棚戶區(qū)的概念如何界定？市級棚改項目土地出讓計劃情況和進展情況如何？土地出讓及安置房建設(shè)情況如何……

26日，在市十五屆人大常委會第四十次會議棚戶區(qū)改造專題詢問會議上，詢問者先后對棚戶區(qū)改造規(guī)劃、改造過程中的重點、難點問題以及改造過程中的保障措施等內(nèi)容進行發(fā)問，問題針對性極強，切中要害；應(yīng)詢者答復(fù)態(tài)度誠懇。一問一答間，問出了痛點和深度，答出了責任與擔當。針對棚改工作這項重大民生工程和民心工程，與會人員紛紛表示：專題詢問有效督促了政府部門履職盡責，人民群眾對將來能享受到更優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境充滿信心。

名詞解釋

“六嚴禁”規(guī)定具體為：

一是嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等項目打包納入棚改；

二是嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；

三是嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改；

四是嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改；

五是嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；

六是嚴禁將對小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。

Ａ

“六嚴禁”——棚戶區(qū)界定標準

棚戶區(qū)改造是國家改善人居環(huán)境和居住條件的一項重大舉措，既能有效解決低收入家庭的住房困難，也能提升和完善城市功能、優(yōu)化配置土地資源、促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年以來，市政府將棚戶區(qū)改造工作作為保障和改善民生、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一項重要抓手，通過采取一系列有力舉措，已為全市20.4萬戶低收入家庭解決了居住困難問題。

“省政府確定了三年完成地級以上城市主城區(qū)棚戶區(qū)改造工作目標，但是在我市主城區(qū)內(nèi)的個別地方，還有一些平房沒進行搬遷改造，它們是否屬于棚改范圍？我市對主城區(qū)和棚戶區(qū)的概念是如何界定的？”李樹鈺委員開門見山，直擊百姓關(guān)注焦點。

市住建局局長張雪春表示，哈爾濱市主城區(qū)范圍及棚戶區(qū)界定標準，原則上為三環(huán)以內(nèi)、符合國家“六嚴禁”要求的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、低矮破舊、影響居民生產(chǎn)生活、群眾改造意愿強烈的集中成片平房區(qū)域。

B

改善區(qū)域居民居住條件環(huán)境

“對于那些不符合國家‘六嚴禁’要求，但群眾改造意愿強烈、確需改造的危舊樓房，是怎樣考慮的？”就“六嚴禁”這一關(guān)鍵詞，李榮煥委員“刨根問底”。

市住建局局長張雪春誠懇作答。針對我市主城區(qū)內(nèi)不符合國家棚改“六嚴禁”等政策規(guī)定的區(qū)域，下一步將通過我市大力推進的“城中村”改造，道路拓展打通，公園、綠化、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)，歷史街區(qū)保護等方式推進區(qū)域改造和項目建設(shè)，改善區(qū)域居民居住條件和環(huán)境，提升城市形象。

針對二環(huán)以內(nèi)、主要街路兩側(cè)的環(huán)境臟亂差、低矮破舊，影響我市市容的、不符合棚改政策要求的“城市瘡疤”地塊，2019年以來，我市共謀劃選取了36個二環(huán)以內(nèi)的“城市瘡疤”地塊先行實施改造，通過拆違、征收等方式已實施改造了28個地塊，其余8個地塊由于維穩(wěn)評估未通過，或需要同步供熱改造等原因尚未實施改造。

針對設(shè)施陳舊或不完善，存在一定安全隱患的樓房，如符合老舊小區(qū)改造條件的，我們將通過老舊小區(qū)改造方式適時安排改造計劃，予以修復(fù)、修繕。同時，已經(jīng)省、市人大批準的《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》中已明確，房屋所有人是房屋使用安全責任人，房屋使用安全責任人應(yīng)承擔按照房屋設(shè)計用途或者批準的使用功能合理使用房屋、定期檢查維護房屋，及時消除安全隱患等責任。下一步，我市將另行制定出臺危險房屋的維修加固、拆除等安全處置管理辦法，妥善解決危險房屋安全問題。

Ｃ

棚改項目土地出讓計劃進展順利

“棚改工作報告中提出，通過棚改地塊出讓回籠資金，滾動使用，以加大資金保障力度。今年我市市級棚改項目土地出讓計劃情況和進展情況如何？”胡成棟委員十分關(guān)切棚改資金使用情況。

對此，市自然資源和規(guī)劃局副局長宋立偉表示，本年度城八區(qū)（不含哈爾濱新區(qū)）棚改項目計劃出讓土地共計39宗，面積167.17公頃，預(yù)計成交價款202.49億元。7月份以來，該局指定供地工作推進明細表，明確責任分工和各環(huán)節(jié)完成時間節(jié)點及責任人。通過每周召開的推進會，實時掌握土地掛牌前期工作進展情況，及時解決棚改項目推進過程中的宗地測量、規(guī)劃條件、地價評估、供地方案編制等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)政府限時完成土地征收、滅籍、土壤污染調(diào)查等相關(guān)工作，并定期向市政府匯報，確保供地方案在政府批復(fù)后可立即組織掛牌出讓。

D

非主城區(qū)棚戶區(qū)改造逐步推進

市政府棚改工作報告中提到的省委、省政府對棚改工作的總體要求是三年完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造，那么，非主城區(qū)的棚戶區(qū)還將繼續(xù)改造嗎？
就周玉豐委員關(guān)心的話題，市住建局局長張雪春表示，針對非主城區(qū)的棚戶區(qū)改造事宜，住建局將按照今年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的“穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，堅持因地制宜、量力而行的原則，嚴格把握好棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學(xué)確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)，讓困難群眾早日搬進新居”的總體工作部署，結(jié)合住建部起草并正在征求意見的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。減少出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，大拆大建，急功近利的傾向”的新要求，組織各區(qū)政府，適時開展調(diào)查摸底、經(jīng)濟測算，制定改造方案，確定改造計劃，報請市政府審定后組織推進改造工作。

E

棚改項目提升城市功能品質(zhì)

按照國家棚改政策，市級統(tǒng)籌棚改項目由國有企業(yè)實施，我市由哪家國有企業(yè)統(tǒng)籌實施，目前的整體推進情況、土地出讓及安置房建設(shè)情況如何？王述強委員提出心中的疑問。

市城投集團總經(jīng)理邵兵對此進行了解答。他說，城投集團下屬棚投公司自2013年成立以來，分四期啟動實施了29個市級棚改項目，總征收土地面積1014萬平方米，征收居民3.7萬戶，預(yù)估總投資462.8億元，實際已完成投資345.7億元，完成征收并安置3.4萬戶。

在安置房建設(shè)方面，已建成項目5個，安置房1.2萬套，建筑面積約105萬平方米；在建項目1個，總建設(shè)規(guī)模約12.1萬平方米，安置房0.1萬套，提供停車位345個。除已建成安置房外，因項目需要外購11011套，通過對居民的安置，實現(xiàn)了對其他國有企業(yè)現(xiàn)有空置住房的消化。

另外，市級棚改項目在推動城市環(huán)境面貌和功能品質(zhì)整體提升方面發(fā)揮了積極作用，優(yōu)勢凸顯。一方面提供了大量市政公益用地，相繼建成北十六大街、紅濱廣場等公園和廣場，二商店、閩江路東棵街、新一片區(qū)為路橋建設(shè)提供大量路橋用地。市級棚改項目總計提供500余萬平方米的市政公益用地，占總面積的50%以上，棚投公司先期完成投入，為后期的再征收節(jié)約了大量成本。此外，進一步拉開城市骨架，通過對中心城區(qū)的征收改造，把被征收居民安置到民生尚都福園、東直家園、文政佳園等安置小區(qū)，實現(xiàn)了居民的外移，緩解了城市中心區(qū)的交通出行等各方面壓力。