黑人社發(fā)〔2022〕40 號

各市（地）人力資源和社會保障局、民政局、財政局，人民銀行黑龍江省各市（地）中心支行、哈轄各支行：

就業(yè)是最基本的民生，促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)民生底線和社會穩(wěn)定。為深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作決策部署，落實好《人力資源社會保障部 民政部 財政部 中國人民銀行 關(guān)于促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，強化就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，完善重點群體就業(yè)支持體系，進一步提升失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)水平，努力控制失業(yè)規(guī)模、縮短失業(yè)周期、保障基本生活，確保就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、暢通失業(yè)求助渠道。充分運用多種方式，集中推介公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務(wù)平臺等線上線下求助渠道，廣泛公布登記失業(yè)辦理入口、憑證程序、服務(wù)清單等，鼓勵失業(yè)人員通過人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)平臺、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“黑龍江全省事”APP、龍江人社APP、“掌上12333”APP 等線上服務(wù)平臺辦理失業(yè)登記業(yè)務(wù)。及時受理登記失業(yè)申請，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)并及時通過電話、短信等方式反饋辦理結(jié)果。實行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可通過線上線下渠道按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理就業(yè)失業(yè)登記,并對登記信息的真實性作出書面承諾,無需提供失業(yè)證明材料。要確定專人主動聯(lián)系，詳細了解失業(yè)原因、技能水平、就業(yè)意愿，對就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）同步標注，做到人員底數(shù)清、基本信息清、服務(wù)需求清。對不符合失業(yè)登記條件、超出失業(yè)登記年齡但有求職培訓(xùn)需求的，及時辦理求職登記。

二、即時精準提供服務(wù)。健全分級分類服務(wù)機制，根據(jù)登記失業(yè)人員登記時間、就業(yè)需求和能力素質(zhì)，建立“四級三類”就業(yè)服務(wù)信息臺賬（四個等級：登記失業(yè)1 個月以內(nèi)為短期失業(yè)、登記失業(yè)1-3 個月為中短期失業(yè)、登記失業(yè)3-6 個月為中長期失業(yè)、登記失業(yè)6 個月以上為長期失業(yè)。三種類型：具備技能、缺乏技能和就業(yè)困難），及時提供有針對性的公共就業(yè)服務(wù)。對有就業(yè)意愿的，開展求職技巧指導(dǎo)，組織參加招聘活動，精準匹配崗位信息或零工信息；對有培訓(xùn)就業(yè)意愿的，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目；對有自主經(jīng)營等創(chuàng)業(yè)意愿的，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。大力開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”等就業(yè)服務(wù)專項活動，為有就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員優(yōu)先匹配崗位信息或零工信息。對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，組織參加職業(yè)體驗、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)準備活動。完善跟蹤服務(wù)機制，通過信息比對、實地走訪、電話調(diào)查，每月至少進行1 次跟蹤回訪，了解求職就業(yè)進展，更新臺賬信息，按需調(diào)整服務(wù)。

三、支持提升技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全培訓(xùn)就業(yè)聯(lián)動機制，支持培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)主體結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才要求以及登記失業(yè)人員結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求，參考國家職業(yè)技能標準、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包（指南包、課程包）、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容。建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)目錄和培訓(xùn)項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校和符合條件的企業(yè)，廣泛開展面向登記失業(yè)人員的訂單、定向式培訓(xùn)，積極推進“揭榜掛帥”機制開展項目制培訓(xùn)，符合條件的落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定評價補貼和生活費（含交通費）補貼。各市（地）可結(jié)合實際，動態(tài)調(diào)整補貼標準。

四、支持用人單位吸納就業(yè)。建立重點企業(yè)用工保障、重大項目用工需求與登記失業(yè)人員求職需求比對機制，及時收集梳理用工需求，優(yōu)先向登記失業(yè)人員推薦，引導(dǎo)用人單位優(yōu)先吸納。對企業(yè)吸納符合條件登記失業(yè)人員的，按規(guī)定落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。有條件的地方可對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1 年以上勞動合同的，每吸納1 人給予1000 元的一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)資金中列支，政策申請期限截至2022 年12 月31 日。企業(yè)吸納登記失業(yè)人員的一次性吸納就業(yè)補貼政策應(yīng)納入“直補快辦”行動范圍。

五、支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。提供經(jīng)營場地支持，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向登記失業(yè)人員提供。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策咨詢等服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補政策。加大創(chuàng)業(yè)政策實施力度，按規(guī)定落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，對10 萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保要求。建立銀企對接機制，做到“一企一跟蹤”，引導(dǎo)全省金融機構(gòu)運用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在支持失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面主動作為。做好政策宣傳，通過“線上+線下”雙渠道系統(tǒng)性宣傳模式，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策知曉度。強化零工市場建設(shè)，加強崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織有靈活就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員與用人主體“點對點”對接。

六、強化困難人員援助兜底。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定條件，及時將登記失業(yè)人員中符合條件的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧人口、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入就業(yè)援助范圍，開展“一對一”就業(yè)援助，制定個性化援助方案，優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、就業(yè)培訓(xùn)，打包兌現(xiàn)就業(yè)補貼政策。對通過市場化渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，運用公益性崗位托底安置。及時將生活困難的登記失業(yè)人員，轉(zhuǎn)介當?shù)孛裾块T，符合條件的納入臨時救助或最低生活保障等社會救助范圍。強化生活保障與就業(yè)促進銜接，對共同生活家庭成員就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，按照務(wù)工地兩個月最低工資標準予以扣減。對家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省⒌袭數(shù)氐捅＿吘壖彝フJ定條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的低保漸退期，一般不超過一年。

七、強化重點地區(qū)就業(yè)幫扶。失業(yè)率攀升快、失業(yè)人員集中地區(qū)，要客觀分析原因，及時掌握失業(yè)人員數(shù)量情況、問題訴求，推出必要的超常規(guī)應(yīng)對舉措。本地崗位不足地區(qū)，加速推動重大項目落地，加快崗位釋放，視情組織跨地區(qū)勞務(wù)對接。加強省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，搭建完善用工信息對接平臺，建立常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制，精準調(diào)查務(wù)工需求和篩選推送崗位，在外出較集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，為務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)提供服務(wù)保障。健全有組織勞務(wù)輸出對接工作機制，為有集中外出務(wù)工需求的提供便利出行服務(wù)。疫情嚴重地區(qū)，及時切換線上線下服務(wù)模式，確保服務(wù)不斷檔。疫情嚴重地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人，因停工停產(chǎn)導(dǎo)致還款困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1 年。持續(xù)加強人力資源市場監(jiān)管，定期開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q查處和糾正對疫情嚴重地區(qū)求職者和對新冠肺炎康復(fù)者的就業(yè)歧視，公開曝光重大典型就業(yè)歧視案件，形成有效震懾，營造公平就業(yè)環(huán)境。

八、強化失業(yè)風(fēng)險防范。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)形勢分析研判。完善大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測排查預(yù)警機制，落實企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。健全本地區(qū)規(guī)模性風(fēng)險應(yīng)對處置機制，制定分級政策儲備和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，實施臺賬式管理、清單式推進，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。各地要全面貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新部署新要求，將失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當前穩(wěn)就業(yè)的重要任務(wù)，健全工作機制，動員各方力量，加強形勢監(jiān)測，細化幫扶舉措。加強登記失業(yè)與社會保險參保數(shù)據(jù)庫信息比對，推送符合條件數(shù)據(jù)，便捷兌現(xiàn)失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇。省人力資源社會保障廳將適時調(diào)度通報全國統(tǒng)一登記失業(yè)平臺聯(lián)系辦結(jié)、失業(yè)人員就業(yè)幫扶等進展情況，作為就業(yè)工作績效評價的重要參考。各地促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、困難問題，以及重大規(guī)模裁員情況、因失業(yè)引發(fā)的突發(fā)性群體性事件情況，要及時報告。