各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　 為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)，積極推廣轉化前期試點經驗成果，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實提升基層政府治理能力，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　 一、指導思想

　　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開職責定位和新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　 二、工作目標

　　 2020年11月底前，基層政府(包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)要對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃等26個試點領域基層政務公開標準指引(詳見黑龍江省人民政府網站—政府信息公開專欄)，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本級26個領域政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網站上集中發(fā)布(未設立縣級政府網站的可在所屬市政府網站上發(fā)布)，實行政務過程和結果全公開。

　　 2021年12月底前，基層政府要對照國務院相關部門新制定并發(fā)布的其他領域基層政務公開標準指引，編制完成本級其他領域政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網站上集中發(fā)布，建立更加完備的基層政務公開事項標準目錄體系。

　　 2022年11月底前，基層政府要全面修訂完善政務公開事項標準目錄，基本實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)信息“應公開、盡公開”。全省基本建成統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

　　 三、主要任務

　　 (一)編制政務公開事項標準目錄。基層政府要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)主動公開有關規(guī)定，依法公開本單位政府信息。要對照國務院部門制定的基層政務公開標準指引，編制本級各領域政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。同時，要依據(jù)法律法規(guī)和本單位職責變化等情況，對目錄實行動態(tài)管理，及時調整更新。

　　 (二)規(guī)范政務公開工作制度流程。基層政府要優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立健全政府信息發(fā)布、解讀、回應等相關制度。通過制度化手段將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入本單位業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

　　 (三)建設統(tǒng)一規(guī)范的信息公開平臺。縣級政府要充分發(fā)揮政府門戶網站第一公開平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求，于2020年9月底前，在縣級政府門戶網站上統(tǒng)一規(guī)范設置“政府信息公開”專欄，遵循“專欄姓專”的定位，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當主動公開的政府信息內容。政務公開工作主管部門開展統(tǒng)計工作時，原則上以“政府信息公開”專欄發(fā)布的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，切實加強政府信息管理。縣級政府門戶網站要開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，優(yōu)化信息檢索、下載等服務功能，便利企業(yè)和群眾。充分利用縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，借助大數(shù)據(jù)應用，做到信息同源、廣泛發(fā)布和精準推送，擴大政府信息知曉度、傳播力和影響力。

　　 (四)建立簡明實用的解讀回應模式。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、案例說明、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。要深入解讀政策的背景依據(jù)、重點任務、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、新舊政策差異等。

　　 (五)推進“辦事不求人”服務標準化。基層政府要以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標準，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，優(yōu)化、再造審批服務流程，完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖(表)，為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，最大限度利企便民，叫響我省“辦事不求人”品牌。

　　 (六)完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見。要推進政務訪談、政務開放日、政府會議公開制度化、常態(tài)化，完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。積極創(chuàng)建政民互動交流平臺，暢通民意表達渠道，傾聽社會呼聲，采納群眾建言。

　　 (七)推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村(居)務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單，通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

　　 四、保障措施

　　 (一)落實各級責任。各基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加強經費保障，建立政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推動工作合力。各基層政府要于2020年7月10日前制定推進落實工作方案。

　　 省政府各相關部門要積極對接國務院對口部門，及時跟進國家新編制的有關領域基層政務公開事項標準指引，并對本領域標準指引的落實工作進行督促指導。

　　 各市(地)政府(行署)要加強對本轄區(qū)基層政府政務公開工作的推進指導和監(jiān)督檢查，要分別于2020年、2021年、2022年12月底前，對所轄基層政府政務公開標準化規(guī)范化工作目標、主要任務的完成情況進行檢查驗收，并于次年2月底前將工作情況書面報送省政府辦公廳。

　　 (二)總結推廣經驗。2017年以來，按照國務院和省政府統(tǒng)一部署，哈爾濱市道里區(qū)等7個縣(市、區(qū))、伊春市鐵力市等8個縣(市)分別開展了國家級和省級基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，覆蓋全省13個市(地)和26個試點領域，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。各市(地)要推廣本地前期試點縣(市、區(qū))經驗成果，及時組織交流學習，并可選擇政務公開工作基礎好的基層政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。各基層政府要結合本地實際創(chuàng)造性吸收試點經驗，強化改革創(chuàng)新，形成新的可復制工作標準、工作模式，并通過學習培訓、宣傳報道、現(xiàn)場觀摩等方式進行推廣。

　　 (三)強化監(jiān)督評價。要將基層政務公開標準化規(guī)范化工作列入基層政府績效考核指標體系，并把政務公開特別是《條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規(guī)公開意識。省政府各部門要對本領域基層政務公開標準指引的落實工作進行跟蹤評估。省政府辦公廳將對全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況進行監(jiān)督檢查，定期通報情況，并將檢查結果作為評價各地各部門政務公開工作成效和整體水平的重要內容。

　　 黑龍江省人民政府辦公廳

　　 2020年6月3日