各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　按照強(qiáng)區(qū)放權(quán)工作總體要求，為推進(jìn)物業(yè)管理重心下移，充分發(fā)揮屬地政府作用，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平，營(yíng)造更加美好的生活環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就構(gòu)建以區(qū)為主體的物業(yè)管理體制問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量為核心,將物業(yè)管理工作納入?yún)^(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）社會(huì)綜合管理體系建設(shè)，明確工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力推動(dòng)物業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持事權(quán)統(tǒng)一原則，明確屬地工作任務(wù)

　　區(qū)政府要全面承擔(dān)起本行政區(qū)域物業(yè)管理工作的主體責(zé)任和工作任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)物業(yè)主管部門(mén)的屬地監(jiān)管作用、街道辦事處的基層管理作用和社區(qū)居民委員會(huì)的自治組織作用，對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。具體包括：物業(yè)服務(wù)合同備案，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其主要管理人員信用信息采集認(rèn)定等。
　　（二）業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。具體包括：業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)主委員會(huì)的選舉指導(dǎo)監(jiān)督，業(yè)主委員會(huì)備案，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)情況等。
　　（三）物業(yè)管理市場(chǎng)秩序維護(hù)工作。具體包括：物業(yè)管理區(qū)域的劃分和重新調(diào)整，會(huì)同市發(fā)改部門(mén)核定住宅項(xiàng)目前期物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，住宅項(xiàng)目前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)備案，批準(zhǔn)以協(xié)議方式選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，住宅項(xiàng)目物業(yè)承接查驗(yàn)備案，核實(shí)物業(yè)管理用房配置情況，監(jiān)督住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用，指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出移交等。
　　（四）物業(yè)管理行政執(zhí)法工作。具體包括：物業(yè)管理活動(dòng)中行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為等。
　　（五）物業(yè)管理矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理工作。具體包括：居民信訪投訴的調(diào)解處理，市長(zhǎng)熱線、數(shù)字城管“12319”服務(wù)熱線以及新聞媒體等渠道反映的物業(yè)管理問(wèn)題的處理等。
　　（六）其他重點(diǎn)工作。具體包括：老舊住宅維修改造，既有住宅加裝電梯，城市保障對(duì)象物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定和發(fā)放，法律法規(guī)政策規(guī)定或上級(jí)部門(mén)交辦的其他工作。

　　各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的具體工作分工，由各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)合理原則，強(qiáng)化屬地管理機(jī)構(gòu)力量

　　（一）落實(shí)屬地責(zé)任。區(qū)政府是本行政區(qū)域物業(yè)管理工作的責(zé)任主體，區(qū)長(zhǎng)是物業(yè)管理工作的主要責(zé)任人，分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。區(qū)物業(yè)主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作的責(zé)任部門(mén)，街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的責(zé)任部門(mén)，社區(qū)居民委員會(huì)是協(xié)助配合部門(mén)。區(qū)城管、城管行政執(zhí)法、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)事務(wù)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。

　　（二）健全管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)物業(yè)管理工作實(shí)際，加強(qiáng)物業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，指定物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)物業(yè)管理工作人員。各街道辦事處要明確專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)和人員。各社區(qū)居民委員會(huì)要發(fā)揮居民自治組織作用，協(xié)助做好相關(guān)物業(yè)管理工作。機(jī)構(gòu)人員等具體事宜，由各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　（三）強(qiáng)化工作考核。各區(qū)政府要建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)工作的考核，對(duì)組織得力、監(jiān)管到位的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于組織不力、監(jiān)管缺位的要追究相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)和工作人員的責(zé)任。

　　四、堅(jiān)持齊抓共管原則，創(chuàng)新屬地管理工作機(jī)制

　　（一）建立信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督考核。全面啟動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)展信用信息采集覆蓋面，提高采集效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信用信息采集常態(tài)化。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)間信用信息共享。對(duì)于管理服務(wù)規(guī)范、環(huán)境秩序優(yōu)良、百姓較為滿(mǎn)意的物業(yè)企業(yè)，要納入“紅名單”，給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；對(duì)于管理服務(wù)混亂、環(huán)境秩序差、百姓投訴多的物業(yè)企業(yè)，要納入“黑名單”，給予重點(diǎn)監(jiān)管或依法依規(guī)給予懲戒。

　　（二）建立信訪調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)于居民來(lái)訪、市長(zhǎng)熱線、數(shù)字城管“12319”服務(wù)熱線以及新聞媒體等渠道反映的各類(lèi)信訪投訴，屬于物業(yè)管理范圍的，區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)要及時(shí)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以解決；對(duì)屬于其他行政管理部門(mén)或單位管理范圍的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，確保群眾訴求在第一時(shí)間得到妥善解決，維護(hù)住宅小區(qū)正常生活秩序。

　　（三）建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各區(qū)政府要結(jié)合全市綜合行政執(zhí)法體制改革，明確物業(yè)管理行政執(zhí)法主體部門(mén)，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、進(jìn)庭院工作。建立區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處以及社區(qū)居民委員會(huì)與相關(guān)行政部門(mén)參與的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于住宅小區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)違法違規(guī)行為，街道辦事處要及時(shí)移交城管、城管行政執(zhí)法、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)行政部門(mén)；相關(guān)行政部門(mén)對(duì)于移交的事項(xiàng)要依法調(diào)查處理，并及時(shí)反饋結(jié)果。

　　（四）建立公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。供水、排水、供電、供氣、供熱、郵政、通信、有線電視等公共服務(wù)單位，要依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)責(zé)任，并做好居民服務(wù)工作。住宅小區(qū)發(fā)生停水、停氣、停電、停熱等突發(fā)事件時(shí)，區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處要及時(shí)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)公共服務(wù)單位，相互配合迅速做好搶險(xiǎn)、搶修等工作，保證群眾正常生活。

　　五、完善保障扶持措施，確保屬地管理工作落實(shí)落靠

　　（一）完善政策法規(guī)。修訂完善市物業(yè)管理地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、住宅項(xiàng)目招投標(biāo)、物業(yè)承接查驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)使用與維護(hù)、物業(yè)項(xiàng)目退出移交等配套政策，形成科學(xué)完善的物業(yè)管理法制體系。

　　（二）加大財(cái)政支持力度。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要結(jié)合城市管理和發(fā)展需要，加大對(duì)物業(yè)管理工作的投入力度。對(duì)于設(shè)施陳舊破損、功能使用不全、環(huán)境臟亂差的老舊住宅，各區(qū)要按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向兼顧環(huán)境整體提升的原則，科學(xué)制定維修改造計(jì)劃，并采取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資、社會(huì)資本投資、專(zhuān)營(yíng)單位投入、業(yè)主共同分擔(dān)等方式籌措資金，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本完成全市老舊住宅維修改造工作。建立老舊住宅長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管老舊住宅，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，持續(xù)提升老舊住宅管理水平；對(duì)于改造后仍無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管的，區(qū)政府要提供“兜底”服務(wù)，保障居民正常生活。

　　（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。以區(qū)為主體，加快推進(jìn)物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢(xún)、信訪投訴等多功能于一體的數(shù)字化管理系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的作用，不斷提升行政管理效能和為民服務(wù)水平。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，加大政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)業(yè)主依法、守約自治，為物業(yè)管理工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)輿論氛圍。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起正式施行，《哈爾濱市人民政府關(guān)于強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理推進(jìn)管理重心下移的意見(jiàn)》（哈政綜〔2010〕35號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于建立居住區(qū)管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政綜〔2010〕37號(hào)）同時(shí)廢止。

哈爾濱市人民政府
2018年12月28日