目    錄

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 

一、“十二五”發(fā)展重大成就 

二、發(fā)展機(jī)遇 

三、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo) 

一、指導(dǎo)思想 

二、發(fā)展原則 

三、發(fā)展目標(biāo) 

四、發(fā)展定位 

第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 

一、加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 

二、加強(qiáng)特色加工制造業(yè)發(fā)展 

三、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 21

第四章 拓展哈東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間 

一、加強(qiáng)對俄合作平臺建設(shè) 

二、建設(shè)五大功能區(qū) 

三、提升園區(qū)承載功能 

第五章 建設(shè)宜居新家園 

一、推進(jìn)老城區(qū)提檔升級 

二、提升城區(qū)服務(wù)功能 

三、加快歷史文化街區(qū)建設(shè) 

四、提升城區(qū)管理水平 

五、推動節(jié)能減排倡導(dǎo)綠色低碳生活 

第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展 

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展 

二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè) 

第七章 推進(jìn)改善民生和社會建設(shè) 

一、落實(shí)“兩創(chuàng)”促進(jìn)就業(yè) 

二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 

三、完善社會保障體系 

四、繁榮文化體育事業(yè) 

五、健全養(yǎng)老服務(wù)體系 

六、完善社會救助體系 

七、推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 

八、健全救災(zāi)防災(zāi)體系 

第八章 規(guī)劃保障措施 

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 

二、加強(qiáng)法制保障和民主監(jiān)督 

三、全面深化改革 

四、強(qiáng)化考核評估 

哈爾濱市道外區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期，是道外區(qū)深入貫徹落實(shí)“四個全面”治國理政方略和全面建成小康社會的決勝期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城市發(fā)展動力、提高人民生活水平的關(guān)鍵期，是全面實(shí)現(xiàn)“老城復(fù)興、新區(qū)崛起”的沖刺階段。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，科學(xué)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對道外區(qū)主動適應(yīng)和積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平具有重大戰(zhàn)略意義。

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、“十二五”發(fā)展重大成就

“十二五”時期，是道外區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入實(shí)施“老城復(fù)興、新區(qū)崛起”戰(zhàn)略，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，全力干好事關(guān)民生和發(fā)展的“三件大事”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。“十二五”時期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從287.8億元增加到430.9億元，年均增長7.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從35752元增加到43463元，年均增長3.8%；區(qū)級財政一般預(yù)算收入從9.1億元增加到新體制下的25.7億元，按可比口徑年均增長3.6%；固定資產(chǎn)投資從157.2億元增加到275.9億元，年均增長11.9%；社會消費(fèi)品零售總額從249.1億元增加到484.9億元，年均增長14.3%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降3.2%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為2.1：30.4：67.5。第三產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現(xiàn)增加值290.8億元，年均增長13.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步上升，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。非公經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十一五”期末的50.8%上升為61.2%，市場化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升。

——道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起。以哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為支撐，“一帶四園”發(fā)展格局基本形成，園區(qū)集聚功能進(jìn)一步放大。累計簽約重大項目12個，簽約額303億元；園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資達(dá)128億元，開工總面積313.5萬平方米，達(dá)產(chǎn)運(yùn)營面積121.9萬平方米；基礎(chǔ)設(shè)施完成投資15.2億元，15個公共設(shè)施竣工投入使用；入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23.6億元，利稅5.7億元。

——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效顯著。以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)115個項目建設(shè)，累計完成投資357.3億元，其中億元以上項目91個，完成投資346.8億元，形成了五大項目群，即：以香港皮草城、奧特萊斯名品購物中心、中俄貿(mào)易大廈等為重點(diǎn)的華南城項目群；以中順汽車園區(qū)、中升集團(tuán)汽車技術(shù)服務(wù)園區(qū)等為重點(diǎn)的品牌汽車項目群；以經(jīng)濟(jì)總部基地、百盛購物中心、居然之家等為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)項目群；以黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新仁灌區(qū)、黑龍江哈東沿江濕地自然保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)項目群；以哈爾濱紅光風(fēng)電設(shè)備塔架、大煉油100萬噸柴油加氫等項目為重點(diǎn)的環(huán)保工業(yè)項目群。

——全面深化改革成果豐碩。積極落實(shí)中央及省市各項重點(diǎn)改革工作任務(wù)，政府機(jī)構(gòu)改革、市場監(jiān)管體制改革、衛(wèi)生和計劃生育機(jī)構(gòu)整合、行政權(quán)力流程梳理推進(jìn)、事業(yè)單位分類改革、國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)等改革穩(wěn)步有序推進(jìn)和落實(shí)。權(quán)力清單、責(zé)任清單完成制定并向社會公開，清理行政權(quán)力 700余項，總精簡比例達(dá)到30%以上。商事制度改革取得重大突破，實(shí)現(xiàn)“四證合一”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)社會活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——城市服務(wù)功能日趨完善。深入推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為牽動的老城復(fù)興，城區(qū)形象品位全面提升。共計完成棚戶區(qū)改造及重點(diǎn)路橋工程征收任務(wù)29片，征收居民和企業(yè)36635戶，征收房屋總面積407萬平方米；完成回遷安置房建設(shè)22片，155萬平方米，安置居民2.6萬戶。征收面積、征收戶數(shù)、投入資金三項指標(biāo)均占全市棚改征收總量的95%以上。基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，道路實(shí)施結(jié)構(gòu)性升級和大中修改造40條；維修老舊庭院532個；維護(hù)改造社區(qū)廣場18處，新建城區(qū)公園5處；新增綠化面積11萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到22.4%。城市管理長效機(jī)制深入落實(shí)，主干街路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)56%，主城區(qū)拆違3500余處，達(dá)115.5萬平方米，交通“三亂”等頑疾得到有效治理。高標(biāo)準(zhǔn)通過“創(chuàng)城”三年測評，榮獲全市“創(chuàng)建全國文明城市工作突出貢獻(xiàn)單位”、“未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號，廣大居民群眾文明素質(zhì)有效提升，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大變化。

——人民生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30308元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14472元，年均增長11.5%。改造農(nóng)村泥草房2649戶；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，登記失業(yè)率始終控制在4.3%以下。社會保險基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善，文體事業(yè)繁榮發(fā)展，上學(xué)難、看病貴等問題得到有效緩解，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

二、發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時期，道外區(qū)仍將處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在中高速增長中邁向中高端水平，全面建成小康社會將釋放更多更大的政策紅利與改革紅利，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，為全區(qū)未來持續(xù)較快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

新一輪東北振興戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出了抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興重點(diǎn)要在四個方面著力，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。未來十年，東北地區(qū)將成為全國的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶、具有國際競爭力先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。作為老工業(yè)基地搬遷改造的拓展區(qū)，力爭爭取到更多的扶持傳統(tǒng)企業(yè)外遷、老工業(yè)區(qū)改造的資金政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，給道外區(qū)帶來廣闊的發(fā)展空間。

“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革帶來新機(jī)遇。道外區(qū)是“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革的試驗區(qū)，是松花江干流哈爾濱沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和哈爾濱“一圈兩帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)布局的中心區(qū)，用好用足國家、省、市相關(guān)政策及扶持資金，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程、濱江濕地保護(hù)區(qū)和松花江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平，帶來歷史性機(jī)遇。

中央、省、市棚改政策帶來新機(jī)遇。中央、省、市要求力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。道外區(qū)作為全市棚戶區(qū)存量最大的城區(qū)，將全力爭取中央和省為棚戶區(qū)改造出臺的資金扶持等政策，為持續(xù)改善民生，提升城區(qū)建設(shè)和管理水平創(chuàng)造更多的有利條件。

打造哈爾濱對俄合作中心城市帶來新機(jī)遇。“龍江絲路帶”建設(shè)納入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，哈爾濱建設(shè)對俄合作中心城市及哈爾濱新區(qū)獲國家批準(zhǔn)，道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升為市級重點(diǎn)園區(qū)，有利于充分發(fā)揮國家貿(mào)促會授予華南城“中國－東北亞商品交易中心”這一平臺作用，將道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為黑龍江省乃至全國對俄全面合作的重要節(jié)點(diǎn)。

三、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“十三五”期間，道外區(qū)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)弱化、新興產(chǎn)業(yè)逐步培育的轉(zhuǎn)型升級過程，受外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素影響和內(nèi)部體制機(jī)制因素的困擾，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一些不容忽視的問題，對加快發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長壓力較大。道外區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，園區(qū)建設(shè)處于起步階段，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在培育，未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長還面臨挑戰(zhàn)。     

城市服務(wù)功能不完善。老舊市場多，整合外遷任務(wù)重；棚戶區(qū)多，全面改造任務(wù)重；影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的污水處理、垃圾處理、供暖等項目多，空間布局調(diào)整任務(wù)重。老城改造、環(huán)境優(yōu)化、安全維穩(wěn)等多年積累矛盾和問題對未來發(fā)展挑戰(zhàn)較大。

民營企業(yè)發(fā)展不夠充分。老城區(qū)低收入人群居住集中，生活費(fèi)用低，入城門檻低，市場攤區(qū)、小商小販多。規(guī)模化的民營企業(yè)少且產(chǎn)業(yè)層次低，不利于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

發(fā)展要素條件相對不足。土地、資金、科技、人力資源等要素條件不足，制約了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)對招商引資依賴過大，易于受外部經(jīng)濟(jì)增長波動等不確定因素的沖擊影響。

財政支撐能力不強(qiáng)。受新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響，綜合減收因素疊加，新增稅源項目還處在建設(shè)期、培育期，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。公共財政保障范圍不斷擴(kuò)大，新增政策性支出不斷增多，財政收支矛盾較為突出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等方面的支撐能力較弱。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，以“老城復(fù)興、新區(qū)崛起”為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建“對俄合作先行區(qū)、商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、生態(tài)旅游新興區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的良性發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，確保如期全面建成小康社會。

二、發(fā)展原則

按照上述指導(dǎo)思想，必須堅持以下發(fā)展原則。

——立足創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。拓展發(fā)展新空間，優(yōu)化資金、土地、管理等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，建設(shè)新的功能拓展區(qū)，打造形成園區(qū)核心牽動、沿江沿路特色產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動、重大骨干項目多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，扭住發(fā)展壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)這個核心，堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)新促升級，積極引入新的經(jīng)營理念和信息化手段，不斷增強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的支撐作用；做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平；大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)旅、農(nóng)工深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；努力叫響城區(qū)文化游、近郊生態(tài)游，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，多措并舉促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提升、效益增加。構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制，積極落實(shí)中央、省、市各項改革舉措，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破解制度瓶頸，激發(fā)市場活力，大力支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升企業(yè)家、科技人員及干部群眾的創(chuàng)新意識和能力，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

——立足協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化老城新區(qū)互動。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新一、化工片區(qū)和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)區(qū)，積極引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)的人口、服務(wù)和專業(yè)市場向東部地區(qū)集中，有效減輕主城區(qū)交通、安全、管理等方面壓力，加快推進(jìn)老城騰籠換鳥、鳳凰涅槃。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照團(tuán)結(jié)商貿(mào)小鎮(zhèn)、民主田園小鎮(zhèn)、巨源文化小鎮(zhèn)、永源糧貿(mào)小鎮(zhèn)的定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造美麗鄉(xiāng)村，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)城常態(tài)化，進(jìn)一步提升城區(qū)管理水平和群眾文明素質(zhì)。深入挖掘和保護(hù)歷史文化、建筑文化、餐飲文化、民俗文化、宗教文化等文化資源，抓好傳承利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升道外文化影響力。

——立足綠色發(fā)展，統(tǒng)籌利用生態(tài)資源。積極構(gòu)建綠色屏障，有序開發(fā)天恒山、濱江濕地等旅游項目，保護(hù)修復(fù)山水生態(tài)資源，不斷促進(jìn)生態(tài)道外建設(shè)。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力培育健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、風(fēng)電設(shè)施等綠色產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極打造綠色環(huán)境，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加大綜合治理力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力營造綠色風(fēng)尚，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不斷提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

——立足開放發(fā)展，打造對俄開放節(jié)點(diǎn)。搭建開放平臺，主動融入龍江絲路帶和哈爾濱對俄合作中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮華南城項目的引領(lǐng)作用，把道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對俄開放的重要節(jié)點(diǎn)，帶動全區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作逐步形成規(guī)模，在新一輪開放發(fā)展大潮中占領(lǐng)一席之地。擴(kuò)大區(qū)域合作，大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對外交流，探索實(shí)現(xiàn)多種形式的金融、信息、技術(shù)、物流等方面合作，積極推動與內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站良性互動，實(shí)現(xiàn)相互借力共贏發(fā)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)向外尋找新的商機(jī)和市場，培育壯大一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的本土大型企業(yè)，使道外既有鋪天蓋地的小企業(yè)，又有頂天立地的大集團(tuán)。深化招商引資，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)大招商和招大商，全力引進(jìn)大項目、好項目，培育區(qū)域發(fā)展的支點(diǎn)。

——立足共享發(fā)展，提升群眾生活品質(zhì)。積極改善群眾生產(chǎn)生活條件，力爭5年內(nèi)消滅棚戶區(qū)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。完善社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人口全覆蓋。大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新社會治理，依法逐步解決信訪問題。落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高服務(wù)管理水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)在注重提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時，更加突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育新興動力，提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6－6.5%，力爭提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入年均分別增長10%和4.5%以上，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)加工制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合競爭力明顯增強(qiáng)。招商引資到位額年均增長10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、水平躍上新臺階。都市農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與全面升級。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于全區(qū)平均水平2個百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)體系全面形成，對俄經(jīng)貿(mào)合作取得突破。制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金、土地、項目、體制等瓶頸問題基本破解。產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級園區(qū)，成為拉動道外區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長極。

——人民生活水平明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障、住房等公共服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上。全面加強(qiáng)公共安全，努力做好信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)開展“七五”普法工作，推進(jìn)“法治道外”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。     

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平能力，增強(qiáng)老城、新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性，城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。

四、發(fā)展定位

依托道外區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和在全市發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，“十三五”期間道外區(qū)要切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，積極承接利用區(qū)內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)建設(shè) “對俄合作先行區(qū)、商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、生態(tài)旅游新興區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，全面實(shí)現(xiàn)“老城復(fù)興、新區(qū)崛起”。

——對俄合作先行區(qū)。黑龍江省被國家確定為對俄開發(fā)開放先行區(qū)和示范區(qū)，抓住哈爾濱市打造對俄合作中心城市及哈爾濱新區(qū)建立的有利契機(jī)，依托中俄博覽會紅旗家具分館、華南城分會場和南極國際分會場，有效利用華南城“中國－東北亞商品交易中心”這一平臺，挖掘道外物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對俄合作的巨大潛力，優(yōu)先發(fā)展對俄商貿(mào)、會展、物流、金融、旅游，推動國際物流發(fā)展，將道外區(qū)打造成為全市對俄合作先行區(qū)。

——商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮道外水陸交通、地緣區(qū)位、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和商貿(mào)歷史文化的綜合優(yōu)勢，依托現(xiàn)有和未來引進(jìn)的大型商貿(mào)物流企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第三方物流與第四方物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)，提高商流、物流、資金流、信息流一體化水平，大力發(fā)展符合國家物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造集散、交易、信息、金融、商住等多功能的高端商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)。 

——?dú)v史文化傳承區(qū)。發(fā)揮道外區(qū)作為哈爾濱的開埠之地、民族工商業(yè)和關(guān)東文化發(fā)源地獨(dú)特優(yōu)勢，擁有國內(nèi)面積最大、保存最完整的中華巴洛克建筑群落，歷史悠久的胡同、大院等寶貴的物質(zhì)文化資源優(yōu)勢，富有濃郁傳統(tǒng)氣息的商業(yè)文化、餐飲文化和民俗文化等非物質(zhì)文化資源優(yōu)勢，推動現(xiàn)代業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)商業(yè)模式融合，優(yōu)先發(fā)展文化、創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)，將老城區(qū)打造為歷史文化傳承區(qū)。

——生態(tài)旅游新興區(qū)。依托哈東沿江濕地保護(hù)區(qū)，打造國內(nèi)最大、水生植被最齊全的濕地“博物苑”。發(fā)揮天恒山、松花江沿岸、濱江濕地和都市農(nóng)業(yè)的山水田園濕地生態(tài)資源和城郊區(qū)位特色優(yōu)勢，以天恒山風(fēng)景區(qū)、濱江濕地風(fēng)景區(qū)、省農(nóng)業(yè)科技示范園、白漁泡國家濕地公園為支撐，堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施完備配套、旅游服務(wù)和管理完善高端的協(xié)同互動，打造生態(tài)旅游新興區(qū)。

——都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)圈的優(yōu)勢，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為引領(lǐng)，引入現(xiàn)代科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)提升，發(fā)展特色突出、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足城郊型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，將道外區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造 “2025”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

以省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動作用，構(gòu)筑具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮土地資源、水資源、科技資源、城郊區(qū)位綜合優(yōu)勢，以項目建設(shè)為牽動，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在35萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.9億斤以上。其中，建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸；蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝，總產(chǎn)量達(dá)30萬噸；經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在5萬畝。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到11.7億元，年均遞增15%。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化綠色水稻、優(yōu)質(zhì)玉米種植面積。到2020年，實(shí)現(xiàn)無公害綠色水稻面積14.8萬畝，水稻年總產(chǎn)量達(dá)到13.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，綠色種植面積達(dá)到100%，有機(jī)面積20%；實(shí)現(xiàn)無公害綠色玉米面積10萬畝，玉米年總產(chǎn)量達(dá)到76萬噸，產(chǎn)值8億元，綠色鮮食優(yōu)質(zhì)粘玉米占60%。提高經(jīng)濟(jì)作物種植面積。建設(shè)高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展秋菜、胡蘿卜、大果榛等。到2020年，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到15萬畝，其中無公害認(rèn)證面積達(dá)到10萬畝以上，產(chǎn)量40萬噸，溫室大棚發(fā)展到1萬棟。建設(shè)綠色畜產(chǎn)品基地。以龍盛牧場養(yǎng)殖、屠宰加工等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)種畜禽繁育場、規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)。到2020年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到20萬頭，家禽出欄量400萬羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元。畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50%，禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。建立水產(chǎn)良種繁育基地，推進(jìn)綜合套養(yǎng)、網(wǎng)箱馴養(yǎng)、自然放養(yǎng)。利用哈東沿江濕地水資源優(yōu)勢及原有養(yǎng)殖水面，到2020年，養(yǎng)魚水面發(fā)展到10萬畝，實(shí)現(xiàn)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)量2.26萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值2.3億元。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。著力提升農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公共服務(wù)能力。依托省農(nóng)科院等科研院所構(gòu)建農(nóng)技推廣技術(shù)服務(wù)平臺，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上銷售，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。建立覆蓋生產(chǎn)全程、綜合配套、便捷高效的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。實(shí)施水利工程。投資4.7億元推進(jìn)新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌溉面積達(dá)到14.8萬畝。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備工程。到2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到10.45萬千瓦，主要農(nóng)作物田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平。實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。建設(shè)10萬噸玉米秸稈飼料和15萬噸腐植酸高效生物有機(jī)肥加工基地，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。到2020年，培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，使農(nóng)村勞動力人均掌握兩項基本技能，80%農(nóng)民熟練使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，積極培育壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，培育特色品牌。建設(shè)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)2萬畝大果榛基地；民主鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)1萬畝設(shè)施蔬菜園區(qū)；民主鎮(zhèn)2萬畝露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，有機(jī)胡蘿卜標(biāo)準(zhǔn)化基地；永源鎮(zhèn)4萬畝露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，有機(jī)土豆生產(chǎn)基地，“兩瓜”生產(chǎn)基地；巨源鎮(zhèn)萬畝綠色鮮食優(yōu)質(zhì)粘玉米基地，3萬畝露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，有機(jī)秋白菜、有機(jī)大蔥基地。到2020年，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到15萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到650個，土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝。采取有效手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)流通市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流工程建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道。

二、加強(qiáng)特色加工制造業(yè)發(fā)展

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，依托優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展石化、能源裝備、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到208.6億元，年均增長3%。

做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量。加大對工業(yè)企業(yè)扶持服務(wù)力度，全力爭取政策和資金支持，推動區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托中石油哈分公司420萬噸擴(kuò)能等央企項目建設(shè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快促進(jìn)哈一機(jī)混合所有制改革進(jìn)程，積極尋求地方配套服務(wù)發(fā)展，推動軍民產(chǎn)品融合發(fā)展。支持紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐等企業(yè)發(fā)展裝備制造業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)1000臺兆瓦級風(fēng)電塔架項目、微煤霧化燃燒工業(yè)鍋爐創(chuàng)新平臺工業(yè)項目和年產(chǎn)2000蒸噸SZS大型燃?xì)鉄崴仩t項目。

做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量。加快推進(jìn)亞泰哈水、華夏水泥、廣利商混等建材企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，培育新的增長點(diǎn)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏郊又蹈摺⒅瘟?qiáng)的工業(yè)企業(yè)，通過增量調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。集中土地、資源等要素配置，加強(qiáng)各項前期基礎(chǔ)工作，探索辟建新型工業(yè)園區(qū)，為區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷改造和工業(yè)項目引進(jìn)落地搭建承接載體，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以天通農(nóng)業(yè)為龍頭發(fā)展“冰地”牌玉米胚芽油和系列食材精深加工業(yè)，以黑龍江頂大集團(tuán)為龍頭發(fā)展方便食品加工，以黑龍江哥倆食品公司為龍頭發(fā)展干果產(chǎn)品加工，以黑龍江味丹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為龍頭發(fā)展脫水蔬菜加工，以哈爾濱沃香水稻專業(yè)合作社為龍頭發(fā)展無公害水稻加工。以龍頭企業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)東巨路農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。借助合浦食品、肉聯(lián)紅腸、商委紅腸、裕昌食品的品牌影響力做強(qiáng)綠色有機(jī)肉制品加工業(yè)。

三、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以“擴(kuò)張規(guī)模、吸納就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、富民富區(qū)”為引領(lǐng)，依托道外產(chǎn)業(yè)園,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)力支撐對俄合作先行區(qū)、商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)旅游新興區(qū)建設(shè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70 %左右。

(一) 全面提升特色商貿(mào)流通業(yè)

以中高端產(chǎn)業(yè)項目帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助華南城綜合體、總部基地、禧龍園區(qū)、黑龍江國際酒店用品家居用品總部基地，拓展哈爾濱新商圈，培育發(fā)展對俄外向型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造哈爾濱城市新名片。進(jìn)一步發(fā)揮華南城在資源整合、資本運(yùn)作、市場開拓等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，積極培育壯大“專業(yè)市場+展會”新商業(yè)模式，以中俄貿(mào)易大廈、彼得堡酒店等項目為載體，使華南城成為哈爾濱面向俄羅斯及東北亞國際商業(yè)貿(mào)易的示范窗口和綜合載體。推動傳統(tǒng)商圈提檔升級。突出人文、自然、民俗等文化特色，借助老建筑、老街坊、老商號保護(hù)性開發(fā)，圍繞三馬地區(qū)改造，加快推進(jìn)10個老舊市場外遷，引入現(xiàn)代新業(yè)態(tài)、新模式，提升南極國際、中華巴洛克等重點(diǎn)項目，打造三馬現(xiàn)代商圈。圍繞港務(wù)局地區(qū)改造，加快推進(jìn)8個老舊市場外遷，引入高端服務(wù)業(yè)，提升家樂福、好又多、十里河家居家飾博覽中心等重點(diǎn)項目，打造港務(wù)局濱水商圈。依托哈爾濱中順汽車園、中升集團(tuán)汽車技術(shù)服務(wù)園區(qū)，打造先鋒路汽車品牌街；依托十里河燈飾城哈爾濱店、濱江燈飾城，打造北環(huán)燈飾主題商業(yè)街；依托紅旗廣場家居博覽中心、哈爾濱信源商業(yè)廣場，打造紅旗家居建材商業(yè)街。

(二) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

發(fā)揮哈東物流產(chǎn)業(yè)帶道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚輻射功能，推動現(xiàn)代物流業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等融合發(fā)展，積極謀求與香坊區(qū)東部物流體系協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶物流大通道建設(shè)，依托乾龍物流、禧龍物流、傳化物流打造國際物流大平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建專業(yè)化、集團(tuán)化、社會化現(xiàn)代物流體系，將現(xiàn)代物流業(yè)培育打造成道外區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長10%以上。

(三)加快發(fā)展旅游業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，借助對傳統(tǒng)文化符號注入體現(xiàn)時代特點(diǎn)的新內(nèi)涵打造一批特色新品牌，推動旅游業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游紀(jì)念品制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域特色鮮明的旅游品牌。依托濱江濕地風(fēng)景區(qū)、濱江濕地文化產(chǎn)業(yè)園、白魚泡濕地公園、天恒山森林公園等景區(qū)建設(shè)，發(fā)展覆蓋養(yǎng)老、休閑、健身、養(yǎng)生保健等全產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造松花江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展生態(tài)旅游；依托天恒山地質(zhì)公園、大型滑雪場、龍興寺、知青公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等項目建設(shè)，發(fā)展都市觀光旅游；依托金源文化體驗區(qū)、中華巴洛克老道外歷史文化街區(qū)、哈爾濱關(guān)道歷史文化公園、靖宇大街、靖宇廣場、常青公園、伍連德博物館，發(fā)展歷史文化和紅色旅游。到2020年，國內(nèi)外游客人數(shù)突破100萬人次，旅游總收入突破2.5億元。

第四章 拓展哈東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

緊緊抓住加快建設(shè)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的重大機(jī)遇，以對俄合作平臺為依托，以現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)為支撐，以臨港智能聯(lián)運(yùn)區(qū)、物流服務(wù)拓展區(qū)、汽車貿(mào)易展示區(qū)、產(chǎn)城融合生態(tài)示范區(qū)為聯(lián)動，構(gòu)建“一個平臺、五個功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)道外區(qū)加快振興發(fā)展的核心動力引擎和最重要的增長極，逐步成為哈爾濱市對俄及東北亞等全面開發(fā)開放的核心輻射區(qū)。

一、加強(qiáng)對俄合作平臺建設(shè)

充分利用哈爾濱對俄合作中心城市政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘?qū)Χ砗献鳚摿Y源，完善對俄貿(mào)易、物流、科技、人文等全方位布局。加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)洽談中心建設(shè)，提升對俄服務(wù)平臺保障功能；與哈爾濱綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升對俄合作服務(wù)水平；加速傳化智能陸路港建設(shè)，提升對俄物流集散能力；推進(jìn)對俄科技人文交流合作，提高中俄交流水平；加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用72小時過境免簽政策，提升道外區(qū)旅游資源開發(fā)利用能力。

二、建設(shè)五大功能區(qū)

著力推動現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、臨港智能聯(lián)運(yùn)區(qū)、物流服務(wù)拓展區(qū)、汽車貿(mào)易展示區(qū)、產(chǎn)城融合生態(tài)示范區(qū)五大功能區(qū)建設(shè)。

現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。以哈爾濱華南城、HBP企業(yè)總部為核心，加速國際專業(yè)會展中心、高端商貿(mào)交易中心、綠色食品交易中心、倉儲物流配送中心、綜合專業(yè)批發(fā)中心、綜合物業(yè)管理中心、生活配套服務(wù)中心建設(shè)，努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

臨港智能聯(lián)運(yùn)區(qū)。建設(shè)以傳化智能公路港為核心的智能聯(lián)運(yùn)中心，重點(diǎn)發(fā)展集跨境電子商務(wù)、信息化平臺和物理載體一體化的聯(lián)運(yùn)中心、貨運(yùn)分撥中心、動力資源整合樞紐等智能聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建通聯(lián)全國并輻射俄、歐、東北亞的國家級物流貨運(yùn)大樞紐。

物流服務(wù)拓展區(qū)。以禧龍國際物流園區(qū)、乾龍電商物流信息產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)培育建材、能源、化工、汽車、綠色食品五大物流服務(wù)體系，開拓發(fā)展承接國內(nèi)腹地的大宗商品集散、跨國公司離岸外包和入境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

汽車貿(mào)易展示區(qū)。集聚國際知名汽車品牌，建設(shè)中順汽車園、中升汽車等展示中心，構(gòu)建集汽車展示、銷售、服務(wù)、文化等多種功能于一體的大型汽車貿(mào)易和文化休閑區(qū)域。

產(chǎn)城融合生態(tài)示范區(qū)。推進(jìn)“碧水藍(lán)天工程”，啟動環(huán)阿什湖與天恒山周邊生態(tài)產(chǎn)城融合商住開發(fā)，建設(shè)月光經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、高檔時尚購物街區(qū)和文化休閑旅游度假區(qū)，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)示范區(qū)。

三、提升園區(qū)承載功能

推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、“五網(wǎng)”工程等基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)高效的保障體系。重點(diǎn)打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。投資15億元建設(shè)23公里道路，建設(shè)面積達(dá)到98萬平方米，形成長江路、先鋒路、天恒大街--哈同路、哈東第一大道--黃家崴子路、郭地方路—東巨路、龍鳳路（三環(huán)路）、繞城高速（四環(huán)路）等“三橫四縱”外聯(lián)骨干道路格局。建成華南二路、華南中路、晶城四路、團(tuán)結(jié)五路、團(tuán)結(jié)六路、開發(fā)一路、開發(fā)二路、開發(fā)四路、進(jìn)取一街等內(nèi)聯(lián)通道。實(shí)施“五網(wǎng)并建”工程。投資13.1億元同步推進(jìn)供水、排水、供電、供暖、供氣建設(shè)。投資3400萬元完成7.2公里的團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)供水工程；投資5.2億元完成嵩山加壓泵站改造和沿長江路敷設(shè)兩條供水干線；投資1.1億元新建20公里污水管網(wǎng)工程；投資3.5億元完成華南1號變、禧龍變及配套線路建設(shè)；投資2億元擴(kuò)建團(tuán)結(jié)、華南城熱源廠，敷設(shè)一次網(wǎng)1萬米，新建20座熱力站；投資1億元建設(shè)天然氣管網(wǎng)11公里。

第五章 建設(shè)宜居新家園

強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念。推動棚戶區(qū)改造、老舊市場外遷與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，完善城區(qū)承載功能，提升城區(qū)品位，建設(shè)和諧宜居、富有活力的新家園。

一、推進(jìn)老城區(qū)提檔升級

堅持區(qū)域聯(lián)動，以棚戶區(qū)改造和重點(diǎn)項目建設(shè)為牽動，推動城區(qū)環(huán)境提檔升級，根本改變棚戶區(qū)落后面貌，提升老城區(qū)形象和品位。以老舊市場外遷為契機(jī)，提高土地集約利用水平，提升群眾生活品質(zhì)，改善城市面貌，把老城區(qū)改造成功能完備、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市居民區(qū)。消除主城區(qū)連片棚戶區(qū)。積極爭取市里統(tǒng)籌，完成主城區(qū)19片連片棚戶區(qū)改造，占地面積404.2萬平方米，征收面積304.1萬平方米，征收戶數(shù)2.16萬戶。全面改造小片零散棚戶區(qū)。多方籌措資金，積極運(yùn)作市統(tǒng)籌之外的32處零散棚戶區(qū)征收發(fā)行計劃，征收面積10.4萬平方米，征收戶數(shù)1692戶。推進(jìn)回遷安置房建設(shè)。回遷安置房總面積364.7萬平方米，1.73萬套。

二、提升城區(qū)服務(wù)功能

堅持集約發(fā)展，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。通過城市建設(shè)帶動老城面貌改善，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善市政服務(wù)功能體系。建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)哈佳和哈牡客運(yùn)專線、地鐵二號線、新松花江跨江大橋、三環(huán)橋、市政設(shè)施配套項目、哈東物流產(chǎn)業(yè)帶道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和濕地旅游路網(wǎng)體系建設(shè)、中心城區(qū)道路紓解工程及配套道路工程。完善市政服務(wù)設(shè)施體系。啟動集作業(yè)調(diào)度、車輛存放、垃圾壓縮處理功能于一體的環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施項目建設(shè)。力爭完成25條區(qū)管道大中修改造。環(huán)衛(wèi)設(shè)施年增8%，垃圾壓縮處理和密閉運(yùn)輸率達(dá)90%。示范街區(qū)街路數(shù)量和機(jī)掃水洗面積分別提高至6.7%和80%，城市環(huán)境整體達(dá)標(biāo)。完善社會服務(wù)功能。完善社區(qū)工作責(zé)任體系，培育社區(qū)公益性社會組織，優(yōu)先發(fā)展公益類、服務(wù)類、互助類社區(qū)組織，實(shí)行網(wǎng)格化管理，打造新型便民社區(qū)。完善健身、醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市、理發(fā)、洗衣、繳費(fèi)等公共服務(wù)功能，方便社區(qū)居民生活。到2020年，全區(qū)500平方米以上街道社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到20個，打造4個五星級標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，每個社區(qū)成立10個以上社區(qū)社會組織，街道、社區(qū)二級綜合服務(wù)平臺硬件達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%以上。

三、加快歷史文化街區(qū)建設(shè)

深入挖掘道外區(qū)歷史悠久的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，堅持保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，保存老城區(qū)特有的地域文化特色、建筑等歷史積淀而成的基礎(chǔ)優(yōu)勢。依托“一街一府”， 推進(jìn)歷史文化街區(qū)建設(shè)，傳承歷史文化，提升傳統(tǒng)商市風(fēng)貌，打造特色優(yōu)勢歷史文化傳承區(qū)。建設(shè)中華巴洛克保護(hù)街區(qū)。結(jié)合中華巴洛克三期、四期改造，實(shí)施靖宇大街步行街建設(shè)，形成以中華巴洛克建筑景觀為亮點(diǎn)的現(xiàn)代精品建筑群，擴(kuò)大名街效應(yīng)和輻射力。集中建設(shè)北方文化藝術(shù)中心、道外區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、文化經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）人才培訓(xùn)中心、古玩藝術(shù)品文化博物館、民間手工百工坊等文化產(chǎn)業(yè)項目。形成集文化產(chǎn)業(yè)論壇、民間民俗文化展示交流、文化人才培訓(xùn)、古玩書畫藝術(shù)精品收藏、民間工藝品銷售展示為一體的文化產(chǎn)業(yè)示范中心。建設(shè)集國際會展交流、書畫美術(shù)作品展覽、多功能展示中心為一體的會展中心。開發(fā)哈爾濱“關(guān)道”文化旅游資源。保護(hù)利用“關(guān)道”，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，盤活調(diào)動周邊閑置資產(chǎn)，開展民俗文化節(jié)及歷史景觀重現(xiàn)活動，傳承哈爾濱建埠百年的歷史。

四、提升城區(qū)管理水平

完善城市治理體系，提高城市治理能力。構(gòu)建“大城管”格局。推進(jìn)體制機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管控網(wǎng)絡(luò)和管理考評體系，落實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)層級和單位之間管理責(zé)任，強(qiáng)化承上啟下、協(xié)調(diào)服務(wù)、統(tǒng)籌督導(dǎo)和監(jiān)管考評。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”質(zhì)量管理。按照全國文明城市檢測標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和崗位作業(yè)規(guī)范，量化細(xì)化清掃保潔、道路維修、設(shè)施管護(hù)、市容管控監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)。打造數(shù)字城管“升級版”。建設(shè)城區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，分步實(shí)施大數(shù)據(jù)、云計算平臺、移動互聯(lián)管理服務(wù)平臺、三維地理信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺、信息資源集納存儲平臺改造升級。構(gòu)建跨行業(yè)范圍的數(shù)據(jù)庫和跨地理阻隔的移動辦公系統(tǒng)。啟動區(qū)數(shù)字城管四級平臺項目建設(shè)。

五、推動節(jié)能減排倡導(dǎo)綠色低碳生活

努力完成國家、省、市節(jié)能減排各項指標(biāo)要求，形成全區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)體系，健全節(jié)能減排長效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，制止浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的行為。強(qiáng)力推進(jìn)拆鍋并網(wǎng)、園林綠化、達(dá)標(biāo)排放等項工作，確保所承擔(dān)的2020年全市霧霾治理各項指標(biāo)基本完成；加大私建濫建拆除力度，杜絕侵占綠地、農(nóng)地違法行為，確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮城市綠肺功能，營造城鄉(xiāng)綠色宜居、低碳環(huán)保生活環(huán)境；加大城市園林綠化、公園綠地、庭院改造、十分鐘生活圈等便民利民設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加強(qiáng)城市載體功能建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和居住功能。以老城區(qū)為核心，交通干線為紐帶，城鎮(zhèn)體系為各級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域空間格局。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，四個特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)，推進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)傾斜，提高村鎮(zhèn)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系一體化建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保障水準(zhǔn)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)配套設(shè)施對接、互聯(lián)、融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財力保障。到2020年，全區(qū)改建農(nóng)村公路42.9公里，在40個行政村建設(shè)“六位一體”活動室，新增造林面積6000畝。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村“三網(wǎng)四化”項目，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的一體化和規(guī)范化管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備裝備水平。建設(shè)四鎮(zhèn)規(guī)范化計劃免疫門診，門診面積不低于150平方米。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)一體化管理，規(guī)范化建所率達(dá)100%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。落實(shí)各項保障制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，以城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴(kuò)面和鞏固擴(kuò)面成果為工作重點(diǎn) ,使城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達(dá)到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。

二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

科學(xué)制定村屯建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)村廢棄物再生和可循環(huán)利用。加快實(shí)施“一池三改”項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。到2020年，沼氣池總量達(dá)到10座，全區(qū)6%的農(nóng)戶用上沼氣，新建大中型畜禽養(yǎng)殖戶沼氣工程4處，總池容積4000立方米，推廣沼氣綜合利用面積5000畝。到2020年，行政村全部實(shí)現(xiàn)高等級路面貫通，村屯主要街巷道路硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村居民飲用水管線入戶率達(dá)到100%，有線電視網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，寬帶入村率達(dá)到100%。  

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以四個鎮(zhèn)的規(guī)劃及四十個村的規(guī)劃為基礎(chǔ)，以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展為動力，加快推動公共服務(wù)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸，完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整，分步實(shí)施“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村公共服務(wù)城區(qū)化，努力構(gòu)建功能布局合理、配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。建設(shè)團(tuán)結(jié)商貿(mào)小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)地處哈爾濱近郊區(qū)和道外新區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，依托華南城現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、傳化智能陸路港、禧龍園區(qū)做大做強(qiáng)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，打造具有全國影響力的北方商貿(mào)小鎮(zhèn)。建設(shè)民主田園小鎮(zhèn)。發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)和宜居環(huán)境優(yōu)勢，打造“濕地-田園、魚塘-莊園、靜心-養(yǎng)生”三大品牌，優(yōu)化“濕地、山水、田園、社區(qū)”的空間格局，依托鑫勝公司“農(nóng)家樂”旅游度假村、垠盛浩公司盛景家園項目，打造哈爾濱市“養(yǎng)老療養(yǎng)中心”和“田園休閑旅游體驗勝地”。建設(shè)永源糧貿(mào)小鎮(zhèn)。發(fā)揮永源鎮(zhèn)20萬畝農(nóng)田優(yōu)勢，打造萬畝高產(chǎn)示范園區(qū)。利用交通便利優(yōu)勢，以國貿(mào)、信財?shù)燃Z貿(mào)業(yè)大戶為引領(lǐng)整合周邊糧貿(mào)市場。推進(jìn)永源糧貿(mào)倉儲物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢森、天通等項目建設(shè)。建設(shè)巨源文化小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮女真民俗文化積淀深厚優(yōu)勢，保護(hù)修繕具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑和村落。依托民俗展示、生活體驗、生活習(xí)俗、宗教禮儀、傳統(tǒng)服飾、歌曲舞蹈等，在城子村建設(shè)金源文化中心，集中展示金源歷史文化和民俗文化。以古城遺址為依托開發(fā)特色旅游線路。全力打造以金源文化和濕地資源為基礎(chǔ)的文化旅游小鎮(zhèn)。

第七章 推進(jìn)改善民生和社會建設(shè)

把保障和改善民生作為解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力實(shí)施一批惠民工程項目，讓百姓更多、更公平分享改革發(fā)展成果。千方百計培育、涵養(yǎng)、壯大、厚植財源，做大財政“蛋糕”，創(chuàng)新財政支持方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，集中力量解決好就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的民生問題，提升基本公共服務(wù)保障能力與均等化水平。

一、落實(shí)“兩創(chuàng)”促進(jìn)就業(yè)

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為道外區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動全區(qū)各界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，建立完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)等融于一體的創(chuàng)業(yè)扶持體系。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)安置工作。完善政府主導(dǎo)的促進(jìn)就業(yè)社會責(zé)任體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)2萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推動區(qū)域基礎(chǔ)教育公平均衡發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公平的教育發(fā)展體系。改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教師綜合素質(zhì)，提高教育質(zhì)量。投資1.8億元，啟動華南城小學(xué)校建設(shè)；投資1.5億元，啟動三馬地區(qū)繼紅小學(xué)分校、69中分校建設(shè)。完成兩所特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化、高中教育多樣化、職業(yè)教育規(guī)模化；學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到80%，義務(wù)教育在校學(xué)生鞏固率達(dá)到99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，職業(yè)教育一次性就業(yè)率達(dá)到98%；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到97%，保留率達(dá)到100%。義務(wù)教育和職業(yè)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步壯大，全區(qū)教育結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)優(yōu)化，滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)教育需求。

三、完善社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，實(shí)施全民參保計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。到2020年，養(yǎng)老保險收繳率達(dá)到100%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%。完善基本醫(yī)療保險制度。以城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴(kuò)面和鞏固擴(kuò)面成果為重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險達(dá)到應(yīng)保盡保。以省醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)為契機(jī)，配合市醫(yī)保中心，整合“碎片化”的醫(yī)療保險管理、經(jīng)辦、網(wǎng)絡(luò)平臺等資源，擴(kuò)大醫(yī)保參保范圍，提升醫(yī)保信息化、一站式服務(wù)水平。到2020年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上。發(fā)揮失業(yè)保險的功能作用，拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。做好工傷認(rèn)定工作，拓寬服務(wù)渠道，嚴(yán)控認(rèn)定規(guī)程，確保受傷職工“傷有所補(bǔ)”。 實(shí)施依法治檔，以檔案信息化建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)檔案“三個體系建設(shè)”，提升檔案服務(wù)能力和水平。

四、繁榮文化體育事業(yè)

積極適應(yīng)群眾文體需求新變化，以群眾分享社會進(jìn)步成果為基點(diǎn)，發(fā)展文化體育事業(yè)，提升轄區(qū)整體軟實(shí)力和競爭力。完善公共文體服務(wù)體系。到2020年達(dá)到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)暢通，保障基層群眾免費(fèi)享用公共文化信息資源服務(wù)。年均增加體育健身器材不少于100件，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)健身路徑全覆蓋，完成轄區(qū)10分鐘健身圈工作目標(biāo)。改造文化宮，建設(shè)集文化超市、體育用品廣場、藝術(shù)培訓(xùn)中心、健身養(yǎng)老休閑中心、多功能影視城、商務(wù)寫字樓及旅游賓館的道外區(qū)文體藝術(shù)中心。加快升級改造道外區(qū)體育場，開展體育休閑度假產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)天恒山滑雪場建設(shè)和天恒山夏季滑翔、滑草項目建設(shè)，整合民主、巨源垂釣資源。以重點(diǎn)項目建設(shè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，豐富人民群眾業(yè)余文化生活。

五、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼和“PPP”等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。到2020年，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍的持證上崗率達(dá)到95%以上。健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，培育滿足群眾不同需要的特色養(yǎng)老服務(wù)體系，形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)老年文化體系建設(shè)，支持老年人參與社會發(fā)展，到2020年老年志愿者人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。

六、完善社會救助體系

建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對信息資源共享。形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。提高“五保”供養(yǎng)水平，按照哈爾濱市要求逐步提高農(nóng)村散居五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)達(dá)到50%以上。建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助制度體系。以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，以街道社區(qū)為平臺形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化臨時救助管理。

七、推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

積極落實(shí)國家各項醫(yī)改要求，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，為建立分級診療新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和區(qū)屬一、二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，完善托老、康復(fù)、醫(yī)療相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策機(jī)制，適時推動條件成熟的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在服務(wù)內(nèi)涵上向“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)衛(wèi)生科技創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保障機(jī)制、衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和衛(wèi)生信息共享互通機(jī)制。到2020年，全區(qū)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到60%。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。鞏固中醫(yī)藥發(fā)展成果，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，分別在三棵、大有地區(qū)重建規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓人民群眾享受更加高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持男女平等基本國策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益，重視優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

八、健全救災(zāi)防災(zāi)體系

建立區(qū)域災(zāi)害救助制度，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確不同災(zāi)害程度的救助責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合減災(zāi)和災(zāi)害救助體系。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)工作能力。建立救助應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)成員單位災(zāi)害信息共享，加強(qiáng)災(zāi)情會商評估工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的基層災(zāi)害信息員隊伍，完善災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害信息收集、傳遞、評估和應(yīng)急救助體系。強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)意識，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、防災(zāi)減災(zāi)演練活動。到2020年，創(chuàng)建10個省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，30個市級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

第八章 規(guī)劃保障措施

“十三五”規(guī)劃是道外區(qū)未來五年的行動綱領(lǐng)，是向全區(qū)人民做出的莊嚴(yán)承諾。必須動員全區(qū)廣大黨員干部群眾，統(tǒng)一思想，堅定信心，立足新起點(diǎn)，引領(lǐng)新發(fā)展，深入推進(jìn)老城復(fù)興和新區(qū)崛起，確保全面建成小康社會。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，健全黨研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大發(fā)展政策等制度。健全完善干部考核評價體系，將領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力作為衡量干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐 、不想腐的有效機(jī)制，促進(jìn)廉潔從政。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝部、殘聯(lián)等組織的積極作用。

二、加強(qiáng)法制保障和民主監(jiān)督

充分發(fā)揮人大依法行使各項權(quán)力的作用，加強(qiáng)人大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃和全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。堅持和完善政協(xié)參政議政制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民群眾監(jiān)督作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)各界人士為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力獻(xiàn)策。深入推進(jìn)“平安道外”建設(shè)。加快推進(jìn)綜治法治化治理體系建設(shè)、立體化社會治安防控體系建設(shè)、網(wǎng)格化責(zé)任管理體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

三、全面深化改革

落實(shí)中央、省委、市委的頂層設(shè)計，既搞好規(guī)定動作，又勇于摸著石頭過河，健全和完善各方面體制機(jī)制。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，理順部門職能分工，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，提高管理服務(wù)水平。深化行政、社會事業(yè)體制改革，建立依法行政、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政和社會事業(yè)管理體制。制定規(guī)劃實(shí)施的規(guī)則，確保規(guī)劃的實(shí)施真正做到科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

四、強(qiáng)化考核評估

建立針對本規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查，進(jìn)行年度評估和中期評估，根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進(jìn)行必要的修訂，避免偏離既定的發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和針對性。規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實(shí)施考核評估納入政府工作軌道。強(qiáng)化規(guī)劃的重要主體地位，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的制定總體上要與本規(guī)劃綱要指向一致，時間和空間配置要相互協(xié)調(diào)。

表：

道外區(qū)“十三五”期間主要發(fā)展指標(biāo)一覽表