一、制定文件的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是我國土地制度的重大改革，2020年1月，新《土地管理法》公布施行規(guī)定“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法登記得集體經(jīng)營性建設用地，土地使用權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，土地使用者通過出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權后可以進行轉(zhuǎn)讓或者抵押等，具體可以參照同類國有建設用地執(zhí)行”明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。為審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市行為，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，按照《自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》的通知（自然資辦函﹝2023﹞364號）、《關于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財稅[2016]41號）和《關于延續(xù)實施集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財稅[2023]52號），結(jié)合道外區(qū)實際，制定本實施細則。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（三）自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》的通知（自然資辦函﹝2023﹞364號）

（四）關于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》的通知（財稅﹝2016﹞41號）

（五）財政部 自然資源部關于延續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知（財稅﹝2023﹞52號）

三、主要內(nèi)容

《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）》共五章二十一條。

第一章總則

第一條明確辦法制定目的及依據(jù)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，規(guī)范和田市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益征收管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，根據(jù)《關于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財稅[2016]41號）和《關于延續(xù)實施集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財稅[2023]52號），結(jié)合道外區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條明確集體經(jīng)營性建設用地的定義。集體經(jīng)營性建設用地，是指依照國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，權屬清晰，沒有爭議，并經(jīng)依法完成集體土地所有權登記的集體經(jīng)營性建設用地。

第四條明確土地增值收益調(diào)節(jié)金的定義，并明確調(diào)節(jié)金的證書范圍。調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對土地增值收益收取的資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，向國家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章  征收繳庫

第四條至第十五條明確征收主體、范圍、標準。調(diào)節(jié)金由市財政部門、稅務部門負責會同自然資源局負責組織征收。暫填列入政府預算收支分類科目“1039999 其他收入”。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式入市的，調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納，其中商服類經(jīng)營性用地按土地增值收益的 30%繳納調(diào)節(jié)金，工礦、倉儲類經(jīng)營性用地按土地增值收益的20%繳納調(diào)節(jié)金。

第三章使用管理

第十六條、第十七條明確調(diào)節(jié)金分配使用和管理。調(diào)節(jié)金納入地方一般公共預算管理，由區(qū)財政部門統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，調(diào)節(jié)金征收相關工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算。

第四章  法律責任

第十八條、第十九條明確違反調(diào)節(jié)金繳納使用的具體情形和法律責任。調(diào)節(jié)金繳納義務人應按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章  附則

第二十條至第二十一條明確解釋部門、實施時間。

相關文件：哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理