體育發(fā)展中心、氣膜冰上運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展體育休閑度假產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索天恒山夏季滑翔、滑草以及民主、巨源垂釣項(xiàng)目。到2025年，街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（屯）100%建立全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1100人左右，健全完善全民健身志愿服務(wù)制度。

第八章 深挖文化底蘊(yùn)，打造文化品牌城區(qū)

以“人文道外”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以文化人、以文化城，全面推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源泉，全力打造全域特色文化旅游品牌，把道外區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具人文魅力的品牌城區(qū)。

一、提升歷史文化特色風(fēng)貌

突出“道外商市文化”特質(zhì)和“精致、悠閑、慢生活”品位，充分保護(hù)街區(qū)歷史文化底蘊(yùn)與特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)多元激活、時(shí)尚注入、活動(dòng)舉辦，引導(dǎo)匯集文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、特色餐飲、精品民宿等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，把歷史文化傳承貫穿于老城更新全過(guò)程，實(shí)施景區(qū)面貌改造提升工程，挖掘特色文化資源，傳承創(chuàng)新歷史文化，建設(shè)有歷史記憶、文化內(nèi)涵、地域風(fēng)貌和民族特點(diǎn)的人文城區(qū)。加快推進(jìn)總用地面積49.53公頃的中華巴洛克更新改造工程、松花江道外段30公里綜合改造工程、人民體育場(chǎng)改造工程等重點(diǎn)工程，打造一批新地標(biāo)建筑。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，通過(guò)改造鍋爐房、舊廠房等既有閑置空間，建設(shè)市民文創(chuàng)館、博物館、商業(yè)綜合體等，打造具有道外特色的城市文化承載空間，提升城市綜合形象。

二、保護(hù)弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

依托道外區(qū)獨(dú)特的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘哈爾濱開(kāi)埠“活化石”、地方民俗文化傳統(tǒng)生活方式“活態(tài)”博物館文化資源寶庫(kù)，傳承發(fā)揚(yáng)富有濃郁傳統(tǒng)氣息的商業(yè)文化、餐飲文化和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的宣傳，傳承并發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)魅力。謀劃推出老道外非遺“時(shí)尚秀”“生活秀”等系列活動(dòng)，融合創(chuàng)意創(chuàng)新智慧，打造“生活秀”品牌，深耕傳統(tǒng)商市文化的創(chuàng)新傳承和時(shí)代表達(dá)，提升城區(qū)國(guó)際形象和現(xiàn)代文化影響力。建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”生產(chǎn)性保護(hù)孵化機(jī)制，切實(shí)保護(hù)城區(qū)歷史文脈。

三、做優(yōu)做強(qiáng)城區(qū)文化品牌

融入哈爾濱建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘以現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新精神、時(shí)尚理念和國(guó)際視野為特征的時(shí)尚文化和創(chuàng)意文化內(nèi)涵，支持文化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)作，在城區(qū)建設(shè)中注入現(xiàn)代文化元素，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與時(shí)尚潮流交相輝映，歷史沉淀與現(xiàn)代文明和諧共生，推進(jìn)打造人文道外、魅力道外。整合、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)文化資源和文化載體，以產(chǎn)品、企業(yè)、街區(qū)、景區(qū)為支撐，結(jié)合商業(yè)區(qū)、地鐵、公交站點(diǎn)等人流密集節(jié)點(diǎn)進(jìn)行主題式文化植入，構(gòu)建文態(tài)品牌體系，加快文商體旅融合發(fā)展，推動(dòng)商務(wù)商貿(mào)特色與文化、文脈傳承結(jié)合，提升旅游品質(zhì)、做優(yōu)消費(fèi)體驗(yàn)、做優(yōu)文創(chuàng)產(chǎn)品，做到連點(diǎn)成線、連線成片，全力打造道外全域旅游品牌。

四、豐富城區(qū)公共文化生活

提高基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大資源整合力度，形成以區(qū)級(jí)設(shè)施為骨干，街道、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)單位多層次、多形式相配套的全區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施格局。深化“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多形式的文體基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造“10分鐘公共文化圈”。鼓勵(lì)私人展覽館、私人藝術(shù)館等新興文化載體建設(shè)，探索具有民間特色和市場(chǎng)效益的公共文化供給方式。加快培育一批文化傳播、藝術(shù)博覽、演出演藝類(lèi)文化企業(yè)。

第九章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗城區(qū)

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)資源保育與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)釋放綠色發(fā)展紅利，促進(jìn)生態(tài)資源與城區(qū)建設(shè)充分融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面彰顯宜人城區(qū)生態(tài)品質(zhì)，全力打造生態(tài)低碳、美麗綠色的干凈道外。

一、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度

以建好“山水田林湖城”生命共同體為目標(biāo)，分類(lèi)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重。加快濕地綜合治理，推進(jìn)退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污及河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格水域岸線用途管制。統(tǒng)籌“山水田林湖城”綜合治理。高質(zhì)量推進(jìn)“綠化道外”行動(dòng)，加大松花江道外段綠色生態(tài)走廊建設(shè)。做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，強(qiáng)化天恒山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的保護(hù)與建設(shè)，依托沿江濕地、天恒山、白漁泡、阿什河沿線打造貫通道外連接全市的郊野公園體系。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)

1.加強(qiáng)大氣污染防治力度

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批，推進(jìn)化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。實(shí)施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加大力度開(kāi)展揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度減少大氣污染物排放總量。

2.加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理

深入推進(jìn)阿什河整治工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水整治，完善污水配套管網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全面消除黑臭水體。到2025年，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體占地表水比例達(dá)80%。

3.加強(qiáng)土壤與固體廢棄物污染治理

建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，強(qiáng)化重金屬污染防治，完善醫(yī)療廢物處置體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用，規(guī)范處置農(nóng)藥包裝廢棄物。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，規(guī)范處置病死畜禽，防止土壤污染，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。以垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行秸稈綜合利用，完成永源鎮(zhèn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

全面實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。深入開(kāi)展“建筑節(jié)能”活動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目建設(shè)。加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施推廣力度，積極應(yīng)用低碳、節(jié)能、綠色環(huán)保、智能信息等新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，以老城改造和環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色低碳住宅和生態(tài)低碳智能住宅小區(qū)。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳樓宇、低碳商場(chǎng)等“低碳細(xì)胞”，倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)一流水平的“綠色低碳示范區(qū)”。大力創(chuàng)新廢物利用方式，實(shí)現(xiàn)資源可再生效益。到2025年，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降幅完成市下達(dá)指標(biāo)。

四、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，推進(jìn)生態(tài)資源多層次、多維度轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值倍增。結(jié)合松花江、阿什河道外段綠色生態(tài)廊道建設(shè)，探索“流域+旅游”“流域+文創(chuàng)”等具有水岸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多元模式，依托濱江濕地、城市公園等營(yíng)造綠色消費(fèi)場(chǎng)景，植入運(yùn)動(dòng)、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。

第十章 完善社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的平安道外

著力推進(jìn)韌性城市建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，力爭(zhēng)在社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)治理體系基本健全、社會(huì)治理能力明顯提升、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，建設(shè)防控有力的安全道外，建設(shè)和諧有序的穩(wěn)定道外，打造更高水平的平安道外。

一、提高應(yīng)急處置能力

全力穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤(pán)。結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述，全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談和考核制度，確保地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任上肩;通過(guò)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，筑牢生產(chǎn)安全管控的雙重防火墻;加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)推行計(jì)劃執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，全面推廣行政執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估成果轉(zhuǎn)化工作，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立完善本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患清單，實(shí)行臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制管理，建立重大安全隱患整改閉環(huán)機(jī)制，加大重大安全隱患整改常態(tài)監(jiān)管力度，對(duì)重大安全隱患整改實(shí)施閉環(huán)管理。

著力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為助力、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援體系。加快建立完善應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)對(duì)全災(zāi)種、實(shí)施大救援提供能力保障和技術(shù)支持。強(qiáng)化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大事故應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急預(yù)案修訂工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，提高物資快速保障能力。

二、加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情防控救治體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。加大落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策力度，推動(dòng)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通安全的公共監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，提升政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜、突發(fā)事件的能力。加快建設(shè)立體化、信息化治安防控體系。加強(qiáng)城市安全源頭治理，積極創(chuàng)建 國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降8%。

三、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

扎實(shí)做好全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，健全社會(huì)組織參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展、社工服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展。建立老舊小區(qū)改造后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。做好合村并鎮(zhèn)“后半篇”文章，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能力度，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化城鎮(zhèn)行政管理體制。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化多元調(diào)解和網(wǎng)格化服務(wù)保障。扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”、基層法治示范創(chuàng)建和法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

第十一章 強(qiáng)化保障實(shí)施 確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

二、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，切實(shí)把真心干事、善于干事、干凈干事的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)。持續(xù)加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，多渠道充實(shí)基層工作力量，全力保證一線攻堅(jiān)需要。堅(jiān)持以“日常考核責(zé)任區(qū)”為依托，深入推進(jìn)分戰(zhàn)線、分層級(jí)、分指標(biāo)、分時(shí)段考核，不斷提升干部考核精準(zhǔn)度。強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，弘揚(yáng)工匠“精神”，全面提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、落實(shí)能力和化解重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾的本領(lǐng)。完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持為敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管的干部撐腰壯膽。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、完善治理體系，以“兩個(gè)體系”建設(shè)的貫通融合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化三個(gè)重大支撐

根據(jù)省市政策和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點(diǎn)領(lǐng)域需要向上爭(zhēng)取，并納入省市規(guī)劃的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一支撐”的思想意識(shí)，不遺余力謀劃項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目引領(lǐng)重點(diǎn)區(qū)域大開(kāi)發(fā)，持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能，堅(jiān)持招商引資，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合和社會(huì)民生等領(lǐng)域，匯集更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以?xún)?yōu)質(zhì)增量助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)道外實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、突出發(fā)揮投資拉動(dòng)作用

持續(xù)推動(dòng)省百大和市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。提高道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域投資強(qiáng)度。多措并舉拓寬項(xiàng)目融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)、廣泛募集各類(lèi)資金，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大舉措與省市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。

相關(guān)文件：道外區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要解讀