為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于低收入人口常態(tài)化救助幫扶的決策部署，進(jìn)一步健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，加強對城鄉低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶，省民政廳牽頭省教育廳、省人社廳、省醫保局等15個(gè)省直部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。4月25日，省民政廳召開(kāi)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》部門(mén)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )，解讀相關(guān)政策。

明確低收入人口范圍

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了低收入人口范圍，包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員，進(jìn)一步統一了低收入人口概念，對困難群眾進(jìn)行了分層細化，實(shí)行更有針對性、更加精準的救助。

《實(shí)施意見(jiàn)》對低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息系統建設、創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法、分類(lèi)處置預警信息作出安排。

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶措施。

所謂“分層”，就是根據困難程度來(lái)分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。

所謂“分類(lèi)”就是按照困難類(lèi)型和救助內容進(jìn)行分類(lèi)，低收入人口的困難類(lèi)型，由相關(guān)職能部門(mén)分別對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，給予相應的最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助。對符合專(zhuān)項救助條件的低收入人口，給予醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等針對性救助。

我省在國家《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》規定的5項專(zhuān)項救助基礎上，結合我省先行先試經(jīng)驗，將老年人集中供養照護救助、司法救助、法律救助、困難職工救助、取暖救助、殯葬救助等6項專(zhuān)項救助納入低收入人口救助范圍，專(zhuān)項救助擴大到11項。同時(shí)，強化急難社會(huì )救助，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，鼓勵開(kāi)展慈善幫扶，并做好道路交通事故社會(huì )救助基金家庭嚴重困難一次性救助和婦女“兩癌”救助等其他類(lèi)型救助。

這些人給予基本生活救助

對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，給予相應的最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人及三級智力殘疾人、三級精神殘疾人、1-6級傷殘軍人、定期撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。

重病患者是指救助申請之日前12個(gè)月內，個(gè)人累計負擔的住院、門(mén)診慢特病及高值藥品等費用超過(guò)上年度本地區居民人均可支配收入的患者，或者市縣民政部門(mén)依據病種類(lèi)別、病種名稱(chēng)等其他方法認定的患者。

重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人。

實(shí)施11項針對性專(zhuān)項救助

1.醫療救助。對特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的費用給予全額資助，對最低生活保障對象、防止返貧監測對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。

2.教育救助。對低收入人口中符合條件的在園幼兒和在籍在校學(xué)生，按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。

3.住房救助。對符合當地住房保障條件的城市低收入人口，通過(guò)配租公租房、發(fā)放租賃補貼或減免公租房租金等方式給予住房救助；對符合住房改造條件的農村低收入人口，采取農村危房改造“愿納盡改”方式給予住房救助。

4.就業(yè)救助。對符合條件的低收入人口中法定勞動(dòng)年齡內有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持、貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等政策；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、勞務(wù)輸出、就業(yè)幫扶車(chē)間等載體吸納、以工代賑帶動(dòng)等扶持政策，幫助其積極就業(yè)。鼓勵企業(yè)聚焦失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體開(kāi)發(fā)居家靈活就業(yè)項目。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，按照自然災害救助政策給予相應救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。

6.老年人集中供養照護救助。公辦養老機構在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先為低收入人口中有集中供養意愿的失能、失智、計劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象中的老年人，提供無(wú)償或低償托養服務(wù)。給予最低生活保障家庭中失能老年人入住特困供養機構發(fā)放集中照護補貼。有條件的地方可為上述人員建立家庭照護床位。

7.司法救助。幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的低收入人口擺脫生活困境，為涉案家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。

8.法律援助。對符合條件的低收入人員，依法無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等法律服務(wù)。

9.困難職工救助。對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員中符合條件的下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，按規定在生活、醫療、助學(xué)等方面給予救助。

10.取暖救助。對最低生活保障家庭、分散供養特困家庭通過(guò)發(fā)放取暖救助金、取暖費減免等方式給予取暖救助。有條件的地方可將取暖救助擴大到最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。

11.殯葬救助。為身故最低生活保障對象、特困人員減免遺體接運、遺體存放、遺體火化及骨灰寄存殯葬費用。對未享受四項基本殯葬服務(wù)費用的異地火化的最低生活保障對象、特困人員以及具有土葬習俗的少數民族最低生活保障對象、特困人員予以一次性喪葬補貼救助，原則上不低于上述四項減免標準。有條件的地方可將減免政策擴大到最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員。