各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直省屬在哈單位，駐哈部隊，各有關(guān)單位：

　　為全面加強(qiáng)2021至2022年度供熱管理工作，確保人民群眾溫暖過冬，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、供熱單位要切實履行供熱主體責(zé)任

　　（一）全面做好各項供熱準(zhǔn)備工作。要提前做好供熱設(shè)施檢修和燃煤儲備工作。10月10日前，設(shè)施檢修率和完好率要達(dá)到100%，具備正常供熱運(yùn)行條件；10月20日前，燃煤儲備率要達(dá)到或超過計劃用煤量的50%以上。要提前做好供熱系統(tǒng)上水、試壓、設(shè)備調(diào)試等各項準(zhǔn)備工作，提前開展供熱系統(tǒng)冷熱態(tài)試運(yùn)行和供熱系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，確保10月20日供熱質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，充分做好供熱期前氣溫驟降提前供熱的準(zhǔn)備。

　　（二）確保供熱安全和供熱質(zhì)量。要全面落實安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系及責(zé)任制，層層落實供熱運(yùn)行安全責(zé)任。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治，增強(qiáng)司爐操作人員、管網(wǎng)巡檢人員安全防范意識，加強(qiáng)供熱設(shè)施巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改、消除隱患。要以居民室溫達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，調(diào)整供熱運(yùn)行參數(shù)和供熱運(yùn)行時間，具備連續(xù)供熱條件的企業(yè)要實行24小時連續(xù)供熱，不具備連續(xù)供熱條件的要延長供熱時間，堅決杜絕推遲供熱、提前停熱、人為限熱等侵害群眾利益的行為。

　　（三）全面提高供熱服務(wù)水平。要全面推行供熱服務(wù)公示制、承諾制，在居民區(qū)顯著位置公示供熱單位名稱、供熱時間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等。要向社會公開24小時供熱服務(wù)電話，及時處理居民報修或投訴問題，力爭投訴辦結(jié)率達(dá)到100%。哈投集團(tuán)、華電集團(tuán)等要充分發(fā)揮國有大型企業(yè)的示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，提高居民供熱訴求辦結(jié)率。要嚴(yán)格落實用戶報停政策，除冷山、底層、頂層用戶等可能危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施運(yùn)行安全等情況不予辦理停止用熱外，不得設(shè)置其他限制性條件。

　　（四）切實抓好供熱環(huán)保工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策規(guī)定，投入使用高效減塵、除硫脫硝設(shè)備，減少污染物排放，確保供熱排放達(dá)標(biāo)。要落實煤質(zhì)檢驗、燃煤及灰渣覆蓋和節(jié)能監(jiān)測措施，促進(jìn)供熱節(jié)能減排。要按照《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，遇有極端特殊天氣，適時啟動錯時起爐等應(yīng)急措施。對嚴(yán)寒期啟動運(yùn)行的調(diào)峰鍋爐，要采取消煙除塵等環(huán)保措施。

　　（五）強(qiáng)化對自供熱單位的管理。自供熱單位主管部門要切實承擔(dān)起管理主體責(zé)任，全面做好本系統(tǒng)供熱單位管理工作。要按照全市供熱工作統(tǒng)一部署，切實做好供熱設(shè)施檢修、燃煤儲備、系統(tǒng)上水試壓和冷熱態(tài)試運(yùn)行，既要保證本單位職工采暖，也要保證其供熱區(qū)域內(nèi)社會居民供熱質(zhì)量，不得發(fā)生停熱限熱行為，確保供熱安全運(yùn)行和供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要根據(jù)國家環(huán)保政策，結(jié)合自身供熱設(shè)備、環(huán)保設(shè)備狀況和周邊集中供熱熱源情況，主動對接，盡快并入集中供熱管網(wǎng)。

　　（六）積極做好供熱應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要切實做好應(yīng)對嚴(yán)寒天氣和突發(fā)事件各項準(zhǔn)備工作，完善供熱應(yīng)急體系建設(shè)，制定供熱突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急搶險人員、物資和工器具等儲備，設(shè)置應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)并保證24小時暢通，確保突發(fā)故障時反應(yīng)迅速、處置及時，將故障對生產(chǎn)生活的影響降到最低。在氣溫大幅變化、極寒氣溫天氣和重大節(jié)假日期間，要安排24小時值班備勤，認(rèn)真做好突發(fā)故障應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　二、各級政府職能部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任

　　（一）市供熱主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市供熱監(jiān)管工作。要全面做好政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)考核、監(jiān)督檢查等工作。要結(jié)合實際，適時完善供熱管理相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范供熱市場；要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時解決供熱重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；要對各區(qū)供熱工作、居民投訴辦理等情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核；要通過工作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等形式，加強(qiáng)對各區(qū)和各供熱企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱監(jiān)管全面工作。各區(qū)縣（市）政府是本區(qū)域供熱監(jiān)管責(zé)任主體，要全面做好轄區(qū)內(nèi)供熱隱患排查整改、企業(yè)監(jiān)管、信訪投訴處理、應(yīng)急保障等各項工作。要建立以區(qū)縣（市）長負(fù)總責(zé)、區(qū)縣（市）供熱主管部門牽頭并與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工負(fù)責(zé)、社區(qū)居民委相互配合的工作機(jī)制。要強(qiáng)化區(qū)縣（市）級公共財政投入，落實并及時發(fā)放供熱保障、政府補(bǔ)貼和供熱應(yīng)急資金。各區(qū)政府要籌集安排資金，加快區(qū)級供熱監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)供熱監(jiān)管信息化。

　　各區(qū)縣（市）供熱主管部門作為區(qū)縣（市）政府供熱監(jiān)管具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工負(fù)責(zé)，全面掌握轄區(qū)供熱基本情況，加強(qiáng)供熱監(jiān)管，組織供熱單位提前開展供熱系統(tǒng)冷熱態(tài)調(diào)試運(yùn)行；加強(qiáng)對各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)力度和考核考評。要及時處理12345熱線和市級供熱主管部門轉(zhuǎn)辦的供熱問題，并向社會公布區(qū)縣（市）供熱主管部門監(jiān)督電話和供熱單位服務(wù)電話，督促各供熱單位及時處理居民投訴問題。要按照“管行業(yè)就要管安全”及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等要求，切實履行供熱安全監(jiān)管職責(zé)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)供熱安全監(jiān)管工作；依托轄區(qū)大型供熱單位確立區(qū)縣（市）級供熱應(yīng)急搶險隊伍，開展應(yīng)急演練，確保遇到突發(fā)故障及時處置。遇有重污染天氣，要組織供熱單位落實錯時起爐等各項應(yīng)急預(yù)案措施。

　　（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)全面做好基層供熱監(jiān)管工作。要在區(qū)縣（市）供熱主管部門指導(dǎo)下，全面做好轄區(qū)內(nèi)各項供熱監(jiān)管工作。要做好居民室溫現(xiàn)場檢測工作，特別要加強(qiáng)對居民投訴量大的小區(qū)和樓棟的室溫監(jiān)測；要加大供熱問題督辦力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量監(jiān)督評價；要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會的作用，對轄區(qū)內(nèi)每處熱源落實監(jiān)管責(zé)任人，建立一對一包保責(zé)任制；要對轄區(qū)分區(qū)劃片，明確監(jiān)管范圍，確定專人監(jiān)管；要以小區(qū)庭院為單位，聘請素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公平公正的居民擔(dān)任群眾義務(wù)監(jiān)督員，共同做好供熱監(jiān)管工作。

　　（四）市直相關(guān)部門要合力推進(jìn)城市供熱管理工作。市市場監(jiān)管局要做好供熱鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全附件等特種設(shè)備安全監(jiān)管及違法查處工作，對無證司爐、跨型司爐等違規(guī)違法行為以及違價收費(fèi)行為，按照職責(zé)分別由市或者區(qū)級予以查處。市應(yīng)急管理局要做好供熱安全員上崗培訓(xùn)和職責(zé)范圍的供熱生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。市工信局負(fù)責(zé)牽頭供熱煤炭保供工作，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門保證供熱用煤運(yùn)輸，組織儲備市級供熱應(yīng)急燃煤。市發(fā)改委要做好供熱用煤價格監(jiān)測，定期向市政府報告供熱成本和供熱用煤價格變化情況。市生態(tài)環(huán)境局要加大對供熱單位污染物排放的監(jiān)管力度。市公安局要從嚴(yán)從速查處打擊盜取供熱熱能熱水、破壞供熱設(shè)施等違法犯罪行為。市信訪局要及時向各區(qū)轉(zhuǎn)送、交辦居民信訪案件，勸返、疏導(dǎo)居民不合理訴求。12345熱線要及時向各區(qū)轉(zhuǎn)辦、督辦居民投訴事項。市資源規(guī)劃局、市城管局、市發(fā)改委、市公安交管局要進(jìn)一步簡化供熱工程立項、審批程序，開辟審批綠色通道，提高審批效率，確保供熱工程盡早開工。市公安交管局要對供熱燃煤運(yùn)輸車輛通行給予支持。供水、供電、生態(tài)環(huán)境等部門要落實居民供熱用水執(zhí)行民用水價格、按照有關(guān)規(guī)定緩交排污費(fèi)等扶持政策，堅決杜絕對供熱鍋爐房、換熱站停水停電等影響供熱運(yùn)行和供熱安全的行為。

　　三、繼續(xù)實施困難家庭用熱保障政策

　　2021至2022供熱年度供熱保障對象（含9城區(qū)）及補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)按照《關(guān)于做好2013至2014年度供熱保障對象網(wǎng)上認(rèn)定和熱保補(bǔ)貼審核發(fā)放工作的通知》（哈住房發(fā)〔2013〕30號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)政府要按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革第一批下放76項事權(quán)的通知》（哈政規(guī)〔2018〕14號）要求，落實供熱保障對象補(bǔ)貼資金審核、發(fā)放事權(quán)下放工作，并建立本區(qū)供熱保障對象網(wǎng)上認(rèn)定審批系統(tǒng)，確保工作有序開展。各供熱單位不得要求享受供熱補(bǔ)貼的用戶墊付熱費(fèi)。各區(qū)要嚴(yán)格審核熱費(fèi)補(bǔ)貼人員資格，各供熱單位要做好補(bǔ)貼人員匯總申請工作，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼人員公示制度，接受群眾監(jiān)督。各區(qū)供熱主管部門要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，及時受理居民對供熱單位要求享受供熱補(bǔ)貼用戶墊付熱費(fèi)的投訴，并責(zé)令供熱單位及時糾正。

　　居住非城市供熱住房、自行采暖住房城市居民最低生活保障對象的認(rèn)定及熱費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放，按照市民政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　各縣（市）暫不執(zhí)行本通知規(guī)定的供熱困難家庭熱費(fèi)保障政策。

　　四、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面周密部署。城市供熱是與群眾利益息息相關(guān)的重大民生工程。市、區(qū)縣（市）各有關(guān)部門要強(qiáng)化“以區(qū)縣（市）為主、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動”工作機(jī)制，全面做好供熱管理工作。市供熱主管部門要指導(dǎo)、檢查和督辦各區(qū)供熱監(jiān)管工作；市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局要依據(jù)各自職責(zé)開展專項檢查，依法查處、糾正違法行為。各區(qū)縣（市）政府要進(jìn)一步明確本級供熱主管部門與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的職責(zé)分工，堅決杜絕街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）供熱監(jiān)管履職不到位現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌謀劃、靠前指揮，實行供熱監(jiān)管分區(qū)包保，進(jìn)一步落實供熱責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣，提高居民滿意度。各區(qū)縣（市）政府要與供熱企業(yè)簽訂供熱管理責(zé)任狀，對供熱安全、供熱質(zhì)量、燃煤儲備、供熱投訴及辦理情況、環(huán)保工作、供熱應(yīng)急處置等予以詳細(xì)規(guī)定。要按照《哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市供熱企業(yè)供熱質(zhì)量服務(wù)考核辦法的通知》（哈住建規(guī)〔2018〕1號）要求，對供熱企業(yè)進(jìn)行月度和年度考核。市、區(qū)縣（市）供熱管理部門要通過新聞媒體公開曝光群眾反映強(qiáng)烈、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，并以掛紅牌、亮紅燈等方式，落實相應(yīng)懲戒措施。12345熱線要對各區(qū)縣（市）供熱投訴數(shù)量及辦理情況進(jìn)行匯總分析。供熱行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，全面開展供熱企業(yè)綜合信用評價工作，并向社會公布評價結(jié)果。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰，維護(hù)市場秩序。各級供熱監(jiān)察執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要加大供熱行政執(zhí)法力度，接到違法供熱和違法用熱舉報，要快速查處，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為。各級供熱主管部門對拒不執(zhí)行供熱政策法規(guī)、侵害居民群眾利益、供熱設(shè)施檢修不到位、人為降低供熱質(zhì)量、供熱應(yīng)急故障搶修不及時等違法違規(guī)供熱行為，要給予嚴(yán)肅處罰。

　　（四）加大宣傳、弘揚(yáng)正氣，營造良好氛圍。各區(qū)縣（市）政府要以“關(guān)心群眾冷暖、保障供熱安全”為主題，組織開展供熱大檢查、大評比和優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，推動供熱單位管理水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳力度，與各級供熱主管部門協(xié)調(diào)配合，分階段、分步驟對城市供熱工作和供熱政策進(jìn)行宣傳報道。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2021年9月16日

　　文件下載：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2021至2022年度城市供熱工作的通知.doc

　　相關(guān)解讀：《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2021至2022年度城市供熱工作的通知》解讀