為規(guī)范我區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院、自然資源部、省自然資源廳印發(fā)的入市試點(diǎn)工作方案，結(jié)合道外區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法，我區(qū)印發(fā)了《哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《入市管理辦法》），現(xiàn)對(duì)《入市管理辦法》進(jìn)行政策解讀：

一、出臺(tái)背景

根據(jù)國(guó)家關(guān)于本輪深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)要求，要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管。為貫徹落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)要求，指導(dǎo)我區(qū)有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，我區(qū)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件出臺(tái)了《入市管理辦法》。

二、出臺(tái)目的

為深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。審慎穩(wěn)妥有序地推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》( 自然資辦函〔2023〕364 號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)本《入市管理辦法》。

三、重要舉措

《入市管理辦法》提出了五大舉措：一是明確了本辦法的目的依據(jù)，適用范圍，工作原則，入市土地來(lái)源、用途、條件和使用年限，各部門(mén)職能；二是明確了入市主體；三是明確了入市政策；四是明確了入市程序、入市交易以及后續(xù)手續(xù)的辦理；五是明確了收益管理有關(guān)規(guī)定。

四、具體內(nèi)容解讀

《入市管理辦法》分總則，入市主體，入市程序，法律責(zé)任，附則，共六章29條。

（一）總則 共5條

明確了本辦法制定背景，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、入市再轉(zhuǎn)讓的定義；對(duì)入市工作報(bào)批層級(jí)及各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了簡(jiǎn)要概括。

（二）入市主體 共4條

明確了入市主體及入市主體的確認(rèn)方式等。

（三）入市政策 共4條

明確了入市項(xiàng)目業(yè)態(tài)、年期及其他有關(guān)規(guī)定。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租年期，要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地政策合理確定，不得超過(guò)法定的最高年限。 嚴(yán)禁通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，嚴(yán)禁把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，嚴(yán)禁在符合入市條件的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房。

（四）入市程序 共11條

明確了入市主體需進(jìn)行的相關(guān)工作及入市土地在入市工作前后需履行的相關(guān)程序及各部門(mén)相關(guān)工作。明確了入市主體申請(qǐng)需提供的相關(guān)材料。同時(shí)，明確了用地成交后，合同簽訂、稅費(fèi)繳納、建筑審批、后續(xù)再處置等方面事宜。

（五）收益管理 共4條

明確了入市土地調(diào)節(jié)金的征收及使用。

（六）附則 共1條

本辦法自發(fā)布之日起試行，至2024年12月31日止，本辦法涉及的相關(guān)條款可根據(jù)國(guó)家、省市政府或有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，適時(shí)調(diào)整。

相關(guān)文件：哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）