各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)政府各辦、局：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、自然資源部、省自然資源廳印發(fā)的入市試點工作方案有關(guān)規(guī)定，結(jié)合道外區(qū)實際情況，為依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，現(xiàn)將《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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（公開屬性：主動公開）

哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照國務(wù)院、自然資源部、省自然資源廳印發(fā)的入市試點工作方案，結(jié)合道外區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指依照國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途（商品住宅除外），權(quán)屬清晰，沒有爭議，并經(jīng)依法完成集體土地所有權(quán)登記的建設(shè)用地。

第三條  本辦法所稱的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

入市再轉(zhuǎn)讓是指以出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

第四條  中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法津、行政法規(guī)另有規(guī)定外，均可依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，按合同約定的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。

第五條  土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，依法履行民主決策程序后，上報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

市自然資源和規(guī)劃局道外分局、區(qū)發(fā)改局、道外生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及區(qū)財政局等相關(guān)部門，依職能負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市保障工作。

第二章  入市主體

第六條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體為土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負(fù)責(zé)入市工作。

第七條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地的所有者，依據(jù)不動產(chǎn)（土地）權(quán)屬證書登載的所有權(quán)人確認(rèn)。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

第八條  尚未依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織，可以通過授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實施入市，并就授權(quán)或者委托事項明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第九條  入市主體可以通過購買服務(wù)的方式利用社會中介組織為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易提供推介、咨詢、估價、勘測、設(shè)計、經(jīng)紀(jì)等市場化服務(wù)。

第三章  入市政策

第十條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設(shè)施。

第十一條  集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租年期，要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，參照同類用途的國有建設(shè)用地政策合理確定，不得超過法定的最高年限。

第十三條  嚴(yán)禁通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，嚴(yán)禁把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，嚴(yán)禁在符合入市條件的土地上開發(fā)建設(shè)商品房。

第四章  入市程序

第十四條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體需完成擬入市宗地的勘測定界和權(quán)屬核查，依法申請核發(fā)規(guī)劃條件，規(guī)劃條件應(yīng)包括擬入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設(shè)施等要求。入市主體委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估，依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等綜合確定出讓、出租底價和起始價。

第十五條  入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、評估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及生態(tài)環(huán)境保護等要求，科學(xué)編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案。明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價格、收益分配等內(nèi)容。

第十六條  入市主體按照道外區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策有關(guān)程序，對入市方案進行民主決策，形成入市決議。

第十七條  屬地鎮(zhèn)政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況、是否履行民主決策程序等進行初審。

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市屬地鎮(zhèn)人民政府審核同意后，入市主體向區(qū)政府提出入市申請，申請資料應(yīng)包括：

（一）入市申請書；

（二）土地所有權(quán)證明；

（三）《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案》；

（四）《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》；

（五）屬地政府審核同意的意見；

（六）規(guī)劃條件；

（七）勘測定界圖或宗地圖；

（八）其他需要提供的資料。

第十九條  區(qū)政府責(zé)成市自然資源和規(guī)劃局道外分局初審申請資料后，提報區(qū)政府常務(wù)會議（或工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議）審議，審議通過后，履行簽批程序。

第二十條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市方案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，入市主體委托公共資源交易平臺組織實施出讓（出租）活動，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。出讓程序參照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

第二十一條  成交確認(rèn)后，交易雙方領(lǐng)取合同樣本，互約條款后，正式簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與區(qū)政府共同簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》，簽訂完成后由市自然資源和規(guī)劃局道外分局上傳自然資源部系統(tǒng)備案。

第二十二條  受讓人應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費，申請辦理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的審批手續(xù)。

第二十三條  受讓人憑《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及用地價款相關(guān)稅費繳納憑證辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)登記；受讓人依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施在辦理審批手續(xù)并驗收合格后，再行申請辦理不動產(chǎn)登記。

第二十四條  受讓人通過出讓等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，依法再轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由原使用權(quán)人書面通知土地所有權(quán)人。

第五章  收益管理

第二十五條  調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的30%征收。集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的收益。

第二十六條  調(diào)節(jié)金原則上由集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

第二十七條  調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局會同屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織征收，具體征收使用管理實施細(xì)則由區(qū)財政局負(fù)責(zé)制定。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市凈收益，是指入市收入扣除調(diào)節(jié)金、取得成本和土地開發(fā)支出等相關(guān)費用后的收益。入市凈收益的收支使用情況，按照《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》及《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

第六章  附 則

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起試行，至2024年12月31日止。

哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細(xì)則（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財稅〔2016〕41號）和《關(guān)于延續(xù)實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財稅〔2023〕52號），結(jié)合道外區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指依照國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，權(quán)屬清晰，沒有爭議，并經(jīng)依法完成集體土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第三條  本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對土地增值收益收取的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，向國家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章  征收繳庫

第四條  調(diào)節(jié)金由區(qū)財政部門會同國土資源主管部門和屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織征收。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

第五條  調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的30%征收。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入。以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

第七條  以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價補償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應(yīng)差價補償款。

（三）以出租或作價出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

（五）對無償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。

第八條  土地取得成本和土地開發(fā)支出的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)由屬地鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。無法核定本地區(qū)入市或再轉(zhuǎn)讓土地取得成本的，可根據(jù)土地征收或土地收儲的區(qū)域平均成本情況，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的平均成本，或制定按成交總價款一定比例征收調(diào)節(jié)金的簡易辦法，由屬地鎮(zhèn)政府報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條  區(qū)政府制定與城鎮(zhèn)國有土地相統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價體系。農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價體系建立前，參照國有土地基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價格低于基準(zhǔn)地價80%的，區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易通過土地有形市場或公共資源交易平臺進行的，交易雙方簽訂書面合同，明確成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。土地有形市場或公共資源交易平臺管理部門應(yīng)公開交易信息。

第十一條  調(diào)節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價款及稅費、調(diào)節(jié)金后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

第十三條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金。對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財政、國土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補繳。

第十四條  調(diào)節(jié)金全額上繳區(qū)地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。試點期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。調(diào)節(jié)金具體繳庫辦法按照省級財政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填列政府預(yù)算收支分類科目“1039999其他收入”。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間公平分配。對以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強管理，并及時在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計、政府和公眾監(jiān)督。

第三章  使用管理

第十六條  調(diào)節(jié)金納入地方一般公共預(yù)算管理，由區(qū)財政部門統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

第四章  法律責(zé)任

第十八條  單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

（五）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第十九條  調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章  附則

第二十條  本實施細(xì)則由道外區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本實施細(xì)則有效期自發(fā)布之日起，至2024年12月31日止。

相關(guān)解讀：關(guān)于《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的政策解讀

          《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細(xì)則（試行）》解讀