關(guān)于印發(fā)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步強化事實(shí)

無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

黑民規〔2021〕4號

各市(地)、縣(市)民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委(局)、教育局、公安局、司法局、財政局、醫保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)民政部、公安部、財政部等12部門(mén)有關(guān)工作部署，進(jìn)一步規范和強化我省事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，特制定《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步強化事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》,現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2021年5月31日

黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步強化

事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

為更好推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作落實(shí)，確保符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童應保盡保，根據國家民政部、公安部等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕62號)以及民政部、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2020〕125號)文件精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確保障對象

(一)保障對象

事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送(驅逐)出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤、查找不到，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送(驅逐)出境等情形之一的兒童。

(二)概念界定

1.重殘是指持第二代或第三代《中華人民共和國殘疾人證》,殘疾程度為一級、二級的各類(lèi)別殘疾人，或殘疾程度為三級、四級的精神、智力殘疾人；

2.重病是指符合當地起付大病醫療保險費用的疾病以及因患我省地方病，影響正常勞動(dòng)和生活的；

3.失聯(lián)和查找不到是指監護人失去聯(lián)系且未履行監護撫養責任6個(gè)月以上的；

4.服刑在押、強制隔離戒毒或被依法執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上，有相關(guān)機構出具的相應判決書(shū)、執行書(shū)等材料的；

5.失蹤是指人民法院宣告失蹤的；

6.死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡的；

7.被撤銷(xiāo)監護資格是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格的；

8.被遣送(驅逐)出境是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送(驅逐)出境且未履行撫養義務(wù)的。

二、精準認定流程

(一)申請。兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫(xiě)《事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表》(附件3),向兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。情況特殊的，兒童所在村(居)民委員會(huì )及兒童主任可代為提出申請。

(二)查驗。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后，應當對兒童父母的情況進(jìn)行查驗。查驗一般采取與部門(mén)信息比對的方式進(jìn)行。主要查驗以下內容：1.公安機關(guān)、法院等出具的事實(shí)無(wú)人撫養兒童父母死亡、服刑在押、強制隔離戒毒、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送(驅逐)出境、被執行其他限制人身自由措施的相關(guān)材料；2.公安機關(guān)出具的失聯(lián)或法院出具的失蹤材料；對因不具備查詢(xún)條件導致公安部門(mén)難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村(居)證實(shí)+鄉鎮人民政府(街道辦事處)查驗+縣級民政部門(mén)確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》(附件2)進(jìn)行認定。對上述方式仍無(wú)法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村(居)民委員會(huì )提出方案，經(jīng)鄉鎮人民政府(街道辦事處)查驗后報縣級兒童保護相關(guān)協(xié)調機制研究確認；3.按照當地規定，重特大疾病鑒定部門(mén)出具的重病材料；4.第二代或第三代《中華人民共和國殘疾人證》。公安、法院、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要按照兒童優(yōu)先的原則在5個(gè)工作日內準確提供有關(guān)信息。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過(guò)部門(mén)信息比對核實(shí)的，可以請兒童本人或其監護人、近親屬協(xié)助提供必要的補充材料、書(shū)面承諾等。鄉鎮人民政府(街道辦事處)自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出查驗結論。符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門(mén)。有異議的，根據工作需要采取入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護兒童隱私，不設置公示環(huán)節。

(三)確認。縣級民政部門(mén)自收到申報材料及查驗結論之日起10個(gè)工作日內作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時(shí)，要按照“認定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息系統”。不符合保障條件的，書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請人。

(四)終止。各級民政部門(mén)要強化對事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的動(dòng)態(tài)管理，加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門(mén)工作對接，開(kāi)展大數據比對，督促鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)委會(huì )兒童主任定期開(kāi)展摸底排查，對納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，每月上門(mén)探訪(fǎng)或電話(huà)溝通不少于1次，掌握事實(shí)無(wú)人撫養兒童生存狀況。對有下列情形之一，不符合保障情形的，及時(shí)終止其保障，并從系統中作“減員”處理：

1.失蹤或查找不到的監護人出現，以及服刑、戒毒期滿(mǎn)、恢復人身自由等情形之一的，從次月停止發(fā)放；如監護人確實(shí)無(wú)能力立即撫養的，經(jīng)由監護人戶(hù)籍所在地村(居)委會(huì )對其監護撫養能力進(jìn)行評估后，可根據實(shí)際情況續發(fā)1-6個(gè)月基本生活費；

2.事實(shí)無(wú)人撫養兒童發(fā)生死亡、戶(hù)籍遷出本轄區及依法被收養等情況變動(dòng)的，從次月停止發(fā)放；

3.事實(shí)無(wú)人撫養兒童年滿(mǎn)18周歲，從其18周歲生日的次月停止發(fā)放，繼續在學(xué)校就讀的按照孤兒保障相關(guān)規定執行；

4.申報材料弄虛作假的，立即停止發(fā)放，資金追回；

5.出現其他不符合發(fā)放條件情形的，立即停止發(fā)放。

三、突出保障重點(diǎn)

(一)強化基本生活保障。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障應當參照孤兒基本生活費標準、發(fā)放方式、資金渠道及自然增長(cháng)機制情況進(jìn)行保障。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者殘疾人生活補貼(不包括殘疾人護理補貼)且未達到事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準的進(jìn)行補差發(fā)放，其他事實(shí)無(wú)人撫養兒童按照保障標準全額發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活保障資金不計入低保家庭收入核算。

(二)加強醫療康復保障。對符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童與孤兒同等享受“孤兒醫療康復明天計劃”項目救助和醫療救助。重點(diǎn)加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。做好城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等政策銜接，實(shí)施綜合保障。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。

(三)完善教育救助保障。事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生標準納入教育資助范圍，按規定享受相應的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，按規定落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費政策。對于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。對就讀高中階段(含普通高中及中等職業(yè)學(xué)校)的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，根據家庭困難情況開(kāi)展結對幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無(wú)人撫養兒童成年后仍然在校就讀的，按規定享受?chē)屹Y助政策。各地要積極探索將“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項目向事實(shí)無(wú)人撫養兒童拓展，讓事實(shí)無(wú)人撫養兒童與孤兒享受同等的教育救助保障。

(四)督促落實(shí)監護責任。各縣(市)民政部門(mén)每年要對機構外的事實(shí)無(wú)人撫養兒童的生活現狀、學(xué)業(yè)、心理等情況進(jìn)行全面評估，加強監護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應當及時(shí)進(jìn)行監護干預，確保兒童健康成長(cháng)。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門(mén)要依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類(lèi)侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對符合最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部《關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2014〕24號)規定情形的，依法撤銷(xiāo)監護人監護資格。對父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人或者監護人喪失監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)兜底依法長(cháng)期監護。對有能力履行撫養義務(wù)而拒不撫養的父母，民政部門(mén)依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，人民法院應予以支持。民政部門(mén)要加強送養工作指導，創(chuàng )建信息對接渠道，在充分尊重被送養兒童和送養人意愿的前提下，鼓勵支持有收養意愿的國內家庭依法收養。加大流浪兒童救助保護力度，及時(shí)幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對象，當地未成年人救助保護機構每季度至少組織一次回訪(fǎng)，防止其再次外出流浪。可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢，引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和青少年事務(wù)社工提供心理咨詢(xún)、心理疏導、情感撫慰等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培養健康心理和健全人格。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，依法做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作。

四、強化保障措施

(一)加強部門(mén)協(xié)作。各地要把推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養兒童工作作為保障和改善民生的重要任務(wù)落實(shí)落靠。各地民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調和監督管理等工作。對認定過(guò)程中處境危急的兒童，可實(shí)施臨時(shí)救助和監護照料。人民法院對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷(xiāo)父母監護權等案件設立綠色通道，及時(shí)將法律文書(shū)抄送兒童戶(hù)籍地縣級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處),實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。人民檢察院對涉及兒童權益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監督，必要時(shí)可以支持起訴維護合法權益，對有關(guān)部門(mén)不履行相關(guān)職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安部門(mén)加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，及時(shí)向當事人或民政部門(mén)出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執單》,并為需要做DNA檢測的提供免費檢測以及檢測報告。財政部門(mén)加強資金保障，支持做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障等相關(guān)工作。共青團要充分動(dòng)員相關(guān)社會(huì )組織，領(lǐng)導少先隊組織，配合提供各類(lèi)關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮村(居)婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執委作用，提供家庭教育指導、關(guān)愛(ài)幫扶及權益維護等服務(wù)。公安、司法、刑罰執行機關(guān)在辦案中發(fā)現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無(wú)人撫養兒童的，要及時(shí)通報其所在地民政部門(mén)或鄉鎮人民政府(街道辦事處)。民政、公安、司法、醫保、殘聯(lián)等部門(mén)和組織要加強工作銜接和信息共享，為開(kāi)展查驗工作提供支持，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

(二)加強監督管理。縣級民政部門(mén)要加強日常監管，指導鄉鎮(街道)兒童督導員、居(村)兒童主任認真履行崗位職責，落實(shí)動(dòng)態(tài)監管制度。要健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取資金、物資或服務(wù)的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對于監護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監護人，并由監護人管理和使用；監護人沒(méi)有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養人或撫養機構并明確其對兒童的撫養義務(wù)。各級財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理，提高財政資金績(jì)效，防止發(fā)生擠占、揶用、冒領(lǐng)、套取等違法違規現象，對存在違法違規行為的，要按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。

(三)加強政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策宣傳，使社會(huì )各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心、惠民之舉，幫助事實(shí)無(wú)人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。動(dòng)員引導社會(huì )力量關(guān)心、支持事實(shí)無(wú)人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)自2021年6月1日起施行，黑龍江省民政廳等12部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的暫行意見(jiàn)〉的通知》(黑民發(fā)〔2019〕24號)同時(shí)廢止。