哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第8號(hào)

　　《哈爾濱市房屋使用安全管理?xiàng)l例》已由哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年4月26日通過(guò)，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2021年6月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2021年6月28日

　　第一章　總則

　　第一條  為了加強(qiáng)房屋使用安全管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)合法建設(shè)并投入使用房屋的使用安全管理。

　　本條例所稱房屋使用安全管理，是指為保障房屋使用過(guò)程中的結(jié)構(gòu)安全實(shí)施的管理和監(jiān)督活動(dòng)。

　　房屋消防、抗震、防雷安全管理和電梯、供水、供熱、供電、供氣等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)對(duì)歷史建筑、軍事房屋和宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  房屋使用安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理的原則。

　　第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)房屋使用安全管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，建立健全房屋使用安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和房屋安全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)解決房屋使用安全管理中的重大問(wèn)題，將由政府承擔(dān)的房屋使用安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實(shí)施本條例，負(fù)責(zé)全市房屋使用安全的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，協(xié)助區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門開展房屋使用安全管理工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

　　第六條  市、區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育，提高社會(huì)公眾的房屋使用安全意識(shí)和能力。

　　第七條  任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有危害房屋使用安全的行為，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理投訴、舉報(bào)案件，將處理情況反饋投訴、舉報(bào)人，并為其保密。

　　第二章　房屋使用安全責(zé)任

　　第八條  房屋所有人是房屋使用安全責(zé)任人。

　　房屋屬于國(guó)家或者集體所有的，管理人是房屋使用安全責(zé)任人。

　　第九條  房屋使用安全責(zé)任人可以委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行房屋使用安全管理，受委托管理人應(yīng)當(dāng)按照約定和有關(guān)規(guī)定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　受委托管理人未履行房屋使用安全責(zé)任的，房屋使用安全責(zé)任人不得以與受委托管理人有約定為由拒絕承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　第十條  房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

　　（一）按照房屋設(shè)計(jì)用途或者批準(zhǔn)的使用功能合理使用房屋；

　　（二）定期檢查維護(hù)房屋，及時(shí)消除安全隱患；

　　（三）依法委托房屋安全鑒定；

　　（四）對(duì)危險(xiǎn)房屋及時(shí)采取安全處置措施；

　　（五）配合人民政府及有關(guān)部門組織實(shí)施的房屋安全隱患排查、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

　　因履行前款規(guī)定的責(zé)任所產(chǎn)生的費(fèi)用，由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的費(fèi)用，由房屋使用安全責(zé)任人按照約定承擔(dān)；沒(méi)有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積占房屋建筑總面積的比例分擔(dān)。

　　第十一條  房屋出租、出借時(shí)，房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照約定和有關(guān)規(guī)定合理、審慎使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，立即告知房屋使用安全責(zé)任人。

　　第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，在保修范圍和保修期限內(nèi)承擔(dān)房屋保修責(zé)任。

　　第十三條  區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，及時(shí)告知房屋使用安全責(zé)任人，并督促房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)采取必要措施消除隱患。

　　第十四條  教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、交通、民族宗教等部門應(yīng)當(dāng)定期組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的房屋使用安全檢查，督促房屋使用安全責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定和隱患治理。

　　第三章　房屋裝飾裝修安全管理

　　第十五條  住宅房屋裝飾裝修不得變動(dòng)房屋的建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)。

　　非住宅房屋裝飾裝修需要變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。

　　前款規(guī)定情形的裝飾裝修工程依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的，未取得施工許可證不得施工。

　　第十六條  非住宅房屋裝飾裝修需要變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)且依法可不辦理施工許可證的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在施工前將房屋權(quán)屬證明、裝飾裝修設(shè)計(jì)方案、施工合同和施工方案報(bào)送區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)裝飾裝修施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十七條  房屋裝飾裝修前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他物業(yè)管理人。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)書面告知房屋使用安全責(zé)任人，并加強(qiáng)對(duì)房屋裝飾裝修現(xiàn)場(chǎng)的巡查，發(fā)現(xiàn)違法變動(dòng)房屋的建筑主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻、制止，及時(shí)向所在地區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

　　第十八條  區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)違法變動(dòng)房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，并依法處理。

　　房屋使用安全責(zé)任人和施工人員以及有關(guān)組織和個(gè)人，不得拒絕、阻撓住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)房屋裝飾裝修行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第四章　房屋安全鑒定與危險(xiǎn)房屋治理

　　第十九條  房屋有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定：

　　（一）地基出現(xiàn)不均勻沉降，或者主要構(gòu)件出現(xiàn)裂縫、變形、腐蝕等結(jié)構(gòu)損傷的；

　　（二）超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的；

　　（三）因自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難造成房屋結(jié)構(gòu)損傷的；

　　（四）達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響房屋使用安全需要鑒定的情形。

　　區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)房屋有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并督促房屋使用安全責(zé)任人按照規(guī)定委托鑒定。

　　區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門為了公共安全的需要，可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

　　第二十條  工程建設(shè)可能對(duì)周邊房屋使用安全造成影響的，施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，在施工前實(shí)地調(diào)查周邊房屋的地基、建筑主體情況，編制相應(yīng)的安全防護(hù)方案，對(duì)房屋進(jìn)行安全影響跟蹤監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取安全防護(hù)措施。

　　對(duì)受到工程建設(shè)影響出現(xiàn)明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異常現(xiàn)象的房屋，施工單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

　　第二十一條  房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定并對(duì)出具的鑒定報(bào)告、檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十二條  從事房屋安全鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)備案名錄定期向社會(huì)公布，并建立完善信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)依照章程進(jìn)行行業(yè)自律和開展活動(dòng)。

　　第二十三條  經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)委托人，并報(bào)送房屋所在地區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　第二十四條  經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書，并督促、指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人采取相應(yīng)的安全處置措施。

　　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)房屋顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)房屋通知書的要求，對(duì)危險(xiǎn)房屋及時(shí)采取維修加固、拆除等安全處置措施。

　　第二十五條  危險(xiǎn)房屋危及公共安全，房屋使用安全責(zé)任人不具備解危能力的，區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門采取必要的措施排除險(xiǎn)情，避免發(fā)生安全事故。

　　第二十六條  危險(xiǎn)房屋的維修加固、拆除等安全處置管理辦法，由市人民政府另行制定。

　　第二十七條  區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)房屋檔案，登記房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況、危險(xiǎn)房屋維修加固等相關(guān)信息。

　　第二十八條  成片的危險(xiǎn)房屋，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其列入城市建設(shè)改造計(jì)劃。在實(shí)施改造前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行安全管護(hù)責(zé)任，采取必要的管護(hù)措施，避免發(fā)生安全事故。

　　第二十九條  設(shè)置在危險(xiǎn)房屋及其附屬物上的牌匾、管道、線路，或者其他妨礙危險(xiǎn)房屋治理的設(shè)施、設(shè)備，其所有人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷移、拆除。

　　因治理危險(xiǎn)房屋需要合理利用房屋共有部分、共用設(shè)施設(shè)備的，相關(guān)權(quán)利人或者使用人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得拒絕或者阻撓。

　　第三十條  房屋突發(fā)重大險(xiǎn)情造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照險(xiǎn)情級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行避險(xiǎn)疏散，開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。

　　第三十一條  市、區(qū)縣（市）人民政府開展房屋使用安全應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)，可以依法發(fā)布決定或者命令，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。

　　房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)需要辦理相關(guān)手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十二條  違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，房屋裝飾裝修違法變動(dòng)房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條  違反本條例第十六條規(guī)定，非住宅房屋裝飾裝修變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)未按照要求備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期備案；逾期不備案的，處一千元罰款。

　　第三十四條  違反本條例第二十一條第二款、第二十三條規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）出具虛假鑒定報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）未將危險(xiǎn)房屋鑒定報(bào)告報(bào)送區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條  違反本條例第二十四條第二款、第二十八條規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋未及時(shí)采取維修加固、拆除等安全處置措施的，或者在區(qū)縣（市）人民政府對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行改造前未采取必要管護(hù)措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十六條  違反本條例規(guī)定，市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在房屋使用安全管理過(guò)程中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

　　第三十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章  附  則

　　第三十八條  本條例中下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬于危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

　　（二）建筑主體，是指建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、承重墻體、連接接點(diǎn)和基礎(chǔ)等。

　　（三）承重結(jié)構(gòu)，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

　　第三十九條  利用農(nóng)村宅基地建造房屋的使用安全管理，不適用本條例。

　　第四十條  本條例自2021年9月1日起施行。