哈爾濱市道外區(qū)人民政府文件

哈外政規(guī)〔2017〕4號

關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市道外區(qū)危險化學(xué)品

安全綜合治理實施方案》的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市道外區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

哈爾濱市道外區(qū)人民政府

2017年8月29日

哈爾濱市道外區(qū)危險化學(xué)品

安全綜合治理實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取近年來各類危險化學(xué)品事故教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實我區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范遏制危險化學(xué)品事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。依據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2017〕30號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2016]32號）精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省市委、省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，強化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三個必須”）要求，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

全區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，安全風(fēng)險和重大危險源得到重點管控，不符合規(guī)劃要求的危險化學(xué)品從業(yè)單位依法搬遷工作全面啟動，危險化學(xué)品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品事故依法得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立道外區(qū)危化品安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：        區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)安委會副主任

劉鳳升  區(qū)政府副區(qū)長、市公安局道外分局局長

副組長：張德臣  區(qū)安委辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長

成員：政府辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)編辦、區(qū)工信局、區(qū)城建局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、市國土局道外分局、市環(huán)保局道外分局、市規(guī)劃局道外分局、市公安局道外分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)教育局、區(qū)文體局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由區(qū)安委辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長張德臣擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)全區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦，研究部署推動各項工作。

各單位、各部門要做好本單位、本部門及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時間進(jìn)度和工作安排

即日開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署階段（自即日起至2017年8月底）。各單位、各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施；要搞好動員部署，組織廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年8月至2018年3月，開展深入整治；2018年4月至2019年9月，深化提升）。各單位、各有關(guān)部門要要精心組織，認(rèn)真實施，全面推動落實綜合整治任務(wù)，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年10月）。各單位、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告報區(qū)安委辦，由區(qū)安委辦匯總后報市安委辦。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面排查危險化學(xué)品安全風(fēng)險

各單位、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院安委會《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）和《黑龍江省2016年標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案》、《黑龍江省遏制危險化學(xué)品重特大事故工作方案》（黑安監(jiān)發(fā)〔2016〕24號）、《哈爾濱市遏制危險化學(xué)品重特大事故工作方案》（哈安監(jiān)發(fā)〔2016〕104號）要求，依據(jù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開展本地區(qū)、本行業(yè)摸底排查，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流、港口和城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險和重大危險源，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫。（各單位、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品較大及以上事故

1．切實做好高危化學(xué)品安全管控。制定切實可行且有針對性的安全管控措施，對硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程進(jìn)行依法管控，確保安全穩(wěn)定。（區(qū)安監(jiān)局，區(qū)工信局、市公安局道外分局、區(qū)交通局、市環(huán)保道外分局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

2．切實強化危化品重大危險源安全管控。對構(gòu)成重大危險源的危化品從業(yè)單位，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施和檢測監(jiān)測手段。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局、區(qū)城建局、區(qū)交通局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3．依法全面啟動實施不符合規(guī)劃要求（人口密集區(qū)）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。充分調(diào)動企業(yè)和地方政府的積極性和主動性，進(jìn)一步摸清不符合規(guī)劃要求（人口密集區(qū)）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，逐步推進(jìn)不符合規(guī)劃要求（人口密集區(qū)）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（區(qū)工信局配合市屬部門工作，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市國土局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

4．強化危險化學(xué)品運輸安全管控。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)責(zé)任，依法控制危險化學(xué)品（危險貨物）運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。（區(qū)交通局配合市屬部門工作、區(qū)工信局、市公安局道外分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

5．加強油氣輸送管道安全管控。進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護(hù)主管部門，強化日常安全管理，杜絕新增隱患。應(yīng)用國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，完善我區(qū)油氣輸送管道信息管理工作，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（區(qū)發(fā)改局按照職能牽頭負(fù)責(zé)并配合市屬部門開展工作，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

6．嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置管控。加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，依法消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局道外分局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（三）健全和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制

1．厘清監(jiān)管職責(zé)。按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確各部門危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管和安全管理職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)編辦分別牽頭，區(qū)政府辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

2．建立有序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，根據(jù)職責(zé)分工充實調(diào)整相關(guān)成員單位，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（區(qū)安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

3．落實行業(yè)安全管理責(zé)任。按照“三個必須”要求，進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門危險化學(xué)品安全管理職責(zé)。各有關(guān)部門要按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，完善本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（四）切實強化危險化學(xué)品源頭管控

1．強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。將危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及安全規(guī)劃納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、市規(guī)劃局道外分局、市公安局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)城建局、市國土局道外分局、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)）

加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，依法嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。依法嚴(yán)格控制危險化學(xué)品區(qū)域與人口密集區(qū)、公共建筑物、交通干線和飲用水源地等敏感區(qū)域之間的距離。（區(qū)工信局配合市屬部門工作，市公安局道外分局、市國土局道外分局、市規(guī)劃局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)城建局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

2．加快我區(qū)化工倉儲物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。為消除安全隱患，有效依法整治南五道街、中馬路、溝沿街、靖宇街、化工辦事處等地區(qū)非法儲存的化工原料、化學(xué)試劑、油漆、農(nóng)藥等危險化學(xué)品。按照“產(chǎn)業(yè)聚集”與“集約用地”原則，制定全區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，確保化工產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。在統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的前提下，重點建設(shè)危險化學(xué)品流通市場，形成危險化學(xué)品集中交易、定點儲存，專業(yè)配送一體化格局。（區(qū)工信局配合市屬部門工作，區(qū)發(fā)改局、市國土局道外分局、市規(guī)劃局道外分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)）

3．堅決把住安全準(zhǔn)入關(guān)。對涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目，全面實行公眾參與機制，廣泛征求社會群眾意見。對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、國土資源、工信、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門要依法依規(guī)實施審批制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)。按照法律法規(guī)規(guī)定禁止在化工園區(qū)或化工集中區(qū)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。在化工相對集中區(qū)、石油天然氣管道、油庫等安全風(fēng)險較高的區(qū)域（項目）安全間距內(nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)各類民用建筑設(shè)施。（區(qū)發(fā)改局、市國土局道外分局、區(qū)工信局、區(qū)城建局、區(qū)交通局、市公安局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

4．加強對危險化學(xué)品建設(shè)項目建設(shè)過程管理。嚴(yán)格按照國家建設(shè)工程等法律法規(guī)要求，加強對危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，強化新、改、擴建危險化學(xué)品項目安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的安全質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任。（區(qū)城建局配合市屬部門工作、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（五）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

1．依法督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加強對危險化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立檢查臺賬，做到嚴(yán)格、公正、規(guī)范，提高執(zhí)法檢查專業(yè)性、精準(zhǔn)性和有效性。嚴(yán)格落實國家、省有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性，提升危險化學(xué)品從業(yè)單位的本質(zhì)安全性。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，防范重特大事故。加強危險化學(xué)品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，強化從業(yè)人員和有關(guān)部門監(jiān)管人員的安全法治教育，督促企業(yè)增強安全生產(chǎn)法治意識，有效推動企業(yè)主體責(zé)任落實。依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法按程序嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

2．規(guī)范危化品信息傳遞工作。督促危化品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（區(qū)工信局、市公安局道外分局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3．進(jìn)一步強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理。督促化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。對現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)實行自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，全面推動化工（危險化學(xué)品）企業(yè)實施“自動化減人、機械化換人”工程，減少危險崗位作業(yè)人員，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，全面推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建立。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局、市公安局道外分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)管理經(jīng)驗，采用國際先進(jìn)的安全應(yīng)急物資裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（區(qū)工信局、區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

4．深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強化對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)有效運行的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

5．全面實行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，定期在媒體曝光，并依法作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)。（區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、市公安局道外分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市國土局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（六）有效提升危險化學(xué)品安全保障能力

1．強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，增強危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法履職的能力水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

2．借助社會力量助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3．強化安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。負(fù)有安全、環(huán)保評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，依法提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（區(qū)安監(jiān)局、市環(huán)保局道外分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）

4．實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化。依托全市安全生產(chǎn)風(fēng)險防控預(yù)警指揮平臺建設(shè)，建立危險化學(xué)品監(jiān)管信息平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。（區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局按照職能分別牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市公安局道外分局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（七）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作

1．進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危化品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，建立現(xiàn)場應(yīng)急處置組織體系，明確參與現(xiàn)場處置部門職責(zé)，完善現(xiàn)場處置措施，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市公安局道外分局、區(qū)政府辦分別牽頭，區(qū)安監(jiān)局、市環(huán)保局道外分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

引導(dǎo)政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急救援方面的投入，有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)）

2．強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托區(qū)公安消防力量，形成專業(yè)化危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。依托中央和省屬企業(yè)等應(yīng)急救援力量，建立專家?guī)旌偷胤焦歉删仍犖椋c公安消防相互補充與配合，推進(jìn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。督促危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實應(yīng)急救援主體責(zé)任，依法依規(guī)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，并將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（市公安局道外分局、區(qū)政府辦分別牽頭，區(qū)各有關(guān)部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3．加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，簡化、規(guī)范、完善應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，落實應(yīng)急預(yù)案修訂、報備制度和程序，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置，強化基層重點崗位應(yīng)急處置步驟要點，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）

（八）不斷強化安全宣傳教育

1．大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等形式開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)科技局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2．加強化工行業(yè)管理人才、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)參加國家、省舉辦的化工高層次人才培養(yǎng)班和化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍,有效解決化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏問題，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、存儲設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（區(qū)教育局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人社局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）

六、工作要求

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本單位、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任，并于2017年8月15日前將本單位、本部門的實施方案報區(qū)安委辦。各有關(guān)部門要分別確定1名聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報區(qū)安委辦。（聯(lián)系人：李大義，聯(lián)系電話83383808）

（二）要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保取得實效。從2017年第三季度起，每季度末月10日前向區(qū)安委辦報送工作進(jìn)展情況。區(qū)安委辦要定期通報工作信息，適時督查各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各單位開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況，并將工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。