人社部發(fā)〔2021〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署，大力支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下稱重點幫扶縣），現(xiàn)就加強重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央農村工作會議精神，全面落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于確定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的意見》要求，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶增收入、技能幫扶強素質、社保幫扶保生活、人才人事幫扶促發(fā)展的職能作用，傾斜支持重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。    

（二）目標任務

“十四五”時期，保持重點幫扶縣脫貧人口每年就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，幫助有就業(yè)意愿的農村勞動力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增收；強化提升技工教育和職業(yè)培訓供給能力，實現(xiàn)脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測對象家庭有培訓需求的勞動力都有機會參加職業(yè)培訓、有就讀技工院校意愿的“兩后生”都有機會接受技工教育；全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費代繳政策，鞏固基本養(yǎng)老保險應保盡保成果；實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

二、強化就業(yè)幫扶，促進持續(xù)增收

（三）推進勞務輸出。各地要在農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣認定中對重點幫扶縣給予傾斜，有條件的地區(qū)對吸納重點幫扶縣脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎補。指導重點幫扶縣健全有組織勞務輸出工作機制，鼓勵各類人力資源服務機構和勞務經紀人積極參與，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、一次性交通補助等政策，以脫貧人口為重點大力推進勞務輸出。

（四）培樹勞務品牌。各地要對重點幫扶縣勞務品牌培樹工作予以指導和支持，通過多種方式加大推介力度，持續(xù)提升重點幫扶縣勞務品牌的影響力和競爭力。指導重點幫扶縣圍繞本地特色勞務群體，制定專門計劃，加強技能培訓，著力培樹勞務品牌，提高勞務輸出質量。

（五）促進就地就近就業(yè)。各地要加強公益性崗位統(tǒng)籌管理，保持規(guī)模總體穩(wěn)定，并適度向重點幫扶縣傾斜，支持其適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，按規(guī)定促進符合條件的弱勞力、半勞力就地就近就業(yè)。加強與有關部門協(xié)作，指導重點幫扶縣在發(fā)展本地特色優(yōu)勢產業(yè)項目和縣域經濟、建設農業(yè)農村基礎設施和衛(wèi)星城鎮(zhèn)中吸納農村勞動力就業(yè)，引導農村勞動力積極參與鄉(xiāng)村振興，落實以工代賑、靈活就業(yè)、就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等政策，幫扶脫貧勞動力就地就近就業(yè)。

（六）鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地要進一步加大對重點幫扶縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，調整和優(yōu)化扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款落實力度，加強政策宣傳，優(yōu)化申請對象資格審核程序。引導農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等政策。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，充分利用現(xiàn)有園區(qū)、大型易地搬遷安置點等資源建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。

（七）提升公共就業(yè)服務。各地要結合實際對重點幫扶縣組織專項就業(yè)服務活動。積極發(fā)揮“就業(yè)幫扶直通車”平臺作用，為重點幫扶縣農村勞動力提供精準就業(yè)服務。優(yōu)先支持重點幫扶縣推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，通過政府購買服務等方式強化服務供給。指導重點幫扶縣依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對脫貧人口、農村低收入人口、易地搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等服務。

（八）加大就業(yè)補助資金的傾斜支持。各地在參與分配下?lián)苣甓染蜆I(yè)補助資金時，要向重點幫扶縣傾斜。定期調度分析資金使用情況，加強對資金使用的監(jiān)管，加強工作指導。

三、強化技能幫扶，實現(xiàn)技能提升

（九）實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。貫徹落實《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》，強化提升重點幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓供給能力，新建、改（擴）建100個左右技工院校和職業(yè)培訓機構；建設100個左右高技能人才培訓基地；建立100個左右技能大師工作室；開發(fā)100個左右專項職業(yè)能力考核規(guī)范；依托“就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓在線服務平臺”征集遴選100個左右“互聯(lián)網+技能幫扶”線上培訓資源；累計開展職業(yè)技能培訓不少于300萬人次，培養(yǎng)5萬名左右高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。各地要建立健全人力資源社會保障部門牽頭協(xié)調、多部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌推進相關工作有序實施。

（十）加大農業(yè)農村領域技能培訓支持力度。各地要支持重點幫扶縣結合當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展需要，開展農機操作、農產品加工、鄉(xiāng)村建筑工人等領域相關職業(yè)（工種）以及鄉(xiāng)村工匠的技能培訓，支持技工院校加強涉農專業(yè)建設、開展涉農職業(yè)培訓，積極開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)青年培訓等。

（十一）發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領帶動作用。每兩年舉辦一屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，各地要指導重點幫扶縣組織動員本地技能人才積極參加選拔。引導支持重點幫扶縣結合當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展狀況，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽，切實發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領作用，帶動重點幫扶縣更多青年勞動力技能成才、技能就業(yè)、技能增收。

四、落實社保幫扶政策，兜牢基本生活底線

（十二）鞏固拓展基本養(yǎng)老保險應保盡保成果。各地要指導重點幫扶縣完善困難群體參保幫扶，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。開展工傷預防宣傳、培訓，切實降低工傷事故發(fā)生率；推進職業(yè)傷害保障試點，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障；加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，支持重點幫扶縣提高基金互助共濟能力，努力避免因工傷、失業(yè)致貧返貧。

（十三）完善便捷高效的社保經辦服務方式。各地要支持重點幫扶縣社保經辦服務能力提升，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務平臺管理和服務水平。支持重點幫扶縣把社保經辦服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，通過政府購買服務等方式保障有專人穩(wěn)定承擔社保經辦服務，推進社保經辦服務事項“就近辦”。指導重點幫扶縣全面推行社保經辦服務“線下一門辦、線上一網通、全程一卡辦”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質便捷高效的社保經辦服務。

五、加大人才人事幫扶力度，增強內生發(fā)展能力

（十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)人才支持政策。鼓勵支持有條件的地方探索制定高校畢業(yè)生（含技師學院全日制高級工班、預備技師班畢業(yè)生，下同）崗位津貼政策，允許縣域內各類企業(yè)招聘高校畢業(yè)生從事經營、管理、技術工作后，代為申請享受高校畢業(yè)生崗位津貼，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域內工作。

（十五）落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策。各地要指導重點幫扶縣落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策；將鼓勵引導高校畢業(yè)生到重點幫扶縣基層事業(yè)單位工作與做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生有效結合；指導重點幫扶縣開展基層事業(yè)單位專項招聘“三支一扶”人員、公費師范生、定向醫(yī)學生、退役士兵等工作；根據(jù)中央部署，推進縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。

（十六）實施傾斜職稱評聘政策。各地要指導重點幫扶縣按照有關規(guī)定落實“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。會同相關部門繼續(xù)做好部分職業(yè)資格考試在原適用地區(qū)單獨劃定考試合格線工作。

（十七）加大智力支持和人才服務力度。各地在開展高層次人才服務基層示范活動中，進一步向重點幫扶縣傾斜，遴選實施一批鄉(xiāng)村振興專家服務團。實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政補助名額向重點幫扶縣適當傾斜，并適當放寬專業(yè)要求，降低開考比例，提高招募本地戶籍畢業(yè)生比例。配合有關部門建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權益。

（十八）落實更加傾斜的工資政策。各地要指導重點幫扶縣完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法，加大傾斜力度；落實《關于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務工作的通知》，提升全科醫(yī)生工資水平，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設；落實對到有關地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導人才向基層流動。

    （十九）加大干部人才培訓力度。各地要加大人力資源社會保障工作服務支持艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作力度，定期開展重點幫扶縣人力資源社會保障部門負責人培訓，進一步提升推進鄉(xiāng)村振興能力。在組織開展勞動人事爭議調解員、仲裁員培訓等活動中名額向重點幫扶縣予以傾斜支持。

六、加強東西部人社協(xié)作，推動人才技能雙向流動

（二十）創(chuàng)新協(xié)作方式。西部地區(qū)要指導重點幫扶縣與對口幫扶地區(qū)在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動。東部地區(qū)要將就業(yè)幫扶、技能幫扶、人才幫扶等列入東西部協(xié)作重要內容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結對關系調整前的東西部協(xié)作結對地區(qū)通過市場化方式支持重點幫扶縣。

（二十一）強化就業(yè)協(xié)作。西部地區(qū)要指導和支持重點幫扶縣摸清本地脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象外出務工意愿，做好組織發(fā)動、勞務輸出。東部地區(qū)要暢通脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助脫貧勞動力方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護合法權益，將在本地務工的脫貧勞動力全部作為工作對象、納入服務范圍。

（二十二）強化技能協(xié)作。東部地區(qū)要加大對重點幫扶縣技工院校的幫扶力度，提升其辦學能力和質量。要鼓勵和支持本地技工院校、企業(yè)與重點幫扶縣技工院校開展校校合作、企校合作，鼓勵和支持本地技工院校擴大在重點幫扶縣招生和培訓規(guī)模。

（二十三）強化人才協(xié)作。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教師、醫(yī)師、科技、管理等專業(yè)技術人才到重點幫扶縣開展幫扶工作。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。東西部地區(qū)要推動技術、技能人才雙向掛職培養(yǎng)鍛煉。

七、保障措施

（二十四）提高政治站位。各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要深刻認識集中支持重點幫扶縣的重要意義，站在踐行初心使命、促進共同富裕的政治高度，出臺更加有力的政策、采取更加有效的舉措、推進更加扎實的工作，為重點幫扶縣切實鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

（二十五）加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要及時調整完善推進鄉(xiāng)村振興工作領導體制和工作機制，調配精干力量，以重點幫扶縣為重點做好相關工作。會同鄉(xiāng)村振興部門和民政部門加強數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象相關信息數(shù)據(jù)比對，加強監(jiān)測分析，積極主動開展幫扶。人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局將加強對政策落實的統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導。省級人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要及時制定工作方案和實施辦法，研究細化政策舉措，加強與重點幫扶縣工作對接，及時了解工作情況，加大督促指導力度。市縣級人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要把工作責任細化、實化、具體化，列出時間表、路線圖、施工圖，全力落實幫扶工作。

（二十六）強化調度督查。各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要按照鞏固脫貧成果后評估等有關要求，強化各項工作監(jiān)測評估，定期開展工作調度，按期全面高質量完成好支持重點幫扶縣相關工作任務。要加強資金使用監(jiān)管，預防和查處套取或違規(guī)使用資金等違法違紀行為。要大力宣傳重點幫扶縣幫扶政策措施、先進經驗、典型案例，為推進工作提供借鑒、營造良好氛圍。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將年度工作推進和落實情況報送人力資源社會保障部。

            人力資源社會保障部   國家鄉(xiāng)村振興局

                      2021年11月26日